1. Технические спецификации как средство ограничения конкуренции на рынке государственных закупок



страница4/14
Дата17.10.2016
Размер2,88 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Раздел II. Размещение заказа
О рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе

Сушкова Светлана Юрьевна - исполнительный директор ООО «Консалтинг энд Прокьюремент»

После вступления в силу нового Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) возникло множество вопросов и споров по поводу того, как проводить размещение государственного и муниципального заказов. Пожалуй, одной из наиболее острых тем дискуссий стало рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе. Вопрос подразумевает разделение ранее единого процесса оценки на два этапа. Во-первых, не всем ясно, что делать на этапе рассмотрении заявок, а что на этапе оценки. И, во-вторых, как производить оценку заявок с использованием только тех критериев, которые указаны в Законе и какие при этом применять методы оценки, как выбрать действительно лучшие условия исполнения контрактов, содержащиеся в заявках. Вопросов множество, а вариантов ответов – еще больше. Какие из них верные, какие нет – покажет практика. А пока хотелось бы поделиться своими соображениями и опытом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, в том числе в соответствии с правилами и процедурами, установленными Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).



Рассмотрение и оценка заявок. Две части единого целого?

При закупках товаров, работ и услуг (за исключением НИОКР и услуг консультантов) по проектам, финансируемым международными финансовыми организациями, рассмотрение и оценка составляют единый этап оценки заявок на участие в конкурсе. При этом сначала производится анализ соответствия заявок требованиям конкурсной документации и отклонение заявок, не отвечающих установленным требованиям, а затем – сопоставление заявок, признанных отвечающими требованиям заказчика на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Подобный подход к оценке заявок с успехом используется уже многие десятилетия в странах-заемщиках Всемирного банка и ЕБРР, в том числе в России и СНГ, а также странах-заемщиках других банков реконструкции и развития (Азиатский банк реконструкции и развития и развития, Межамериканский банк реконструкции и развития и другие), и сумел доказать свою эффективность для выбора поставщика, предлагающего наилучшие условия выполнения контракта.

Новым Законом, по существу, предложен такой же подход к оценке заявок, но с выделением двух отдельных этапов: этап рассмотрения заявок и этап сопоставления и оценки заявок.

Как указано в Законе, на этапе рассмотрения заявок «…конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11…» закона. Фактически именно на проведение этого этапа приходится теперь основной объем работы конкурсной комиссии по изучению и анализу поданных заявок на участие в конкурсе и установлению соответствия:



  • товаров, работ или услуг, предлагаемых в заявках, техническим условиям, спецификациям, техническим заданиям и/или другим техническим требованиям, установленным в конкурсной документации,

  • условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, других условий исполнения контракта, содержащихся в заявках, условиям государственных или муниципальных контрактов, а также других разделов конкурсной документации,

  • самих участников размещения заказа требованиям действующего законодательства Российской Федерации, изложенным в конкурсной документации.

Именно на этом этапе принимаются решения об отклонении заявок, не отвечающих требованиям заказчика, указанным в конкурсной документации.

На следующем этапе, согласно Закону, «конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса». По сути, на этом этапе производится лишь сопоставление допущенных к оценке заявок на основе критериев, определенных Законом (ст. 28). Качество сопоставления заявок с целью выбора наилучшего для заказчика предложения по соотношению цены и качества зависит, в значительной степени, от правильно проведенного этапа рассмотрения заявок. Если по результатам рассмотрения заявок до этапа оценки будут допущены только те их них, которые полностью отвечают требованиям конкурсной документации, процесс сопоставления заявок и выбора наилучших предложенных условий исполнения контракта не составит большого труда. Если же до этапа оценки окажутся допущенными заявки, не отвечающие каким - либо обязательным требованиям заказчика, то в результате их сопоставления победителем может оказаться заявка, содержащая не самые выгодные для заказчика условия исполнения контракта.

Основываясь на опыте оценки заявок по проектам международных финансовых организаций, можно сказать, что при новом подходе к оценке заявок, определенном Законом, успешное проведения конкурса зависит от двух основных причин. Во-первых, от качества подготовки технических спецификаций, технических требований и условий, а также других требований заказчика, обеспечивающих возможность качественного рассмотрения заявок на соответствие требованиям заказчика и отклонения заявок, не отвечающих им. Во-вторых, от выбора критериев и методов сопоставления заявок, указанных в конкурсной документации и определяющих возможность выбора наилучших условий выполнения контракта, предложенных в заявках.

Сопоставление и оценка заявок. Выбираем критерии и методы

Критерии сопоставления и оценки заявок

В Законе указывается, что «…критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

7) цена контракта;

8) другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.» (ст.28, п.4).

Указанные критерии предназначены для сопоставления заявок, признанных удовлетворяющими требованиям заказчика, для определения наилучшей заявки из числа допущенных к этапу оценки. Использование данных критериев для выбора лучшей заявки из общего числа поданных, в том числе не полностью отвечающих требованиям заказчика или не отвечающих им совсем, чревато получением некачественной продукции и срывом условий контракта.

Выбор критериев для сопоставления заявок определяется особенностями предмета конкурса и осуществляется одновременно с подготовкой технических спецификаций и других технических требований к закупаемым товарам, работам или услугам.



Методы сопоставления и оценки заявок

Методы сопоставления заявок в Законе не определены. Следовательно, заказчики вправе применять известные им методы, в наибольшей мере соответствующие предмету конкурса и выбранным критериям. На основе собственного опыта можно порекомендовать:

1) метод сопоставления заявок на основе цен контрактов (для предметов контрактов, не относящихся к числу закупаемых путем обратного аукциона),

2) метод стоимостного или финансового исчисления,

3) балльный метод.

Метод сопоставления заявок на основе цен контрактов с выбором по наименьшей предложенной цене достаточно прост и очевиден и потому не требует специального рассмотрения.

Остановимся на методах сопоставления и оценки заявок с использованием двух и более критериев, одним из которых является цена контракта.



Метод стоимостного или финансового исчисления может с успехом применяться при размещении заказов на поставку товаров при использовании следующих критериев сопоставления и оценки заявок:

  • расходы на техническое обслуживание товара,

  • расходы на эксплуатацию товара.

Метод стоимостного исчисления достаточно прост и удобен для сопоставления заявок на поставку технических средств, требующих значительных затрат на последующую эксплуатацию и техническое обслуживание.

Удобство метода состоит, во-первых, в возможности выбора наиболее выгодного для заказчика ценового предложения не только на основе предлагаемой цены контракта, но и исходя из последующих расходов на обеспечение эффективного функционирования товара. Ни для кого не секрет, что зачастую стоимость обслуживания и эксплуатации более дешевого товара существенно выше, чем более дорогого. В итоге дешевый товар через несколько лет эксплуатации становится практически «золотым».

Во-вторых, в относительной простоте расчетов при оценке и сопоставлении заявок. Применение данного метода не требует больших трудовых и временных затрат членов конкурсной комиссии.

В-третьих, в его объективности и прозрачности. Результаты оценки и сопоставления заявок с использованием метода стоимостного исчисления очевидны как для заказчика, так и для участников конкурса, их легко проверить.

Данный метод можно также эффективно применять для сопоставления заявок с использованием следующих критериев оценки:


  • сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг,

  • срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг,

  • объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Балльный метод является основным методом оценки заявок на участие в конкурсе на размещение заказа на выполнение работ и оказание услуг с использованием критерия «качество работ, услуг». Его можно рекомендовать для сопоставления и оценки заявок на поставку товаров с учетом их функциональных характеристик, потребительских свойств или иных качественных характеристик. Так же, как и метод стоимостного исчисления, балльный метод применяется для сопоставления заявок, признанных отвечающими требованиям конкурсной документации для выбора наилучших предложенных условий исполнения контракта. Балльный метод удобен для сравнения заявок на основе нескольких критериев оценки, например, качественных характеристик товара и сроков предоставления гарантии качества.

Сопоставление заявок на основе метода стоимостного исчисления. Оценка с учетом расходов на техническое обслуживание товара

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе с учетом расходов заказчика на техническое обслуживание закупаемых товаров может применяться при размещении заказа на поставку оборудования, транспортных и других технических средств, разные модели которых, относящиеся к одному классу, различаются по объему, частоте проведения и стоимости технического обслуживания. Применение данного критерия и метода может быть эффективным только в тех случаях, когда заказчик проводит конкурс, ожидая получить предложения на поставку товаров разных марок, моделей и производителей. Если же заказчик принял решение о закупке конкретной модели оборудования или транспортного средства, использование данного критерия для сопоставления заявок не имеет смысла.

Наиболее ярким примером возможности эффективного использования данного критерия оценки для выбора наилучших условий выполнения контракта могут служить конкурсы на размещение заказа на поставку автотранспортных средств, при условии указания в технических спецификациях минимальных обязательных требований к закупаемым товарам, не ориентированных на конкретную модель или конкретного производителя.

Сопоставление заявок с учетом расходов на техническое обслуживание производится на основе данных поставщиков о потребности предлагаемых моделей товаров в техническом обслуживании, его видах, частоте проведения и стоимости. В большинстве случаев для расчета расходов может использоваться период, не превышающий первых трех лет эксплуатации. Для более длительного периода необходимо применять дисконтирование ежегодных сумм расходов (рекомендации об использовании более длительного временного периода будут даны в следующих выпусках журнала).

При размещении заказа на поставку транспортных средств вместо оцениваемого временного периода может использоваться установленное заказчиком число километров пробега, примерно соответствующее предполагаемому пробегу транспортного средства в течение первых двух-трех лет эксплуатации.

Особенности подготовки конкурсной документации

В целях облегчения работы конкурсной комиссии, а также с целью повышения прозрачности сопоставления и оценки заявок целесообразно предложить участникам конкурса самостоятельно рассчитать и указать в заявках суммы будущих расходов заказчика на техническое обслуживание. Для этого в конкурсной документации указываются:



  • временной период, используемый при оценке,

  • предполагаемая нагрузка транспортного средства (например: условное число километров пробега автомобиля в год),

  • условия эксплуатации транспортного средства, если они отличаются от стандартных условий, на которые оно рассчитано.

Для получения от поставщиков единообразных сведений о стоимости технического обслуживания в течение оцениваемого периода в раздел «Форма заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации рекомендуется включить дополнительную форму, касающуюся сведений о потребности предлагаемых моделей товара в техническом обслуживании (Таблица 1).

Таблица 1.



Пример дополнительной формы, включаемой в «Форму заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации для получения сведений о предстоящих расходах заказчика на техническое обслуживание

ТО

(Виды ТО в течение оцениваемого периода или пробега транспортного средства)



Расшифровка с указанием

периодичности проведения ТО



Расходы на ТО

(в расчете на 1 транспортное

средство)


Кол-во единиц

транспортных средств




Всего расходы на ТО


ТО 1













ТО 2













ТО 3













ТО 4













ТО 5













ТО 6













ИТОГО










Суммы расходов на техническое обслуживание, указанные в данной форме, не должны включаться участниками конкурса в итоговое ценовое предложение (цену контракта), об этом требовании следует обязательно упомянуть в информационной карте конкурса, а также в примечании к данной форме.

В титульный лист Формы заявки на участие в конкурсе, на котором фиксируется предлагаемая цена контракта, рекомендуется включить дополнительную строку для указания рассчитанной участником итоговой суммы расходов заказчика на техническое обслуживание в течение оцениваемого периода в расчете на общее количество поставляемых транспортных средств.

В информационной карте конкурса следует указать порядок корректировки цен контрактов на величину предполагаемых расходов заказчика на техническое обслуживание, при этом особо оговорить, что данная корректировка будет использоваться исключительно для целей оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и не будет оказывать влияния на цену заключаемого контракта.

Объявление цен контрактов и сумм расходов на ТО

Для обеспечения прозрачности проведения конкурса во время процедуры вскрытия заявок вместе с объявлением цен контрактов производится оглашение указанных в заявках итоговых сумм расходов заказчиков на техническое обслуживание.

В протоколе процедуры вскрытия заявок на участие в конкурсе отражаются обе указанные суммы для каждой заявки.

Рассмотрение заявок на участие в конкурсе

Проверку сведений, указанных в заявках о видах, количестве и стоимости технического обслуживания рекомендуется осуществлять на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Выявление и исправление арифметических ошибок, неточных расчетов объемов и стоимости технического обслуживания и т.п. производится одновременно с проверкой правильности расчетов цены контракта.



Оценка и сопоставление заявок

На этапе оценки и сопоставления заявок производится корректировка цен контрактов, указанных в заявках, на величину сумм итоговых расходов заказчика на техническое обслуживание, по формуле:



= +

где:


- скорректированная цена контракта, используемая для оценки и сопоставления заявок,

- цена контракта, указанная в заявке на участие в конкурсе,

- итоговая сумма расходов на техническое обслуживание предлагаемой модели товара в течение первых трех лет эксплуатации.

Ранжирование заявок на участие в конкурсе и присуждение им порядковых номеров осуществляется по мере снижения их значимости для заказчика на основании скорректированных цен контрактов. Учет расходов на техническое обслуживание товара может изменить порядок ранжирования заявок, сложившийся по результатам публичного оглашения предложенных участниками цен контрактов. В итоге, контракт может быть присужден поставщику, предложившему наилучшие для заказчика условия, но при этом не самую низкую цену контракта. Как это получается? Рассмотрим на конкретных примерах размещения заказа на поставку автомобилей.



Пример 1. Открытый конкурс на поставку легковых автомобилей

При проведении открытого конкурса на размещение заказа на поставку трех легковых автомобилей с мощностью двигателя от 100 л.с., объемом двигателя - от 1,6 л, числом мест – 5 были получены три заявки на участие в конкурсе, предлагающие марки автомобилей разных производителей: Форд Фокус, Хендай Элантра и Ниссан Алмера Классик. (Таблица 2).

Таблица 2

Сопоставление цен заявок на участие в конкурсе на поставку легковых автомобилей с учетом расходов на техническое обслуживание

Номер заявки

Марка автомобиля

Кол-во

единиц


Цены на товары

Расходы заказчика на ТО

Итого цена контракта + расходы на ТО

(руб.)


За ед. товара

(руб.)


Цена контракта

(руб.)


За единицу

ТО


В расчете на ед. товара

(руб.)


Всего

(руб.)


1

2

3 = 1х2

4

5

6 = 1 х 5

7 = 3 + 6

Заявка 1

Ниссан Алмера Классик

3

364 230

1 092 690

ТО1 3888 ТО2 8694 ТО3 3888 ТО4 8694 ТО5 3888 ТО6 10719

39 771


119 313



1 212 003


Заявка 2

Форд Фокус

3

383 130

1 149 390

ТО 1-6 1750

10 500

31 500

1 180 890

Заявка 3

Хендай Элантра

3

409 050

1 227 150


ТО1 4600 ТО2 6000 ТО3 9000 ТО4 20000 ТО5 4600 ТО6 9000

53 200

159 600

1 386 750

Распределение мест по итогам оглашения цен во время публичного вскрытия заявок на участие в конкурсе определило следующие порядковые номера участников конкурса: первый номер – заявка № 1 (Ниссан Алмера Классик), второй номер – заявка № 2 (Форд Фокус), третий номер – заявка 3 (Хендай Элантра).

В заявках на участие в конкурсе всех трех участников содержались стоимости каждого ТО, которое, по расчетам участников, должны были пройти предлагаемые автомобили в течение оцениваемого трехлетнего периода при нагрузке и условиях эксплуатации, указанных в конкурсной документации. Для всех предлагаемых марок автомобилей общее количество необходимых ТО составило 6. Сложение указанных сумм показало, что наименьших расходов на техническое обслуживание в течение оцениваемого периода требует автомобиль Форд Фокус, затем, с большим отрывом следует Ниссан Алмера Классик, и, наконец, Хендай Элантра.

Корректировка цен контрактов, указанных в заявках, на величину предстоящих расходов заказчика на техническое обслуживание предлагаемых автомобилей изменила порядок ранжирования заявок на участие в конкурсе. Стало очевидным, что наиболее выгодным для заказчика оказалось предложение поставщика, представившего заявку № 2. (Форд Фокус), по итогам ранжирования заявке № 1 был присужден второй номер, заявке № 3 – третий номер. В итоге, контракт на размещение заказа на поставку легковых автомобилей был присужден поставщику, представившему заявку № 2, на сумму, соответствующую цене контракта, указанной в заявке.

Пример 2. Открытый конкурс на поставку автомобилей - внедорожников

Для большей убедительности рассмотрим еще один пример. При проведении открытого конкурса на размещение заказа на поставку двух автомобилей – внедорожников с мощностью двигателя от 140 л.с., объемом двигателя - от 2,0 л, были получены две заявки на участие в конкурсе (Таблица 3). По результатам оглашения цен контрактов, заявкой, содержащей наименьшую цену контракта, была признана заявка № 2 (Киа Спортадже).


Таблица 3

Каталог: data -> 2011
2011 -> Программа дисциплины Экономические аспекты строительства вооружённых сил зарубежных стран для направления 030700. 62 Международные отношения
2011 -> Программа 20 апреля 2011 г. 10-30 11-00 Кофе-старт 11-00 12-30
2011 -> Программа дисциплины История петербургского предпринимательства  для направления 080500. 62 «Менеджмент» подготовки бакалавра
2011 -> Программа дисциплины «Экспериментально-фонетический анализ речи»
2011 -> Программа дисциплины «Теория языка. Фонетика и фонология»
2011 -> 1. азиатский способ производства и античное рабство
2011 -> Программа дисциплины Стратегическое управление портфелем проектов и программой для направления 080500. 68 «Менеджмент»
2011 -> Программа дисциплины «Управление портфелем проектов предприятия»
2011 -> Доклад рабочей группы «Сокращение неравенства и преодоление бедности»
2011 -> Учебное пособие для студентов экономических факультетов Москва 2011


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал