1. Технические спецификации как средство ограничения конкуренции на рынке государственных закупок



страница6/14
Дата17.10.2016
Размер2,88 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

n + 4 + 2 = n + 6 – в случае, когда между рабочими днями есть два нерабочих дня (суббота и воскресенье). Согласно статьи 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.


где n – день (дата) размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте.

Во всех указанных случаях срок истекает в 18.00. (В соответствии с ч. 1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции).

Кроме того, необходимо помнить, что согласно статьи 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Т.е. день размещения извещения не засчитывается в 4 рабочих дня.

Если по истечении срока подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган, должны продлить срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня, и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок разместить на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок (ч.6. ст.46). Этот срок рассчитывается аналогично рассмотренному выше.

Итак, со сроками размещения извещения о проведении запроса котировок и, следовательно, со сроками выхода приказа о создании котировочной комиссии мы разобрались.

Но для того, чтобы разместить извещение о проведении запроса котировок мы должны, прежде всего, определиться с максимальной ценой контракта, определение которой связано с изучением рынка необходимых товаров, работ, услуг. Кроме того, эта цена зависит, как указывалось выше, от того – размещались в течение квартала запросы котировок на одноименные (с закупаемыми) товары, работ, услуги или нет. В случае, если заказчик, уполномоченный орган не проводил в течение квартала запросы котировок на одноименные товары, работ, услуги, то максимальная цена контракта не может превысить 500 тысяч рублей. Если же запросы котировок проводились, то максимальная цена контракта не может превысить величины остатка, который получается путем вычитания из 500 тысяч рублей суммы контракта(ов) на поставку, выполнение, оказание одноименных товаров, работ, услуг.

В законе о размещении заказов не установлен срок хранения документов, связанных с проведением запроса котировок, а именно: самого запроса котировок, котировочных заявок, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, других документов. Для аналогичных документов, связанных с проведением торгов в форме конкурса или аукциона, установлен срок хранения – 3 года (ч.15 ст.28, ч.15 ст.29). Так как Законом о размещении заказов не установлен срок хранения документов, связанных с проведением запроса котировок, заказчик, уполномоченный орган вправе установить данный срок самостоятельно, но при этом необходимо помнить о том, что решением Росархива от 27.10.2003 утвержден «Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций с указанием сроков хранения». Исходя из наименования и содержания статей указанного Перечня, документы, связанные с изучением рынка необходимых товаров, работ, услуг, могут относиться к статье «Госзаказ» (ст.89), документам (справкам, обоснованиям, заключениям, нормативным индикаторам) о разработке, применении цен и их корректировке (ст.101), финансово-экономическим и коньюктурным обзорам (ст.111), документам (справкам, докладным запискам, сводкам, отчетам, переписке) об информационной деятельности, маркетинге (ст.233), аналитическим обзорам по основным вопросам деятельности организации (ст.234). Срок хранения документов по статьям 89, 101, 111, 233, 234 – постоянный (в том числе, по месту разработки) или до минования надобности (в других организациях).

Рассмотрим, как может выглядеть аналитический обзор, по изучению рынка бумаги листовой для офисной техники.


АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР

по изучению рынка бумаги листовой для офисной техники


г. Москва 31 июля 2006 г.
Условия, которые являются существенными для проведения аналитического обзора:

1. Объем средств, выделенных на закупку бумаги листовой для офисной техники, не может превысить 100 тысяч рублей (Примечание: это не значит, что мы уже определились с максимальной ценой контракта, она будет напрямую зависеть от того количества товара, который мы хотим закупить).

2. Заказчик не размещал в течение 3 квартала 2006 года запрос котировок на одноименный товар.

3. Требования к бумаге листовой для офисной техники:



  • Бумага листовая для офисной техники – единица измерения – пачка;

  • Количество листов в пачке – 500;

  • Размер А4 (210х297 мм);

  • Плотность – 80 г/м²;

  • Белизна – не менее 140 %;

  • Категория качества бумаги – В, B+, B++.

Одним из основных показателей, влияющих на длительность безотказной работы оргтехники, является качество используемой бумаги. Использование в офисе низкокачественной бумаги приводит к множеству неприятных последствий: загрязнение аппарата бумажной пылью, неисправностям внутренних узлов, неравномерному переносу тонера, мятым копиям.

Качество бумаги определяется, прежде всего, совокупностью ее физических, химических и электростатических свойств. Именно по этим параметрам бумага попадает в ту или иную категорию. Для удобства категория офисных бумаг обозначается буквами – А, В и С.

А – высшая категория. Гарантирует максимальное качество печати, пригодность ко всем технологиям печати и лучшую работоспособность на офисной технике. Идеально подходит для всех типов офисной техники, в том числе высокоскоростных;

В – бумага, обеспечивающая улучшенное качество печати для всех технологий. Подходит для всех видов офисной техники, кроме использующих специализированную бумагу. Бумага удобна для потребителей, у которых нет необходимости в больших объемах копирования, печати.

С – качество бумаги гарантирует базовую работоспособность офисного оборудования. Наиболее экономичная бумага с минимально необходимыми параметрами белизны, шероховатости, непрозрачности, жесткости и т.п. Она предназначена в первую очередь для больших объемов копирования и печати документов с невысокими требованиями к качеству бумаги.

Бумаге с одним или несколькими улучшенными параметрами, например белизна или непрозрачности, присваиваются классы В+, А+, А++ и т.д.

Наиболее важными параметрами офисной бумаги считаются «плотность» и «белизна».

Плотность бумаги выражается в граммах на квадратный метр (г/м²). Часто обозначение «г/м²» заменяют на «GSM». Стандартная плотность офисной бумаги – 80 г/м².

Белизна – это способность бумаги отражать свет рассеянно и равномерно во всех направлениях. Белизна бумаги обеспечивает контраст между изображением и бумагой, что облегчает восприятие напечатанного текста.


В таблице 1.1 представлены сведения о марках бумаги, которые подходят под требования заказчика. Данные сведения получены на основе анализа каталога «Комус» и из сети Интернет.

Таблица 1.1



№ п/п

Показатели

Данные

1.

Производитель

ОАО «Светогорск»

Kuusankoski

Xerox

UPM-Kymmene Fine Paper

Canon

Hewlett-Packard Development Company

2.

Страна производитель

Россия

Финляндия

Англия

Финляндия совместно с Германией

Швеция

Финляндия

3.

Марка

Ballet Classic

KymLux

Xerox Business

Future Lasertech

Canon Office

HP Office

4.

Белизна

153 %

144 %

159 %

148 %

155 %

153 %

5.

Категория качества

B

В

В+

В

B+

B

6.

Цена 1 пачки

(по каталогу Комус) (руб.)



104

108

132

108

126

118

Уже на этом этапе обзора мы можем сделать вывод о количестве товара и максимальной цене контракта. Вывод можно формулировать, исходя из двух вариантов.

1 вариант. Устанавливаем цену за пачку бумаги в запросе котировок 108 рублей. Максимальная цена контракта на закупку 925 пачек бумаги составит 99900 руб. (при условии, что доставка такого количества бумаги осуществляется, как правило, по Москве бесплатно). При несоблюдении этого условия необходимо провести обзор еще и средней стоимости доставки на условиях, приемлемых для заказчика (как правило, доставка осуществляется на условиях DDP), и учесть среднюю стоимость доставки при расчете максимальной цены контракта.

2 вариант. При расчете количества поставляемых товаров и максимальной цены контракта мы можем решить, что нас вполне устроит Ballet Classic. На 100 тысяч рублей мы можем купить 961 пачку – 192 коробки (по 5 пачек в коробке). Учитывая, что такое количество бумаги является оптовой закупкой (это подтверждается фактом, что котировка на электронной торговой площадке по закупкам продукции для государственных нужд Краснодарского края (http://set.kuban.ru/supplier/well-off/quot/?qid=72736&suorce=purchases) выявила победителя с ценой 94 руб. на 45 пачек.), необходимо провести анализ оптовых цен на данную марку бумаги по нескольким продавцам, может быть, кто-то предлагает более низкую цену, чем сеть магазинов «Комус». Сложность подобного обзора связана с тем, что большая часть предложений по бумаге листовой для офисной техники представлена в Интернет-магазинах и не содержит данных по оптовой закупке. Результаты данного обзора приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Данные о цене бумаги листовой для офисной техники Ballet Classic

№ п/п

Продавец (г. Москва)

Розница

Опт на 960 пачек

1.

Комус

104 руб.

85 руб.

2.

ООО «Техностар»

Не торгует

86 руб. 14 коп.

3.

Компания "Институт Радиоэлектронных Систем"

134 руб.

118 руб.

4.

Макофис (Интернет-магазин)

103 руб. 50 коп.

Нет данных

5.

Компания «Коленкор»

102 руб. 59 коп.

96 руб. 57 коп.

Таким образом, устанавливая для запроса котировок цену 1 пачки бумаги – 100 руб., мы предполагаем, что в запросе котировок смогут принять участие и несколько поставщиков (участников размещения заказа) бумаги листовой для офисной техники Ballet Classic, и оставляем возможность (если мы все-таки примем решение не указывать точную марку бумаги в запросе котировок, что и рекомендует делать коллектив сотрудников Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, подготовивший издание ГОСЗАКАЗ / Под общей редакцией А.В.Шаронова (М., Издательский дом МЦФЭР, 2006)) принять участие в данном запросе котировок участникам размещения заказа – поставщикам бумаги марки Kym Lux и Future Lasertech. При такой цене количество пачек бумаги, которое мы можем закупить на 100 тысяч руб. составляет 1000 пачек (200 коробок по 5 пачек в коробке). При снижении цены 1 пачки бумаги, мы сужаем круг потенциальных участников размещения заказа, но, с другой стороны, при установлении цены за пачку бумаги – 85 рублей (т.е. потенциальным участником размещения заказа сможет стать только сеть магазинов «Комус»), мы на 100 тысяч руб. можем закупить на 176 пачек (35 коробок) больше, что с экономической точки зрения более эффективно. При расчете максимальной цены контракта и в этом варианте, необходимо помнить о стоимости доставки. Если доставка осуществляется не бесплатно, то необходимо среднюю стоимость доставки включить в расчет максимальной цены – по сути, уменьшить стоимость количества закупаемой бумаги (и соответственно само количество) на величину стоимости доставки.

Несмотря на то, что применение бумаги Kym Lux одобрено ведущими мировыми производителями оргтехники и в настоящий момент это одна из самых популярных марок бумаг, благодаря своим прекрасным техническим характеристикам и невысокой цене (по данным сети магазинов «Комус»), с нашей точки зрения, целесообразно закупать бумагу с более высокой белизной (не менее 150%), но практически по той же цене. В этом случае таблица 1.2. будет выглядеть следующим образом:



№ п/п

Показатели

Данные

1.

Производитель

ОАО «Светогорск»

Xerox

Canon

Hewlett-Packard Development Company

2.

Страна производитель

Россия

Англия

Швеция

Финляндия

3.

Марка

Ballet Classic

Xerox Business

Canon Office

HP Office

4.

Белизна

153 %

159 %

155 %

153 %

5.

Категория качества

B

В+

B+

B

6.

Цена 1 пачки

(по каталогу «Комус») (руб.)



104

132

126

118

Таким образом, под требования:



  • Бумага листовая для офисной техники – единица измерения – пачка;

  • Количество листов в пачке – 500;

  • Размер А4 (210х297 мм);

  • Плотность – 80 г/м²;

  • Белизна – не менее 150 %;

  • Категория качества бумаги – В, B+, B++ подходят 4 марки бумаги.

Если мы хотим, чтобы участие в запросе котировок могли принять все участники размещения заказа с любой из указанных в таблице марок бумаги, то мы должны определить стоимость 1 пачки бумаги в запросе котировок – 132 рубля (максимальная цена для 1 пачки бумаги марки Xerox Business). Тогда количество закупаемого товара – 757 пачек. Максимальная цена контракта = 757 пачек х 132 руб. = 99924 руб..

Может так случиться, что подвоз бумаги надо осуществлять по графику, т.к. заказчику негде хранить такое количество бумаги. Тогда при определении максимальной цены контракта необходимо учитывать, каков размер доставляемой партии товара, и, следовательно, сколько раз в течение контракта планируется доставка бумаги, а также тот факт, что участники размещения заказа могут не «уложиться» в максимальную цену контракта, т.к. стоимость пачки будет включать в себя и стоимость доставки, и стоимость хранения бумаги на складе участника размещения заказа.

В конце аналитического обзора необходимо указать должность сотрудника, который подготовил данный обзор, поставить подпись и ее расшифровка.

Отметим, что при проведении запроса котировок необходимо очень тщательно подходить к определению количества товаров (объема работ, услуг), равно как и максимальной цене контракта, т.к. Закон о размещении заказов не предусматривает возможности внесения изменений в извещения, в том числе и в извещение о проведении запроса котировок, а также отказа заказчика, уполномоченного органа от проведения запроса котировок. (Закон о размещении заказов также не дает права участникам размещения заказов отозвать или изменить поданные котировочные заявки).

Кроме того, при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта с победителем в проведении запроса котировок или с участником размещения заказа, подавшим единственную котировочную заявку, изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Итак, определившись с количеством закупаемого товара, его характеристиками, максимальной ценой контракта и другими условиями исполнения контракта, рассмотрим форму запроса котировок и пример ее заполнения.



ФОРМА ЗАПРОСА КОТИРОВОК
«_____»_________________20___г. г. ______________
Уважаемые господа!

Заказчик ______________________________________________________________

(Наименование, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии))

Уполномоченный орган__________________________________________________

(Наименование, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии))

настоящим извещают о размещении заказа для __________________(государственных или муниципальных нужд) на __________________(поставку ______________________(наименование товаров и их количество, характеристики товаров), выполнение ____________________(наименование работ и их объем), оказание___________________ (наименование услуг и их объем).

Источник финансирования заказа___________________________________________

(средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники


финансирования, средства местных бюджетов)
Место доставки поставляемых товаров (или место выполнения работ, или место оказания услуг)__________________________________________________

Сроки поставок товаров (или сроки выполнения работ или сроки оказания услуг)_________________________________________________________________

(возможно также указание графика поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг)

При подготовке котировочной заявки участник размещения заказа должен учесть, что заказчиком, уполномоченным органом установлена максимальная цена государственного (или муниципального) контракта в размере___________рублей_____копеек, включающая (не включающая) расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.

В случае Вашего согласия принять участие в поставке указанных товаров (или в выполнении работ, или в оказании услуг) просим представить котировочную заявку по адресу_______________________________________________________________.

Срок подачи котировочных заявок с ____час. ____мин. «_____»___________20__г.

до____час. ____мин. «_____»___________20__г.
Цена товаров, предлагаемых к поставке (или работ, предлагаемых к выполнению, или услуг, предлагаемых к оказанию) должна включать (или не должна включать) следующие расходы: расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.

Заказчик устанавливает следующие срок и условия оплаты поставок товаров (или выполнения работ, или оказания услуг)_________________________________________________


Срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного (или муниципального) контракта составляет_________________ дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок __________дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представит заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного (муниципального) контракта и вносится в реестр недобросовестных поставщиков.


Приложение: форма котировочной заявки.

___________________ __________________

(Должность) (Подпись, печать)

Приложение


ФОРМА КОТИРОВОЧНОЙ ЗАЯВКИ
«_____»_________________20___г. г. ______________
Кому____________________________________

(наименование заказчика, уполномоченного органа)


Уважаемые господа!

Изучив размещенное Вами на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок (направленный запрос котировок), мы, нижеподписавшиеся,____________________________________________________

(Наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа, Идентификационный номер налогоплательщика)

предлагаем осуществить для __________________(государственных или муниципальных нужд) __________________(поставку ______________________(наименование товаров и их количество, характеристики товаров), выполнение ____________________(наименование работ и их объем), оказание___________________ (наименование услуг и их объем).


Мы согласны исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а именно:

Место доставки поставляемых товаров (или место выполнения работ, или место оказания услуг)__________________________________________________________

Сроки поставок товаров (или сроки выполнения работ или сроки оказания услуг)_________________________________________________________________

(возможно также указание графика поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, если заказчик, уполномоченный орган указывали в запросе котировок какой-либо график поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг)

Цена товаров (или выполнения работ, предлагаемых нами к выполнению, или оказания услуг, предлагаемых нами к оказанию), предлагаемых нами к поставке в соответствии с Вашим запросом котировок, составляет ______________рублей______копеек и включает (не включает) расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.

Мы уведомлены, что в случае признания нас победителем в запросе котировок, мы обязаны подписать государственный (или муниципальный) контракт в течение_________________ дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. В случае непредоставления нами в течение_________________ дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок подписанного контракта, мы уведомлены, что сведения о нас будут направлены заказчиком в реестр недобросовестных поставщиков.


___________________ __________________

(Должность) (Подпись, печать)

Отметим, что коллектив авторов, подготовивший издание «ГОСЗАКАЗ» (речь идет не о журнале) указывает, что «в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ запрос котировок может быть рассмотрен как направленная заказчиком в адрес неопределенного круга лиц оферта, которая связывает заказчика обязательством по выбору наилучшего предложения и заключению контракта.

Акцепты, т.е. котировочные заявки от участников размещения заказа, должны быть направлены в адрес заказчика в установленные в запросе котировок сроки. Если в котировочной заявке не будет установлен срок ее действия, то по истечении срока приема котировочных заявок, участник размещения заказа, представивший котировочную заявку, будет являться свободным от обязательств, вытекающих из сделанного им предложения.

Во избежание возникновения такой ситуации заказчику рекомендуется в извещении о проведении запроса котировок установить обязательный для участников размещения заказа срок действия их котировочных заявок» (Комментарий к статье 44).

Если же запрос котировок рассматривать как предложение делать оферты, а котировочную заявку – офертой, то тогда с учетом положения частей 6 и 7 статьи 47, котировочная заявка может являться безотзывной офертой, которая действует до момента подписания контракта. И, следовательно, срок действия котировочной заявки можно в запросе котировок не устанавливать.

Рассмотрим пример заполнения формы запроса котировок.

ЗАПРОС КОТИРОВОК

«26» октября 2007 г. г. Москва
Уважаемые господа!

Заказчик – Государственный университет – Высшая школа экономики (почтовый адрес - 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д.20, адрес электронной почты – igz@hse.ru настоящим извещает о размещении заказа для государственных нужд на бумагу листовую для офисной техники в количестве 1000 пачек со следующими характеристиками:



  • Количество листов в пачке – 500;

  • Размер А4 (210х297 мм);

  • Плотность – 80 г/м²;

  • Белизна – не менее 140 %;

  • Категория качества бумаги – В, B+, B++

Источник финансирования заказа – средства федерального бюджета.

Место доставки поставляемых товаров по почтовому адресу заказчика.

Сроки поставок товаров – в течение 14 дней со дня заключения государственного контракта.

При подготовке котировочной заявки участник размещения заказа должен учесть, что заказчиком установлена максимальная цена государственного контракта в размере 100000 рублей (сто тысяч рублей), включающая расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.

В случае Вашего согласия принять участие в поставке указанных товаров, просим представить котировочную заявку по адресу 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д.20, комн. 11

Срок подачи котировочных заявок: с 9 час. 00 мин. 26 июля 2006 г. до 18 час. 00 мин. 01 августа 2006 года.

Цена товаров, предлагаемых к поставке, должна включать следующие расходы: расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.

Заказчик устанавливает следующий срок и условия оплаты поставок товаров: оплата по факту поставки товаров в течение 5 банковских дней со дня подписания акта выполнения государственного контракта.

Срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта составляет не менее 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок 13 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представит заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного контракта и вносится в реестр недобросовестных поставщиков.

Приложение: форма котировочной заявки.

___________________ __________________

(Должность) (Подпись, печать)

Представим, что до истечения срока подачи заявок подано три котировочных заявки. Котировочная комиссия 02 августа 2006 года рассматривает и оценивает котировочные заявки, оформляет протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, который 07 августа публикуется в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги».

Форма протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок может быть следующая



ФОРМА ПРОТОКОЛА РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ КОТИРОВОЧНЫХ ЗАЯВОК
«____»_____________20__г. г. _______________
Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок, представленных_____________ _____________________________________________________________________________

(Наименование заказчика, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии)

наименование уполномоченного органа, почтовый адрес, адрес электронной почты)

в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, размещенным на официальном сайте_________(указать на каком)___________________(указать дату размещения извещения).


I. Заказчиком, уполномоченным органом в извещении о проведении запроса котировок были установлены следующие существенные условия контракта:

1. Источник финансирования заказа - ______________________________

2.

№ п/п

Наименование поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг

Количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ, оказываемых услуг

Характеристики товаров

1.





















3. Место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг - ______________________________________________________

4. Сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг - _________

5. В цену товаров, работ, услуг включены (не включены) расходы, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей - _________________________________

6. Максимальная цена контракта - __________________________________

7. Срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг - _______________________________________________________________
II. Всего было подано _____________ котировочных заявок от следующих участников размещения заказа:-
1. _______________________________________________________________

(Наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица)

2._____________________________________________________________ …

III. Отклонены котировочные заявки следующих участников размещения заказа по следующим причинам:

№ п/п

Наименование участника размещения заказа, котировочная заявка которого была отклонена котировочной комиссией

Причина отклонения котировочной заявки

1.
















IV. Наиболее низкая цена товаров, работ, услуг в размере______рублей ___копеек предложена_________________________________________________

(Наименование участника (ов) размещения заказа, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), в заявке которого (ых) предложена наиболее низкая цена товаров, работ, услуг)



V. Победителем в проведении запроса котировок признан__________________________________________________________

(Наименование участника размещения заказа, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), признанного победителем в запросе котировок)



VI. Участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, признан_________________________________

(Наименование участника размещения заказа, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий )

Подписи присутствующих на заседании членов котировочной комиссии, представителя заказчика, уполномоченного органа.

Отметим, что коллектив авторов, подготовивший издание «ГОСЗАКАЗ», в комментариях к статье 47 указывает, что помимо предусмотренного Законом перечня обязательных сведений, в протоколе целесообразно отразить:



  • Дату и место проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок;

  • Наименование предмета запроса котировок;

  • Состав котировочной комиссии;

  • Информацию о размещенном извещении о проведении запроса котировок;

  • Информацию обо всех поданных котировочных заявках с указанием даты и точного времени их поступления.

Необходимо ли при отсутствии поданных котировочных заявок оформлять протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок? В издании «ГОСЗАКАЗ» в комментарии к статье 46 высказано мнение о том, что в этом случае целесообразно данный факт запротоколировать и информацию о несостоявшемся запросе котировок разместить на официальном сайте.

Мы считаем, что допустимо, не собирая котировочную комиссию, издать Приказ заказчика, уполномоченного органа о результатах проведенного запроса котировок, в котором указать следующее; в связи с тем, что не подана ни одна котировочная заявка считать запрос котировок от _______(дата запроса котировок) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)_____________(указать наименование товаров, работ, услуг) несостоявшимся. Приказ нужно издать на следующий рабочий день, следующий за днем окончания подачи котировочных заявок.

Тем не менее, хотим заметить, что четкое следование рекомендациям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, приведет к большей прозрачности при размещении заказов путем запроса котировок.

Что делать в ситуации, когда из нескольких поданных котировочных заявок, требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, соответствует только одна заявка? Как показывает проведенный нами анализ протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок, большая часть заказчиков в этом случае объявляет победителем в запросе котировок участника размещения заказа, представившего такую заявку. В этой же ситуации некоторые заказчики предпочитают объявить запрос котировок несостоявшимся и проводить повторный запрос котировок.

По нашему мнению, если исходить из аналогии норм Закона о размещении заказов (а именно заключение контракта с участником торгов, который один допущен к участию в торгах (ч. 5 ст.27 и ч. 6 ст. 36)), то в описанной ситуации возможно заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную котировочную заявку, полностью соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, при соблюдении условия, что цена товаров, работ, услуг, предложенная в этой заявке не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Мы провели анализ всех протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок (всего – 129 протоколов), опубликованных в одном из номеров информационно-аналитического бюллетеня «Конкурсные торги». Результаты анализа представлены в таблице 3.



Таблица 3

№ п/п

Несоответствие процедуры проведения запроса котировок требованиям Закона о размещении заказов

Часть, статья Закона о размещении заказов, которой не соответствует процедура

% выявленных несоответствий от общего числа размещенных заказов (от 129)

1.

Котировочные заявки рассматриваются и оцениваются конкурсной комиссией

Ч. 6 ст. 7

33, 3%

2.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не подписан заказчиком (уполномоченным органом)

Ч.4. ст. 47

31,8%

3.

Извещение о проведении запроса котировок размещалось на официальном сайте менее, чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.

Ч. 1 ст. 45

31%

4.

В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок не указаны существенные условия контракта

Ч. 4 ст. 47

28,7%

5.

Процедура проведения запроса котировок проводится аналогично процедуре проведения открытого конкурса (вскрытие конвертов, рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок)

Ч.1 ст.47

17,8%

6.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не имеет названия или назван не правильно

Ч. 4 ст. 47

16,3%

7.

В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок не указываются сведения о заказчике

Ч.4 ст. 47

10%

8.

Извещение о проведении запроса котировок для федеральных нужд публикуется не официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а на других сайтах

Ч.1. ст. 45

4,7%

9.

Не отклоняются котировочные заявки, цена которых превышает максимальную цену контракта

Ч.3. ст. 47

3,9%

Примечание в данную таблицу не включены единичные несоответствия, процент которых составляет менее 3%.

В заключении отметим, что Институт управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева ГУ-ВШЭ планирует в рамках серии «Практикум специалиста по размещению государственного и муниципального заказа» издать в IV квартале 2006 года учебно-методическое пособие «Размещение заказа путем запроса котировок. Требования. Нормы. Образцы», в котором будут приведены примеры размещения заказа котировок на наиболее часто закупаемые виды товаров, работ, услуг. Информация будет размещена на сайте Института (www.igz.ru).


Запросы котировок: частные случаи
Т.В. Стрельникова - аспирант МГВМА им. К.И. Скрябина
Как известно, есть два способа размещения заказов: путем проведения торгов (конкурсы, аукционы) и без проведения таковых (запрос котировок, закупка у единственного поставщика и на товарных биржах). Процедуры и порядок проведения запроса котировок детально рассмотрены в Федеральном законе РФ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»2 (далее – Закон). Глава 4 этого Закона называется «Размещение заказов путем запроса котировок».

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч.1 ст.42 Закона).

Необходимость осуществления закупки продиктована сформировавшейся «потребностью в товарах, работах, услугах», но немаловажным является факт определения момента, когда возникает эта потребность. Предлагаем рассмотреть момент возникновения потребности двуаспектно:


  • потенциальная (плановая) потребность (определяется планом закупок);

  • реальная (оперативная) потребность, когда нормальная хозяйственная деятельность становится невозможной без выполненных работ, оказанных услуг и осуществленных закупок.

В общем случае реальная потребность должна возникать по истечении срока процедуры запроса котировок, а потенциальная потребность как минимум до публикации извещения о проведении запроса котировок. Нужно учитывать время «нарастания» плановой потребности: закупка может осуществляться «про запас», использование предмета закупки осуществляется спустя значительное время с даты завершения процедуры запроса котировок. Очевидно, что при таком подходе возрастают складские запасы, отвлекаются оборотные средства.

Оперативная потребность в товарах (работах, услугах) возникает в двух случаях: во-первых, при недостаточно качественном планировании графика и объемов закупок и, во-вторых, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая сложность и самостоятельность этого вопроса, в настоящей статье эта тема обсуждаться не будет.

Обычно в запросе котировок принимает участие несколько участников размещения заказа, но могут возникать и нестандартные ситуации, которые связаны либо с количеством участников размещения заказа, либо с качеством подготовленных ими котировочных заявок. Эти частные случаи можно обозначить таким образом: «один из многих», «ни один из многих» («никто из многих»), «один из одного» и «никто из никого». Раскрытие сокращений дано в таблице 1.

При запросе котировок в отличие от конкурсов или аукционов прямо устанавливается требование о продлении срока подачи котировочных заявок3. Это делается тогда, когда к моменту окончания срока подачи котировочных заявок подана лишь одна котировочная заявка. В этом случае срок подачи котировочных заявок продлевается, и после истечения продленного срока количество участников может измениться (см. рис.1). Так, при дополнительной подаче одной или нескольких заявок, могут возникнуть частные ситуации «один из многих» либо «ни один из многих». Если же и дополнительно не будет подано ни одной заявки, имеет место сценарий «один из одного» (рецидив), либо «ни один из одного».


Таблица 1
Возможные ситуации в отношении количества участников размещения заказа при проведении запроса котировок


Сокращенное название ситуации

Ко времени окончания срока подачи котировочных заявок

В процессе рассмотрения котировочных заявок установлено, что

Ситуация регулируется нормой Закона

Оформляемые протоколы

«Один из многих»

Подано несколько котировочных заявок

Только одна котировочная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и цена, указанная в заявке, ниже максимальной цены, указанной в извещении

Непосредственно законом не регулируется

Протокол рассмотрения котировочных заявок *)

«Ни один из многих"

Подано несколько котировочных заявок

Котировочные заявки либо не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок либо цены, указанные в заявках, выше максимальной цены, указанной в извещении (отклонение всех котировочных заявок)

ч.9 ст.47

Протокол рассмотрения и оценки заявок. При отклонении конкурсной комиссией всех котировочных заявок Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия исполнения контракта

«Ни один из одного» (частный случай – размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера)

Подана только одна котировочная заявка

В котировочной заявке отсутствуют требуемые заказчиком сведения о количестве товаров, объеме работ, услуг

ч.11 ст.53

ст.54


п.6 ч.2 ст.55

Форма резолютивного документа законом не установлена

«Один из одного» (общий случай)

Подана только одна котировочная заявка

___

ч.6 ст.46

Заказчиком, уполномоченным органом принимается решение о продлении срока подачи котировочных заявок на 4 рабочих дня

«Один из одного» (частный случай – размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера)

Подана только одна котировочная заявка

В котировочной заявке наличествуют требуемые заказчиком сведения о количестве товаров, объеме работ, услуг

ч.10 ст.53

ст.54


п.8 ч.2 ст.55

Форма резолютивного документа законом не установлена

«Никто из никого»

Не было подано котировочных заявок

___

ч.7 ст.46

Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о повторном размещении заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия исполнения контракта

«Никто из никого» (частный случай – размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера)

Не было подано котировочных заявок

По истечении срока подачи котировочных заявок не подана ни одна котировочная заявка

ч.11 ст.46

п.6 ч.2 ст.55



Форма резолютивного документа законом не установлена




Рис.1. Сценарии изменения количества участников размещения заказа по окончании продленного срока подачи котировочных заявок в порядке ч.6 ст.46 Закона
Итак, после окончания продленного срока подачи котировочных заявок, возможны как благоприятные, так и неблагоприятные сценарии. Несомненно, благоприятной будет ситуация, когда дополнительно поступило несколько заявок (от двух и более участников), причем как минимум две заявки удовлетворяют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Неблагоприятными (в различной степени) исходами могут быть перечисленные выше частные случаи. Остановимся на них подробнее (см. таблицу 2).
Таблица 2

По окончании продленного срока подачи котировочных заявок


Сокращенное название ситуации

Ко времени окончания продленного срока подачи котировочных заявок

После завершения рассмотрения заявок

Ситуация регулируется нормой Закона

Оформляемые протоколы

«Один из многих»

Дополнительно подана одна или несколько котировочных заявок

Только одна котировочная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и цена, указанная в заявке, ниже максимальной цены, указанной в извещении

Непосредственно не регулируется

Протокол рассмотрения котировочных заявок *)

«Ни один из многих»

Дополнительно подана одна или несколько котировочных заявок

Котировочные заявки либо не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок , либо цены, указанные в заявках, выше максимальной цены, указанной в извещении (отклонение всех котировочных заявок)

ч.9 ст.47

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок

«Один из одного»

По завершении продленного срока подачи котировочных заявок не было дополнительно подано ни одной котировочной заявки

Котировочная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и цена, указанная в заявке ниже максимальной цены, указанной в извещении

ч.6 ст.46, п.8 ч.2 ст.55

Оформление протокола рассмотрения котировочной заявки **) и заключение контракта с единственным участником размещения заказа (если, цена, предложенная участником, не превышает цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок)

«Ни один из одного»

Подана только одна котировочная заявка

Котировочная заявка либо не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок , либо цена, указанная в заявке, выше максимальной цены, указанной в извещении

ч.6 ст.46

Оформление протокола рассмотрения котировочной заявки **)

Обратим внимание на следующие проблемные места, которые возникают при оформлении протокола рассмотрения котировочных заявок в случаях «один из одного», «один из многих» и «ни один из одного» (обозначены в таблицах 1 и 2 знаками * и **).



«Один из многих» (*). Рассматривается несколько (две и более) заявок. По результатам этой операции устанавливается, что только одна заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок4. Следовательно, эту заявку не с чем сравнивать, так как другие отклонены. Поэтому должен оформляться протокол рассмотрения котировочных заявок, а не протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Отметим, что в Законе используется фраза «протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок», в то время как мы применяем термин «протокол рассмотрения котировочной заявки», что обусловлено причинами изложенными выше. Этот термин не применяется в Законе, и его использование в настоящей статье является мнением авторов, основанным на необходимости наличия связи между названием протокола и его содержанием.

Должен ли заказчик заключить контракт с единственным участником размещения заказа, который среди многих был признан единственным участником запроса котировок? В Законе эта ситуация непосредственно не урегулирована, зато описываются случаи, когда:

1) имеется единственная котировочная заявка (ч.6 ст.46) Контракт с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку, заключается при выполнении следующих требований:

а) был продлен срок подачи котировочных заявок, но не поступило дополнительно ни одной котировочной заявки;

б) единственная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, а цена контракта, предлагаемая участником размещения заказа, не превышает первоначальную (максимальную) цену.

2) отклонены все котировочные заявки (ч.9 ст.47). В этом случае допускается повторное размещение заказа путем запроса котировок. Обратим внимание на то, что в ч.9 ст.47 отмечается, что при повторном размещении заказа заказчик (уполномоченный орган) вправе изменить условия контракта5.

3) при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна заявка (ч.8 ст.46). Заказчик (уполномоченный орган) вправе:

а) повторно осуществить запрос котировок6 или

б) направить документы о проведенных запросах котировок и об отсутствии котировочных заявок соответственно в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ), орган местного самоуправления (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования). По согласованию с таким органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).


Исходя из фразы: «отклонение всех котировочных заявок» (ч.9 ст.47), напрашивается вывод, что если одна из представленных котировочных заявок не отклоняется, то повторное размещение заказа путем запроса котировок не делается, равно как и не продлевается срок подачи котировочных заявок. Его продление возможно в случае подачи только одной единственной заявки (ч.6 ст.46). Поэтому теоретически заключение контракта допустимо, но в каком порядке?

Согласно п.8 ч.2 ст.55 размещение заказа у единственного источника возможно в случае, установленном ч.6 ст.46, то есть когда после окончания дополнительного срока подачи заявок имеется одна единственная заявка.

В случае «один из многих» дополнительный срок подачи заявок не устанавливается, и поэтому пункт 8 ч.2 ст.55 к этой ситуации не применим. Иная возможность - согласование с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов; но это также не предусмотрено в Законе.

В части 5 ст.19 упоминается случай, когда единственный участник размещения заказа, подавший котировочную заявку уклонился от заключения государственного контракта (случай «один из одного»). Ситуация «один из многих» в отношении запроса котировок в ч.5 ст.19 не описана, так как об этой ситуации говорится только применительно к конкурсам и аукционам (букв. «В случае если … участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона»).

Для запроса котировок случай «один из одного» упоминается в ч.6 ст.46 и ч.10 ст.53 Закона. Второй – «один из многих» - нигде не упоминается. Содержание ч.5 ст.19 позволяет предположить, что контракт в ситуации «один из многих» все же заключается. Но по каким процедурам? Ответа не дается.

Отметим, что отказ от проведения запроса котировок в Законе не установлен, следовательно, отказ заказчика от предложения, сделанного участником размещения заказа в ситуации «один из многих» не допускается.

Вывод: в ситуации «один из многих» заказчик обязан заключить контракт с участником размещения заказа, заявка которого удовлетворяет требованиям, установленным в ч.2 ст.47 Закона, уведомив об этом с уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Следует отметить, что ситуация «один из многих» применительно к конкурсам или аукционам описана: «Размещение заказа у единственного поставщика … осуществляется заказчиком в случае, если … только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона в соответствии с ч.5 ст.27, ч.6 ст.36 … закона» (см. п.9 ч.2 ст.55 Закона №94-ФЗ). Полагаем, имеет место упущение законодателя, выражающееся в отсутствии урегулирования ситуации «один из многих» для запроса котировок.



Ни один из одного (**). Согласно ч.4 ст.47 протокол оформляется в отношении нескольких котировочных заявок («результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом»). В рассматриваемом случае подана одна заявка, ее не с чем сравнивать. Поэтому, учитывая содержание ч.6 ст.46 («заявка соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок»), полагаем, что должен оформляться протокол рассмотрения котировочной заявки с учетом требований ч.4 ст.47 Закона №94-ФЗ.

Завершая небольшой обзор частных случаев, возникающих при размещении закупок путем запроса котировок, отметим, что окончательную позицию в процедуре оформления протоколов сможет дать как непосредственно формирующийся опыт государственных и муниципальных заказчиков (уполномоченных органов, специализированных организаций), так и правоприменительная практика судебных и контрольных органов.




Каталог: data -> 2011
2011 -> Программа дисциплины Экономические аспекты строительства вооружённых сил зарубежных стран для направления 030700. 62 Международные отношения
2011 -> Программа 20 апреля 2011 г. 10-30 11-00 Кофе-старт 11-00 12-30
2011 -> Программа дисциплины История петербургского предпринимательства  для направления 080500. 62 «Менеджмент» подготовки бакалавра
2011 -> Программа дисциплины «Экспериментально-фонетический анализ речи»
2011 -> Программа дисциплины «Теория языка. Фонетика и фонология»
2011 -> 1. азиатский способ производства и античное рабство
2011 -> Программа дисциплины Стратегическое управление портфелем проектов и программой для направления 080500. 68 «Менеджмент»
2011 -> Программа дисциплины «Управление портфелем проектов предприятия»
2011 -> Доклад рабочей группы «Сокращение неравенства и преодоление бедности»
2011 -> Учебное пособие для студентов экономических факультетов Москва 2011


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал