Доклад о положении с правами человека



страница8/9
Дата20.10.2016
Размер1,77 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9


Жилищные права детей

В 2015 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило 93 обращения, связанных с реализацией права на жилище, что составляет 17,4% от общего числа обращений.

Как известно, на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда могут претендовать только те граждане, которые признаны малоимущими. Однако ввиду острого дефицита свободных площадей очереди движутся крайне медленно, и люди, состоящие на учёте в качестве нуждающихся, десятилетиями ожидают получения жилья.

Жилищные права детей часто нарушаются в результате недобросовестных действий родителей. Приведём два типичных примера.

Гр-ка Ж. до развода проживала с детьми в доме, где общедолевыми собственниками выступали бывший супруг заявительницы и его мать. После развода бывший супруг подарил свою долю матери, а та подала в суд исковое заявление о выселении гр-ки Ж. и её детей, как лиц утративших право пользованием жилым помещением. Суд удовлетворил данные требования.

Гр-ка П., будучи женой военнослужащего, проживала в служебном помещении в ЗАТО «Город Знаменск». В браке у них родился ребёнок. После развода бывший супруг сменил место службы и выехал за пределы Астраханской области, а командование воинской части потребовало от заявительницы освободить служебную квартиру. Впоследствии последовало обращение в суд, который посчитал, что у гр-ки П. нет правовых оснований проживать в квартире, и постановил выселить её и ребёнка без предоставления иного жилья.

Конечно, в таких случаях Уполномоченный по правам ребенка старается оказать людям с детьми, оставшимся без крыши над головой, экстренную помощь, в частности, оказывает содействие в размещении их в ГКУ Астраханской области «Кризисный центр помощи женщинам»26.

Так, к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гр-ка В., оказавшаяся в трудной жизненной ситуации. Супруг заявительницы ушел из семьи, оставив её с тремя малолетними детьми. При этом на момент обращения к Уполномоченному заявительница находилась на 9-м месяце беременности. В связи с отсутствием собственного жилья, гр-ка В. некоторое время проживала на съемной квартире, но вскоре деньги закончились, и она оказалась с детьми на улице. Уполномоченным по правам ребенка ей было оказано содействие во временном размещении в вышеупомянутом кризисном центре, а затем в приобретении жилья на средства материнского капитала.

Как показывает анализ обращений, на фоне дефицита муниципального жилья имеют место случаи бесхозяйственного отношения и отсутствия должного контроля органов местного самоуправления за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, что нередко приводит к нарушению жилищных прав детей.

Так, к примеру, на основании решения Кировскогорайонного суда г. Астрахани от 29 января 2015 года гр-ке было И., имеющей несовершеннолетнего сына, было предоставлено по договору социального найма жилое помещение. Однако, при заселении выяснилось, что его состояние не соответствовало санитарным нормам. Уполномоченным по правам ребенка в адрес главы администрации города было направлено заключение с рекомендацией выделить заявительнице иное жилое помещение, которое было удовлетворено – гр-ке И. и её сыну предоставлена благоустроенная квартира.

Аналогичного содержания было и обращение матери троих несовершеннолетних детей – жительницы Икрянинского района. Ей также на основании решения суда по договору соцнайма было предоставлено жилое помещение. Однако оно оказалось непригодно для проживания (на стене комнаты образовались трещины, появилась плесень). Обращения в местную администрацию с просьбой провести ремонт оказались тщетными. Лишь в результате вмешательства Уполномоченного по правам ребенка орган местного самоуправления обязался выполнить необходимые работы, установил контроль за конструкциями, обязавшись в случае ухудшения ситуации принять дополнительные меры. Кроме того, семье заявительницы был предложен вариант переселения в другое жилое помещение.
* * *
За последние годы ситуация с обеспечением жильём детей-сирот в Астраханской области заметно улучшилась, особенно после того, как в 2013 году Губернатором А.А. Жилкиным было принято принципиальное решение о строительстве в Астрахани и райцентрах новых жилых домов специально для данной категории граждан, в то время, как ранее для детей-сирот приобреталось в основном вторичное жилье.

Ежегодно объем денежных средств, выделяемых из бюджета региона, на приобретение благоустроенного жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, растёт. В 2015 году, по сравнению с 2010 годом количество предоставленных им квартир увеличилось почти в 9 раз. Несмотря на это, определённые проблемы здесь сохраняются.

Темпы строительства жилья для детей-сирот, к сожалению, весьма медленны и не успевают за потребностью. Обеспечивать квартирами приходится не только детей-сирот, у которых вообще нет никакого жилья, но и тех из них, чьё жилье признаётся аварийным, не пригодным для проживания. Некоторые граждане, из числа детей-сирот (то есть – достигшие уже совершеннолетия), не поставленные в своё время на жилищный учёт, обращаются в суд, и довольно часто добиваются признания их нуждающимися в жилье с обязательством регионального правительства предоставить им таковое.

Так, гр-ка Г. в детстве осталась без родителей, воспитывалась в различных учреждениях, находилась на полном гособеспечении. Однако администрации этих учреждений, зная, что у неё нет жилья, не озаботились о том, чтобы поставить её на жилищный учёт в список детей-сирот. Будучи уже совершеннолетней, в 2015 году гр-ка Г. обратилась в орган опеки и попечительства Советского района г. Астрахани с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан. Однако ей было отказано со ссылкой на отсутствие у неё статуса ребенка-сироты. Тем не менее, в судебном порядке она сначала добилась включения в первичный список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а затем вновь обратилась в суд с иском, в котором требовала обязать Правительство Астраханской области предоставить ей жилое помещение. Последнее обстоятельство весьма существенно, поскольку также является тем фактором, который усложняет ситуацию с разрешением проблемы жилья для детей-сирот. Дело в том, что в Астраханской области сложилась ситуация «двух списков» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. В первом – те, кто в принципе обладает указанным статусом. Во втором – те, кто, помимо статуса, имеет на руках судебное решение, обязывающее органы власти, предоставить им жилье.

Последние de facto оказываются в «привилегированном положении», так как жилье им предоставляется приоритетном порядке. Этому способствуют и органы прокуратуры, которым нужно отчитаться не только о том, что они стоят на страже прав детей-сирот, но борются за исполнение судебных решений. На деле это оборачивается нарушением прав других детей-сирот, подчас поставленных на жилищный учёт раньше, но которые не идут в суд, терпеливо ожидая своей очереди. Между тем в некоторых субъектах РФ (например, в Краснодарском крае) при рассмотрении аналогичных исков, в решениях судов указывается на необходимость предоставления жилья детям-сиротам, но с соблюдением порядка очередности предоставления жилья лиц равной категории по сформированному списку.

Актуальными остаются проблемы нарушения жилищных прав детей-сирот в части включения их в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Не во всех случаях принимаются исчерпывающие меры к сохранению закрепленных жилых помещений. Такие нарушения выявлены органами прокуратуры в 2015 году в ГСКУ АО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность», ГБОУ Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида», ГБОУ «Травинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Следует также отметить, что жилые помещения детям-сиротам по общему правилу предоставляются из специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет, после чего эти жилые помещения закрепляются за нанимателями на условиях бессрочного договора социального найма.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. 28.02.2015) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» бесплатная приватизация жилых помещений с 1 марта 2016 года прекращается. В связи с этим, многие дети-сироты лишаются права бесплатно оформить в собственность занимаемые квартиры и, соответственно, в будущем распорядиться ими в целях самостоятельного улучшения жилищных условий.

* * *
Защита прав и законных интересов детей-сирот, оказание им правовой помощи – прямая обязанность органов опеки и попечительства. Однако нередко именно их неправомерные действия или бездействие служат причиной нарушения жилищных прав данной категории детей.

Частью 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения, либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

В ходе личного приема к Уполномоченному обратилась заявительница, которая является опекуном несовершеннолетней П. с жалобой на действия органов опеки и попечительства Приволжского района Астраханской области. П. зарегистрирована и имеет право пользования жилым домом, принадлежащем на праве собственности ее отцу, лишенному родительских прав. Со слов заявительницы, в июле 2015 года ей стало известно, что вышеуказанный жилой дом был дважды продан, при этом орган опеки и попечительства Приволжского района Астраханской области не проверили факт наличия права несовершеннолетнего ребенка на имущество. По данным фактам Уполномоченным инициирована ведомственная проверка, в ходе которой доводы заявительницы подтвердились. Однако данный дом в настоящее время принадлежит на праве собственности третьим лицам, являющимися добросовестными приобретателями. В связи с этим заявительнице рекомендовано обратиться в суд в интересах малолетней П. за восстановлением ее нарушенных прав. Следует отметить, что судебная практика показывает, что перспектива удовлетворения таких исковых требований не велика27.

Важным является надзор за соблюдением прав и законных интересов детей со стороны замещающих родителей, так как имеют место нарушения жилищных прав подопечныхна заботу, воспитание и образование, общение с родственниками, защиту прав и законных интересов.

К Уполномоченному обратилась Б. По утверждению заявительницы, ее бывший опекун С. неправомерно распорядились принадлежавшей Б. квартирой и денежными средствами. В частности, были изложены обстоятельства продажи жилого помещения (трехкомнатной квартиры по улице Савушкина за 1 750 000 рублей, а взамен приобретённой квартиры меньшей площади на улице Ветошникова за 2 000 000 рублей) и растраты С. денежных средств, полученных заявителем в порядке наследования и в связи с потерей кормильца. Немаловажное значение имеет и проверка обстоятельств получения доверенности на осуществление действий по распоряжению имуществом заявительницы от 27.11.2013, удостоверенной нотариусом, а также законность и обоснованность требования опекуна - соблюдение условия оплаты 13% налога от стоимости квартиры заявительницей для оформления права ее собственности на квартиру по улице Ветошникова. Уполномоченным направлено обращение в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области с просьбой провести проверку обстоятельств, изложенных в жалобе Б. и при наличии оснований принять соответствующие меры по защите прав заявительницы.
Права ребенка в сфере образования
Право на образование закреплено в статье 43 Конституции Российской Федерации. Создание условий для полноценной реализации каждым ребенком своего права на образование способствует развитию его умственных и физических способностей, культурному росту, формированию моральных и социальных качеств личности, воспитанию уважения к правам и свободам человека. «Школьники независимо от того, где они живут, какой доход у их родителей, должны получить равные возможности для хорошего старта», — отметил Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию 2015 года.

В 2015 году в рамках реализации государственной программы «Развитие образования Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 25.09.2014 № 402-П, из бюджета Российской Федерации привлечено 246547,7 тысяч рублей, из бюджета Астраханской области выделено 34966,5 тысяч рублей.

В целях развития системы дистанционного образования в отчетном периоде региональным профильным министерством проводилась работа по обеспечению общеобразовательных организаций доступом к сети Интернет со скоростью не менее 10 Мб/сек. и поддержание работы зон WI-FI. 

Для формирования единого информационного пространства региона и создания условий для развития технологий дистанционного обучения во всех образовательных организациях Астраханской области создан Портал дистанционного образования региона, который позволяет выстраивать образовательный процесс с применением дистанционных технологий на всех уровнях образования по всем образовательным областям. Дистанционные технологии уже активно используются в Красноярском, Приволжском, Володарском районах.

В Астраханской области успешно реализуются проект по разработке электронных учебников, а также системы публикации и использования интерактивных материалов для начальной школы, а также проект «Глобальная школьная лаборатория». В 2015 году еще 30 образовательных организаций региона были оснащены несколькими видами цифровых лабораторий. На базе 14 общеобразовательных организаций созданы школьные спортивные клубы, построено 14 открытых спортивных площадок.

По представленной министерством образования и науки Астраханской области информации очереди в детские сады в Астраханской области для детей от трёх до семи лет полностью ликвидированы.

Всего в Астраханской области в 2015 году в рамках реализации комплекса мероприятий по модернизации системы дошкольного образования Астраханской области создано 3115 мест дошкольного образования для детей этого возраста.

Однако, несмотря на принимаемые меры, отсутствие необходимого количества мест в дошкольных образовательных учреждениях не дает возможности большому количеству детей в возрасте от 1,5 до 3 лет реализовать право на образование. Учитывая, что мамы, воспитывающие детей от 1,5 до 3 лет, не могут выйти на работу, поскольку дети не устроены в детский сад и, как правило, такие семьи имеют серьезные материальные трудности, соответственно, остро нуждаются в помощи со стороны государства. Особенно это касается одиноких родителей.

Особое беспокойство в отчетном году вызывает организация питания детей в дошкольных образовательных учреждениях, а именно перенесение ужина на более раннее время и объединение с полдником. Кроме того, из-за отсутствия финансирования в регионе в образовательных организациях отменили бесплатные завтраки для школьников.

В последние годы в России и, в частности, в нашем регионе имеет место тенденция укрупнения образовательных организаций всех уровней.

К сожалению, лишь к концу 2015 года в Закон Астраханской области от 14.10.2013 № 51/2013-ОЗ «Об образовании в Астраханской области» были внесены изменения, согласно которым введены критерии малокомплектной образовательной организации. Таким образом, процесс реорганизации был осложнен пробелами в законодательстве. Проводимые в регионе преобразования школ вызвали волну недовольства родителей, педагогов и общественности.

Так, обращения поступали по вопросу о присоединении МКВ с ОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 3 г. Астрахани к МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 им. Габдуллы Тукая», о несогласии с реорганизацией МКОО «Маковская ООШ им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова» и МБОУ г. Астрахани «НОШ № 19» и др.

Следует отметить, что реорганизация образовательных учреждений, безусловно, болезненный процесс, который, вместе с тем, имеет объективные предпосылки – в первую очередь, связанные с сокращением числа обучающихся, ухудшением материально-технической базы образовательных учреждений, заметным падением качества обучения виду дефицита высококвалифицированных учительских кадров.

На сегодняшнем этапе реорганизация образовательных учреждений, при всей сложности и неоднозначности данных мероприятий, проводится единственно с целью оптимизации учебного процесса и повышения доступности и качества образования.

Согласно письмам министерства образования и науки Астраханской области и управления по образованию и науке администрации муниципального образования «Город Астрахань», экспертной комиссией проводится оценка последствиях такой реорганизации, учитываются все обстоятельства (уровень выбытия обучающихся, качества образования и условия для организации учебного процесса, место жительства учащихся с точки зрения возможности их беспрепятственного доступа в образовательное учреждение по новому адресу, а также достигаемый в результате реорганизации уровень кадрового потенциала, материально-технической и учебно-методической базы нового образовательного учреждения, и т.д.).

Каких-либо реальных обстоятельств, которые позволили бы сделать вывод о нарушении права детей на образование в результате принятия решений о реорганизации школ – по итогам проведенных проверок не усматривалось. Однако Уполномоченный считает необходимым исполнительно й власти обратить внимание на то, что в 2015 году поступил ряд коллективных обращений от представителей общественности, родителей учащихся, а также сотрудников образовательных организаций по нарушению их права на информацию о причинах и целях реорганизации их организаций. Такие сложные ситуации возникают, как правило, по причине отсутствия диалога гражданского общества и исполнительных органов государственной власти региона.


Права ребенка в сфере здравоохранения
Лекарственное обеспечение является одним из направлений в сохранении и укреплении здоровья. Однако в регионе имеют место проблемы с обеспечением лекарственными препаратами детей, больных орфанными заболеваниями.

Так, в адрес Уполномоченного обратился гр-н И. несовершеннолетний сын, которого является инвалидом-детства. Для поддержания нормального состояния здоровья, мальчику необходим препарат «Кепра», который по рецепту они получали в аптеках города. Но в последнее время лекарственный препарат исчез из аптек, другой препарат для поддержания здоровья мальчику не подходит. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что отсутствие в аптеках вышеуказанного препарата было связано с задержкой его закупки для региона министерством здравоохранения Астраханской области.

В соответствии Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 16 и 83) организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к инвалидности или сокращению продолжительности жизни гражданина, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Необходимо отметить, что имеется письмо Минздрава России от 08.07.2013 № 21-6/10/2-4878 «О недопустимости отказа гражданам, страдающим редкими заболеваниями, в лекарственном обеспечении за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации», которое было направлено органам власти для использования в работе в связи с подобными случаями их отказов обеспечивать лекарственными средствами граждан, страдающих редкими заболеваниями.

Из представленной прокуратурой Астраханской области информации следует, что имеют место многочисленные нарушения прав детей-инвалидов на обеспечение лекарствами. В адрес министерства здравоохранения Астраханской области вынесено 4 представления об устранении нарушений законодательства об охране здоровья детей. По результатам их рассмотрения, нарушения закона устранены, дети обеспечены необходимыми лекарствами.

К Уполномоченному обратилась гр. М. по вопросу оказания содействия в лечении малолетней дочери А.В обращении заявительница указала, что министерством здравоохранения Астраханской области выделана квота на трансплантацию почки ребенку. Однако дорогостоящие лекарственные препараты, необходимые для лечения девочки, не вошли в предоставленную квоту, в связи с чем, семья заявительницы вынуждена самостоятельно изыскивать средства на их приобретение.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 2782-р, данные препараты не входят.

К Уполномоченному обратился Л., который указал, что в новостной программе «Вести» телеканала ГТРК «Лотос» показали обращение к астраханцам об оказании финансовой помощи для приобретения лекарств для маленькой девочки, родившейся без почек. Уполномоченным была установлена связь с родственниками девочки. Однако документы семья так и не представила. Провести комплексную проверку обстоятельств с участием компетентных органов не удалось. Со слов родственников ребенка стало известно, что лечение девочки от онкологии проводится по квоте. Однако приобрести дорогостоящие лекарственные препараты, которые назначаются врачами, не представляется возможным. Одним из вариантов решения обозначенной проблемы могло бы быть расширение перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в случаях дорогостоящего курса лечения. Также остро стоит вопрос о замене врачами-терапевтами оригинального препарата, выписанного врачом специалистом, на аналогичный.
Право на медицинскую помощь

и медицинское обслуживание
Сбережение здоровья каждого ребенка, формирование дружественного к детям здравоохранения явились одними из ключевых принципов Национальной стратегии.

В Астраханской области органами государственной власти системно и последовательно реализуются основные задачи государственной политики в сфере здравоохранения, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, инвалидности детей, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни.

Проводимая работа дает положительные результаты: за последние годы в Астраханской области увеличилась рождаемость, что является одним из основных критериев оценки деятельности органов здравоохранения.

Следует отметить, что в почте Уполномоченного были зафиксированы жалобы в сфере оказания медицинской помощи.

Так, поступила жалоба гражданки З. с жалобой на несвоевременно оказанную и некачественную медицинскую помощь, полученную в ГБУЗ АО «ОДКБ им. Н.Н. Селищевой» ее несовершеннолетним сыном. В частности, в мае 2015 года после падения с велосипеда несовершеннолетний сын заявительницы был доставлен бригадой скорой помощи в вышеуказанную больницу. Сотрудники больницы на протяжении нескольких часов бездействовали и не предпринимали никаких мер по обследованию ребенка и выявлению диагноза, что повлекло ухудшение состояния его здоровья (мальчик впал в кому), и в дальнейшем скончался. По данному факту следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области возбуждено уголовное дело по статье «Халатность». Расследование уголовного дела по ходатайству Уполномоченного находится на личном контроле руководителя Следственного комитета по Астраханской области.

К Уполномоченному по правам ребенка в Астраханской области обратилась гр. П., с жалобой на действия врачей, повлекших смерть ее малолетней внучки В. 2012 г.р. По результатам инициированных Уполномоченным и проведенных компетентными органами власти проверок, а также комплексных судебно-медицинских экспертиз подтвердился факт неправильно поставленного диагноза, соответственно, лечения малолетнего. Виновные лица привлечены к ответственности.

Обращают на себя внимание жалобы на имеющиеся трудности попасть на прием к врачам – узким специалистам. В ходе выездного приема к Уполномоченному обратились жители ЗАТО «Город Знаменск» с жалобой на отсутствие в детской городской поликлинике профильных врачей-специалистов. В связи с чем родители детей вынуждены обращаться за медицинской помощью к специалистам, которые находятся за несколько сотен километров в г. Астрахани либо в г. Волгограде. При этом граждане указали, что в больнице, в которой обслуживаются военнослужащие, есть необходимые врачи, но детей они не обслуживают.

Вышеуказанные факты, свидетельствуют о нарушении прав ребенка на охрану здоровья и медицинскую помощь.


Права в сфере социального обеспечения

Государственная социальная помощь
На сегодняшний день нередки случаи, когда семьи с несовершеннолетними детьми попадают в сложную жизненную ситуацию, и ей нужна государственная помощь. Получателями государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств областного бюджета, являются, в том числе, малоимущие семьи, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Астраханской области.

К Уполномоченному поступает достаточно много таких обращений – 14% от общего количества поступивших обращений. Необходимо отметить и высказать благодарность министерству социальной защиты и труда Астраханской области за положительное и оперативное решение вопросов, поставленных в обращениях Уполномоченного по правам ребенка по оказанию социальной помощи гражданам.

В 2015 году поступило большое количество обращений, которые вызваны тем, что ранее в Закон Астраханской области от 10.04.2012 № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» были внесены изменения, суть которых – семья не считается многодетной при наличии в ней пасынков и падчериц одного из супругов.

Граждане попытались оспорить данное положение в судебном порядке, но безуспешно (решение Астраханского областного суда от 27.07.2015 по делу № 3-17/2015).

Необходимо отметить, что вновь установленное правовое регулирование, направлено на стимулирование процесса усыновления детей отчимами (мачехами) в случае отсутствия у них второго родителя, что положительно влияет на внутрисемейные отношения и социальную обстановку в обществе. Однако многодетным семьям необходима поддержка со стороны государства, поскольку именно экономическое положение таких семей влияет на устойчивую тенденцию к обострению всех процессов жизнедеятельности семьи.

Ряд обращений по данной тематике свидетельствуют о нарушениях, связанных с предоставлением регионального семейного капитала. Так, к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гр-ка К. по вопросу получения средств регионального семейного капитала. Удостоверение многодетной семьи ей было выдано в 2013 году. В своем обращении заявительница указала, что обратилась в районный Центр социальной поддержки с просьбой выдать гарантийное письмо на получение средств регионального семейного капитала, однако затем она была уведомлена, что её семья утратила статус многодетной. Учитывая, что согласно законодательству, Астраханской области заявительнице выдано удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи, а также гарантийное письмо на получение средств регионального семейного капитала, она полагала, что имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Астраханской области от 10.04.2012 № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», так как закон обратной силы не имеет. В результате рассмотрения обращения установлено, что районные Центры социальной поддержки населения выдавали гарантийные письма на предоставление регионального семейного капитала уже после вступления в силу «новых» положений закона тем лицам, которые такой статус утратили в силу изменений, внесенных в законодательство. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях областного законодательства, допущенных сотрудниками районных Центров социальной поддержки.

В этой связи считаю необходимым довести до власти, мнение широкой общественности. Так, председатель правления Астраханской областной общественной организации многодетных семей Н.М. Тихвинский пишет: «Множество поправок в отношении многодетных семей направлены не на то, как помочь, а как грамотно отказать. Нарушая права многодетных семей, преследуется одна цель – экономить на будущем».

К Уполномоченному по правам человека поступали обращения женщин о невыплате пособий по беременности и родам в связи с тем, что организация - ООО «ЕРИЦ» не ликвидирована, но где находится неизвестно. Их обращения в Фонд социального страхования, в государственную инспекцию по труду в Астраханской области результатов не дали. Уполномоченным оказано содействие гражданам в подготовке искового заявления в суд о взыскании пособия по беременности и родам, а также рекомендовано затем обратиться в Фонд социального страхования за получением пособия по беременности и родам, представив вышеуказанное решение суда и постановление судебного пристава, которое подтвердит, что отсутствует возможность установления места нахождения работодателя и его имущества.

Не удовлетворяются потребности семей, имеющих детей-инвалидов, в бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства. Так, к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гр-ка А. по вопросу бесплатного предоставление в собственность земельного участка. В своем обращении заявительница выразила обеспокоенность медленным продвижением очередности. В ходе проверки было установлено, что с момента постановки заявительницы в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков, её очередность продвинулась всего на 21 порядковый номер для индивидуального жилищного строительства, и на 10 для садоводства. По информации, представленной администрацией муниципального образования «Город Астрахань», в указанном реестре состоит 820 семей, имеющих детей-инвалидов, однако реализовали свое право только 10 семей из указанной категории.

В связи с нарушением прав семей, имеющих детей-инвалидов, прокурором г. Астрахани в адрес главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В настоящее время городской администрацией проводятся работы по предоставлению 189 земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в микрорайоне «Интернациональный» и 150 земельных участков для садоводства и огородничества в микрорайоне «Станция Новолесная» на территории Трусовского района г. Астрахани.

В производстве Уполномоченного по правам ребенка находились жалобы о взыскании денежных средств, на которые в соответствии со статьей 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» они не могут быть взысканы.

Так, гр-ка П. обратилась с жалобой на действия службы судебных приставов-исполнителей Кировского РОСП г. Астрахани об удержании социальных пособий по уходу за ребенком в счет ее долговых обязательств. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что на основании исполнительных производств от 11.03.2015, о которых заявительница не была оповещена судебными приставами – исполнителями, осуществлены удержания пособий по уходу за малолетним ребенком на общую сумму 28215,27 руб. в пользу отдела УФМС России по Астраханской области в Кировском районе г. Астрахани и ОАО АКБ «Авангард».

В апреле 2015 года заявительнице стало известно, что на её счет в Сбербанке России наложен арест. При обращении в службу судебных приставов П. было предложено представить документы, подтверждающие получение на банковский счет социальных пособий на ребенка. Со слов заявительницы, необходимые документы ею были представлены. Судебный пристав – исполнитель отказалась принять соответствующие меры, в связи с тем, что обязанность по проверке источника поступления денежных средств на счет должника возложена на сотрудника банка. При обращении заявительницы к руководителю отдела службы судебных приставов по данному вопросу, последняя пообещала снять арест. Однако, при поступлении последующих пособий 18.05.2015, 19.05.2015 на ребенка на банковский счет, денежные средства удерживались банком. Когда гр-ка П. обратилась за разъяснениями в Сбербанк России, то получила ответ, что судебными приставами арест не снят. Это было сделано только три дня спустя.

Попытки гр-ки П. обжаловать бездействие судебных приставов оказались безрезультатными. Кировского РОСП г. Астрахани в УФССП России по Астраханской области заявительницей были поданы жалобы, на которые она своевременно ответ не получила. Как выяснилось позже, со слов заявительницы, ее жалобы были утеряны. 09.06.2015 года П. подала заявление в суд о признании действий службы судебных приставов незаконными. Однако дело суд не рассмотрел, сослался на упущенные сроки подачи такого заявления и отказал заявительнице в удовлетворении ее требований.

Следует отметить, что при возбуждении исполнительного производства и обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете в кредитном учреждении, у судебного пристава-исполнителя отсутствует информация, позволяющая установить статус (пособие, компенсационные либо алиментные выплаты, пенсионные отчисления и т.д.) денежных средств, либо источник их перечисления.

В связи с этим в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязывает должника сообщить сведения о счетах, находящихся в банке или иной кредитной организации, в том числе о счетах, на которые работодателем производится начисление заработной платы, а также представить сведения о поступлении на указанные счета денежных средств, на которые в соответствии с законодательство не может быть обращено взыскание, указать виды доходов, на которые согласно статье 101 Федерального закона от 20.10.2007 № 299-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание.

В постановлении об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в резолютивной части указывается на необходимость сообщения банком судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнить постановление при наличии сведений о поступлении на счет должника денежных средств, на которые согласно указанным положениям закона взыскание обращено быть не может.

В адрес Управления ФССП по Астраханской области направлено обращение с просьбой вернуться к рассмотрению данного дела. В представленном ответе сообщалось, что проверкой материалов исполнительного производства установлено, что взысканные с должника (с заявительницы) денежные средства были перечислены взыскателю, в связи с чем их возврат должнику невозможен. В постановлении об обращении взыскания на данные денежные средства должника банку предписывалось произвести взыскание в пределах суммы долга, за исключением денежных средств, на которые в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание. Поэтому вина должностных лиц УФССП России по Астраханской области не установлена. При этом нарушение порядка делопроизводства судебным приставом исполнителем имело место, но привлечь к дисциплинарной ответственности должностного лица не представляется возможным в виду его увольнения с государственной гражданской службы. На момент обращения заявительницы к Уполномоченному был пропущен срок подачи заявления в суд об обжаловании действия сотрудников банка. В связи с этим заявительнице рекомендовано восстановить его в судебном порядке.


Право ребенка воспитываться в семье
В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Наилучший путь развития ребёнка — это создание для него доброжелательной и комфортной среды, необходимой ребенку для полноценной жизни. Такая среда в максимальной степени возможна, конечно, в крепкой и дружной семье.

С 2015 года, по инициативе Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Астраханская область является пилотной площадкой по социальному сопровождению семей с детьми, в том числе, замещающих семей. Данный проект осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Согласно информации, представленной министерством социального развития и труда Астраханской области, реализация проекта позволила дополнительно выявить семьи, нуждающихся в социальном сопровождении, на ранней стадии28. В рамках созданной системы создана соответствующая инфраструктура29, с главами районов заключены межведомственные соглашения, согласно которым ведущая роль в профилактики семейного неблагополучия отведена комиссиям по делам несовершеннолетних, а координаторами социального сопровождения семей являются межведомственные рабочие группы, созданные при центрах социальной поддержки населения.

В каждом индивидуальном случае для профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, разрабатывается отдельный план, предусматривающий различные меры медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи по выходу семьи и ее членов из кризисной ситуации. И эта работа ведётся до тех пор, пока не устранены причины, которые привели к ухудшению жизненной ситуации. Адресный подход к семье позволяет обеспечить персональный куратор.

Для семей с детьми, в том числе состоящими на профилактическом учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН), на территории региона введен институт наставничества, цель которого – формирование у членов данных семей законопослушного поведения, закрепление общепринятых норм и навыков общественного поведения, создание позитивных жизненных установок. На конец 2015 года за указанной категорией семей и детей закреплены 165 наставников. Кроме того, в каждом районе созданы советы старейшин многодетных семей, советы отцов, волонтерские отряды.

Для обеспечения доступности семей, проживающих в отдаленных населенных пунктах, к получению необходимых услуг и оказанию консультативной помощи организована работа мобильных бригад «Здоровая семья» с участием сотрудников различных органов и учреждений30.

Бесспорно, имеются здесь и проблемы, что откровенно признаёт региональный минсоцразвития. В частности, вышеуказанные индивидуальные планы профилактической работы с семьей, не всегда рассматриваются и утверждаются с должной оперативностью (это особенно характерно для г. Астрахани, Ахтубинского, Икрянинского, Наримановского районов). Комиссиями по делам несовершеннолетних подчас несвоевременно осуществляется сверка семей, состоящих на учете в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что приводит к отсутствию единого учета семей, нуждающихся в социальном сопровождении. Наконец, приходится констатировать, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ответственные за предоставление помощи семье в рамках реализации утвержденного плана индивидуально-профилактической работы, в ряде случаев попросту бездействуют.

Это приводит к случаям, наподобие того, который попал в хронику происшествий Астраханской области в сентябре 2015 года. Сообщение о постановке на учет по беременности 14-летней девушки поступило в прокуратуру Трусовского района г. Астрахани из медучреждения, после чего в ходе проверки было установлено, что в связь с несовершеннолетней вступил 28-летний житель города Нариманова. Однако впоследствии выяснилось, что семья у девочки неблагополучная, оба родителя злоупотребляют алкоголем, жизнью дочери не интересуются.

В декабре 2015 года Ахтубинским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области было возбуждено уголовное дело по факту совершения насильственных действий сексуального характера в отношении малолетней, и опять-таки в ходе проверки всех обстоятельств было установлено, что семья девочки — из категории неблагополучных. Родители не работают, характеризуются отрицательно, систематически употребляют спиртные напитками, воспитанием детей фактически не занимаются. Им глубоко было безразлично, что девочка осталась на второй год в первом классе из-за неуспеваемости. Поэтому то, что она в конечном счёте стала жертвой преступления – вполне закономерно. Здесь, однако, не только вина родителей, но и неудовлетворительная работа тех органов, которые по долгу службы обязаны были своевременно реагировать на неблагополучную ситуацию в данной семье.
Определение места жительства ребенка.

Порядок общения детей с родителями
В 2015 году возросло число обращений к Уполномоченному по вопросам осуществления родительских прав, споров родителей и других родственников о порядке общения с детьми, определении места жительства детей – 21,5% от общего количества обращений.

Как правило, во всех случаях речь идет о бывших супругах, причем зачастую отношения между ними носят крайне неприязненный характер. В такого рода ситуациях Уполномоченному всякий раз приходится выступать своего рода медиатором, занимающегося поиском оптимального решения проблемы. Зачастую взрослые руководствуются своими желаниями, а не правами и интересами детей.

В условиях конфликта родителей, родственников, при невозможности прийти к соглашению, споры, связанные с воспитанием детей, разрешаются исключительно в судебном порядке. Гр. Н. обратился в суд с исковым заявлением об устранении препятствий к общению с ребенком и определении порядка общения с ним. Представитель Уполномоченного был привлечен по ходатайству гр. Н. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. В обоснование своих исковых требований истец указал, что между ним и ответчиком - бывшей супругой, сложились неприязненные семейные отношения, и бывшая супруга стала препятствовать общению отца с малолетним. Представитель предоставил в суд заключение рекомендательного характера о соблюдении прав и законных интересов малолетнего ребенка. Суд удовлетворил требования истца.

К Уполномоченному обратился гр-н Б. – с просьбой оказать содействие в налаживании общения с ребенком. С его слов, мать на протяжении нескольких месяцев препятствовала общению с ребенком. Договориться между собой у бывших супругов не получилось. Для разрешения данной ситуации, и восстановления права ребенка на общение с близкими родственниками, на комиссию, созданную по инициативе Уполномоченного, были приглашены бывшие супруги, сотрудник районного Центра социальной поддержки, психолог. В ходе проведения беседы, родителям были разъяснены их права и обязанности, а также указано на недопустимость создания родителями конфликтных ситуаций в присутствии малолетнего ребенка. В результате стороны заключили соглашение о порядке общения с ребенком в районном органе опеки и попечительства.

Для организации работы Уполномоченного по такого рода случаям внесены дополнения в Положение об Общественном совете при Уполномоченном, предусматривающие формирование рабочих групп примирения для оказания помощи гражданам в решении споров в досудебном порядке, связанных с участием в воспитании детей.

О распространении внутрисемейного неблагополучия можно судить по данным, представленным Управлением МВД России по Астраханской области. На профилактическом учёте состоят 910 неблагополучных семей, выявлено и поставлено на учет 563 родителя, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, в 2015 году выявлено 6 фактов ненадлежащего исполнения родительских обязанностей в отношении несовершеннолетнего, соединенного с жестоким обращением.


Ограничение граждан в родительских правах.

Лишение родительских прав
В 2015 году в Астраханской области были лишены родительских прав 205 граждан, ограничены в родительских правах — 57 граждан. Анализ обращений показывает, что территориальные структурные подразделения по опеке и попечительству часто действуют по своему усмотрению, а в ряде случаев, наоборот, – бездействуют.

Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае Т.Ф. Ковалева обратилась в интересах гр-ки М., отбывающей наказание в ФКУ ИК-3 по Краснодарскому краю, с просьбой оказать содействие в восстановлении её общения с ребенком, находящимся под опекой. Несмотря на то, что мать не была лишена родительских прав, в течение длительного периода времени опекуны препятствовали общению матери с ребенком, ссылаясь на то, что такое общение может отрицательно повлиять на психоэмоциональное состояние мальчика. В ходе выяснения обстоятельств, установлено, что органы опеки и попечительства не проводили беседы с опекунами, не разъясняли им права и законные интересы матери и ребенка, а также право на воссоединения семьи после освобождения матери. Лишь после вмешательства Уполномоченного по правам ребенка общение матери с ребенком было восстановлено.

Как субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органы опеки не всегда реализуют в полной мере свои правомочия: в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями, запрашивать информацию у государственных органов и учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.

К Уполномоченному обратился гр. Г. с жалобой на действия органа опеки и попечительства Трусовского района г. Астрахани. Заявитель полагал, что его вместе с супругой неправомерно хотят ограничить в родительских правах. Дело рассматривалось в суде, в качестве третьего лица был привлечен представитель Уполномоченного по правам ребенка, который заявил ходатайство о проведении обследования на предмет психолого-эмоционального отношения детей к родителям. В результате было установлено, что имеет место взаимное позитивное восприятие, отношения строятся на основе доверия, расположения, уважения между членами семьи. Другое дело, что семья не имеет жилья, отец не имеет постоянной работы, дети не посещали долгое время школу.

Решением суда данные родители ограничены на 6 месяцев в родительских правах. Однако здесь возникает резонный вопрос – почему в отношении данной семьи, которая в силу объективных факторов находится в трудной жизненной ситуации, не осуществлялось социальное сопровождение? Почему не был разработан и не осуществлялся план индивидуально-профилактической работы с семьей?

К сожалению, следует констатировать, что зачастую с вынесением решения суда об ограничении, лишении родительских прав работа с семьей практически заканчивается. В этой связи, органам опеки и попечительства следует обратить внимание на необходимость использования индивидуальных методов работы с родителями, ограниченными или лишенными родительских прав, по восстановлению родительских прав и возврату ребенка в кровную семью. В этих случаях предусматривать различные формы взаимодействия с кровной и приемной семьей.

Сложным с практической точки зрения является вопрос применения статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации в части отобрания ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью. Дело в том, что законодательно не установлены критерии и случаи угрозы жизни и здоровью ребенка. Есть и иные проблемы процедурного характера. Например, семидневный срок, установленный для подготовки и направления материалов в суд на лишение или ограничение в родительских правах, не позволяет собрать объективный и полный материал для судебного иска.

В этой связи представляется обоснованными и целесообразными предложения относительно нормативного совершенствования института «отобрания ребенка», которые, в частности, предусматривают: унификацию оснований отобрания ребенка и ограничения родителей в родительских правах; разрешение отбирать ребенка и ограничивать родителей в родительских правах только при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка; введение судебного порядка отобрания.


Ненадлежащее выполнение

родителями алиментных обязательств
Проблема невыплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей стоит в регионе достаточно остро. К административной ответственности за уклонение от выполнения родительских обязанностей в 2015 году привлечено 4358 человек, к уголовной – 765 человек.

Следует отметить, что большая часть обращений поступает от малообеспеченных семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. Однако наиболее злостные «алиментщики», зачастую являются людьми вполне обеспеченными. Причины их уклонения от содержания собственных детей кроются не столько в финансовых проблемах, сколько в моральной несостоятельности. Нередки случаи, когда алиментные обязательства не исполняются в течение нескольких лет.

Так, в ходе личного приема граждан к Уполномоченному по правам ребенка обратилась жительница г. Астрахани по вопросу взыскания алиментов с бывшего мужа, отца детей. В связи с необходимостью ухода за ними, заявительница не имеет возможности работать. Неоднократные обращения в Ленинский районный отдел судебных приставов положительных результатов не дали. После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка судебному приставу-исполнителю были даны указания по активизации действий, направленных на фактическое исполнение исполнительного документа.

Другой случай. Гр-ка Н. сообщила, что отец их ребенка в течение нескольких лет уклонялся от исполнения судебного приказа, имеет задолженность по алиментам более 200 тысяч рублей. При этом должник ни разу даже не предупреждался о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов.

Приведенный пример обращения свидетельствует о недостаточной эффективности мер, предпринимаемых подразделениями Федеральной службы судебных приставов, которые, в частности, не имеют единого подхода к практике привлечения «алиментщиков» к уголовной ответственности. Так, для возбуждения уголовного дела в отношении лица, уклоняющегося от уплаты алиментов,в некоторых муниципальных районах достаточно одного предупреждения (Камызякский, Икрянинский, Володарский, Красноярский, Енотаевский), а в других необходимо несколько (например, в Харабалинском – четыре). Дарение разовых подарков детям и покупка им вещей, по мнению некоторых судебных приставов, исключает возможность привлечения лица к уголовной ответственности. В этой связи было бы целесообразно внести изменения в законодательство, установив единый срок уклонения от исполнения обязательства по выплате алиментов после предупреждения об уголовной ответственности.

В 2015 году были допущены нарушения прав детей на получение алиментов учреждениями, где воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Прокуратурой Астраханской области в ходе проверок было установлено, что в ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Улитка» дубликат исполнительного листа о взыскании алиментов на содержание воспитанницы, был получен и направлен для принудительного исполнения спустя год с момента поступления ребенка.

Администрацией ГБОУ Астраханской области «Травинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вопреки очевидным фактам, не было инициировано привлечение родителей к уголовной ответственности по факту злостного уклонения от уплаты алиментов. Подобные нарушения выявлены в ГБОУ Астраханской области «Школа-интернат им. С.И. Здоровцева».

Несовершеннолетние, находящиеся в этих учреждениях, самостоятельно не могут реализовать свое права на получение содержания от родителей. При этом администрациями не в полной мере исполняются обязанности по контролю за поступлением денежных средств на счета детей. Органы опеки и попечительства недостаточно контролируют вопрос взыскания алиментов на подопечных детей, недостаточно взаимодействуют со службой судебных приставов. Обобщенный анализ положения дел в сфере взыскания алиментных обязательств свидетельствует о недостаточно эффективной деятельности Управления ФССП России по Астраханской области в сфере исполнения федерального законодательства, недостаточный контроль органов власти за подведомственными учреждениями, где воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также несовершенство федерального законодательства в рассматриваемой сфере правового регулирования.


Каталог: uploads -> file -> Raznoe
file -> Обеспечение образовательного процесса оборудованными учебными кабинетами по основной образовательной программе 12. 03. 04 «Биотехнические системы и технологии»
file -> История образования финансово-промышленных групп
file -> «Большое видится на расстоянии»
file -> «Цифровой измерительный вольтметр»
file -> Актуальность: эта тема актуальна в связи с 65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне, Победы над германским фашизмом русской Красной Армии
file -> Сгау в пир компании с государственным участием ао «Объединенная авиастроительная корпорация» Общее описание
file -> Итоги деятельности Отделений биологических, медицинских и сельскохозяйственных наук за 2008 – 2010 годы Уфа


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал