Фактор США в энергетических отношениях России и Европейского Союза



страница8/12
Дата11.10.2016
Размер1,16 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

3.2 Последние тенденции и последствия кризиса в Украине


В результате Крымских событий США и Европа объединились, чтобы сократить российское влияние и для этого планируется реализация конкретных шагов. Хотя Г. Эттингер выступает «против того, чтобы отношения с Россией в газовой сфере в ближайшие годы стали менее интенсивными или вообще прекратились»,157 совместная энергетическая стратегия направлена не просто на сокращение доли РФ в будущем, но на вытеснение ее с энергетических рынков. Для этого США планируют реорганизовать отдел Госдепа, отвечающий за энергетическую дипломатию. Основной фокус политики по-прежнему остается на диверсификации источников, поддержке строительства трубопроводов из Центральной Азии через Турцию в Южную Европу, и увеличение импорта СПГ из Северной Африки.158 Необходимо отметить, что позиция США достаточно жесткая, - Б. Обама обещает России «разрушительные санкции», несмотря на сохранение дипломатических отношений. С точки зрения «The New York Times» украинский кризис предвещает начало новой эры американской энергетической дипломатии. Интерес США к сокращению Российского влияние также иллюстрирует тот факт, что главой бюро энергоресурсов Госдепартамента назначен бывший посол США на Украине К. Паскуаль, который откровенно говорит, что усилия его команды направлены на ослабление влияния РФ на Украине.

Большинство чиновников ЕС согласны с представителями американской администрации. Они подчеркивают необходимость не просто снизить долю энергоресурсов, а максимально исключить влияние России на политику посредством газа. Исходя из их высказываний А. Меркель159, У Хейга160, Э. Дэйви161, сокращение зависимости от РФ кажется уже не желательным, а обязательным. Однако на данный момент речь идет не столько о строительстве новых трубопроводах, сколько о выработке общей внешней политики. Х. Ван Ромпей говорит о возможности объединения европейских стран для заключения газовых контрактов с Москвой, что позволит открыто устанавливать цены на газ.162 Основные предложения по этому вопросу от чиновников ЕС должны быть подготовлены к июню. Однако наибольшие опасения вызывает полномасштабная финансово-экономическая война, в которой США пострадают гораздо меньше Евросоюза. Вероятно, поэтому Соединенные Штаты испльзуют резкие высказывания, называя Крым началом новой холодной войны, оружием в которой будет топливо.163

Украинский кризис создал почву для того, чтобы США и ЕС открыто объединили свои усилия, и это было поддержано на уровне государств. Интерес ЕС к американским проектам в целом возрос. Ниже представлены конкретные инициативы США, поддержанные европейским Союзом, которые обладают потенциалом значительного влияния на будущие отношения РФ и Евросоюз по поводу энергетики.

Поставки СПГ газа из США

В качестве одного из аспектов развития энергетических отношений в регионе могут восприниматься поставки газа из США в Европу. Идея поставки СПГ из Соединенных Штатов в Европейский Союз сформировалась в Америке в 2010-2012гг., в связи с активным применением сланцевых технологий. Добыча сланцевого газа позволила США значительно сократить импорт энергоносителей, следующим шагом является выход на экспортные рынки. Учитывая тот факт, что Евросоюз импортирует значительные энергоносителей и газа в частности, США рассчитывает на активное развитие отношений в этом вопросе. Данный проект носит не экономический характер. Это подтверждает руководитель вашингтонского бюро Фонда Бертельсманна Аннет Гойзер, называя предложение республиканцев начать поставки газа в Европу, и особенно в Германию, в первую очередь политически-стратегическим проектом. По ее мнению это стоит рассматривать, как четкий сигнал Кремлю, что трансатлантический альянс здесь держится вместе и в ближайшее время не стоит ожидать перемен политической линии.164

Однако нужно понимать, что реальной альтернативы российским поставкам на данный момент нет. Даже очень оптимистично настроенная Литва, которая полностью зависит от поставок Газпрома, считает, что  поставки газа из Соединенных Штатов могут стать реальностью не ранее 2016 года,165 а с точки зрения США поставки начнутся не ранее 2018г. Это связано с тем, что для поставок СПГ на внешний рынок в США отсутствует инфраструктура. Только один порт в США сегодня способен участвовать в транспортировке сжиженного газа, а Евросоюзу фактически некуда его принимать, за отсутствием инфраструктуры. Однако Администрация Б. Обамы предпринимает некоторые шаги для изменения ситуации. В марте 2104г. Министерство энергетики США одобрило строительство в штате Орегон терминала по производству и экспорту сжиженного природного газа.166 Топливные компании Соединенных Штатов, например ExxonMobil, достаточно активно лоббируют этот вопрос, опираясь на поддержку республиканцев167, которые в результате кризиса в Украине только увеличили активность по сокращению влияния РФ на Европейском пространстве. Тем не менее следует понимать, что целевым рынком Америки в долгосрочной перспективе является Азия, и США должны экспортировать СПГ в Южную Корею, Японию и Индию,168 а отнюдь не в Евросоюз, поскольку именно азиатские рынки воспринимаются как наиболее перспективные с точки зрения развития. Также данная точка зрения связана с тем, чтобы сократить влияние Китая на вышеупомянутые страны.

Со стороны ЕС в 2014г. Литва, Эстония и Венгрия начали активные переговоры с США, поскольку их долгосрочные контракты с Россией истекают в 2015г. Однако в серьез на поставки из Соединенных Штатов они не рассчитывают, рассматривая их как политическое оружие. Об это позволяет нам судить позиция министра Литвы Я. Неверовича, который считает, что благодаря возможности получить поставки из США Восточноевропейские страны сумеют добиться от "Газпрома" более низких цен по долгосрочным контрактам.169



Южный поток VS проекты в Центральной Азии и Каспийском регионе

Европейский Союз, как и Соединенные Штаты не поддерживали проект строительства «Южного потока». Некоторые аналитики видят влияние США в скандалах связанных с попытками РФ закрепиться на энергетических ранках Болгарии, Сербии, Боснии и Герцеговине в рамках строительства газопровода. Еврокомиссия и в частности Г. Эттингер отрицательно относились к строительству «Южного Потока», поскольку опасались роста влияния РФ на Евросоюз, а также видели в российском проекте конкурента лоббируемого ими «Набукко».

Украинский кризис 2014г. негативно повлиял на достаточно прохладное отношение Европейского Союза к проекту. Санкции в адрес России затронули и «Южный поток» Так в апреле 2014г. Европарламент принял резолюцию рекомендательного характера, в которой призвал отказаться от строительства газопровод и призвал власти ЕС немедленно ввести санкции в отношении российских энергокомпаний, работающих на европейском рынке.170 Еврокомиссар по энергетике Г. Эттингер заявил, что «не будет пытаться ускорить ход переговоров по поводу газовых трубопроводов, например, по «Южному Потоку». Напротив, такие переговоры будут отложены».171 Также он уточнил, что украинский кризис ужесточил позицию Евросоюза относительно строительства газопровода «Южный Поток», и Газпрома в частности. 172

Страны ЦВЕ и Прибалтийские государства, зависящие от российского экспорта энергоресурсов, выразили поддержку принимаемым Евросоюзом мерам. Болгария демонтировала на своей территории трубы газопровода «Южный поток»173, однако следует понимать, что это акция носила символический характер, так как те несколько труб, что были проложены в Болгарии, являлись знаком будущих намерений сторон. При этом следует понимать, что работа над газопроводом в Болгарии продолжается, и для правительства Болгарии «Южный поток» относится к стратегическим проектам.174 Будущая страна-получатель российского газа Италия не собирается выходить из проекта, хотя и поддерживает разработку альтернативных проектов по доставки энергоресурсов. В связи с этим возникает вопрос альтернативных газопроводов и в том числе «Набукко», который может возродиться благодаря улучшению отношений США и ЕС с Ираном. Из-за ситуации с Украиной и четко артикулированного желания Евросоюза и Соединенных Штатов сократить российское энергетическое присутствие в Европе ИРИ может стать одним из важных поставщиков.

Из-за кризиса вокруг Украины также активизировались переговоры по поводу азербайджанского газа, который может наполнить TANAP в 2019г. Это еще один способ сократить влияние России, который активно лоббируют представители американской администрации, в частности Р. Морнингстар.

Саудовская нефть

В качестве одной их попыток США и ЕС повлиять на политику России в рамках ситуации с Крымом рассматривают возможное снижение цен на энергоресурсы объединение Соединенных Штатов с Саудовской Аравией.

Самостоятельно США не могут добиться снижения цен на мировом рынке нефти.175 Однако если Америка будет действовать вместе с Саудовской Аравией, вероятность успеха повышается. Саудовская Аравия имеет возможность увеличить добычу до 9,7 млн. баррелей в сутки, что спровоцирует падение цен почти сразу. И, судя по оценкам Филиппа Ферлегера, бывшего представителя администрации президента при Форде и Картере, цены на нефть могут снизиться на $12, что будет стоить России $40 млрд. в виде недополученных доходов.176 Но вероятность положительного ответа со стороны короля Абдуллы не высока. Причины этого находятся в политической и экономической сфере. В политическом ключе отношения между странами подпортили недостаточно, с точки зрения саудитов, активные действия Америки в Сирии, а улучшения отношений с Ираном негативно отразились на взаимодействии стран. Саудовская Аравия считает Иран одним из основных противников в регионе, наряду с Израилем.

Снижение цен на нефть не выгодно Эр-Рияду, поскольку он сам рискует от них пострадать. Однако при условии политического отказа от российской нефти и сокращения ее доли на Европейском рынке Саудовская Аравия официально готова нарастить поставки в Евросоюз.


Основные выводы:

  • В результате кризиса на Украине позиция Соединенных Штатов по поводу зависимости от российских энергоресурсов стала более резкой. В политической риторике республиканцев можно наблюдать сравнения с Холодной войной. В высказываниях европейских и американских чиновников четко прослеживается резкое неприятие применения Россией энергетики в качестве меры воздействия по отношению к Украине. На данный момент политическая ситуация значительно накалена.

  • В качестве мер по противодействию политике РФ в Крыму Соединенные Штаты предлагают применить энергетику, как оружие. То есть максимально сократить зависимость от российских углеводородов, которая мешает ввести «настоящие санкции». Таким образом, США фактически предлагают воспользоваться вопросом поставки ресурсов в политических целях. Для того, чтобы ослабить российское влияние США рассматривает варианты сотрудничества со странами ОПЕК, например Саудовской Аравией для того, чтобы снизить цены на энергоносители, что должно негативно отразиться на экономике РФ, а также замещение российских нефтяных поставок на ближневосточные.

  • На данный момент европейские и американские политики в долгосрочной перспективе планируют не просто уменьшить влияние РФ на Евросоюз в сфере энергетики, а добиться его ликвидации. И если это будет достигнуто, то с точки зрения геополитики Россия потеряет значительную часть своего политического потенциала в регионе. Однако на данный момент еврокомиссар по энергетике считает, что никакие санкции в адрес РФ в сфере энергетики невозможны, так как они ударят по Европейскому Союзу.

  • В целях сокращения зависимости от российских углеводородов ни США, ни ЕС на данный момент не предлагают инновационных проектов. Из-за того, что вопрос сланцевого газа в Польше и Украине «повис в воздухе» основные усилия были направлены на поддержку проектов трубопроводов в обход РФ. Например, транс-адриатический газопровод TAP и газопровод TANAP. Последний должен доставить в Европу азербайджанский газ. Проекты существуют уже достаточно давно, но в связи с ситуацией в Украине дискуссии вокруг них обострились. В частности в марте 2014г. активно обсуждались возможные сроки запуска TANAP. Активизировалась идея поставок СПГ из США в ЕС, однако на данный момент инфраструктура Соединенных Штатов и Европейского Союза не готова для того, чтобы реализовать эту инициативу.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница