«Генеральные планы городов и центров муниципальных районов»



страница4/9
Дата26.10.2016
Размер0,97 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Задачи территориального планирования


Реализация указанных целей осуществляется посредством решения следующих задач:

  1. Разработка оптимальной функционально-планировочной структуры города, создающей предпосылки для гармоничного и устойчивого развития территории, для последующей разработки градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки.

  2. Определение системы параметров развития города, обеспечивающей взаимосогласованную и сбалансированную динамику градостроительных, инфраструктурных, природных, социальных и лечебно-оздоровительных компонентов развития.

  3. Подготовка перечня первоочередных мероприятий и действий по обеспечению инвестиционной привлекательности города при условии сохранения окружающей природной среды и создания соответствующей нормативно-правовой базы инвестиционно-строительной деятельности.

4. Сохранение многообразия городской среды города Липецка, сочетающей различные типы среды исторически сложившихся (центральных) и нецентральных районов.

5. Существенное повышение эффективности использования и качества среды ранее освоенных территорий путем достройки ранее незавершенных кварталов, комплексной реконструкции территорий с повышением плотности их застройки в пределах нормативных требований, обеспечения их дополнительными ресурсами инженерных систем и объектами транспортной и социальной инфраструктуры, оптимизации функционального использования в соответствии с рентным потенциалом указанных территорий.

6. Обеспечение размещения объектов капитального строительства в соответствии с прогнозируемыми параметрами развития экономики Липецка в составе документов государственного планирования социально-экономического развития города Липецка на расчетный срок Генерального плана города Липецка до 2015 года на основе градостроительного освоения под застройку новых, ранее не застроенных территорий, с учетом повышения эффективности использования ранее освоенных территорий.

7. Обеспечение планирования размещения объектов капитального строительства в соответствии с основными прогнозируемыми параметрами развития экономики Липецка в составе документов государственного планирования социально-экономического развития города на перспективу на основе резервирования для освоения под застройку на период до 2020 года новых, ранее не застроенных территорий.

8. Развитие и преобразование функциональной структуры города Липецка в соответствии с прогнозируемыми направлениями развития экономики с учетом обеспечения необходимых территориальных ресурсов для развития основных отраслей экономики: промышленности, внешнего транспорта, туризма, науки, подготовки квалифицированных кадров, а также коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь).

9. Формирование и планировочное выделение на основе существующих и вновь осваиваемых территорий компактного размещения объектов жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, полноценных, отвечающих современным требованиям функциональных зон, обеспечивающих возможность эффективного функционирования и развития, расположенных и вновь размещаемых на их территории объектов капитального строительства.

10. Формирование общественно-деловых центров на основных въездах на территорию города Липецка.

11. Формирование общественных центров крупных планировочных районов.


Показатели, определяющие целевые задачи территориального планирования - базовые параметры развития города Липецка

Определение системы параметров развития города проводится для обеспечения взаимосогласованной и сбалансированной динамики инфраструктурных, природных, социальных и лечебно-оздоровительных направлений в градостроительном развитии города.

Для разработки проекта Генерального плана города Липецк в качестве базовых параметров определены:


    • показатели потенциального количества мест приложения труда (занятых), установленные на основе программ развития отраслей хозяйственного комплекса города Липецка;

    • показатели численности постоянного и временного населения (трудовых мигрантов) города Липецка;

    • параметры, используемые для прогноза потребности в территории для размещения объектов курортно-оздоровительного, социального назначения, промышленного;

    • удельные нормативы обеспечения населения в пиковый сезонный период системами коммунальной инфраструктуры.

Оценка численности населения города Липецка


Расчет перспективной численности населения произведен по методу трудового баланса, основанном на установлении процентных соотношений между следующими группами населения:

    • трудящихся, занятых в градообразующих отраслях народного хозяйства;

    • трудящихся, занятых в учреждениях и предприятиях, связанных с обслуживанием местного населения;

    • несамодеятельным населением.

Максимальная единовременная численность населения города по всем трем категориям составляет 503,1 тысяч человек, в том числе (прогноз структуры трудовых ресурсов из постоянного населения представлен в таблице 2):

    • численность постоянного населения – 501 тысяч человек,

    • численность временного населения (в период-максимум) – 2,1 тысяч человек,

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации перспективы развития территории должны определяться на основе схемы территориального планирования, а при ее отсутствии - на основе имеющихся плановых предположений по размещению и развитию в нем отдельных отраслей хозяйственного комплекса.

Трудовые ресурсы города по состоянию на 01.01.2005 года составляли 320,0 тысяч человек, или 63,6 % от общей численности населения города. Ориентировочный расчет перспективной численности трудовых ресурсов базируется на намечаемой динамике численности населения в трудоспособном возрасте, численности неработающих инвалидов и льготных категорий пенсионеров, а также работающих пенсионеров, подростков до 16 лет и иностранных граждан.



Табл. 2 Прогноз формирования трудовых ресурсов города


№№

п.п.

Наименование


Существующее положение4 на

01.01.2005г.



Первая очередь

2010 год


Расчетный срок

2020 год


тыс.чел.

%

тыс.чел.

%

тыс.чел.

%

01

02

03

04

05

06

07

08




Население, всего

503,1

100,0

505,0

100,0

520,0

100,0

1

Трудовые ресурсы,

в том числе:



320,0

63,6

322,0

63,8

334,0

64,2

1.1

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте,

из них:


288,6

57,4

297,0

58,8

310,0

59,6




- иностранные работники

2,1

0,7

3,5

1,2

4,0

1,3




- работающие пенсионеры и подростки до 16 лет

32,3

11,2

34,5

11,5

36,0

11,6

2

Распределение трудовых ресурсов

320,0

100,0



322,0

100,0

334,0

100,0

2.1

Занято в экономике города

254,2

79,4

260,0

80,6

270,0

80,8

2.2

Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы

34,9

10,9

35,6

11,1

39,0

11,7

2.3

Трудоспособное население, занятое в домашнем хозяйстве, военнослужащие, служители религиозной культуры и др. лица, не занятые в экономике города,

в том числе:



30,9

9,7

26,4

8,2

25,0

7,5




Имеющие статус безработных

2,15

0,7

2,0

0,6

2,0

0,6

Как видно из таблицы, при расчетной численности населения порядка 520,0 тысяч человек трудовые ресурсы с учетом предполагаемых тенденций составят порядка 334,0 тысяч человек, из которых свыше 80,0 % будут заняты в экономической деятельности города. Доля категории населения, не занятого в экономике города, уменьшится примерно в 1,2 раза и составит около 25,0 тысяч человек против исходной величины в 30,9 тысяч человек. Этому процессу должно способствовать создание дополнительных рабочих мест как в производственной сфере города, так и в сферах обслуживания и предоставления услуг. Оптимальная структура трудовых ресурсов и их занятости ориентирована на снижение социальной нагрузки и уменьшение величины не занятого в экономике города населения, приходящегося на 1000 человек занятого, и приближение этой величины к уровню экономики развитых стран.


Оценка потенциального количества мест приложения труда


В соответствии с приведенными в таблице 2 исходными данными из общего числа трудовых ресурсов в 320,0 тысяч человек в экономике города по состоянию на 01.01.2005 года занято 254,2 тысяч человек (79,4%), из которых больше половины – 132,8 тысяч человек (52,2%) трудятся в производственной сфере, 103,1 тысяч человек (40,5%) – в социальной сфере и сфере обслуживания и 18,3 тысяч человек (7,3%) – в коммерческо-деловой сфере. Развитие рыночных экономических отношений внесет изменения в структуру занятости населения города. Предполагается некоторое сокращение доли занятых в сфере материального производства с 52,2% до 51,1% и, соответственно, увеличение доли занятых в социальной и коммерческо-деловой сферах с 47,8% до 48,9%. Эта тенденция структурной трансформации занятости населения прослеживается уже сейчас и может считаться прогрессивным явлением в новых экономических отношениях, так как способствует устранению диспропорции в развитии экономики и снижению социальной нагрузки, приходящейся на одного работающего.

Наряду с задачей снижения социальной нагрузки структурная трансформация занятости населения в производственной сфере необходима при перераспределении трудящихся по отраслевому признаку. Так, в промышленности можно выделить следующие группы отраслей и производств, отличающихся по уровню развития, степени конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках:

- экспортно-способные отрасли (машиностроение, приборостроение, металлообработка, цветная и черная металлургия, химия и нефтехимия);

- отрасли, которые могут в относительно короткие сроки создать конкурентно-способные изделия для внешнего и внутреннего рынков (энергетическое машиностроение, биотехнологии, лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство строительных конструкций, стекольных, фарфоро-фаянсовых и ювелирных изделий);

- отрасли, не способные в короткие сроки выйти на внешний рынок, но за которыми может сохраниться значительная доля внутреннего рынка (сельскохозяйственное, транспортное и дорожное машиностроение, легкая, пищевая и другая местная промышленность).

Первая группа отраслей, имеющая собственную финансовую базу развития, привлекательна для инвесторов и поэтому имеет благотворные условия для максимального привлечения дополнительных инвестиций, необходимых для внедрения новых высоких технологий. Для второй группы отраслей целесообразно создавать условия для формирования совместных предприятий, организующих сбыт продукции на внешних рынках. К производствам третьей группы отраслей необходимо применять меры, способствующие развитию этих отраслей и стимулированию внешнего и внутреннего спроса на их продукцию.

Прогнозируемые изменения занятости населения в экономике города по основным сферам хозяйственной деятельности (производственной, социальной и коммерческо-деловой) представлены в таблице 3.

Таблица 3. Прогнозируемые изменения занятости населения в экономике города

№№

п.п.

Показатели


Существующее положение на 01.01.2005г.6

Расчетный срок (2020 год)

тыс. чел.

%

тыс. чел.

%

01

02

03

04

05

06




Всего населения занято в экономике города, из них:

254,2

100,0

270,0

100,0

I

В производственной сфере,

в том числе:



132,8

52,2

138,0

51,1

1.1

- промышленность

88,4

34,8

91,2

33,8

1.2

- строительство

13,8

5,4

16,5

6,1

1.3

- транспорт

8,1

3,2

11,0

4,1

1.4

- лесное и сельское хозяйство

2,5

1,0

2,8

1,0

1.5

- связь и информационно-вычислительные службы

3,6

1,4

5,5

2,0

1.6

- прочие виды материального производства

16,4

6,4

11,0

4,1

II

В социальной сфере, сфере обслуживания и предоставления услуг, в том числе:

103,1

40,5

111,4

41,3

2.1

- жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание

12,2

4,8

13,8

5,1

2.2

- здравоохранение, физкультура, соц. обслуживание

20,9

8,2

23,4

8,8

2.3

- торговля и общественное питание

47,6

18,6

48,4

17,9

2.4

- образование

18,7

7,4

20,6

7,6

2.5

- культура и искусство

3,3

1,3

4,1

1,5

2.6

- наука и научное обслуживание

0,4

0,2

1,1

0,4

III

В коммерческо-деловой сфере

18,3

7,3

20,6

7,6

3.1

- финансирование, кредитование, пенсионное обслуживание, страхование

5,6

2,2

6,3

2,3

3.2

- коммерческой деятельности по обеспечению рынка

2,2

0,9

2,7

1,0

3.3

- управлении

10,5

4,2

11,6

4,3

Прогноз системы «расселение населения - размещение мест приложения труда»


В процессе формирования концепции перспективного территориального развития города, авторами проекта рассмотрены и проанализированы варианты поэтапного освоения новых и реконструкции существующих территорий для размещения нового жилищного строительства и упорядочения городской (промышленной и селитебной) застройки, повышения эффективности и рациональности ее использования.

Освоение территориального потенциала города Липецка на расчетный срок связано в основном с развитием территорий жилой, общественно-деловой застройки города и рекреационных территорий.

Как показал анализ, в пределах городской черты свободных территорий, пригодных под застройку практически не осталось. Рост города сдерживает наличие значительных планировочных ограничений территории: исторического центра города ( ~ 700 га), охранных и заповедных зон историко-культурного наследия, курортной зоны, санитарно-защитных зон от промышленных предприятий, шумовых зон от аэродромов, зон затопления 1% паводка от реки Воронеж и реки Матыры, а также территорий садово-дачных участков (приватизированных), которые требуют значительных компенсационных выплат.

По данным областного БТИ только в санитарно-защитных зонах таких предприятий, как ОАО «НЛМК», ОАО «Свободный Сокол», ОАО «Липецкий трубный завод», проживает порядка 35,0 тысяч человек, которые подлежат переселению.

В городе идет строительство многоэтажной застройки, но в настоящее время предпочтение отдается индивидуальной застройке, которая в основном осуществляется на периферийных участках города.

Для расселения существующего населения города в настоящее время основными районами массового жилищного строительства являются: территория 7-го жилого района (площадью ~ 460 га) между ул. Катукова и п. Сырский Рудник, в состав которого входит 9 микрорайонов; территория бывшей Нефтебазы по ул. Гагарина; район ул. 50 лет НЛМК. На территории микрорайона (площадью ~ 32 га) по ул. Калинина – Радиаторная – 40 лет Советской Армии, согласно проекту застройки, разработанному институтом «Липецкгражданпроект», с учетом сноса малоэтажной застройки предполагается разместить порядка 206 тысяч квадратных метров жилья.

Реконструкция территорий (с постепенным сносом 2-х этажной застройки) предусмотрена в районе ул. Гагарина и ул. Качалова.

Всего за счет вышеперечисленных площадок (без 7-го жилого района) предполагается освоить около 52 га территорий и разместить на них порядка 714 тысяч квадратных метров жилья. На территориях 7-го жилого района площадь свободных от застройки территорий составляет 137 га, в районе Свободного Сокола с учетом сноса индивидуальной застройки из ветхого фонда определена площадка площадью 41 га.

Кроме того, в городе проводятся мероприятия по инвентаризации территорий промышленных и транспортных предприятий с целью выявления резервов для размещения жилищно-гражданского строительства.

Как показал ориентировочный расчет перспективных объемов нового жилищного строительства при численности населения города порядка 520 тысяч человек и средней жилищной обеспеченности 23-25 квадратных метров на человека, объем нового жилищного строительства на расчетный срок составит порядка 1900-2940 тысяч квадратных метров общей площади (таблица 4).

При расчете объемов перспективного нового жилищного строительства и территорий, необходимых для его размещения ориентировочно определена убыль жилого фонда по ветхости, аварийности, с проведением реконструктивных мероприятий и организации санитарно-защитных зон в размере 186 тысяч квадратных метров общей площади.

В зависимости от структуры нового жилищного строительства определена и соответствующая потребность в территориях для его размещения.

Территориальное развитие города с максимальным упорядочением существующих городских территорий, выявления внутренних территориальных резервов и максимального обустройства территорий садовых участков, их реконструкция, регенерация и перевод в статус городской индивидуальной (усадебной) застройки. Размещение жилищного строительства предлагается в районе Свободного Сокола на реконструкции малоэтажной застройки и регенерации садовых участков (~ 600 га); в п. Сырский Рудник (~500га). В связи с размещением на прилегающих к городу Липецку территориях Грязинского муниципального района «Особой экономической зоны» (ОЭЗ) и необходимостью переселения населения из санитарно-защитной зоны (СЗЗ) ОАО «НЛМК», авторы проекта предложили развить жилые образования в районе п. Дачный (площадью 300 га) и п. Матырский (площадью 250 га) с созданием сети социально-культурной инфраструктуры в этих поселках. Под реконструкцию принимались участки территории существующей жилой застройки, занятые ветхим, аварийным, не обеспеченный благоустройством жилой фонд или находящийся в санитарно-защитных и шумовых зонах.

Для развития промышленно-коммунального производства предлагается резерв (площадью ~40 га) в Северном планировочном районе, а формирование центра рекреации (площадью ~280 га) – на территориях с. Сселки и с. Желтые Пески (по кромке реки Воронеж).

В зависимости от принятой структуры этажности нового жилищного строительства и площади осваиваемых и реконструируемых территорий, показатели жилищной обеспеченности колеблются от 20 квадратных метров общей площади на человека (муниципальное жилье) до 30 квадратных метров общей площади на человека (коммерческое жилье) и составляет в среднем по городу 23-25 квадратных метров общей площади на человека.

Плотность и типы жилой застройки принимаются в зависимости от градостроительной ценности осваиваемых территорий.



Таблица 4. Основные технико-экономические показатели генплана города Липецка

1


Население

Существующее положение на 01.01.2005 год

На расчетный срок

(2020 год)



тыс. чел./ %



503,1


100,0


520,0


100,0


1.1

Численность населения города с учетом подчиненных административно-территориальных образований

1.2

Возрастная структура населения:

Дети до 16 лет


тыс. чел./ %



78,8


15,7


88,4


17,0


1.3

Население в трудоспособном возрасте

тыс. чел./ %


328,0

65,2

339,6

65,3


1.4

Население старше трудоспособного возраста

тыс. чел./ %

84,4

16,7

92,0

17,7

1.5

Численность занятого населения в экономике города, всего

тыс. чел./ %

254,2

50,5

270,0

51,9

2

Жилищное строительство
















2.2.

Жилищный фонд, всего

тысяч м2 общей площади/ %

10245,9

100,0

11960-13000

100,0

2.2.

Из общего жилого фонда:

- в многоквартирных домах



тысяч м2 общей площади/ %

9090,0

88,7

10120-11000


82


2.2.

- в домах усадебного типа

тысяч м2 общей площади/ %

1155,9

11,3

1840-2000

18

2.2.

Жилищный фонд с износом более 65-70%

тысяч м2 общей площади/ %

14,7

0,14







2.3.

Распределение жилищного фонда по этажности:

индивидуальный



тысяч м2 общей площади/ %

1155,9


11,3


3600-3800



30


2.3.

среднеэтажная

тысяч м2 общей площади/ %

2241

21,9

1060-1300

10

2.3.

многоэтажная

тысяч м2 общей площади/ %

6849

66,8

7300-7900


60


2.4

Средняя жилищная обеспеченность населения

м2 / чел.

20,4




23-25




2.5

Новое жилищное строительство

Тысяч м2 общей площади/ %

-

-

1900-2940




3

Учреждения системы культурно-бытового обслуживания населения







% к нормативам СНиПа







3.1

Детские дошкольные учреждения Всего/1000 чел.

место

15697/31,2

78,0

20800/40

100

3.2

Общеобразовательные школы Всего/1000 чел.

место

51319/102,0

75,5

70200/135

100

3.3

Больницы Всего/1000 чел.

койка

4182/8,3

69,7

6188/11,9

100

3.4

Поликлиники

Всего/1000 чел.



Посещений в день

17059/33,9

93,4

18824/36,2

100

3.5

Магазины Всего/1000 чел.

м2 торговой площади

129290/257,0

91,9

145600/280

100

3.6

Предприятия общественного питания Всего/1000 чел.

посадочных мест

31847/63,3

158,2

31200/60

150



Прогноз потребности в территории для размещения объектов социального, промышленного и курортно-оздоровительного назначения


  1. Задачей Генерального плана является резервирование территорий для всех видов застройки, в том числе общественной, конкретное использование которой может меняться в зависимости от возникающей потребности в различных видах обслуживания.

  2. Прогноз потребности в территориях для размещения объектов курортно-оздоровительного, промышленного, культурно-бытового и социального назначения произведен:

    • исходя из потребностей, как постоянного населения города, так и из численности временного населения – отдыхающих на курорте, а также трудовых мигрантов;

    • для расчета емкости объектов обслуживания и потребности в территориях, необходимых для их размещения, использованы материалы документов Российской Федерации: СНиП-2.07-01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правила землепользования и застройки города Липецка (утверждены решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.09.2003 №349 и другие материалы.

  1. Потребность в территориях для размещения объектов составляет

    • жилищного фонда - около 2 тысяч га.

    • объектов культурно-бытового и социального обслуживания - около 300 га.

Нормативы обеспечения населения объектами коммунальной инфраструктуры


Параметры развития инженерной инфраструктуры рассчитываются, исходя из необходимости достижения следующих показателей:

    • водопотребление - 492 л/чел. в сутки, в том числе для населения 260 л/чел.;

    • канализация – 413 л/чел. в сутки, в том числе для населения 260 л/чел.;

    • санитарная очистка –1.5 куб. м ТБО в год на 1 человека.

Таблица 5. Тепловые нагрузки и потребность газа на коммунально-бытовые нужды



Показатели

Ед. изм.

Перспектива (2020 год)

1. Численность населения

тыс.чел

520

2. Общая площадь жилых зданий

тыс м2

13000

в т.ч. существующих

тыс м2

10245,9

малоэтажных

тыс м2

3842,9

среднеэтажных

тыс м2

1244,5

многоэтажных

тыс м2

7912,6

3. Максимальный тепл. поток (окр.)

МВт/Гкал/час

2803/2411

Отопление жилых зданий

МВт

1880,9

в т.ч. существующих

МВт

1546,3

малоэтажных

МВт

580,0

среднеэтажных

МВт

184,1

многоэтажных

МВт

612,1

Отопление обществ. застройки

МВт

700,7

Вентиляция обществ. застройки

МВт

244,5

Горячее водоснабжение

МВт

212,1

Население мало и среднеэтажной застройки

тыс. чел

203,6

Потребность в газе

тыс. м3

50900

Дополнительная потребность в газе на обеспечение бытовых нужд населения

50,9 миллионов нм3/год (см. таблицу 5)





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница