Фактор США в энергетических отношениях России и Европейского Союза



страница3/12
Дата11.10.2016
Размер1,16 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

1.2 Теория реализма


Теория политического реализма предлагает нам рассматривать энергетические отношения через призму политических процессов. Она позволяет нам взглянуть на фактор США в энергетических отношениях России и ЕС с точки зрения мировой системы.

В рамках реализма работало множество ученых, среди них Г. Моргентау, А. Уолферс, К. Томпсон, Э. Карр, Дж. Шварценбергер, Дж. Кеннан, Р. Нибур

Основная идея теории такова: в основе всей международной деятельности государств лежит их стремление к увеличению своей власти, или силы (power) и уменьшению власти других.21 Для этого во внешней политике применяется два средства – военная стратегия и дипломатия. Если военная стратегия напрямую связана с военными операциями и применением наступательных сил, то дипломатия относится к мирному пути решения проблем. В зависимости от результатов этой борьбы формируется «баланс сил».

В качестве основных положений политического реализма Легро и Моравчик выделили следующие:



  1. Природа акторов – рационально действующие однородные политические эллементы в анархичной среде

  2. Природа государственных предпочтений: четко установленны и постоянно конфликтующие цели

  3. Международная структура: преимущество материальных возможностей22

Материальные ресурсы (например энергетика), согласно их точки зрения, образуют политическую рельность, что позволяет говорить об «автономности политической сферы».23

Подтверждение этому можно найти в работе Моргентау «Политика между государствами: борьба за власть и мир». С его точки зрения политика является автономной сферой деятельности и ее необходимо понимать отдельно от других сфер, таких как экономика, этика, эстетика и религия.24

Реалисты исходят из того, что национальные государства являются «вечными» элементами системы международных отношений и руководствуются своими собственными интересам. Фактически идею национального интереса в качестве главного принципа поддерживает большинство представителей теории.25Политический реализм полагает, что понятие интереса, определенного в терминах власти, является объективной категорией, хотя сам интерес может меняться. И хотя реализм признает существование и важность неполитических феноменов, рассматривает он их с точки зрения политики.26

В работе Defending the National Interest,С. Краснер говорит о том, что «национальные интересы», которые представляет собой «согласованный набор целей» определяются политиками. Государства принимают решения в сфере энергетики, безопасности и во всех других вопросах. Краснер опирается на «классика» теории реализма - Г. Моргентау, взгляды которого на национальные интересы государств определяется в терминах власти (power): «Международная политика, подобно любой другой политике, есть борьба за власть; какой бы ни была конечная цель международной политики, ее непосредственной целью всегда является власть».27

В государствах, богатых энергоресурсами, сфера энергетики занимает особое место, как в политике, так и в экономике. Она используется правительством, как инструмент власти, в результате чего происходит переплетение между национальной стратегией, глобальной политикой и властью.28

Энергетические отношения между Россией и Европейским Союзом после «газовой войны» с Украиной 2005-2006гг. обрели «экстремальную политизацию». И тот факт, что новый конфликт РФ-Украина не удалось предотвратить, и механизм раннего предупреждения фактически не сработал – только увеличило степень вовлеченности политики в проблему. Ситуацию осложнил тот факт, что не было четкой общей законодательной базы, которая могла бы помочь разрешить проблему. В этих условия Россия фактически использовала энергетику как политическое оружие. Это стало официальной доктриной, когда Президент РФ называл нефть и газ ключевым инструментом экономического влияния России на международной арене. С этого момента и отсчитывается превращение энергетики в инструмент российской внешней политики, что особенно проявлялось в отношениях со странами, значительно зависящими от российских энергоресурсов. В это число включают и Евросоюз. Однако так поступает не только Россия - абсолютное большинство экспортеров энергоресурсов рассматривают свои природные ресурсы и национальный энергетический сектор в целом как неотъемлемую часть государственного суверенитета, национальной мощи, равно как и эффективный инструмент для проведения динамичной внешней и внутренней политики.29

Де-факто реалистский подход присутствует в значительной части работ по энергетическим отношениям на международном уровне, поскольку они значительно политизированы. Это связано с аспектом безопасности, который крайне важен для любого государства. Энергетическая безопасность

превратилась в вопрос государственной стратегии еще в начале XXвека, благодаря Черчиллю, в то время как военная безопасность потеряла свое, ранее почти монопольное, положение в «высокой политике».30В результате применение «энергетического оружия» в политике вызывает беспокойство у стран-импортеров. поскольку срыв поставок несет значительную угрозу их безопасности.

Теория реализма обычно предлагает два понимания «безопасности».Оборонительная безопасность является ответом на возможную угрозу, а суть наступательной безопасности заключается в том, чтобы максимизировать выгоды от сотрудничества с другими акторами.31 Таким образом, страны, импортирующие значительную часть необходимых энергоресурсов, придерживаются сходной позиции. Это является общим моментом для ЕС и США, в то время как Россия оказывается «по другую сторону», будучи экспортером энергоресурсов, с крайне реалистским подходом к энергетике.32

Согласно классическому реализму страны борются за то, чтобы получить новые возможности. И мы можем видеть, как страны борются за новые источники энергии и энергетическую независимость. Но также присутствует борьба за основные рынки сбыта. Зависимость России от экспорта энергоресурсов, продажа которых формирует около половины бюджета страны и фактическая безальтернативность европейского рынка (по объему и инфраструктуре) делает РФ уязвимой. Российские поставки нефти и газа важны для Евросоюза, так как составляют около 30% всего импорта.33Однако в последние годы ЕС особенно активно старается диверсифицировать ресурсную базу. В качестве одного из вариантов рассматриваются страны Центральной Азии и Каспийского моря. Желая обеспечить независимые от РФ поставки, Евросоюз стал проводить активную политику в регионе, который Россия традиционно считала зоной своего влияния. В результате мы видим столкновение интересов значительных акторов мировой политики.

Для того чтобы рассмотреть фактор США в энергетических отношениях России и Европейского Союза необходимо упомянуть следующее: де-факто Соединенные Штаты не зависят от РФ в энергетических вопросах. В структуре потребления нефти Соединенными Штатами на долю России приходится около 5%. По статистике в 2012г. основной объем экспорта нефти России шел в Европу (79%), около 18% получала Азия, а оставшиеся 3% - в Северную и Южную Америку.34И по данным Минэкономразвития экспорт российских нефтепродуктов в США снижается.35 Импорт газа в США идет из Мексики, Канады (по газопроводам) и СПГ из Египта, Катара, Нигерии, Норвегии, Тринидада.36Таким образом, «участие» в отношениях ЕС и РФ по поводу газа и нефти объясняется не экономическими причинами. Последние события, связанные с Крымом, позволяют судить о политизированности американской политики в Евросоюзе. Б. Обама предложил ЕС заместить российский газ американским, что является крайне дорогостоящим и невыгодным мероприятием, поскольку для этого США и Европе потребуется потратить значительную сумму на инфраструктуру и флот для экспорта СПГ в Европу и его приема в ЕС. С точки зрения реализма экономическая политика, которая не может быть оправдана с экономической точки зрения, а отсутствие экономической выгоды это весомый аргумент, служит в первую очередь политическим целям государства.37 Таким образом, вмешиваясь в отношения России и Европейского Союза, США ищут политическую выгоду, которая понимается в рамках данной теории, как увеличение собственного могущества (power) в рамках международной системы. Учитывая зависимость России от экспорта энергоресурсов, который составлял 52% ВВП в 2013г., это также является попыткой ослабить Россию.

Сильнее всего Европейский Союз зависит от России в энергетическом вопросе, и ослабление позиций РФ фактически будет означать сокращение влияния (power) страны в регионе. Активное участие США в энергетическом аспекте взаимодействия стран не несет Соединенным Штатам прямой экономической выгоды, следовательно, оно направлено на политический выигрыш - изменение баланса сил в регионе.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница