Iaea-ns-10 оригинал: на английском языке



страница2/12
Дата23.09.2017
Размер4,17 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Часть 1 Рекомендации 1 закрыта на основании достигнутого прогресса и уверенности в ее эффективном выполнении. Хотя приняты еще не все законы, группа была удовлетворена наличием заслуживающего доверия плана, а также тем, что конкретные недостающие законы включены в объем других Рекомендаций и Предложений.

Часть 2 Рекомендации 1 закрыта. Группа была удовлетворена устранением ограничений по инспекциям.

Часть 1 Рекомендации 2 остается открытой. Механизмы финансирования, связанные с человеческими ресурсами, а также более широкие вопросы человеческих ресурсов не были должным образом рассмотрены, и данный вопрос остается ключевым.

Часть 2 Рекомендации 2 закрыта. Необходимые механизмы финансирования в настоящее время установлены.

Новые замечания по итогам пост-миссии

Вопрос, связанный с управлением людскими ресурсами и системой финансирования в поддержку регулирующих функций Ростехнадзора в контексте новых строящихся ядерных реакторов и других объектов использования атомной энергии, был выбран в качестве вопроса политики для обсуждения между группой IRRS и Ростехнадзором.

Группа IRRS и Ростехнадзор обсудили возможности расширения способности Ростехнадзора выполнять государственные полномочия и оказывать поддержку зарубежным регулирующим органам. Обсуждение было сосредоточено на необходимости дополнительных человеческих и финансовых ресурсов на основе передовых практик и уроков, извлеченных из опыта других международных регулирующих органов из таких стран, как, например, Канада, Франция, Финляндия, Словакия, Украина, Великобритания и Соединенные Штаты Америки. Это особенно касается текущей ситуации, когда Российская Федерация расширяет свою программу по ядерной энергетике. Одновременно группой экспертов IRRS было отмечено, что Ростехнадзор уже определил эффективность и перераспределил ресурсы внутри своей организации с учетом текущих работ по строительству объектов использования атомной энергии и других расширений ядерной деятельности в Российской Федерации. Тем не менее, расширение ядерной программы потребует дополнительных ресурсов в рамках Ростехнадзора для надлежащего выполнения своих регулирующих функций на всех этапах ядерного топливного цикла (сооружение, эксплуатация, вывод из эксплуатации и т.д.).

Первый из рассматриваемых аспектов касался внутренних особенностей Ростехнадзора. Группу IRRS проинформировали о том, что заработная плата персонала центрального офиса Ростехнадзора выше по сравнению с его региональными управлениями. Это объясняется административно-правовыми нормами Правительства Российской Федерации. Группа IRRS считает, что повышение заработной платы персонала региональных управлений до уровня заработной платы центрального аппарата позволит Ростехнадзору сохранять и нанимать высококвалифицированный персонал. Группа IRRS признает, что все правительства по всему миру, включая Российскую Федерацию, реализуют меры по сокращению нехватки рабочей силы и ищут способы повышения эффективности внутри своего соответствующего правительства. Группой IRRS и Ростехнадзором в ходе обсуждения отмечалось, что в регулирующих органах некоторых стран (Канада, Франция, Финляндия, Словакия, Украина, Великобритания и США) поддерживается конкурентоспособная заработная плата персонала регулирующего органа по сравнению с промышленным сектором, что обеспечивает удержание компетентного персонала. В этих странах также проводится периодический пересмотр уровня заработной платы в виде национальных сравнительных практик для обеспечения соответствия заработных плат, предлагаемых регулирующим органом, заработным платам промышленного сектора. Также было отмечено, что эти регулирующие органы обеспечивают одинаковый уровень заработной платы в центральном аппарате и региональных управлениях. Группа IRRS призывает Ростехнадзор и Правительство Российской Федерации провести анализ и пользоваться практиками этих стран.

Второй аспект касается ответственности Ростехнадзора оказывать поддержку зарубежным регулирующим органам стран, только начинающих свои ядерные программы, и стран с хорошо установленной ядерной инфраструктурой, получающих российские ядерные технологии. Было отмечено, что правительство должно предоставить Ростехнадзору полномочия оказывать поддержку и содействие регулирующим органам в новых странах в ядерной области. Группа IRRS считает важным, чтобы политики во всем мире признали ядерную безопасность глобальной проблемой, что продемонстрировано последними авариями, и понимали, что компетентные регулирующие органы будут оказывать положительное влияние на ядерную безопасность в общемировом масштабе. Регулирующие органы этих новых стран должны адекватно финансироваться своим национальным правительством и обеспечиваться кадрами для эффективного осуществления своих полномочий, поскольку они в первый раз приобретают ядерные технологии. Группой IRRS было отмечено, что Российская Федерация, будучи крупной страной-экспортером, несет ответственность за обеспечение того, что в стране-получателе будет установлена необходимая регулирующая инфраструктура для обеспечения ядерной безопасности, даже если предоставленный проект является надежным и безопасным, поскольку он может подвергаться риску в случае неэффективного надзора регулирующего органа страны-импортера. Содействие регулирующих органов и возможность обеспечивать долгосрочное сотрудничество в области регулирования - это основные задачи по обеспечению ядерной безопасности в общемировом масштабе.

Также важно, чтобы Ростехнадзор, будучи ядерным регулятором крупной страны-экспортера, обладал достаточной компетентностью и ресурсами для совместной работы со странами с четко установленной ядерной инфраструктурой и заинтересованными в получении российских ядерных технологий. Увеличение ресурсов Ростехнадзора и его Организаций научно-технической поддержки (ОНТП) обеспечит надлежащее управление программами, посвященными поддержке зарубежных регулирующих органов в целях обеспечения ядерной безопасности. В случае, если дело касается стран-новичков, особенно когда это влечет за собой построение регулирующей инфраструктуры и учреждение независимого и эффективного регулирующего органа, эти программы считаются комплексными и требуют выделения существенного объема внутренних ресурсов Ростехнадзора.



Замечание: Группа IRRS отметила, что Правительству Российской Федерации следует рассмотреть вопрос об увеличении финансовых ресурсов Ростехнадзора Это бы позволило повысить заработную плату для найма и удержания высоко компетентного персонала, а также увеличить число работников для надлежащего выполнения обязанностей в рамках полномочий Ростехнадзора в контексте расширения ядерной программы Российской Федерации.

В результате группа выдала следующую рекомендацию.




РЕКОМЕНДАЦИИ группа выдала следующую рекомендацию.й Федерации



(1)

ОСНОВАНИЕ: GSR Часть 1 в Требовании 3 говорится, что: Правительство, на основе существующей правовой системы, создает и поддерживает регулирующий орган и наделяет его юридическими полномочиями и обеспечивает необходимой компетентностью и ресурсами для выполнения его предусматриваемой законом обязанности обеспечения регулирующего контроля за установками и деятельностью.



RF1




Рекомендация:

Правительство Российской Федерации должно устранить

существующую разницу между уровнем оплаты труда работников Ростехнадзора и эксплуатирующих организаций с тем, чтобы Ростехнадзор был в состоянии нанимать и удерживать у себя на работе компетентный персонал, особенно инспекторов.


Замечание: Группа также отметила, что Ростехнадзор предоставляет поддержку регулирующим органам развивающихся стран, которые разрабатывают свою ядерную инфраструктуру с помощью российских технологий. Кроме того, Ростехнадзор совместно работает с регулирующими органами стран с развитой ядерной энергетикой, исследующими вопрос использования российских технологий. В результате группа рекомендует:



РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ



(1)

GSR Часть 1, в Требовании 14: "Международные обязательства и условия для международного сотрудничества" говорится, что: Государство должно выполнять свои соответствующие международные обязательства, участвовать в необходимых международных мероприятиях, включая международные независимые экспертизы, и способствовать международному сотрудничеству с тем, чтобы повышать безопасность в мировом масштабе.

(2)

GSR Часть 1: в п. 3.2 Требования 14 говорится, что: Свойства глобального режима безопасности включают:



(е) Многостороннее и двустороннее сотрудничество, которое повышает безопасность за счет использования согласованных (гармонизированных) подходов и качественных и эффективных проверок безопасности.





RF2




Рекомендация:

Правительство Российской Федерации должно предоставить полномочия Ростехнадзору по оказанию

содействия зарубежным регулирующим органам стран, получающим российские ядерные технологии, и выделить Ростехнадзору ресурсы для организации этой деятельности.




    1. УСТАНОВЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ




РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Предложение: Необходимо продумать более четкую структуру и интеграцию нормативно-правовой основы для повышения эффективности регулирующих

S1 документов в области атомной энергии, учитывая различные роли и ответственность за безопасность всех заинтересованных сторон, и уделить больше внимания дифференцированному подходу к безопасности, учитывая большое разнообразие объектов и видов деятельности.

Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 1: Изменения в законодательстве, установленные выше в Разделе 1.1, и изменения в регулирующем органе, описанные ниже в Разделе 1.4, в настоящее время предоставляют Ростехнадзору ответственность за утверждение нормативных документов по безопасности. Эти нормативные документы являются обязательными для эксплуатирующей организации. Предложения по новым нормативным документам или поправкам к существующим документам могут исходить как от Ростехнадзора, так и от Госкорпорации «Росатом» (хотя группу экспертов проинформировали, что Ростехнадзор инициирует большинство нормативных документов). Ростехнадзор описал процесс, в соответствии с которым разрабатываются нормативные документы, и на который, как правило, могут уйти годы. В ходе этого процесса устраиваются многочисленные циклы консультаций между заинтересованными сторонами. Тем не менее, независимо от происхождения нормативного документа, он окончательно утверждается Руководителем Ростехнадзора. Имеется дальнейший этап, когда нормативный документ поступает в Министерство юстиции для регистрации юридической правильности, однако группу уверили, что данный этап не влияет на предъявляемые к ядерной безопасности требования нормативного документа. Единственным правом наложить вето обладает Правительство. Кроме того, Ростехнадзор также имеет право предъявлять более конкретные требования к безопасности объектов использования атомной энергии через условия действия лицензии.

Изменения в законодательстве также впервые присвоили правовой статус руководствам по безопасности регулирующего органа. Эти руководства по безопасности содержат рекомендации как для эксплуатирующей организации, так и для инспекторов Ростехнадзора в части выполняемой Ростехнадзором оценки того, как эксплуатирующая организация должна соблюдать правила. Эти руководства не являются юридически обязательными, и эксплуатирующая организация может предпочесть выполнять нормативные документы иным способом, если она покажет, как это обеспечивает эквивалентный или более высокий уровень ядерной безопасности.



Ростехнадзор осуществляет свои регулирующие функции на большом числе и широком диапазоне объектов и видов деятельности. На основании информации, полученной группой IRRS, Ростехнадзор в своей регулирующей практике отражает принцип дифференцированного подхода в целях обеспечения соответствия требований к безопасности размеру любой угрозы. Данный подход был включен в действующие нормативные документы, где формулируется более высокий уровень требований к объектам и установкам, представляющим более высокие риски, и который применяется в таких регулирующих действиях, как лицензирование, оценка безопасности, инспекционная деятельность и т.д. Например, для объектов использования атомной энергии с высокой установленной тепловой мощностью или большими запасами материалов имеется требование для сложной документации, ВАБ уровней 1 и 2, проведения инспекционной деятельности и т.п. В отличие от этого, на объектах, содержащих закрытые источники категорий 4 и 5, инспекции проводятся реже.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 1 закрыто. Изменения в законодательстве и соответствующие изменения в ответственности регулирующего органа, описанные в Рекомендации 1, считаются достаточными для того, чтобы закрыть данное предложение. Кроме того, Ростехнадзор в достаточной степени рассмотрел вопрос дифференцированного подхода.


    1. УЧРЕЖДЕНИЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА


РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Рекомендация: В связи с особой необходимостью координации вопросов

R3 радиационной защиты, включая связанные с практическим применением
принципа оптимизации радиационной защиты, двухсторонние соглашения между Ростехнадзором с одной стороны, и ФМБА и Роспотребнадзором с другой стороны, необходимо поощрять, придавая им первостепенное значение.
Предложение: Координация деятельности различных регулирующих организаций не должна ограничиваться разработкой двухсторонних соглашений.

S2 В частности, совместные мероприятия, например инспекции, помогут исключить предъявление поднадзорным предприятиям противоречивых требований.
Предложение: В рамках совершенствования своей деятельности Ростехнадзор, ФМБА и Роспотребнадзор должны проанализировать опыт, приобретенный в

S3 ходе практической реализации своих соглашений и, при необходимости, использовать этот опыт для разработки совместного предложения по адаптации соответствующих правительственных актов для объединения усилий по координации.

S4 Предложение: Ростехнадзору предлагается распространить действие соглашения о сотрудничестве с МЧС по АЭС на другие объекты.
Рекомендация: Минприроды должно учесть, что в целях совершенствования и развития федерального законодательства и оптимизации структуры государственных органов необходимо рассмотреть вопрос эффективного

R4 распределения всех регулирующих функций (утверждение компетентными органами), описанных в Правилах безопасной транспортировки радиоактивных материалов МАГАТЭ, TS-R-1, п. 802, а именно в части утверждения упаковки, отгрузки, специальной формы материалов, специальных мероприятий и т.д., между независимыми федеральными исполнительными органами.
Предложение: Минприроды и Ростехнадзор должны взять на себя инициативу по усилению своего взаимодействия с Министерством транспорта, МЧС и

S5 ФМБА во избежание дублирования функций компетентных органов, например, путем заключения меморандума о взаимопонимании.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 3 и Предложения 2, 3 и 4: Ростехнадзор сообщил, что между ФМБА и Роспотребнадзором в 2010 году было подписано соглашение о взаимодействии в области государственного регулирования радиационной безопасности при использовании атомной энергии. Кроме того, в 2012 году были выпущены два совместных приказа для каждого из этих органов соответственно в связи с одобрением взаимодействий. Совместный приказ с ФМБА касается проведения совместных инспекций, предусмотренных графиком проверок, как плановых, так и внеплановых. Группа экспертов изучила реализацию данного соглашения о сотрудничестве с ФМБА и была удовлетворена тем, что в настоящее время демонстрируется существенный уровень сотрудничества при проведении инспекций на региональном уровне, и что были определены регулирующие функции каждого органа. Так, в частности, в области проведения совместных инспекций к 1-му октября каждого года готовятся ежегодные планы. Например, в 2013 году были проведены 34 совместных инспекции радиационных объектов.

Группа одобряет такую практику и призывает обе стороны развивать и анализировать подобное сотрудничество и в дальнейшем.

Группа установила, что санитарно-эпидемиологическое заключение от ФМБА, в случае, если наличие такого требуется в соответствии с нормативными документами, является частью общего пакета лицензионной документации для принятия Ростехнадзором решения о лицензировании. Группа экспертов поощряет более тесные рабочие взаимосвязи между двумя органами, особенно в части обращения с радиоактивными отходами, вывода из эксплуатации и реабилитации, когда оптимальное решение для ядерной и радиационной безопасности в целом может потребовать дальнейшего сотрудничества на этапе лицензирования и другой регулирующей деятельности. Кроме того, группа экспертов считает, что Ростехнадзор и ФМБА должны анализировать, как работает данное соглашение на практике, и установить программу периодических проверок всей координационной деятельности.

Хотя в тексте Предложения 3 это не сказано явно, Ростехнадзор в своих предварительных справочных материалах указал, что административный регламент по сотрудничеству с МЧС находится в стадии разработки. Данное соглашение также важно для обеспечения совместной работы в областях потенциальных конфликтов, например, в области пожарной безопасности, в которой оба органа несут ответственность. Кроме того, Предложение 4 предлагает расширить действие данного соглашения за пределы АЭС. Таким образом, группа предлагает, чтобы в 2014 году Ростехнадзор окончательно оформил соглашение с МЧС, включая расширение действия соглашения на предприятия топливного цикла, исследовательские реакторы и радиоактивные источники, в том числе и бесхозные.



Рекомендация 4: Регулирующие функции по надзору за безопасностью транспортировки радиоактивных материалов в Российской Федерации распределяются между несколькими органами и учреждениями, в соответствии с описанием в нескольких правовых документах.

Госкорпорация «Росатом» – это одна из этих организаций, осуществляющая четкие и централизованные регулирующие функции в области транспортировки радиоактивных материалов, поскольку он выдает сертификаты на утверждение упаковки и на транспортировку. Ростехнадзор, а также ФМБА, участвуют в процессе выдачи разрешений Госкорпорации «Росатом», и его согласование обязательно для того, чтобы Госкорпорация «Росатом» выдала сертификаты.

Таким было состояние дел до миссии IRRS в 2009 году, и с тех пор не произошло никаких изменений. Данная ситуация не отвечает принципам Требований МАГАТЭ, связанных с независимостью регулирующего органа, разделением между регулирующими функциями и функциями эксплуатации (GSR Часть 1). Однако Ростехнадзор также указал, что ему неизвестно ни о каких обстоятельствах, когда существующее распределение регулирующих функций повлияло бы на безопасность или привело бы к конфликту интересов, и, таким образом, это в большей степени государству предстоит решать, следует ли менять подобную ситуацию.

Группа IRRS указала, что, помимо несоблюдения норм по безопасности МАГАТЭ, данная ситуация сейчас также противоречит последней поправке к Федеральному закону об использовании атомной энергии, в котором устанавливается, что “такие принципы правового регулирования, как "разграничение ответственности и функций государственных органов регулирования безопасности, органов управления использованием атомной энергии, уполномоченных органов управления использования атомной энергии и организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии" и что "государственные органы регулирования безопасности должны быть независимыми от органов управления использованием атомной энергии, уполномоченных органов управления использованием атомной энергии и организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, при принятии решений и осуществлении своих полномочий”.



Предложение 5: Группу IRRS проинформировали о последних разработках в области совершенствования взаимодействия между Ростехнадзором и ФМБА (более детальное описание приводится в Рекомендации 3). Данное взаимодействие также включает и транспортировку. Ростехнадзор также разъяснил, что в настоящее время ведутся работы по усовершенствованию существующего соглашения с МЧС с тем, чтобы расширить его текущий объем (см. Предложение 4). Тем не менее, в настоящее время не предпринимается никаких действий по инициированию соглашения с Министерством транспорта. Необходимо разъяснить данный вопрос и формализовать взаимодействие по таким вопросам, как пересмотр нормативных документов по транспортной безопасности.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 3 закрыта, поскольку сейчас заключены двусторонние соглашения.

Предложение 2 остается открытым, поскольку, хотя и был достигнут хороший прогресс в скоординированных инспекциях, группа считает, что требуется дальнейший прогресс в отношении всех регулирующих функциях.

Предложение 3 остается открытым, поскольку регулирующим органам все еще требуется проанализировать опыт, полученный при практическом применении своих соглашений, и это необходимо делать на периодической основе.

Предложение регулирующим органам поскольку область действия соглашения о взаимодействии с МЧС не была расширена.

Рекомендация 4 остается открытой, поскольку вопрос об эффективном разграничении всех регулирующих функций между независимыми органами в области транспортировки радиоактивных материалов не был решен. Данная рекомендация предназначена для правительства, а не для Ростехнадзора.

Предложение 5 остается открытым в связи с необходимостью дальнейшего развития взаимодействия с Министерством транспорта и МЧС, при этом отмечая хороший прогресс в части улучшения взаимодействия с ФМБА.

    1. НЕЗАВИСИМОСТЬ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS

Значительным изменением с первой миссии является то, что в 2010 г. Ростехнадзор выведен из-под юрисдикции Министерства природных ресурсов и экологии и стал отдельным органом регулирования, подчиняющимся непосредственно Правительству Российской Федерации. Таким образом, Ростехнадзор теперь эффективно независим от других органов федеральной исполнительной власти. Теперь он может независимо разрабатывать и представлять на рассмотрение указы Президента и постановления Правительства РФ, а также разрабатывать и вводить в действие соответствующие федеральные правила в области использования атомной энергии. Кроме того, были устранены ограничения по периодичности и продолжительности регулирующих инспекций.



Организационная структура Ростехнадзора приводится в Приложении VIII.


    1. СИСТЕМА ЗАЩИТНЫХ МЕР ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ ИЛИ НЕРЕГУЛИРУЕМЫХ РАДИАЦИОННЫХ РИСКОВ




РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Предложение: Правительство Российской Федерации должно разработать и ввести в действие необходимую правовую и регулирующую базу для контроля и надзора за реабилитацией, которая будет осуществлена в отношении выявленных установок и деятельности прошлых периодов, требующих

S6 реабилитации. Сюда должны войти необходимые шаги по выявлению всех лиц или организаций, отвечающих за дезактивацию. Необходимо также рекомендовать правительству установить финансовые требования в отношении реабилитационной деятельности и механизм ее осуществления, выведения из-под регулирующего контроля и установления регулирующего контроля, при необходимости.
Предложение: МПРиЭ и Ростехнадзору предлагается наладить официальное сотрудничество и обмен информацией с МЧС и другими ответственными

S7 органами власти для обеспечения эффективной государственной системы установления контроля за бесхозными радиационными источниками. Этого необходимо достичь путем четкого распределения ответственности и определения механизма координации и взаимодействия компетентных национальных органов.
Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 6: Новый закон об обращении с радиоактивными отходами сейчас определяет, что от государственной эксплуатирующей организации ожидается охват всех аспектов обращения с радиоактивными отходами, включая радиоактивные отходы от реабилитации загрязненных территорий. В 2009 году группу экспертов IRRS проинформировали о том, что в состоянии разработки находились некоторые правила и нормы по вопросам реабилитации, однако имелась необходимость всестороннего улучшения и реализации регулирующей инфраструктуры по реабилитации.

Ростехнадзор разъяснил, что правительство работает над реализацией необходимой правовой структуры по управлению и надзору за реабилитацией площадок после установленных прошлых практик, включая и финансирование подобной деятельности. Была сформулирована государственная политика, а правовая структура сейчас обеспечивается законами об атомной энергии и обращении с радиоактивными отходами. Планируется, что эти работы будут усилены грядущим законом, связанным c выводом из эксплуатации. Государство сейчас несет ответственность за отходы от унаследованных объектов, а ответственность за иные отходы, в том числе и финансирование, лежит на владельце РАО.



Предложение 7: Как указывалось выше, действующее Соглашение о взаимодействии и обмене информацией между Ростехнадзором и МЧС России будет расширено. Планируется, что данное расширенное соглашение будет, в том числе, включать в себя положения, связанные с контролем за бесхозными радиоактивными источниками. Государственная программа Российской Федерации требует, чтобы было обеспечено обнаружение и управление бесхозными радиоактивными источниками. МЧС должно выполнить данную Государственную программу, а соисполнителями станут Министерство здравоохранения, Министерство регионального развития и Ростехнадзор. Мероприятия в рамках Государственной программы финансируются из созданного целевого финансового резерва.

Членам группы IRRS было представлено описание того, как осуществляются взаимодействие и обмен информацией в чрезвычайной ситуации в результате обнаружения бесхозного радиоактивного источника. Ответственность участвующих органов и предприятий определяется в их соответствующих документах (положениях, уставах). В ходе обсуждения стороны согласились, что все еще имеются области для усовершенствования взаимодействия и обмена информацией для получения контроля за бесхозными радиационными источниками. Также можно совместно организовывать кампании по выборочному поиску потенциальных бесхозных источников.



Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 6 остается открытым. Ростехнадзор указал, что в данной области требуются дальнейшие работы. Тем не менее, Группа отметила, что был достигнут прогресс.

Предложение 7 остается открытым, поскольку в рамках реализации Государственной программы необходимо установить дальнейшее взаимодействие и обмен информацией с МЧС и другими ответственными органами для обеспечения эффективной Государственной системы контроля за бесхозными радиоактивными источниками.


    1. УСЛОВИЯ ВЫВОДА УСТАНОВОК ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ И ОБРАЩЕНИЕ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ И ОТРАБОТАВШИМ ТОПЛИВОМ




РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Предложение: Министерство природных ресурсов и экологии должно определить задачи, порученные Госкорпорации «Росатом», с целью выполнения Закона об обращении с радиоактивными отходами. Минприроды должно также

S8 содействовать определению регулирующей ответственности во всех областях, включенных в Закон об обращении с радиоактивными отходами.
Рекомендация: Министерство природных ресурсов и экологии должно

R5 способствовать разработке и утверждению общей правовой и регулирующей основы по выводу из эксплуатации в соответствии со стандартами безопасности МАГАТЭ.
Изменения с момента первоначальной миссии IRRS Предложение 8: См. Рекомендацию 1 в Разделе 1.1 по обращения с радиоактивными отходами.

Рекомендация 5: С 2009 года Ростехнадзор работал над усовершенствованием общей нормативно-правовой инфраструктуры, связанной со снятием с эксплуатации, в соответствии с нормами по безопасности МАГАТЭ (см. Рекомендацию 1). В частности, были выпущены правила и руководства по безопасности для вывода из эксплуатации судов и других плавучих средств с ядерными установками и радиационными источниками. Были также разработаны форма и содержание отчета по результатам комплексных инженерных и радиационных изысканий для вывода из эксплуатации блока атомной электростанции. Ростехнадзором было выпущено и утверждено руководство по безопасности по окончательному осмотру и выведению ядерных исследовательских установок из федерального государственного надзора в области использования атомной энергии. Наконец, группу проинформировали, что был подготовлен и находится в стадии утверждения проект Федеральных норм и правил в области обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 8 закрыто, поскольку закон об обращении с радиоактивными отходами был выполнен, и регулирующая ответственность была установлена.

Рекомендация 5 остается открытой. Закон о выводе из эксплуатации должен быть разработан, и к его разработке будет активно привлекаться Ростехнадзор.


    1. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛУГ

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS



  1. ГЛОБАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ




РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Предложение: Ростехнадзору следует оценить, соответствует ли его практика обратной связи в части эксплуатационного опыта международным

S9 рекомендациям, и рассмотреть возможность введения требования о систематическом сборе, анализе и распространении опыта эксплуатации всех объектов использования атомной энергии, особенно исследовательских реакторов.

Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 9: Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе АЭС приводятся в нормативных документах, откорректированных в 2008 году. В 2010 году был выпущен нормативный документ, охватывающий все аспекты порядка расследования и передачи информации в случае нарушений в работе исследовательских установок. Для облегчения анализа и обмена опытом эксплуатации всех объектов использования атомной энергии Ростехнадзор подготовил руководство по безопасности, охватывающее как атомные электростанции, так и исследовательские ядерные установки. Документ был утвержден и выпущен в апреле 2013 года. В настоящее время опыт эксплуатации исследовательских ядерных установок собирается в электронных базах данных (ОТП - НТЦ ЯРБ) и распространяется путем выпуска периодических отчетов об аспектах эксплуатации и безопасности объектов использования атомной энергии.

Ростехнадзор регулярно участвует в совещаниях МАГАТЭ и других международных технических совещаниях и платформах (WENRA, ОЭСР/АЯЭ, IRS, IRSRR) по обмену опытом при эксплуатации атомных электростанций и исследовательских установок. В 2012 году было проведено исследование практики Ростехнадзора по учету и оценке опыта эксплуатации исследовательских ядерных установок. На основании полученной информации группа IRRS отметила, что Ростехнадзор проводит систематический анализ информации по опыту эксплуатации от организаций, эксплуатирующих атомные электростанции и исследовательские ядерные установки, и принял необходимые меры по распространению информации об извлеченных уроках.



Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 9 закрыто, т.к. практика Ростехнадзора по обмену опытом эксплуатации находится в соответствии с международными рекомендациями.

  1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ФУНКЦИИ РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

    1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА И ВЫДЕЛЕНИЕ РЕСУРСОВ

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS

    1. КОМПЛЕКТОВАНИЕ ПЕРСОНАЛОМ И КОМПЕТЕНЦИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА




РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА

Рекомендация: МПРиЭ и Ростехнадзор должны разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложение по трудовым ресурсам,

R6 необходимым для того, чтобы справиться с обязанностями по ядерному регулированию, предусмотренными в связи со строительством новых реакторов, а также в свете требования не подвергать риску обеспечение надзора за безопасностью существующих объектов использования атомной энергии.

S10 Предложение: МПРиЭ и Ростехнадзор должны разработать и реализовать систематический подход к обучению, следуя руководству МАГАТЭ в этой области.
Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 6: В Российской Федерации осуществляется выбор площадки строительства 11 новых блоков АЭС и сооружение 10 новых блоков АЭС. В этой связи на площадках Ленинградской АЭС-2, Балтийской АЭС, Нововоронежской АЭС-2 созданы отделы инспекций Ростехнадзора, каждый из которых состоял из пяти человек. В центральном аппарате Ростехнадзора образован отдел оценок и лицензирования новых блоков атомных станций, в штате которого 6 специалистов, а существовавший отдел инспекций атомных станций был реорганизован с увеличением штатной численности на 5 специалистов. Группа отмечает прогресс, достигнутый при реализации данной рекомендации. Однако, более широкие вопросы, связанные с человеческими ресурсами, рассматриваются в рамках первой части Рекомендации 2.

Предложение 10: Группа отметила достижение существенного прогресса при разработке программы обучения Ростехнадзора. Ежегодно проводятся семинары с инспекторским составом Ростехнадзора по различным аспектам контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. Также ФБУ «НТЦ ЯРБ» разработало ряд курсов по регулированию ядерной безопасности, которые представлены в информационной сети Ростехнадзора. Однако все еще разрабатывается методологический документ, определяющий положения по организации профессионального обучения персонала Ростехнадзора.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 6 остается открытой. Хотя группа и признала достигнутый прогресс, остаются существенные проблемы, связанные с человеческими ресурсами, что рассматривалось в Рекомендации 2.

Предложение 10 остается открытым, т.к. Ростехнадзор все еще разрабатывает систематический подход к обучению.



    1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С КОНСУЛЬТАТИВНЫМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ




РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Рекомендация: Ростехнадзор должен обеспечить наличие у него достаточного

R7 количества персонала, способного регулировать и оценивать независимые регулирующие анализы и оценки, выполняемые организациями технической поддержки.

S11 Предложение: МПРиЭ и Ростехнадзор должны рассмотреть целесообразность формирования независимого консультативного органа в поддержку его регулирующих решений для обоснования решений, обеспечения прозрачности и независимости.
Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 7: Ростехнадзор в своих предварительных справочных материалах заявляет, что в настоящее время у него имеется достаточное количество персонала, способного регулировать и оценивать независимые регулирующие экспертизы и оценки, выполняемые организациями технической поддержки. Ростехнадзор также указал, что он смог набрать большее количество персонала в свой центральный офис и смог повысить заработные платы персонала центрального офиса. Далее он аргументирует, что его основные проблемы, связанные с человеческими ресурсами, сосредоточены в региональных офисах. Это является существенным улучшением с 2009 года, когда группа сделала вывод о том, что персонал действовал в большей степени в качестве руководителей проекта, чем как инспектора, выполняющие регулирующие оценки. Группа узнала, что имеется разница в заработных платах между персоналом центрального аппарата Ростехнадзора, выполняющего оценки, и персоналом ОНТП. Таким образом, группа полагает, что остается риск того, что в Ростехнадзоре не будет необходимого персонала с соответствующей технической квалификацией до тех пор, пока не будут учтены разницы в заработных платах, в соответствии с обсуждением в рамках Рекомендации 2 и обсуждением политического вопроса в Разделе 1.

Предложение 11: Ростехнадзор рассмотрел данное предложение. Он считает, что существующий Научно-технический совет в достаточном объеме рассматривает внутренние проблемы своего процесса принятия регулирующих решений. Группе экспертов IRRS представили протокол решений Научно-технического совета как свидетельство его функций в качестве независимого консультативного органа Ростехнадзора.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 7 закрыта на основании достигнутого прогресса и уверенности в ее эффективном выполнении. Группа признает, что был достигнут достаточно существенный прогресс в данной области. Однако группа считает, что в организации остаются проблемы человеческих ресурсов, и что в долгосрочной перспективе Ростехнадзор должен стремиться к более устойчивому положению. См. Рекомендацию 2.

Предложение 11 закрыто. Группа приняла приведенный выше аргумент Ростехнадзора.



    1. СВЯЗЬ И КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ




S12

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Предложение: МПРиЭ и Ростехнадзор должны провести анализ эффективности системы связи с общественностью, подготовить и реализовать стратегию поддержания связи. Этот процесс должен предусматривать совершенствование сайтов путем включения отдельных и легко обнаруживаемых разделов по темам ядерной и радиационной безопасности.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 12: В соответствии с целями стратегического документа о государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на период до 2025 года, и в соответствии с изменениями в Законе об использовании атомной энергии, расширяющими открытость и прозрачность в области использования атомной энергии, Ростехнадзор провел анализ своей политики связи в целях определения необходимых вопросов для дальнейшей разработки. В 2013 году руководством Ростехнадзора был принят внутренний документ о политике прозрачности и открытости, включающий в себя элементы стратегии поддержания связей с общественностью.

Для улучшения связей с общественностью в структуре Управления международного сотрудничества был создан отдел взаимодействия со СМИ, на который также была возложена функция по наполнению разделов интернет-сайта Ростехнадзора. В настоящее время интернет-сайт регулярно обновляется на еженедельной основе. Вследствие проведенного анализа, ориентированного на усовершенствование интернет-сайта, была одобрена разработка новой структуры. Большая часть работы уже выполнена, и работа должна быть завершена к концу 2013 года.



Изменения с момента первоначальной миссии IRRS Предложение 12 закрыто на основании достигнутого прогресса и уверенности в эффективном выполнении.

    1. ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ




S13

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА

Предложение: МПРиЭ совместно с Ростехнадзором должно рассмотреть целесообразность и возможность использования информации из регистра государственной системы учета и контроля в системе менеджмента Ростехнадзора ИСРО (информационная система регулирующего органа).


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 13: Приказом Ростехнадзора введена в действие информационная система регулирующего органа. Реестр радиоактивных источников является частью ИСРО и ведется региональными офисами Ростехнадзора. На диаграмме ниже показано региональное распределение радиоактивных источников Категорий 1, 2 и 3, представленное в Ежегодном отчете Ростехнадзора за 2011 год.


Группу экспертов IRRS проинформировали о том, что в Ростехнадзоре разрабатывается автоматизированная информационная система "Ядерная и радиационная безопасность". Было принято решение об установлении связи между данной унифицированной информационной системой Ростехнадзора "Ядерная и радиационная безопасность" и Реестром закрытых радиоактивных источников Государственной системы учета и контроля (ГСУиК), который ведется Госкорпорацией «Росатом». Решение о будущем установлении связи задокументировано в утвержденном техническом задании на унифицированную информационную систему "Ядерная и радиационная безопасность".

Состояние выводов по первоначальной миссии Предложение 13 закрыто на основании достигнутого прогресса и уверенности в эффективном выполнении.


  1. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА





R8

S14 S15

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Рекомендация: Минприроды и Ростехнадзору следует установить собственные всеобъемлющие системы менеджмента качеством, которые бы соответствовали положениям документа МАГАТЭ GS-R-3, и внести поправки в документ РД-03-29-2008 таким образом, чтобы в нем отражалась существующая организационная структура. Система административного управления регулирующего органа должна содержать четкое описание процессов проведения экспертизы и инспекций, а также анализа происшествий, требующих доклада.

Предложение: Ростехнадзору следует рассмотреть необходимость разработки и внедрения системы, позволяющей отследить состояние выполнения регулирующих действий для обеспечения соответствующего регулирующего надзора.

Предложение: Ростехнадзору следует разработать декларацию о качестве, в которой будет отражена текущая деятельность.

Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 8: группа определила, что система менеджмента не была актуализирована в соответствии с GS-R-3 для отражения нового статуса Ростехнадзора, как указано в Разделе 1.4.

Предложение 14: Ростехнадзор разработал и внедрил систему, позволяющую отслеживать ход выполнения регулирующих действий. Планируется полностью перейти на новую сетевую технологию в 2014 г.

Кроме того, внедрена система отслеживания регулирующих действий, являющихся результатом постоянной надзорной деятельности.



Предложение 15: Поскольку в существующей системе менеджмента по-прежнему имеются недостатки, отмеченные в Рекомендации 8, пока еще нельзя считать, что данная система отвечает стандартам качества.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 8 остается открытой, поскольку в системе менеджмента по-прежнему имеются недостатки, которые необходимо устранить. Поскольку Система менеджмента качества Ростехнадзора должна отражать фактический новый статус Ростехнадзора, а также учитывая передачу ему функций регулирования от МПРиЭ, Ростехнадзору следует завершить процесс обновления данной системы, заменив те ее части, которые первоначально были утверждены МПРиЭ.

Предложение 14 закрыто, поскольку внедрена система отслеживания хода выполнения действий.

Предложение 15 остается открытым в связи с имеющимися недостатками, отмеченными в Рекомендации 8.




    1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

  1. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ




РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Рекомендация: Минприроды и Ростехнадзору следует оценить существующую практику лицензирования третьих лиц/сторонних организаций, которые

R9 предоставляют услуги и продукцию лицензиатам, чтобы гарантировать, что этот подход не противоречит принципу, согласно которому именно на лицензиате

лежит основная ответственность за обеспечение безопасности.





R10

Рекомендация: Правительству Российской Федерации следует определить законный порядок снятия ограничений на сроки, установленные для завершения экспертизы безопасности, прежде чем будет выдано разрешение на объект использования атомной энергии или деятельность, связанную с использованием атомной энергии. Экспертиза безопасности должна соответствовать стадии регулирующего процесса, а также потенциальному масштабу и характеру угрозы конкретного объекта или вида деятельности, в соответствии с общей практикой, принятой в других странах-членах МАГАТЭ.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 9: В соответствии с действующим законодательством основная ответственность за обеспечение безопасности возлагается на эксплуатирующую организацию. На основании действующего законодательства Ростехнадзор продолжает осуществлять лицензирование третьих лиц/сторонних организаций, поставляющих определенные виды продукции и оказывающих услуги эксплуатирующим организациям. Однако новый нормативный документ, после его утверждения, обеспечит необходимые предварительные условия для внесения дальнейших поправок в законодательство в части исключения практики лицензирования третьих лиц/сторонних организаций. Ожидается, что данный нормативный документ будет издан к концу 2013 г. В поправках будет уточнен процесс аккредитации предприятий ядерной промышленности, оказывающих услуги эксплуатирующим организациям.

Рекомендация 10: Поправкой от 2011 г. к Федеральному закону об использовании атомной энергии внесено изменение, определяющее, что экспертизы обоснования безопасности при лицензировании должны выполняться в соответствии с административными процедурами Ростехнадзора. В Постановлении Правительства, изданном в декабре 2013 г., определено, что экспертиза при лицензировании считается выполненной, после того, как Ростехнадзор убедится в выполнении всех требований безопасности, при этом в Постановлении не установлены и не введены в обязательном порядке какие-либо конкретные временные рамки для выполнения экспертиз.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 9 остается открытой, поскольку нормативный документ не утвержден.

Рекомендация 10 закрыта. Законодательные требования, устанавливающие конкретные сроки для проведения экспертиз при лицензировании, отменены.

    1. АТОМНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS

    1. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РЕАКТОРЫ




РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ миссии 2009 года





R11

Рекомендация: Минприроды России следует принять необходимые меры по установлению требований к квалификации сотрудников, занимающих ключевые посты для обеспечения безопасной эксплуатации исследовательских ядерных установок. Ростехнадзору необходимо оценить подготовку и повышение квалификации сотрудников, занимающих ключевые посты для обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок, а также включить необходимую подготовку в лицензию на эксплуатацию этих объектов.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 11: Данная рекомендация состоит из двух частей.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница