Генеральная Ассамблея



страница2/4
Дата17.10.2016
Размер0,53 Mb.
1   2   3   4

D. Всемирная организация интеллектуальной собственности

22. Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) были приняты три конвенции, имеющие непосредственное отношение к культурному наследию коренных народов. Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений (1886 года) предусматривает механизм обеспечения международной защиты произведений, выпущенных анонимно или под псевдонимом, и неопубликованных произведений, включая традиционные формы культурного самовыражения (статья 15); Договор ВОИС по исполнениям и фонограммам (1996 года) обеспечивает международную защиту исполнений и фонограмм исполнителей фольклора (статьи 2 и 33); а Пекинский договор по аудиовизуальным исполнениям (2012 года) с его вступлением в силу будет обеспечивать защиту исполнителей фольклорных произведений, связанную с разрешением их выступлений в аудиовизуальных медийных средствах.

23. В 2000 году члены ВОИС учредили Межправительственный комитет по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору в качестве форума для обсуждения вопросов интеллектуальной собственности, возникающих в контексте доступа к генетическим ресурсам и распределения выгод от их использования, а также в контексте защиты традиционных знаний и традиционных форм культурного самовыражения. В 2009 году Комитет выступил инициатором проведения официального обсуждения проектов с целью достижения соглашения по текстам международно-правоых актов, призванных обеспечить эффективную защиту генетических ресурсов, традиционных знаний и традиционных форм культурного самовыражения.

24. Несмотря на наличие многочисленных режимов защиты культурного наследия, охват коренных народов этими защитными режимами явно недостаточен. Действие столь сложных параллельных систем защиты культурного наследия приводит к их дроблению на множество правовых рамок, которые в конечном счете не обеспечивают адекватной защиты культурного наследия коренных народов. В рамках этих систем не признается тот факт, что для коренных народов культурное наследие носит комплексный характер и включает в себя их духовные, экономические и социальные связи со своими землями и территориями.



III. Обзор судебной практики в сфере прав, связанных с культурным наследием

A. Договорные органы по правам человека

25. Положения статьи 27 Международного пакта о гражданских и политических правах обеспечивают защиту культурных прав коренных народов. В своем замечании общего порядка № 23 (1994) Комитет по правам человека отметил, что "культура проявляется во многих формах, включая особый образ жизни, связанный с использованием земельных ресурсов, особенно в случае коренных народов" (пункт 7). В отношении взаимосвязи между земельными и культурными правами применяется подход, согласно которому в случаях, когда земля имеет ключевое значение для сохранения какой-либо культуры, для обеспечения права пользоваться своей культурой необходимы защита земли5 и признание земельных прав коренных народов, как это неоднократно отмечалось в ряде заключительных замечаний и индивидуальных сообщений Комитета. Избегая опасности применения в своей практике слишком жесткого или "статичного" похода к определению культурных видов деятельности, Комитет постоянно подчеркивал, что тот факт, что коренные народы за долгие годы выработали собственные методы осуществления традиционных видов деятельности и внедрили в них современные технологии, не препятствует им в том, чтобы ссылаться на предусмотренный в Пакте механизм защиты6.

26. Особую инициативность в сфере признания культурных прав коренных народов проявлял Комитет по экономическим, социальным и культурным правам7. В своем замечании общего порядка № 21 Комитет отметил следующее:

Коренные народы имеют право предпринимать действия на коллективной основе для обеспечения уважения своего права сохранять, контролировать, защищать и развивать свое культурное наследие, традиционные знания и традиционные формы культурного самовыражения, а также проявления своих научных познаний, технологий и культур, включая людские и генетические ресурсы, семена, лекарственные препараты, знания свойств фауны и флоры, изустные традиции, литературу, орнаменты, спортивные состязания и традиционные игры, а также художественное и исполнительское искусство (пункт 37).

27. Кроме того, Комитет выразил озабоченность в связи с отсутствием надлежащей защиты прав интеллектуальной собственности и культурного наследия коренных народов и информации об этих правах (E/C.12/RUS/CO/5, пункт 34), а также в связи с ограничениями доступа коренных народов к земле и ресурсам и с их неучастием в процессах принятия решений относительно земельных прав, что представляет угрозу для реализации их права на культурную жизнь (E/C.12/TZA/CO/1-3, пункт 29).

28. Комитет по ликвидации расовой дискриминации установил прямую взаимосвязь между культурными правами и земельными правами коренных народов, а также между их языками и культурным наследием8. Он рекомендовал государствам-участникам уважать культуру, историю, язык и уклад жизни коренных народов как факторы, обогащающие культурную самобытность государства (CERD/C/IDN/CO/3, пункт 16).



B. Специальные процедуры Совета по правам человека

29. Специальный докладчик Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Эрика-Ирен Даес провела исследования, посвященные защите культурной и интеллектуальной собственности коренных народов (E/C.4/Sub.2/1993/28) и защите наследия коренных народов (E/CN.4/Sub.2/ 1995/26). В этих исследованиях были рассмотрены меры по повышению уровня уважения культурной и интеллектуальной собственности коренных народов и изложены проекты принципов и руководящих положений по охране наследия коренных народов (E/CN.4/Sub.2/1995/26, приложение), в которых предусматривались стандарты для правительств в сфере обеспечения того, чтобы наследие коренных народов сохранялось для будущих поколений и продолжало обогащать общее наследие человечества.

30. Специальный докладчик в области культурных прав сформулировала рекомендации в отношении права на доступ всех лиц к культурному наследию и на пользование этим правом и сформулировала рекомендации, касающиеся коренных народов (A/HRC/17/38). Она подчеркнула необходимость укреплять взаимоотношения между культурно-просветительскими учреждениями и общинами, включая коренные народы, и развивать надлежащую практику (пункт 16).

31. Специальный докладчик по вопросу о правах коренных народов последовательно занималась анализом того, как тема культурного наследия рассматривается в тематических и страновых докладах, регистрируя случаи, когда коренные народы выражали серьезную озабоченность по поводу охраны своего культурного наследия, такие, как появление угрозы для их священных мест, исконных языков и культур (A/HRC/21/47/Add.1, добавление II, пункт 107), а также отсутствия контроля со стороны коренных народов за процессом установления их объектов культурно-исторического наследия (A/HRC/15/37/Add.5, пункт 64). Специальным докладчиком было отмечено, что культурное наследие коренных народов может оказаться под угрозой в случаях, когда на территориях этих народов ведутся горные разработки или реализуются масштабные проекты в области развития9, и была подчеркнута важность образования, особенно роль коренных языков, в деле сохранения культурного наследия10. В частности, Специальный докладчик обратила внимание на то, что коренные народы недостаточно участвуют в процессах номинации объектов всемирного наследия и управлении ими, как это предусмотрено Конвенцией о всемирном наследии (A/67/301, пункты 33–42).



C. Региональные учреждения по правам человека

32. Мощную поддержку в деле защиты прав коренных народов на их культурное наследие оказывали региональные суды и комиссии по правам человека. Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека четко определили, что государствам следует создать эффективные механизмы для предоставления прав собственности и демаркации в связи с землями, территориями и ресурсами коренных народов в соответствии с их обычаями, культурой и традициями11. Суд подчеркнул, что наличие тесной взаимосвязи между коренными народами и их землей нужно признать и принимать в качестве фундаментальной основы их культуры, духовной жизни, целостности, экономического выживания и сохранения культурных устоев12.

33. Африканская комиссия по правам человека и народов также занималась рассмотрением права на культурное наследие в разрезе его применения к коренным народам. В своем решении по делу народности эндоройс Комиссия подчеркнула, что статья 17 Хартии имеет как индивидуальный, так и коллективный охват и, с одной стороны, обеспечивает защиту участия отдельных лиц в культурной жизни своей общины, а с другой − обязывает государство поощрять и защищать традиционные ценности, признанные той или иной общиной13. Она далее указала, что статья 17 требует от правительств принятия мер по сохранению, развитию и распространению культуры, таких, как поощрение осведомленности и пользования культурным наследием национальных этнических групп и меньшинств и коренных слоев населения14.

IV. Участие коренных народов в проведении политики в области культурного наследия

34. Эффективное участие в процессах принятия решений, касающихся культурного наследия, имеет ключевое значение для коренных народов, нередко оказывающихся жертвами политики в области культурного и природного наследия, в которой не учитываются их права и точки зрения.

35. Права на эффективное участие, консультации и выражение согласия непосредственно закреплены в различных статьях Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. В соответствии со статьей 32 государства должны добросовестно консультироваться и сотрудничать с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным и осознанным согласием до утверждения любого проекта, затрагивающего их земли или территории и другие ресурсы, особенно в связи с освоением, использованием или разработкой полезных ископаемых, водных или других ресурсов. Это положение касается любых решений, которые могут затронуть земли и территории коренных народов, включая отнесение их земель к объектам культурного и природного наследия.

36. Свободное, предварительное и осознанное согласие является одним из ключевых элементов судебной практики в области прав человека. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам призывает государства "уважать принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов во всех вопросах, охватываемых их конкретными правами"15, и акцентировал внимание на таком согласии в вопросах, касающихся их культурного наследия (E/C.12/TZA/CO/1-3, пункт 29). Комитет по правам человека в ряде заключительных замечаний подчеркивал, что государствам крайне важно обеспечивать участие коренных народов в процессах принятия решений, которые будут затрагивать их культурные права, в то же время отметив необходимость получения согласия коренных народов по всем затрагивающим их вопросам (CCPR/C/PAN/CO/3, пункт 21; CCPR/C/KEN/CO/3, пункт 24).

37. Специальный докладчик в области культурных прав отмечала, что участие отдельных лиц и общин в решении вопросов, связанных в культурным наследием, имеет важнейшее значение, и что при этом необходимо принимать во внимание неравенство возможностей, которое существует между общинами и внутри самих общин, поскольку оно влияет на способность отдельных лиц и групп эффективно содействовать идентификации, развитию и толкованию того, что следует считать общей "культурой" или совместным культурным наследием. Она указала, что не менее важным является абсолютное уважение права человека на свободное участие или неучастие в жизни одной или нескольких общин, свободное развитие своих многообразных аспектов идентичности, доступ к своему культурному наследию, а также к культурному наследию других, и содействие созданию культуры, в том числе путем оспаривания господствующих норм и ценностей в общинах, к которым они принадлежат, а также в других общинах (A/HRC/17/38 и Corr.1, пункт 10). Особое внимание в этой связи нужно уделять положению женщин в коренных общинах, и государствам следует обеспечить учет разнообразных мнений женщин внутри конкретных общин и не допускать, чтобы их права человека приносились в жертву во имя культуры (A/67/287, пункт 80).

A. Участие на международном уровне

38. За период после принятия Декларации от коренных народов и правозащитных организаций неоднократно поступали жалобы на нарушения прав коренных народов в процессе осуществления Конвенции о всемирном наследии16. В настоящее время не предусмотрено ни процедур обеспечения участия коренных народов в номинации объектов всемирного наследия и управлении ими, ни политики получения их свободного, предварительного и осознанного согласия на номинацию таких объектов17. Как Постоянный форум по вопросам коренных народов, так и Экспертный механизм подчеркивали важность получения свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов в отношении территорий, которые предлагаются для включения или включаются в число объектов всемирного наследия. Экспертный механизм также отметил, что "необходимо создать надежные процедуры и механизмы для обеспечения того, чтобы с коренными народами проводились надлежащие консультации и чтобы они участвовали в управлении и охране объектов всемирного наследия" (A/HRC/18/42, приложение, пункт 38).

39. Специальный докладчик в области культурных прав рекомендовала государствам принимать меры для предварительного получения свободного и осознанного согласия соответствующих общин до принятия мер в отношении их конкретного культурного наследия, особенно в случае коренных народов, как это предусмотрено Декларацией Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. Она особо подчеркнула, что просьбы о включении объектов в списки культурного наследия ЮНЕСКО или в национальные списки или реестры не должны ни направляться, ни удовлетворяться без свободного, предварительного и осознанного согласия соответствующих общин (A/HRC/17/38 и Corr.1, пункт 80).

40. В 2011 году Африканская комиссия по правам человека и народов приняла резолюцию, осуждающую включение национального заповедника на озере Богория в Кении в Список объектов всемирного наследия, поскольку Комитет всемирного наследия не обеспечил соблюдение прав общины эндоройс18. В этой резолюции Африканская комиссия отметила, что многие объекты "были включены в Список без предварительного получения свободного и осознанного согласия тех коренных народов, на чьих территориях они находятся и чей порядок управления не соответствует принципам, предусмотренным в Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов". В резолюции особо подчеркивалось общее недостаточное уважение к правам коренных народов в процессе номинации объектов на включение в Список всемирного наследия.

41. Всемирный конгресс охраны природы, проводившийся Международным союзом охраны природы, принял резолюцию, в которой обратился к Комитету всемирного наследия с призывом пересмотреть и изменить процедуры своей деятельности в консультации с коренными народами, чтобы обеспечить сохранение и осуществление их прав в ходе управления и охраны существующих объектов всемирного наследия. Цель этой резолюции − привести процедуру принятия решений в соответствие с Декларацией о правах коренных народов и принять меры к тому, чтобы включение объектов, находящихся на территориях коренных народов, в Список всемирного наследия не производилось без предварительного получения их свободного и осознанного согласия19.

42. Стандарт деятельности 7 Международной финансовой корпорации, касающийся коренных народов, гласит: "Если проект может оказать существенное влияние на критически важное культурное наследие, имеющее неоспоримую ценность для самобытности и/или культурных, ритуальных или духовных аспектов жизни коренных народов, приоритет отдается предотвращению таких воздействий. Если существенное влияние проекта на критически важное культурное наследие неизбежно, клиент должен получить СПОС затронутых сообществ коренных народов" (пункт 16). Принятие такого стандарта корпорацией, которая поддерживает инвестиции в мировом масштабе, является весьма значительным шагом и показывает, что действие обязательств в области прав человека не ограничивается государственным сектором. Тем не менее, как наблюдалось во многих случаях, требования в отношении участия и проведения консультаций, и особенно в отношении получения свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов, на международном уровне пока не применялись и не выполнялись надлежащим образом.

43. Кроме того, поднимался ряд вопросов в связи с правами женщин при осуществлении Конвенции ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия. Специальный докладчик в области культурных прав подчеркнула, что статья 13 d) ii) Конвенции, согласно которой доступ к культурному наследию должен обеспечиваться "при соблюдении принятой практики, определяющей порядок доступа к тем или иным аспектам такого наследия", не может толковаться как допускающая гендерную дискриминацию. Различия не должны приводить к косвенной или структурной дискриминации в отношении женщин и девочек (A/67/287, пункт 63).

44. С момента своего создания Межправительственный комитет ВОИС стремится содействовать применению инклюзивного подхода для поощрения прямого участия всех заинтересованных сторон, особенно коренных народов и местных общин. В ходе всех его сессий представители коренных народов имеют право выступать по любому пункту повестки дня и вносить проекты предложений, которые могут учитываться в обсуждаемом тексте, если получат поддержку хотя бы одного государства-члена. В 2005 году Генеральная ассамблея ВОИС учредила фонд добровольных взносов для содействия участию аккредитованных коренных народов и местных общин. Благодаря действию этого механизма представители более 80 коренных народов и местных общин во всем мире получили финансирование для участия в сессиях Межправительственного комитета.



B. Участие на национальном уровне

45. В своем замечании общего порядка № 21 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам подчеркнул, что на государства возложено обязательство разрешать и поощрять участие коренных народов в разработке и осуществлении затрагивающих их законов и политики20. В частности, государства-участники должны получать их свободное и осознанное предварительное согласие в тех случаях, когда сохранение культурных ресурсов, особенно тех ресурсов, которые связаны с их укладом жизни и культурным самовыражением, оказывается под угрозой. Это включает решения о присвоении их территориям статуса объектов культурного или природного наследия.

46. Специальный докладчик в области культурных прав подчеркнула, что необходимо проводить консультации с заинтересованными общинами и отдельными лицами и привлекать их к активному участию в процессах определения, отбора, классификации, интерпретации, сохранения/охраны, управления и развития культурного наследия. Кроме того, на государства возложено обязательство не разрушать, не повреждать и не изменять культурное наследие, по крайней мере без свободного, предварительного и осознанного согласия заинтересованных общин, и принимать меры по сохранению/охране культурного наследия от разрушения или повреждения третьими сторонами (A/HRC/17/38, пункт 80 b) и c)).

47. Коренные народы Канады активно привлекаются к мероприятиям по сохранению своего культурного наследия и опираются в этой сфере на официальную законодательную поддержку. Например, провинция Британская Колумбия ввела в действие Закон 1996 года о сохранении наследия, цель которого − "поощрять и облегчать охрану и сохранение объектов наследия в Британской Колумбии". Это включает в себя обеспечение проведения консультаций с коренными народами по вопросам статуса объектов и предметов культурного наследия, находящихся на их традиционных землях и территориях. Еще одним положительным примером является недавнее присвоение региону Пимачиовин Аки статуса объекта всемирного наследия, явившееся результатом совместных усилий двух затронутых канадских провинций и первых наций21.

48. Австралийский национальный комитет Международного совета по охране памятников и исторических мест принял Хартию Бурры для мест культурного значения (2013 года) в качестве справочника передовой практики в области сохранения объектов культурного наследия и управления ими. Принципы сохранения, изложенные в Хартии Бурры, закладывают основу для управления в Австралии всеми объектами, имеющими культурное значение. Хартия вводит соответствующие процедуры принятия решений и обеспечивает участие культурных групп, затрагиваемых этими решениями22.

49. Согласно руководящим принципам в отношении свободного, предварительного и информированного согласия, принятым в 2012 году Национальной комиссией Филиппин по делам коренных народов, священные места, захоронения и объекты культурного наследия исключаются из сфер какой-либо деятельности, кроме деятельности в тех целях, для которых они определены. Однако, как представляется, практическое применение этих принципов остается серьезной проблемой из-за того, что заинтересованные стороны манипулируют соответствующей процедурой23.

50. Коренные народы государств − членов Карибского сообщества (КАРИКОМ) принимали участие в подготовке проекта региональных рамок деятельности КАРИКОМ, цель которых − создать региональный инструмент для охраны генетических ресурсов, традиционных знаний и традиционных форм культурного самовыражения, в то же время обеспечивая получение свободного, предварительного и осознанного согласия законных собственников/владельцев/бенефициаров на взаимно согласованных условиях и при справедливом распределении выгод от их использования24.

51. Несмотря на наличие некоторых видов передовой практики, появляющихся на национальном уровне, по-прежнему нередки случаи, когда коренные народы оказываются лишенными возможности участвовать в процессах принятия решений, касающихся их культурного наследия25. Например, в 2011 году район Западных Гат (Индия) и принадлежащий трем странам регион Сангха (Конго/


Камерун/Центральноафриканская Республика) были включены в Список объектов всемирного наследия, хотя в обоих случаях эта инициатива вызвала серьезные возражения из-за отсутствия какого-либо значимого участия в ней коренных народов, проживающих в этих районах. В обоих случаях наблюдалось явное несоблюдение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия соответствующих общин, поскольку затронутые коренные народы даже не были ознакомлены с документами о номинации, которые не размещались в открытом доступе26.

V. Конкретные аспекты, связанные с правами коренных народов в отношении их культурного наследия

A. Земли, территории и культурное наследие

52. Доступ к землям, территориям и окружающей среде и их использование являются жизненно важными элементами культурного наследия для многих коренных народов. Связь между земельными правами и культурным наследием непосредственно закреплена в международно-правовых документах и в международной судебной практике. Многие правозащитные учреждения подчеркивали, что владение, контроль и управление в отношении исконных территорий коренных народов является важнейшим элементом их культурного наследия27. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам призывает государства "уважать права коренных народов на их культуру и наследие и поддерживать и укреплять их духовную связь с их исконными землями и другими природными ресурсами, которыми они традиционно владели, которые они традиционно занимали или использовали и которые абсолютно необходимы для их культурной жизни"28.

53. Как Африканская комиссия по правам человека и народов, так и Межамериканский суд по правам человека при вынесении своих решений уделяли особое внимание значению земли и территориальных прав, подчеркивая, что земельные права являются фундаментом культурной целостности коренных народов, включая их права на культуру, на религию, на здоровье, на развитие и на природные ресурсы29. Оба эти органа признают ту духовную ценность, которую представляют для коренных народов их территории как часть их культурного наследия. Охрана священных мест − это ключевой элемент обеспечения территориальных прав коренных народов и, следовательно, их культурного наследия.

54. Недостаточное признание земельных прав коренных народов и их связи с их территориями негативно сказывается на их праве пользоваться своим культурным наследием, иметь к нему доступ и поощрять его. Ни одна политика или законодательство как таковые не могут адекватно обеспечивать культурное наследие коренных народов без признания их основных прав на их земли и территории.

55. Присвоение статуса объектов всемирного наследия или применение иных форм охраны объектов могут влечь за собой негативные последствия для коренных народов, поскольку их исконные права на земли и территории не соблюдаются или не защищаются. Во многих охраняемых природных зонах, включая те, которые занесены в Список объектов всемирного наследия, на такие традиционные промыслы, как охота, собирательство, фермерство или животноводство, налагаются серьезные ограничения, что является нарушением прав коренных народов на культуру и жизнеобеспечение. Для включения в Список всемирного наследия объекты должны иметь "выдающуюся универсальную ценность"; это понятие может предполагать введение таких режимов управления, при которых приоритетность охраны соответствующих объектов обеспечивается в ущерб земельным правам коренных народов. В результате деятельность по охране всемирного наследия может подорвать взаимосвязь коренных народов с их традиционными землями, территориями и ресурсами, а также их средства к существованию и культурное наследие, особенно в тех местах, где природные ценности рассматриваются как имеющие выдающуюся универсальную ценность, но культурные ценности коренных народов при этом не учитываются.

56. Негосударственные субъекты, вторгающиеся на территории коренных народов, зачастую оказывают пагубное воздействие на основополагающую связь между земельными правами и культурным наследием. Деятельность горнодобывающих отраслей и другие виды предпринимательской деятельности могут повлечь за собой причинение тяжелого, а подчас и непоправимого ущерба культурному наследию коренных народов. Существует необходимость безотлагательного обеспечения защиты природного наследия от деятельности горнодобывающих отраслей и признания материальных прав коренных народов на самоопределение.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница