Градостроительная политика москвы региональное нормативное регулирование



Скачать 140,56 Kb.
Дата25.10.2016
Размер140,56 Kb.
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО И СТРОИТЕЛЬСТВО
М. ТЕМНИКОВ,

кандидат юридических наук, вице-президент компании

«MIRAX GROUP»
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА МОСКВЫ – РЕГИОНАЛЬНОЕ НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Градостроительная дея­тельность направлена на преобразование определенной террито­рии. По своей специфике такая деятельность актуальна для всех уровней организации публичной власти в любой стране мира: федеральной, региональной и муниципальной, что требует их совместной деятельности для ее осуществления.

Для обеспечения благоприятной обстановки в градостроительной деятельности каждый из уровней организации власти (федеральной, региональной и муниципальной), помимо общих, имеет также и свои специфические задачи. Так, задачи федеральной и региональной властей связаны преимущественно с осуществлением регулятивной и контрольной деятельности в области государственной политики в градостроительстве, а органы местного самоуправления призваны осуществлять непосредственную градостроительную деятельность на своей территории.1

Государственное управление развитием территории включает в себя следующие элементы: разработку градостроительной политики, определяющей выбор стра­тегических и тактических целей территориального развития; создание органи­зационно-правовых условий для достижения этих целей, в том числе разработ­ку нормативных основ, т.е. документов территориального планирования; контроль за деятельностью, осуществляемой в системе градорегулирования.2 Специалистами в области архитектуры и строительства неоднократно обосновывалась назревшая необходимость разработки и принятия общей концепции территориального развития Российской Федерации в целом, и регионов в частности. Иными словами, формулирование общей градостроительной политики для всей территории России и конкретизация ее положений для отдельных регионов.

Доктор архитектуры советник РААСН В.А. Щитинский обосновывает необходимость принятия Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития территории Российской Федерации и Концепции про­странственного развития в Российской Федерации, которые, по его мнению, должны определить принципы и приоритеты государственной политики в об­ласти пространственной организации территории.3

Академик РААСН М.Я. Вильнер высказывается за принятие Стратегии пространственной организации территории, которая как он считает, более надежна, чем стратегия социально - экономического развития.4

С.Д. Митягин указывает, что «Отсутствие государственной градостроительной доктрины преобразования всей существующей системы расселения и ее отдельных элементов...с учетом новой экономической ситуации снижает эффективность инвестиций и не способствует их росту».5

Требования, которым должна отвечать национальная градостроительная доктрина, сформулированы Г.А. Потаевым. Это:


  • четко обозначенные цели и приоритеты градостроительного разви­тия;

- анализ причинно-следственных взаимосвязей между целями градо­строительного развития и социально-экономическими проблемами, требующи­ми решения;

  • обеспечение приоритета публичных интересов над частными и кор­поративными интересами;

  • понятность и прозрачность действий и намерений властей;

  • обеспечение преемственности действий всех ветвей власти и орга­нов управления при реализации положений градостроительной доктрины.6

Вопросам разработки стратегии градостроительной политики значитель­ное внимание уделял академик РААСН И.М. Смоляр. По его мнению, градо­строительная Доктрина РФ должна включать три тематических блока.

В первом - должен быть представлен анализ факторов, обуславливающих проблемы пространственного обустройства и территориального планирования Российской Федерации. В их числе: экологический кризис, урбанизация, агло­мерация и другие условия, влияющие на современное состояние городов и по­селений.

Во втором блоке должны быть сформулированы приоритеты градострои­тельной политики для решения задач в правовой, социальной и экологической сферах жизнедеятельности общества, т.е. определены конкретные предложения по совершенствованию градостроительного законодательства и практики тер­риториального планирования.

Третья часть должна представлять научно обоснованную стратегию раз­вития городов России, где объектом исследования должны выступать вопросы архитектурно-планировочной и структурной организации городских поселе­ний.7

Особо актуален вопрос о принятии градостроительной концепции для мегаполисов, являющихся полифункциональными (финансово-экономическими, социальными, культурными, научными и т.п.) центрами жизнедеятельности. К таковым с уверенностью можно отнести Москву.

Градостроительная политика Москвы обусловлена выполнением трёх важнейших функций:

Москва – столица Российской Федерации и центр московской агломерации;

Москва – крупный финансово-экономический центр, в котором должен быть создан благоприятный инвестиционный климат;

Москва – крупнейший мировой исторический, культурный, научно-образовательный, туристический и спортивный центр.

В результате эффективной градостроительной политики Москва должна стать городом удобным и комфортным для жителей и гостей столицы.

Постановлением Правительства Москвы от 02 февраля 2011 года №23 - ПП утвержден Перечень первоочередных государственных программ города Москвы на среднесрочный период 2012-2016гг. В перечень включены 18 программ, в числе которых государственная программа Москвы «Градостроительная политика», которая координирует все городские отраслевые программы в части создания объектов капитального строительства, аккумулирует их результаты, определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу.

6 сентября 2011 года Правительство Москвы рассмотрело и одобрило проект государственной программы «Градостроительная политика на 2012–2016 годы».

Сферой реализации программы является градостроительное развитие Москвы, которое в последние 15-20 лет сопряжено с кардинальными структурными изменениями, резким ухудшением транспортной ситуации, слишком быстрыми темпами коммерческого строительства, что привело к существенным диспропорциям. Накопившиеся за десятилетия проблемы в градостроительном развитии Москвы приводят к тому, что:

- снижается качество городской среды, инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность Москвы по сравнению с зарубежными мегаполисами - политическими, экономическими и культурными столицами;

- не обеспечиваются необходимые условия для решения городом Москвой стратегических задач, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.8

Во многих районах Москвы сохраняется слабая транспортная доступность, обусловленная отставанием в развитии улично-дорожной сети и общественного транспорта.

Строительство высокоплотного многоэтажного жилья на периферии также привело к чрезмерной транспортной нагрузке.

Часть проблем градостроительного развития намечалось разрешить в рамках Генерального плана города до 2025 года.9 В генплане реализован системный подход к территориальному планированию пространственного развития города, направленный, в частности, на повышение устойчивости развития города за счет обеспечения его структурной целостности, сбалансированности функционального состава и пространственной организации территорий, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, Генеральный план города Москвы на 2010-2025 гг. исходит из заниженных прогнозных данных по численности населения, сохраняет инерционный характер градостроительного развития, предусматривает дальнейшую урбанизацию и чрезмерные объемы делового и жилищного строительства.

Названные пробелы учтены в государственной программе г. Москвы на 2012-2016 гг. «Градостроительная политика».

Цель Программы – формирование благоприятной городской среды жизнедеятельности.



Задачи Программы:

1. Определение и утверждение приоритетов градостроительного развития города как столицы Российской Федерации, центра Московского региона, международного финансового, научного, образовательного, культурного и спортивного центра.

2. Сохранение историко-архитектурного облика центра города и реализация программы комплексного благоустройства.

3. Формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности в Москве.

4. Совершенствование системы градостроительной деятельности в Москве (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства).

5. Опережающее развитие общественного транспорта и улично-дорожной сети.

По назначению территория Москвы структурирована на жилые (30%), производственные (16%), общественно-деловые (15%), рекреационные (17%), территории под улично-дорожной сетью (11%), прочие (11%). Предметом градостроительной политики является использование и перераспределение этих территорий, что в складывающейся реальной ситуации означает переход Москвы к полицентрическому городу с новыми центрами роста с учетом морфологии Московской городской агломерации. В этой связи, дифференциация градостроительной деятельности в зависимости от функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории относится к актуальным проблемам градостроительной политики. Каждая из территорий города Москвы (историческое ядро, центральная зона, срединная зона, периферия) требуют выработки своей стратегии градостроительного развития.

Программа определяет новую градостроительную политику города Москвы, основанную на следующих приоритетах:



I. Определение и ежегодная корректировка основных направлений градостроительной политики.

- Взаимоувязка государственных программ города Москвы и ведомственных строительных программ в рамках единой градостроительной политики.

- Подготовка адресных перечней объектов капитального строительства для включения в Адресную инвестиционную программу города Москвы, объектов, строящихся на внебюджетной основе, перечней разработки документации по территориальному планированию.

- Формирование и реализация программ строительства за счет бюджета города Москвы в рамках 18 государственных программ города Москвы.



II. Взаимоувязанное градостроительное развитие Москвы и Московской области.

- Совершенствование механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Москвы и Московской области в целях взаимоувязанного развития.

- Разработка единых (согласованных) документов территориального планирования по городу Москве и Московской области.

- Создание взаимоувязанной и целостной дорожно-транспортной инфраструктуры Московского региона, опережающее развитие общественного транспорта.

- Координация работ по проектированию и строительству объектов жилого, социально-культурного, ритуального, коммунального, рекреационного и инженерно-транспортного назначения для сбалансированного развития Москвы, Московской области и ЦФО в целом.

III. Комплексная реконструкция и благоустройство исторического центра города.

- Предпроектные работы и разработка документации по градостроительному проектированию для комплексной реконструкции и благоустройства исторического центра города.

- Сохранение и восстановление объектов культурного наследия.

- Формирование архитектурно-художественного облика города Москвы с учетом территорий особой градостроительной ценности.

- Развитие общественных пространств на территории исторического центра города с ограничением движения общественного транспорта, преимущественным пешеходным движением и развитой инфраструктурой туризма.

- Изменение функционального назначения территорий исторического центра города в направлении снижения деловой нагрузки и повышения доли объектов культурно-бытового, жилого и смешанного назначения.



IV. Развитие территорий срединной зоны города.

- Определение границ, установление состава земель территорий, серединной зоны города в условиях организации пассажирского движения на МК МЖД.

- Вывод (преобразование) производственных и других объектов в связи с реорганизацией территорий срединной зоны города, размещение новых и реконструкция существующих жилых и нежилых объектов на этих территориях.

- Размещение на территории срединной зоны города объектов природного и рекреационного назначения, а также объектов инфраструктуры туризма.

- Реконструкция систем инженерного и транспортного обеспечения территорий срединной зоны города в связи с ее реорганизацией.

V. Развитие территорий периферийной части города.

- Корректировка функционального назначения территорий периферийной части города для улучшения условий жизнедеятельности населения города Москвы с учетом взаимодействия с первым поясом районов Московской области.

- Преобразование производственных и других объектов в связи с реорганизацией территорий периферийной части города с учетом необходимости сокращения диспропорций в размещении жилья и рабочих мест.

- Формирование крупных общественных центров с учетом реорганизации производственных территорий и комплексного обустройства сложившихся жилых территорий.



VI. Реорганизация производственных территорий Москвы для размещения жилой, общественно-деловой застройки, объектов улично-дорожной сети, размещения рекреационных территорий и восстановления объектов природного комплекса.

- Комплексное развитие сохраняемых производственных территорий и территорий промышленных зон для создания территорий инновационного развития по типу интегрированных территориальных комплексов (кластеров) и размещения объектов инфраструктуры инноваций.

- Комплексное развитие коммунальных и специальных зон.

VII. Подготовка и реализация программы освоения подземного пространства города Москвы.

VIII. Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата.

- Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики.

- Подготовка предложений по структуре и источникам внебюджетного финансирования реализации Генерального плана.

- Анализ инвестиционных контрактов, заключенных в области капитального строительства. Выработка решений по условиям их реализации или прекращения.

- Совершенствование нормативно-методической базы по планированию и контролю бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

VIII. Нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности (включая мероприятия по снижению административных барьеров).

- Оптимизация административных процедур в градостроительной сфере.

- Разработка систем нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения градостроительной деятельности (внесение изменений в Градостроительный кодекс, Нормы и правила градостроительного проектирования; разработка инструкций и регламентов по градостроительному проектированию и т.д.).

- Разработка и актуализация норм, правил, национальных стандартов, регламентов и других нормативно-технических документов в области проектирования, строительства и безопасной эксплуатации зданий и сооружений.

- Разработка и внедрение новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте города Москвы.

IX. Совершенствование системы территориального планирования и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве.

- Подготовка и реализация программы комплексного градостроительного развития присоединяемых к Москве территорий.

- Подготовка и внесение изменений в Генеральный план развития города Москвы и Правила землепользования и застройки города Москвы.

- Разработка территориальных и отраслевых схем, документации по планировке территории для реализации новой градостроительной политики города Москвы.

- Разработка «зеленых» норм проектирования и строительства (Евро-стандарт).

- Разработка новых и актуализация существующих типовых проектов объектов социальной и иной инфраструктуры для применения на объектах городского заказа.



X. Инновационное развитие строительного комплекса.

- Разработка и реализация программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения до 2020 г.

- Научно-технические и методические разработки в области применения новых материалов и технологий. Реорганизация и ведение Московского территориального строительного каталога.

- Актуализация и реализация ведомственной программы «Энергосберегающее домостроение».

- Модернизация системы сертификации и нормативно-технической документации, включая создание энергосберегающих стандартов в строительном комплексе.

- Разработка и реализация системы безопасной эксплуатации уникальных и технически сложных зданий и сооружений, в том числе большепролетных.

- Научное и научно-методическое обеспечение градостроительной деятельности.

- Информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности.

- Оптимизация организационной структуры централизованного информационно-аналитического обеспечения градостроительной деятельности в городе Москве.

XI. Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы. Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу).

При всей важности и многочисленных положительных моментах принятия государственной программы г. Москвы на 2012-2016 гг. «градостроительная политика», стоит отметить ее незавершенность. Программа не определяет, что именно понимается под «благоприятной городской средой жизнедеятельности», хотя устанавливает данную формулировку как цель всей программы.



В программе не уделяется должного внимания экологической ситуации в Москве. В частности, не предусматривается необходимость разработки адекватных ограничительных норм, обеспечивающих права населения при проведении строительных работ. Не затрагивается вопрос о кардинальном изменении ситуации с утилизацией бытовых отходов. Не планируется введение требования об обязательной сортировке бытовых отходов с целью их дальнейшей утилизации и переработки. Недостаточно урегулирована проблема восполнения «зеленой зоны» Москвы и сохранения существующих насаждений. Без регулирования оставлен вопрос об участии местного населения в решении вопросов о застройке и социальном назначении объектов, запланированных к строительству. В то же время, стоит признать, что принятие программы должно иметь явный положительный эффект.


1 Помещикова С.А. Полномочия органов местного самоуправления в гра­достроительной сфере : правовое регулирование и практика реализации : дис. ... канд. юрид. наук - М., 2008.

2 Бутаева Е.М. «Административно-правовая организация механизма управления в сфере градостроительства»: дисс… канд. юр. наук, М. – 2010.

3Щитинский В.Л. Российский опыт и зарубежная практика стратегического территориального планирования // ГИС-Ассоциация недвижимости. - URL: http://www.gisa.ru/38029.html (26.10.09).

4Вильнер М.Я. О структурообразующем каркасе территории России. - С. 55-59.

5Митягин С.Д. Развитие градостроительного права на современном этапе // Архитектура и градостроительство Сибири : ежемесяч. отраслевой журн. - URL: http://www.ais.siberia.net/ 2002/1-2-2002/14.htm (26.10.09).

6Потаев Г.А. Национальная градостроительная доктрина в системе управления процессами градостроительного развития // Строительство и недвижимость. - URL: http://www.nestor.minsk.by/sn/2002/26/sn22621.html (26.10.09).

7 Смоляр И.М. Стратегия градостроительства // Проблемы градостроительства России : сб. тр. отд-ния градостроительства РААСН. - М , 1999. - С. 40-46.

8 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489.

9 Закон города Москвы от 5 мая 2010 года № 17 «О Генеральном плане города Москвы».


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница