Доклад о положении с правами человека


III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА



страница6/9
Дата20.10.2016
Размер1,77 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9

III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА

КАК ОСНОВА ДОСТОЙНОЙ ЖИЗНИ

В основополагающем международном документе — Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.) фактически признается, что право на жизнь, а равно и право на достоинство, лишь тогда могут считаться обеспеченными, когда любому лицу гарантирован «жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».

В данном разделе будут изложены проблемы, связанные с состоянием защиты таких прав, как право на жилище (статья 40 Конституции РФ), право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ), а также прав в сфере трудовых отношений.
Нарушения права на жилище
Обращения граждан, связанные с реализацией права на жилище ,традиционно занимают одно из центральных мест в деятельности Уполномоченного по правам человека, и, как уже неоднократно отмечалось в предыдущих докладах, ситуации, изложенные в них, как правило, весьма сложны и запутанны. Словно мины замедленного действия, многие обстоятельства «взрываются» лишь спустя годы, причём изначально они являются следствием чьей-то некомпетентности, халатности, корысти, а также — необдуманности, правовой неграмотности, элементарной житейской безвыходности.

В этом отношении весьма показательны следующие два примера: это ситуации, сложившиеся вокруг общежития Астраханского государственного университета (ул. С. Перовской) и временного посёлка СМП-633 (Ленинский р-н г. Астрахани).

Здание общежития по ул. С. Перовской до 2007 года принадлежало техническому колледжу. После присоединения колледжа к Астраханскому госуниверситету всё его имущество перешло в ведение данного высшего учебного заведения. В общежитии на тот момент проживало порядка 170 человек, в т.ч. — бывшие студенты колледжа, многие из которых уже получили диплом об окончании образовательного учреждения, обзавелись семьями, имели детей. Проживали в нём также родственники (подчас дальние и не кровные) преподавателей и работников колледжа, причём много лет, уже свыкнувшись с мыслью, что это «навсегда». Были среди проживающих также лица из числа беженцев, вынужденных переселенцев, «погорельцев» и прочих несчастных, в силу разных форс-мажорных обстоятельств оказавшихся без крова, которых «экстренно» и «временно» по указанию городских властей поселяли, чтобы предоставить людям хоть какую-то крышу над головой. Вероятно, были и просто люди, которых заселяли сердобольные комендантши, но у которых не было вообще никаких, хотя бы формально-законных оснований для проживания. Как бы там ни было, руководство ВУЗа, решив начать наводить порядок, формально имело все основания заявить всем этим людям, что общежитие должно использоваться по назначению, в нём должны проживать студенты. Но, с другой стороны, вполне обоснован был и встречный вопрос: куда идти людям, у которых на руках маленькие дети, отсутствует жильё и нет достаточных средств для найма помещения?

В этой связи нет ничего удивительного в том, что исковые заявления ректората АГУ в суд с требованиями о выселении граждан вызвали эмоциональную волну протеста, что нашло отражение в региональных средствах массовой информации.

Уполномоченный по правам человека, к которому стали поступать обращения жильцов общежития, внимательно разбирался в каждой конкретной ситуации, и в отдельных случаях удавалось отстоять права тех, кто по закону не подлежал отселению. К примеру, гр-ка С., внучка бывшего преподавателя колледжа, являющаяся матерью-одиночкой. Она сообщила, что её семья длительное время состоит на учёте, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. На основе анализа действующего законодательства Уполномоченный по правам человека пришёл к выводу, что в данном случае требование о выселении было неправомерным; при тех конкретных обстоятельствах, которые сложились у гр-ки С., её невозможно выселить без предоставления иного жилья. Тем не менее, Кировский районный суд г. Астрахани удовлетворил исковые требования администрации университета.

В этой связи со стороны Уполномоченного по правам человека заявительнице были направлены подробные разъяснения. Её представителю была оказана помощь в формулировании обоснованной позицию при подготовке жалобы в вышестоящий суд. Бесспорно, сыграло положительную роль и заключение, которое Уполномоченный по правам человека направил в суд апелляционной инстанции. Все эти меры помогли гр-ке С. в конечном счёте отстоять своё право на жилище. Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда отменила решение суда первой инстанции, и вынесла новое решение — об отказе в удовлетворении требований АГУ о выселении.

В сентябре 2015 года гр-ка Н. получила от администрации АГУ требование о выселении из общежития в течение 2-х недель. Однако, внимательное изучение всех обстоятельств, как и в предыдущем случае, привело Уполномоченного по правам человека к выводу, о неправомерности действий руководства университета. Дело в том, что Н. была вселена в общежитие до 2005 года, а значит – не может быть выселена без предоставления других жилых помещений.

Спорные комнаты в общежитии были предоставлены заявительнице в 1995 году как сотруднице технического колледжа. Правда, приказ о вселении не сохранился, однако, как показывает многочисленная судебная практика, отсутствие архивных документальных доказательств о вселении, не является основанием для признания такового незаконным, поскольку обязанность по правильному оформлению сделки лежала на наймодателе.

Гр-ка Н., также как и гр-ка С. была принята на учет нуждающихся в жилом помещении. Занимаемые комнаты в общежитии для заявительницы и ее семьи были единственным жильем.

Кроме того, на гр-ку Н. распространялось положение статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР о том, что лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения даже в случае прекращения трудовых отношений18.

Позиция Уполномоченного в защиту гр-ки Н. была изложена в заключении, направленном в адрес руководства АГУ. Тем не менее, университет настаивал на своём, неосновательно ссылаясь на то, что договор найма заключался бывшим колледжем.

В этой связи Уполномоченный по правам человека вынужден был обратиться за содействием в прокуратуру Кировского района г. Астрахани, которая поддержала доводы Уполномоченного, и направила в адрес ректора АГУ предостережение о недопустимости нарушения жилищных прав заявительницы и членов ее семьи.

Полагаю, что даже в тех случаях, когда у того или иного лица не имелось формального права для проживания, руководство АГУ должно было учитывать жизненные обстоятельства, предоставлять людям время, необходимое для решения жилищного вопроса. В этой связи показателен пример с гр-м Т., который по решению суда также обязан был покинуть комнату, где он проживал много лет. Решение Кировского районного суда г. Астрахани о взыскании с гр-на Т. задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и выселении его без предоставления иного жилья на момент его обращения к Уполномоченному по правам человека уже вступило в законную силу. Сам гр-н Т. безуспешно добивался переноса даты выселения. Внимательно изучив обстоятельства дела, Уполномоченный пришёл к выводу, что имеются все основания для обжалования ранее принятого определения. Гр-ну Т. была оказана помощь в подготовке частной жалобы. В результате, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда, приняв во внимание исключительно трудное имущественное положение и состояние здоровья пенсионера, пришла к выводу о наличии объективных препятствий для его немедленного выселения и предоставила заявителю отсрочку на несколько месяцев.

Что касается поселка СМП-633, то сложившаяся здесь ситуация была не менее тяжёлая и запутанная. Посёлок, расположенный вблизи ж/д станции Астрахань-II, представлял собой в прошлом ведомственные жилые дома, в т.ч. барачного, типа, расположенные по улицам Софийская, Днепропетровская, Краснодонская, Красногвардейская и Серафимовича. Все эти строения предполагалось снести ещё к 450-летию Астрахани. Всех прежних жильцов переселили, предоставив им новые квартиры, а дома были признаны аварийными и подлежащими сносу. Тем не менее, почему то незамедлительно они снесены не были, и практически сразу же стали стихийно заселяться посторонними людьми.

Сказалась привычка действовать на «авось», в надежде, что всё как-нибудь «рассосётся», что «детей не тронут». Выяснилось, что кто-то из прежних жильцов умудрился даже «продать» своё помещение, уверяя доверчивых покупателей, что «всем вам потом дадут новое жильё». Многие граждане первоначально обживали дома просто из-за того, что им нужно было хоть где-то официально закрепиться (как правило, это были приезжие из других регионов); иллюзию стабильного будущего и перспективы «закрепиться навсегда» создавало то обстоятельство, что в ряде случаев им удавалось даже зарегистрироваться по месту жительства. Полагая, что власти о них забыли, люди стали благоустраивать жилые помещения своими силами, за свои личные средства стали ремонтировать «аварийные» дома.

Однако спустя семь лет – в июне 2014 года – о поселке СМП-633 всё же вспомнили. Прокуратура Ленинского района г. Астрахани вдруг запросила информацию — как идёт демонтаж домов, и, выяснив, что «никак», подала иск в защиту прав неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации г. Астрахани по сносу аварийных домов, которые якобы представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Парадокс в том, что всё это было продиктовано исключительно заботой о людях. Естественно, что Кировский районный суд г. Астрахани, действуя строго в рамках закона, обязал администрацию МО «Город Астрахань» произвести снос домов в течение шести месяцев. Уполномоченному по правам человека и сотрудникам его аппарата в этой исключительно трудной ситуации оставалось одно — в индивидуальном порядке оказывать правовую помощь каждой обратившейся семье, с тем, чтобы, по возможности, изыскать какие-либо основания для постановки людей в очередь в качестве нуждающихся в жилье.


Жилищный учёт
Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» является одним из видов муниципальных услуг. За реализацию этого права гражданам приходится подчас бороться, преодолевая чиновничьи барьеры, обращаясь за помощью к Уполномоченному по правам человека. И в ряде случаев людям удаётся оказать помощь.

Так, гр-н К. в августе 2015 года обратился в жилищное управление администрации г. Астрахани с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Заявитель по состоянию здоровья имел право на внеочередное получение жилья.

Однако в удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой на то, что представленные им документы не подтверждают право состоять на учете «в качестве нуждающегося в жилых помещениях». Устно гр-ну К. объяснили, что это означает —совокупный доход заявителя не позволяет отнести его к категории малоимущих. Выяснилось, однако, что размер пенсии К. примерно на 3 рубля меньше пороговой величины. Тогда чиновники нашли другой повод: ему отказали на том основании, что К. не предоставил договор соцнайма на жилое помещение. Однако такой договор К. не мог предоставить в принципе, поскольку, как и многие астраханцы, он в своё время получил «прописку» без права проживания – то есть в реальности жилье ему никогда не предоставлялось. Кстати, жилуправление города само это подтвердило, в связи с чем Уполномоченный по правам человека пришел к выводу, что отказ заявителю в постановке на жилищный учет является неправомерным. Гр-ну К. была оказана помощь в составлении административного искового заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2015 года требования заявителя были удовлетворены в полном объеме.

В этой связи хотелось бы сказать о пробелах и неопределенностях в действующем нормативном регулировании, а также тех проблемах, с которыми наверняка столкнуться отдельные граждане в связи с изменениями, внесенными в жилищное законодательство в 2015 году.

Гр-ка В. в своей жалобе к Уполномоченному по правам человека утверждала, что ранее она предоставляла в жилищное управление г. Астрахани справки о наличии у неё заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, однако впоследствии в учётном деле их не оказалось. Естественно, что установить истину в такой ситуации не представляется возможным, хотя проблема не возникла бы, при ведении органами местного самоуправления описи документов учётных дел. Другой вариант действий, который логически напрашивается сам собой — выдавать расписки гражданам не только при первичном, но и при последующем приёме документов (об изменении тех или иных сведений о гражданине и членах его семьи).Кроме того, вполне логично, чтобы все учётные дела в обязательном порядке были прошиты и пронумерованы. Ввиду полной очевидности такого рода простых процедур законодательство не регулирует подобные «мелочи», однако в условиях, когда наши чиновники буквально шагу не делают без соответствующего пункта циркуляра, фиксация таких норм целесообразна. Ведь не исключены случаи произвольного изъятия из учётных дел граждан документов, имеющих существенное значение для решения их жилищного вопроса.

Не менее актуальная проблема, требующая правового урегулирования — внесение изменений в списки очередников при изменении состава семьи. К Уполномоченному по правам человека поступила жалоба вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилье, которые оспаривали решение районной администрации об объединении двух семей, до того раздельно стоящих на жилищном учёте, в одну. Выяснилось, что в настоящее время ни один нормативный правовой акт не устанавливает условия и порядок внесения изменений в списки очередников при изменении состава их семьи. Между тем, у людей рождаются дети, люди женятся, разводятся, умирают. Столкнувшись с неурегулированностью данной ситуации, граждане обращаются в суд, но анализ судебной практики показывает, что суды часто ссылаются на процедуры, установленные региональными властями либо указывают, что на федеральном уровне соответствующий механизм не предусмотрен. В регионах же, на уровне муниципальных образований, нет единого подхода, что также является аргументом в пользу необходимости устранения пробела в нормативном регулировании.

В связи с обращением гр-на А., инвалида II группы, приехавшего в Астраханскую область из Камчатского края, следует обратить внимание на проблему применения положений Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный нормативный правовой акт запрещает требовать от гражданина представления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Кроме того, на гражданина не возложена обязанность самому предоставлять сведения об отсутствии у него прав на недвижимость, возникших до 1998 года19.

Однако, если территориальный орган Росреестра по запросу органа местного самоуправления предоставляет информацию относительно прав на недвижимое имущество гражданина (как в Астраханской области, так и в любом другом субъекте Федерации), то Астраханский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», отказывается это делать. Свою позицию БТИ объясняет тем, что «не входит в систему органов власти, не относится к числу организаций, находящихся на бюджетном финансировании, а является коммерческой организацией», в связи с чем осуществляет «оказание услуг гражданам и организациям… на договорной возмездной основе». Таким образом, структуры БТИ присвоили себе право не осуществлять межведомственное информационное взаимодействие.

К сожалению, по-прежнему, остается актуальной проблема ненадлежащего формирования учётных дел граждан, которые относятся к льготным категориям и имеют право на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета. Данная функция возложена на органы местного самоуправления, причём после 1 января 2015 года её передали с поселенческого на районный уровень. Казалось бы, что мешает готовить необходимые документы строго в соответствии с установленными требованиями? Всё что нужно от муниципальных служащих — аккуратность, внимательность, элементарное чувство внутренней ответственности, понимание того, что забракованное учётное дело будет ходить между инстанциями, а это потеря времени, и за всем этим стоят живые люди. Причём, как правило, пожилые и имеющие заслуги перед Отечеством. Однако вновь и вновь областная комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан вынуждена возвращать дела обратно в муниципалитеты для доработки. Так, на заседании комиссии, которое состоялось 13 марта 2015 года, из 10 рассмотренных дел было возвращено — 9, а за этими документами стоят инвалиды и участники Великой Отечественной войны, их вдовы, ветераны боевых действий. Всего же, в 2015 году из 348 поступивших учётных дел, возвращено обратно в органы местного самоуправления — 148 (42%).

В качестве яркого примера ведомственной рассогласованности и неудовлетворительной работы органов власти приведём случай, имевший место с жителем села Косика Енотаевскогорайона гр-на Б., 1927 г.р., который был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Дело его пять раз направлялось на рассмотрение областной комиссии, и каждый раз возвращалось в сельскую администрацию. Шло время, полномочия по формированию дела перешли от сельской администрации к районной, а муниципальные чиновники всё никак не могли правильно оформить бумаги по 88-летнему ветерану. В конце концов, Уполномоченному по правам человека пришлось самому «разруливать» ситуацию, пригласив к себе представителей двух региональных министерств, областной службы и двух муниципальных образований. Элементарный вопрос, который не решался в течение полутора лет, был решён буквально в течение нескольких минут, и гр-н Б. в конце концов был включен в список получателей мер социальной поддержки.

В этой связи следует отметить, что статьей 7 Закона Астраханской области от 04.09.2007 года № 49/2007-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение порядка постановки на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако фактически Закон не работает, хотя как видно из приведённых выше цифр нарушения имеют место, и более того — носят массовый характер.

Причина этого, на наш взгляд, заключается в том, что орган, уполномоченный составлять протоколы об административном правонарушении (областное министерство ЖКХ) не уполномочено проводить проверки, а орган, имеющий контрольно-надзорные функции (служба жилищного надзора Астраханской области), напротив, не вправе составлять протоколы. Впрочем, указанная служба также работает не очень результативно — в истекшем 2015 году в министерство ЖКХ ею были направлены проверочные материалы всего лишь по трём жалобам. Очевидно, нужно как то отрегулировать данный вопрос.

Наконец, следует отметить, что ухудшается положение граждан, страдающими заразными формами туберкулеза и вставшими на жилищный учёт после 13 мая 2015 года. Дело в том, что в середине года был принят Федеральный закон20, который установил, что лица, относящиеся данной категории обеспечиваются жильем в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. За этой формулировкой скрывается то, что отныне порядок и условия предоставления жилья этим людям – прерогатива региональных властей: они вправе оставить за собой эти обязательства либо снять их с себя. В ноябре 2015 года был принят Закон Астраханской области, фактический смысл которого в том, что эти граждане обеспечиваются жильём в общем порядке, то есть только при условии признания их малоимущими. Таким образом, сделан очевидный шаг назад в обеспечении жилищных прав тех, кто по состоянию здоровья нуждается в помощи — нетрудно предположить, что часть инвалидов из-за размера их пенсии будут сняты с жилищного учета.


От «ветхого» к «аварийному».
Главная причина трудностей в реализации жилищных прав граждан заключается в значительном количестве аварийного жилья.

В настоящее время органы власти всех уровней пытаются решить жилищный вопрос более 5 тысяч человек, которые проживают в домах, признанных аварийными до 1 января 2012 года и включенных в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Астраханской области, в 2013 – 2017 годах»21. Реализация указанной Программы протекает с большим трудом. В 2015 году планировалось расселить 2110 человек из 32,6 тыс. м², фактически же удалось отселить всего — 346 человек (5,4 тыс. м²).

В условиях наличия в Астрахани значительного массива строений, возведенных в XIX–сер. ХХ вв., и приходящих в ветхость в силу естественных причин, строительство новых зданий в историческом центре подчас приводит к негативным последствиям с точки зрения жилищных прав граждан, проживающих в ветхом фонде.

В феврале 2015 года жильцами домов, расположенных на ул. Бабёфа в городе Астрахани был проведен сход, на котором обсуждалась ситуация, связанная с возведением поблизости жилого комплекса «Паруса». Люди отмечали, что строительные работы ведут к разрушению старых зданий. Позднее к Уполномоченному по правам человека поступило и соответствующее обращение.

Анализ ситуации высветил следующую картину. Согласно «Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87, в проекте возведения здания должен быть предусмотрен мониторинг состояния зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта. Однако проведение такого мониторинга обязательно только в случае, если строительство осуществляется с привлечением бюджетных средств22.

Проблема ещё больше усугубляется, когда жилое здание является памятником истории и культуры, и требует проведения ремонтно-реставрационных работ. Так, к Уполномоченному по правам человека обратилась гр-ка Х., которая проживает в доме–объекте культурного наследия «Усадьба Богдановых, кон. XIX века». В непосредственной близи от этого весьма ветхого деревянного дома быстрыми темпами в 2015 году возводился новый многоэтажный дом. При этом, в техническом заключении, заказанном заявительницей, и составленным специализированной организацией, в качестве одной из причин возникновения дефектов конструкций фундаментов, стен, кирпичных столбов под балкой перекрытий, названо именно влияние близлежащей стройки.

Однако, как показывает практика, это не открывает перед гражданами возможности на деле добиться ремонта исключительно за счёт средств от застройщика (заказчика). Фактически надзорные органы занимают такую уклончивую и выгодную строительным фирмам позицию: поскольку дом-памятникпо сути приходит в упадок вследствие самой его длительной эксплуатации, а находящаяся поблизости стройка лишь ускоряет процесс разрушения, то обязанность по проведению ремонтных работ не может быть возложена исключительного на застройщика. Таким образом, жильцы дома-памятника оказываются в своеобразной «ловушке»: здание разрушается, на ремонт средств нет, а признать его аварийным и снести — нельзя до тех пор, пока он не исключен из реестра памятников истории и культуры.

Поступает значительное количество жалоб, связанных с переселением из жилья, которое не соответствует требованиям, предъявляемых к жилым помещениям.

Следует отметить, что речь идет как о многоквартирных домах, так и об индивидуальных домовладениях. При этом часть жилых помещений в установленном порядке признана аварийной, другая фактически находится в непригодном для проживания состоянии, но по тем или иным причинам официально таковой не признана. Жалуются как собственники жилых помещений, так и наниматели. В отношении граждан-собственников нарушения проявляются чаще всего в непредставлении им жилья при том, что соответствующие дома включены в программы переселения, финансируемые за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Уполномоченным было оказано содействие в подготовке материалов для самостоятельного обращения в суд ветерану труда П., проживающей в аварийной квартире по ул. Московская. В своем письме женщина поведала, что городские власти предлагают ей, как собственнику жилого помещения, получить выкупную стоимость за жилье и самостоятельно решать вопрос с приобретением новой квартиры. Однако размер выкупа однозначно не позволит пенсионерке купить благоустроенное жилое помещение. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 06.08.2015 года на администрацию г. Астрахани возложена обязанность по внеочередному обеспечению заявительницы жильем по договору социального найма.

К Уполномоченному обратилась жительницы г. Астрахани в интересах своей матери гр-ки К., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Квартира, принадлежащая К. на праве собственности, повреждена пожаром в 2013 году и официально признана непригодной для проживания. В тексте заключения городской межведомственной комиссии указано, что основные строительные конструкции квартиры, как и здание в целом, имеют значительный износ и их ремонт является нецелесообразным. В марте 2015 года администрацией г. Астрахани было издано распоряжение о дальнейшем использовании квартиры, согласно которому она подлежала изъятию для муниципальных нужд. Несмотря на то, что К. еще в 90-х гг. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условии, органы местного самоуправления отказали ей в предоставлении жилья взамен выплаты возмещения за квартиру.

Уполномоченный по правам человека обратился за содействием к прокурору г. Астрахани, который признав аргументы обоснованными, предъявил иск в суд в интересах заявительницы. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 8 декабря 2015 года на администрацию МО «Город Астрахань» возложена обязанность предоставить гр-ке К. по договору социального найма равнозначное благоустроенное жилое помещение.


Некачественное предоставление

жилищно-коммунальных услуг
В 2015 году многие жители Астраханской области столкнулись с проблемой отсутствия отопления. На территории поселка Трусово (МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района) несколько лет назад началась реконструкция системы теплоснабжения, однако до начала отопительного сезона 2015/2016 гг. работы не были завершены. Районная администрация уведомила людей, что ранее 25 декабря газоснабжение и, соответственно отопление, жилых помещений организовано не будет. Причиной этого было названо неисполнение муниципального контракта о техническом перевооружении системы газоснабжения, заключенного муниципальным образованием «Старокучергановский сельсовет».Вместе с тем, с 1 января 2015 года полномочия по организации теплоснабжения населения были переданы муниципальному району. Выяснилось однако, что аукцион на выбор подрядной организации на реализацию вышеуказанного проекта был объявлен незадолго до начала осени — во второй половине августа 2015 года.

Между тем, наступили холода, но вплоть до середины ноября местные власти не предпринимали никаких мер для поддержания требуемой комнатной температуры. Желающим предлагали электрообогревательные приборы; впрочем не все согласились с таким вариантом, считая его неэкономичным. А вот что реально видели сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека собственными глазами, так это нагретые на газовых плитах кирпичи.

Уполномоченный по правам человека обратился к прокурору Наримановского района, и лишь внесенное представление отчасти сдвинуло ситуацию с мертвой точки.

В аналогичной ситуации оказались жители 12-квартирного дома в селе Золотуха Ахтубинского района, хотя причина здесь иная. Указанный дом был возведён в 1987 году. При этом, согласно документации, в нём предусмотрено наличие центрального отопления от ТЭЦ. Фактически дом на протяжении многих лет отапливался от котельной местной школы, пока в августе 2015 года по инициативе органов местного самоуправления не было произведено отсоединение системы теплоснабжения дома от котельной. Объяснение было дано простое – образовательная организация не вправе оказывать гражданам услуги по теплоснабжению.

Но, при этом со стороны районной администрации, в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не было принято никаких мер по техническому перевооружению системы отопления дома с использованием альтернативных источников тепла. Более того, несмотря на требования части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, не были предприняты действия по выбору и реализации способа управления домом.

Уполномоченным по правам человека в адрес главы муниципального образования «Ахтубинский район» направлено заключение, содержащее рекомендации об устранении нарушений права людей на благоприятные условия проживания. Кроме того, было подготовлено ходатайство на имя прокурора Ахтубинской городской прокуратуры с просьбой принять все необходимые меры по защите интересов неопределённого круга лиц.

Отдельно следует сказать об обслуживании бесхозяйных тепловых сетей. Впроизводстве Уполномоченного находились коллективные обращения граждан, проживающих в доме № 6/51 по ул. Крупской/Дарвина г. Астрахани по вопросу о ненадлежащем теплоснабжении в отопительный период 2014-2015 гг.

Причиной являлось аварийное состояние инженерных сетей (их износ составляет 70%), требующих капитального ремонта. Региональная служба жилищного надзора многократно выдавала Астраханскому филиалу ООО «Лукойл-ТТК» предписания об устранении нарушений. Однако препятствием для решения проблемы, является то, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» не исполняет судебные решения, которыми ей предписывалось постановить тепловые сети на учёт в качестве бесхозяйного объекта в Управлении Росреестра по Астраханской области. Данное обстоятельство лишает ООО «Лукойл-ТТК» возможности компенсировать затраты на ремонт путём включения их в тариф на тепловую энергию.


Об уплате взносов на капитальный ремонт
В 2015 году проблема капитального ремонта многоквартирных домов наиболее ярко проявлялась в связи с попытками граждан произвести замену лифта в своём доме. В своей жалобе Уполномоченному по правам человека гр-ка Ч. сообщила, что в 2007 году из-за неисправности конструкций лифта, он был отключен и с тех пор не работает23. При этом людей из года в год «кормили» обещаниями. В настоящее время – в связи с действием нового законодательства о капремонте – никаких перспектив добиться замены лифта за счёт муниципальных средств у людей не осталось, поскольку это дело полностью переложено на плечи собственников жилья.

Разбираясь в обстоятельствах дела, сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека выяснили, что согласно региональной программе, ремонт дома, в котором проживает заявительница, намечен на 2020 год. Причём, согласно информации НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», жильцами дома собрано примерно 43,5 тыс. рублей, а только замена лифта оценивается в 1,6 млн. рублей24. При этом собранные взносы должны быть направлены и на другие работы: замену систем водо-, электро-, газоснабжения и т.д.

И аналогичная ситуация по всем другим многоквартирным домам. Достаточно взглянуть на информацию, размещённую на сайте «Реформа ЖКХ», чтобы сделать однозначный вывод: жители ни одного из домов никогда не смогут самостоятельно собрать требуемую сумму не только на капремонт, но и на замену лифтов. При взгляде на механизм реализации программы капремонта невольно напрашивается аналогия с гигантской «пирамидой», в которой стоящие в очереди далее платят за тех, кто стоит впереди них.

Первые дома должны были ремонтироваться уже в 2014 году, но о том, как сегодня реализуется программа капремонта наглядно иллюстрирует ситуация вокруг дома № 59/3 по ул. 8-я Железнодорожная, в котором ремонт должен был быть произведён в 2015 году. Жители дома в апреле передали в НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» соответствующий протокол общего собрания. В июле с грехом пополам необходимые документы для изготовления проектно-сметной документации были переданы проектной организации, но наступил ноябрь, а она так и не была разработана.

Ответы Фонда на письма Уполномоченного — образчик поговорки «про Фому и Ерему»; ни по одному вопросу так и не был получен ответ по существу. В этой связи необходимую информацию пришлось выяснять в Службе жилищного надзора и региональном министерстве ЖКХ, хотя само по себе это имело положительный эффект—придало импульс, и дело сдвинулось с мёртвой точки (проектно-сметная документация была завершена, получено положительное заключение государственной экспертизы). На момент подготовки доклада готовится документация для проведения открытого конкурса, в ходе которого должен быть определён подрядчик на выполнение работ по капремонту. Тем не менее, фактическое выполнение ремонтных работ, к сожалению, под большим вопросом, и причина всё та же: реальное отсутствие средств (сами жильцы собрали 180 тыс. рублей, а для ремонта требуется более 5 млн. рублей).

Не только мизерные средства, собираемые людьми, но и законодательно установленный лимит средств, которые НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» вправе ежегодно расходовать на финансирование региональной программы, делает плановые сроки капремонта домов иллюзорными.

В этой связи граждане, которые достигли 70 – 80-летнего возраста настаивают на том, чтобы их освободили от уплаты взносов на капремонт. Такого рода обращения в течение всего года поступали в адрес Уполномоченного по правам человека. В конце 2015 года вступил в силу Федеральный закон, согласно которому региональные власти могут освобождать от платы за капитальный ремонт россиян старше 80 лет, а также снижать на 50% взносы для пенсионеров, перешагнувших 70-летний рубеж. Однако, вопреки ожиданиям, реализация данных преференций зависит от возможностей субъектов Российской Федерации, и поэтому, вероятно, астраханских пожилых людей вскоре постигнет разочарование.

Право на социальное обеспечение
Переходя к характеристике обеспечения социальных прав граждан на территории Астраханской области, следует отметить, что в2015 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступали обращения по вопросам перерасчета размера пенсии, установления льготного пенсионного стажа.

Наибольшие трудности гр-не испытывают в изыскании архивных документов, подтверждающих стаж работы и размер заработной платы. Обычно, имеющиеся на руках у людей документы, не удовлетворяют органы пенсионного фонда (придирки следуют вплоть до того, что оттиск печати слишком «бледный» и не позволяет прочесть текст).

Типичный в этом отношении пример – ситуация с гр-м Б., который обратился с просьбой об оказании содействия в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В 1982 – 2003 гг. он работал в колхозе «Рассвет» Наримановского района Астраханской области, причем с 1989 года — капитаном-звеньевым на рыболовецком судне. Для положительного решения вопроса о назначении пенсии заявителю необходимо было доказать именно факт работы в плавсоставе на судах морского, речного флота или флота рыбной промышленности.

К сожалению, прямых свидетельств не сохранилось, но имелось ряд документов, совокупность которых однозначно говорила в пользу обоснованности утверждений гр-на Б. Ввиду того, что Пенсионный фонд категорически отказывался признать их в качестве основания к назначению пенсии, Уполномоченный по правам человека оказал Б. содействие в составлении обращения в суд. В результате факт работы Б. был установлен в судебном порядке, и впоследствии его право на пенсионное обеспечение восстановлено.

Проблема, с которой столкнулся гр-н Г., представляет значительный интерес и требует выработки общепринятого подхода, поскольку потенциально может затронуть пенсионные права многих граждан. Заявитель родился и ранее проживал в Республике Дагестан. В силу специфики национальных обычаев в ряде республик (как в бывшем СССР, так и позднее – в Российской Федерации) в документах (свидетельство и рождении, паспорт) иногда указывались только имя и фамилия. Заявитель являлся получателем трудовой пенсии по инвалидности, причём ему был назначен повышенный фиксированный базовый размер пенсии в связи с наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи (трех дочерей). Но после переезда гр-на Г. в Астрахань, его пенсионное дело было истребовано отделом пенсионного фонда по Советскому району. Поскольку в свидетельствах о рождении его дочерей не было указано отчество отца, районное отделение ПФ России расценило это как отсутствие доказательства отцовства Г., сняло повышенный базовый размер пенсии. Полагаю, что отсутствие в свидетельствах о рождении детей отчества кого-либо из родителей не должно являться основанием для перерасчета пенсии. Так, согласно действующим правовым нормам, гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Вполне вероятно, что в недавнем прошлом в национальных республиках, в том числе в Дагестанской АССР, отчества не указывались именно ввиду национального обычая. К сожалению, поскольку какая-либо практика по аналогичным делам отсутствует. Управление ЗАГС и министерство юстиции Республики Дагестан сообщили, что отсутствие отчества в свидетельствах не являлось национальной традицией, а связано с технической ошибкой. Дополнительно гр-ну Г. было разъяснено о необходимости решения сложившейся ситуации в судебном порядке.

Неоднократно поступали обращения, содержащие в себе просьбу о получении гражданами мер социальной поддержки. Так, по сравнению с предыдущими года значительно увеличилось количество обращений от лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с просьбой предоставить им материальную помощь. В настоящее время они могут рассчитывать только на помощи в виде продуктового набора. Однако этого явно не достаточно, и отсутствие у этих людей возможности получения социальной помощи лишает их перспектив социальной адаптации. Это, в свою очередь, может толкнуть указанных граждан на совершение новых преступлений.

Отдельного внимания заслуживают жалобы о наложении ареста на «льготные счета», на которые начисляются социальные выплаты и пенсии. Статья 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает исчерпывающий перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Ещё в 2011 году Верховный Суд Российской Федерации указал, что в целях предотвращения обращения взыскания на виды денежных средств, указанных в законе, судебному приставу-исполнителю необходимо по собственной инициативе предпринимать такие шаги, как истребование и проверка информации об источниках формирования денежных средств на счетах должника (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 49-В11-11).

Однако на практике наблюдается иная картина. Так в 2015 году к Уполномоченному по правам человека несколько раз обращалась гр-ка К., на льготную пенсию которой один и тот же судебный пристав-исполнитель накладывал арест в рамках различных исполнительных производств. Тем самым, наблюдается не только невнимательность должностного лица к производимым им действиям, но и нежелание проверять информацию об источниках формирования счёта гражданина.



О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ДЕТЕЙ

НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2015 ГОДУ






«Сбережение нации и воспитание детей –

это то, что определяет силу и будущее страны»
Президент России В.В. Путин.

Из Послания Федеральному Собранию

Российской Федерации 2015 года



  1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

В целях реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 №761, в последнее время принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществления прав детей.

Созданы новые государственные и общественные институты. Увеличился объем финансирования социальных расходов из бюджетов всех уровней, предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми. Российская Федерация становится на путь активного сбережения и защиты детей в соответствии с современными международными стандартами и с учётом национальных традиций.

Предлагаемый доклад «О соблюдении прав ребенка в Астраханской области и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области в 2015 году» подготовлен в соответствии со статьей 5 Закона Астраханской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Астраханской области».

Его главная цель – привлечение внимания органов власти всех уровней, депутатского корпуса, судейского сообщества, правоохранительных структур, институтов гражданского общества к причинам, порождающим нарушение прав ребенка на территории региона.

Доклад является способом реагирования Уполномоченного по правам ребёнка на конкретные факты нарушений прав несовершеннолетних. Именно гласное, открытое обращение к общественному мнению является главным инструментом Уполномоченного в деле защиты и восстановления нарушенных прав ребенка.

Выражаю признательность всем, кто в течение года содействовал Уполномоченному в защите и восстановлении нарушенных прав детей.

Доклад подготовлен, прежде всего, на основе обращений жителей области, поступивших к Уполномоченному в 2015 году в письменной форме, на личных и выездных приемах, при посещении учреждений, предприятий и организаций, а также в результате мониторинга официальных данных государственных органов, материалов средств массовой информации.

Анализ обращений граждан в адрес Уполномоченного показал, что их количество возросло. Много внимания уделялось Уполномоченным защите жилищных и имущественных прав детей, прав ребенка на общение с родителями и другими родственниками, на образование и медицинскую помощь, а также восстановлению нарушенных прав в сфере социального обеспечения, алиментных обязательств и др.

В практике работы Уполномоченного по правам ребенка – обязательные регулярные встречи с населением. Особое внимание уделялось семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Во время выездных приемов Уполномоченный проводил беседы с жителями, в ходе которых обсуждались проблемы граждан, имеющих детей, жители выходили с предложениями о совершенствовании областного законодательства в сфере обеспечения прав детей. В целях правового просвещения и правового информирования распространялись информационные материалы - тематические брошюры и памятки.

На приемах в ЗАТО «Город Знаменск», Ахтубинском районе, Камызякском районе принимали непосредственное участие главы муниципальных образований, сотрудники районных прокуратур, центров социальной поддержки населения, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области, что позволяло оперативно решать возникающие вопросы.

Уполномоченный совместно с сотрудниками отдела посещали районные больницы, детские сады, детские социальные учреждения. Так, в Икрянинском районе Уполномоченный посетила районную больницу, где пообщалась с заместителем главного врача, ознакомилась с условиями оказания медицинской помощи в стационарных (родильном, детском) отделениях. В Харабалинском районе Астраханской области Уполномоченный посетил социально-реабилитационный центр «Вера», а также образовательное учреждение для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Гармония».

Совместно с представителями территориальных отделов ГУ «МЧС России по Астраханской области» провели в районах области мероприятия, направленные на профилактику гибели детей на пожарах.

Уполномоченный регулярно участвовал в заседаниях регионального Правительства Астраханской области, межведомственной комиссии по профилактике и борьбе с туберкулезом, СПИДом и заболеваниями, передающимися половым путем, областной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области и др.

Уполномоченный принимал участие в работе круглых столов по актуальным темам. Так, в ходе круглого стола «Диалог с прокурором» обсуждалась антиалкогольная инициатива астраханской молодежи, вопросы продажи энергетических напитков, распространение «спайсов» несовершеннолетним, а также реализация Закона Астраханской области «О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области» (о так называемом «Комендантском часе»).

Уполномоченный принял участие в работе межрегионального «круглого стола» на тему: «Практика оказания бесплатной юридической помощи в регионах: опыт Южного федерального округа», в ходе которого выступила с докладом об особенностях реализации законодательства о бесплатной юридической помощи в Астраханской области.

В рамках Всероссийского дня правовой помощи детям Уполномоченный и сотрудники отдела посетили ряд образовательных организаций, детских домах, ФКУ ИЗ-30/2 УФСИН России по Астраханской области. На указанных мероприятиях, а также в ходе летней оздоровительной компании при посещении детских оздоровительных лагерей в Астраханской области детям рассказали об их основных правах и обязанностях, о правилах поведения, а также о едином детском «телефоне доверия».

Совместно с ЗАГС в рамках реализации проекта «Азбука семейного воспитания» проведено ряд мероприятий, направленных на повышение роли семьи в жизни общества, пропаганду семейных ценностей.

Отельным направлением выступает работа с подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Для ребят были организованы интересные художественные выставки, посещение музеев. Не остались без внимания их родители, которых консультировали по правовым аспектам детско-родительских отношений, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Продолжил работу в обновленном составе Общественный совет при Уполномоченном по правам ребенка, на заседаниях которого рассматривались вопросы развития творческого потенциала детей, предотвращения самовольных уходов из семьи и учреждений профилактики детской преступности.

В 2015 году был создан Детский общественный Совет при Уполномоченном по правам человека, в который входят дети, подростки и молодые люди в возрасте до 18 лет. Среди них — лидеры и активисты детских и молодёжных организаций, волонтеры, с целью обеспечения взаимодействия с детьми в сфере защиты их прав, свобод и законных интересов, создания сетевой воспитательной системы (партнерской сети) по правовому просвещению детей и молодежи, поддержки инноваций, распространения лучшего опыта и расширения сфер сотрудничества.

Члены Детского совета активно участвовали в заседаниях, вносили предложения по вопросам, затрагивающих права и законные интересы детей. Юные общественники вышли с предложением к главам районов поддержать акции «Не паркуй ребенка» и «Засветись», направленные на профилактику гибели и травматизма детей.

В 2015 году Уполномоченный по правам ребенка принял участие в акциях «Пришло время читать», «День знаний в Новороссию», «Министерский портфель», «Подари детям праздник» и др.

Большую роль в повышении профессионального уровня регионального правозащитника сыграло участие в XII съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему: «Талантливые дети России: поддержка и защита». Обмен опытом и поиск новых решений текущих проблем проводились на шести тематических секциях. Представители всех регионов России и стран СНГ активно обсуждали вопросы по раннему выявлению способностей у несовершеннолетних, делились методами выстраивания межведомственного взаимодействия среди образовательных спортивных организаций и учреждений культуры, направленных на раскрытие талантов у детей и молодежи. Лучший региональный опыт межведомственного взаимодействия среди учреждений культуры Астраханской области, профильных органов власти Астраханской области, направленный на раскрытие способностей и талантов у детей и молодежи, был представлен на съезде.

Важнейшее значение в 2015 году имела декабрьская встреча региональных Уполномоченных в семинаре-совещании по вопросам внутренней политики. В рамках мероприятия обсуждались следующие темы: система обеспечения прав человека в России, взаимодействие органов прокуратуры с уполномоченными по правам ребенка, человека и предпринимателей, актуальные направления обеспечения прав граждан в сфере здравоохранения, защита жилищных прав граждан и т.д.

Работа по организации правового просвещения и распространения информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, осуществлялась через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Для детей, родителей, специалистов, учителей, работающих с детьми и в интересах детей ежедневно на сайте http://astrahan.rfdeti.ru под рубрикой «Новости» размещалась актуальная информация о деятельности Уполномоченного и отдела, а также изменения законодательства Российской Федерации о правах детей.


Каталог: uploads -> file -> Raznoe
file -> Обеспечение образовательного процесса оборудованными учебными кабинетами по основной образовательной программе 12. 03. 04 «Биотехнические системы и технологии»
file -> История образования финансово-промышленных групп
file -> «Большое видится на расстоянии»
file -> «Цифровой измерительный вольтметр»
file -> Актуальность: эта тема актуальна в связи с 65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне, Победы над германским фашизмом русской Красной Армии
file -> Сгау в пир компании с государственным участием ао «Объединенная авиастроительная корпорация» Общее описание
file -> Итоги деятельности Отделений биологических, медицинских и сельскохозяйственных наук за 2008 – 2010 годы Уфа


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал