Iaea-ns-10 оригинал: на английском языке



страница3/12
Дата23.09.2017
Размер4,17 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Часть 1 обязывает установить требования к квалификации сотрудников, занимающих ключевые посты на исследовательских ядерных установках, Часть 2 рекомендует проводить оценку подготовки этих лиц.

Часть I Рекомендации 11:

Что касается первой части Рекомендации 11, в декабре 2009 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации издан приказ, в котором приводится подробное изложение требований к лицам, занимающим должности, связанные с обеспечением безопасности на объектах использования атомной энергии. В данном приказе также установлены требования к квалификации сотрудников, занимающих ключевые посты на исследовательских ядерных установках. Следует отметить, что Ростехнадзор внес свой вклад в составление этих требований, предложив включить должности работников исследовательских ядерных установок в перечень должностей, ранее не предусматривавшихся для квалификации. В соответствии с недавно изданным приказом Ростехнадзора оценка профессиональных навыков и квалификации кандидатов на замещение ключевых должностей на исследовательских ядерных установках осуществляется Ростехнадзором в процессе рассмотрения заявок.

Часть II Рекомендации 11:

Что касается второй части Рекомендации 11, следует подчеркнуть, что подготовка персонала ядерных энергетических установок осуществляется специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии. Эти организации получают разрешение на свою деятельность в Министерстве образования. Ростехнадзор не принимает никакого участия в лицензировании этих организаций и не оказывает влияния на содержание программ подготовки персонала. Группа экспертов предлагает Ростехнадзору выполнять оценку программы подготовки, касающейся исследовательских ядерных установок.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 11 закрыта, поскольку после первоначальной миссии были установлены и изданы требования к квалификации сотрудников, занимающих ключевые посты на исследовательских ядерных реакторах.



    1. ПРЕДПРИЯТИЯ ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА




РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА

S16 Предложение: Ростехнадзору следует рассмотреть возможность установления процедуры, определяющей период продления лицензии для предприятий топливного цикла.
Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 16: Последние изменения в законодательстве Российской Федерации, определяющие процесс лицензирования ядерных установок, обеспечивают выдачу лицензии на период, в течение которого подтверждена безопасность лицензируемой деятельности путем проведения соответствующего обоснования безопасности. Для деятельности, не связанной с ядерными или радиационными рисками (например, проектирование, конструирование, экспертиза Отчета по обоснованию безопасности), срок действия лицензии не может превышать 10 лет. Для других видов деятельности (таких как размещение, строительство, эксплуатация, вывод из эксплуатации) срок действия лицензии запрашивается и обосновывается заявителем, а Ростехнадзор проводит экспертизу заявленного срока и утверждает либо сокращает его. Как правило, лицензии на эксплуатацию выдаются сроком на 5 лет, а лицензии на строительство могут выдаваться и на более длительный срок.

Если срок действия лицензии на эксплуатацию превышает 10 лет, на 10-й год проводится периодическая экспертиза обоснования безопасности.



Действующим законодательством не предусматривается возможность продления лицензии. По истечении срока действия лицензии, для продолжения деятельности необходимо вновь подать заявку на получение лицензии. Ростехнадзором рассмотрено предложение об учреждении процедуры продления лицензии для предприятий топливного цикла, однако было сделано заключение о том, что для частых и существенных изменений на предприятиях топливного цикла выдача новых лицензий представляется более целесообразным вариантом, чем процесс продления лицензии.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 16 закрыто, поскольку приняты эффективные меры по определению сроков действия лицензий для предприятий топливного цикла, при этом был рассмотрен, но отклонен из практических соображений вариант продления лицензий.



    1. ПРОМЫШЛЕННЫЕ, МЕДИЦИНСКИЕ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ (ПТЦ)




R12

S17


S18

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Рекомендация: Для деятельности, связанной с использованием радиационных источников, Минприроды и Ростехнадзору следует подготовить предложение об изменениях требований к лицензированию, чтобы систематически применять дифференцированный подход во избежание лишних административных затруднений.

Предложение: Ростехнадзору следует установить и ввести в действие критерии, внутренние процедуры и руководства по типам, количеству и сроку действия лицензий, которые необходимы заявителям, и, в частности, рассмотреть вопрос, является ли необходимым лицензирование всех этапов жизненного цикла объекта, где проводятся работы по обращению с радиационными источниками, или оно необходимо лишь на отдельных этапах, включающих размещение, строительство, эксплуатацию и вывод из эксплуатации.
Предложение: Минприроды и Ростехнадзору следует установить формальное взаимодействие и обмен информацией с Федеральной службой по экспортному и техническому контролю для обеспечения полного и эффективного выполнения положений по экспорту и импорту Кодекса поведения в области обеспечения защиты и безопасности радиационных источников.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 12: Для реализации дифференцированного подхода к деятельности, связанной с использованием радиационных источников, выполнен ряд мероприятий:

      • Дифференцированный подход провозглашен как один из принципов в измененном Законе «Об использовании атомной энергии»;

      • Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радиационные источники четвертой и пятой категории, исключена из объема лицензирования;

      • Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию таких источников, не признаются эксплуатирующими организациями и подлежат регистрации путем подачи уведомления в Ростехнадзор и вносятся Ростехнадзором в реестр организаций;

Членам группы экспертов был продемонстрирован практический пример регистрации: заявка на регистрацию металлургического завода, отчет об инспекции и решение Ростехнадзора о регистрации источников четвертой и пятой категории.

В настоящее время Ростехнадзором рассматривается применение дифференцированного подхода к использованию открытых радиационных источников.



Деятельность Ростехнадзора по дальнейшему применению дифференцированного подхода при осуществлении разрешительной деятельности для работ с источниками 1-й, 2-й и 3-й категорий получила поддержку.

Предложение 17: Изменения, внесенные в действующее законодательство, предусматривают, что заявитель может обратиться за получением одной лицензии на осуществление нескольких видов деятельности, связанной с радиационным источником.

Еще одним изменением устанавливается, что лицензия выдается на срок, в течение которого обоснована безопасность. Таким образом, достигнута цель предложения 17 относительно срока действия и количества лицензий. Административный регламент содержит перечень документов, представляемых в составе заявки на осуществление деятельности, связанной с радиационным источником: размещение, строительство, эксплуатация, вывод из эксплуатации. Однако до сих пор не определены критерии, внутренние процедуры и руководства для случаев, когда лицензированию подлежат все или только отдельные этапы жизненного цикла объекта, где проводятся работы по обращению с радиационными источниками, а именно: размещение, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации.

Предложение 18: Ответственность за лицензирование экспорта и импорта радиационных источников возложена на Федеральную службу по техническому и экспортному контролю. Процедуры лицензирования экспорта и импорта радиационных источников не соответствуют положениям Кодекса поведения в области обеспечения защиты и безопасности радиационных источников. В частности, отсутствуют требования об уведомлении и запросе разрешения государственного органа на ввоз и транспортировку источника. В ходе пост-миссии представителем Федеральной службы по техническому и экспортному контролю было заявлено об отсутствии дальнейшей необходимости в получении информации от Ростехнадзора. В настоящее время Федеральная служба по техническому и экспортному контролю получает всю необходимую информацию от Гооскорпорации «Росатом», в том числе - информацию, касающуюся разрешения получателю на прием источника и обладание им.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 12 закрыта на основании достигнутого прогресса и уверенности в ее эффективном выполнении.

Предложение 17 остается открытым, поскольку в зависимости от опасности радиационного источника необходимо наличие руководства, определяющего, подлежат ли лицензированию все или только отдельные этапы жизненного цикла объекта, где проводятся работы по обращению с радиационными источниками, а именно: размещение, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации.

Предложение 18 закрыто, поскольку оно больше не касается Ростехнадзора, другая государственная организация получает информацию, требуемую в соответствии с Кодексом поведения.

    1. ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С РАО




S19
R13

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Предложение: Ростехнадзору следует включить во все лицензии на эксплуатацию предприятий по обращению с РАО данные о пределах радиоактивности и объеме отходов, а также об иных пределах, условиях и средствах управления, необходимых для безопасной эксплуатации объекта.

Рекомендация: Министерству природных ресурсов и экологии следует разъяснить, какой именно орган будет регулировать и контролировать вопросы выбросов и сбросов, а также установить ограничения на выбросы и сбросы радиоактивных веществ, возникающие в результате эксплуатации всех ядерно- и радиационно-опасных предприятий или при осуществлении различных видов деятельности.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 19: Ростехнадзор проинформировал группу экспертов IRRS о том, что в настоящее время в стадии разработки или утверждения находится ряд федеральных норм и правил, касающихся обращения с РАО. Этими ФНП устанавливаются требования к обращению с РАО для оценки и обоснования безопасности деятельности всех объектов, включая пункты захоронения отходов.

Группе была предоставлена информация о том, что по результатам предыдущей миссии IRRS Ростехнадзором принято решение включить в условия действия лицензий требование об установлении и обосновании безопасности пределов по объему и суммарной активности РАО, подлежащих обращению и хранению на каждой установке. Данное условие будет реализовано при проведении очередной экспертизы обоснования безопасности для каждого объекта. Кроме того, Ростехнадзор представил примеры пределов, установленные для двух объектов, по объемной активности для различных видов РАО, подлежащих хранению на этих установках.



Рекомендация 13: Группе была предоставлена информация о том, что в настоящее время Ростехнадзор в законодательном порядке уполномочен утверждать нормативы предельно допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты и пределы максимально допустимых радиоактивных выбросов в атмосферу, а также утверждать методики их расчетов. Кроме того, Ростехнадзор уполномочен выдавать разрешения на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду, а также осуществлять их контроль и учет.

Группе были продемонстрированы примеры разрешений с установленными пределами выбросов, что показывает, что Ростехнадзор отслеживает соотношение фактических и разрешенных выбросов.



Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 19 остается открытым, учитывая, что предприняты первые шаги по определению в лицензии пределов и условий по РАО, подлежащих обращению и хранению на поднадзорных объектах, однако в целом такое определение пока отсутствует. В 2015-2016 годах планируется включить в требования к лицензионным условиям для пунктов хранения радиоактивных отходов ФГУП "Радон" и ФГУП "РосРАО" предельные значения по объему и активности отходов, подлежащих хранению.

Рекомендация 13 закрыта. Ростехнадзор выдает разрешения и осуществляет государственный надзор за межведомственным (оперативным) контролем над сбросами и выбросами радиоактивных веществ в окружающую среду.

    1. ТРАНСПОРТИРОВКА

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS




    1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

  1. ЭКСПЕРТИЗА И ОЦЕНКА





R14

S20

R15
R16

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Рекомендация: Правительство Российской Федерации должно установить нормативные положения, требующие проведения эксплуатирующей организацией периодической оценки безопасности в течение срока службы крупных объектов использования атомной энергии, включая атомные электростанции, исследовательские реакторы и объекты топливного цикла, в соответствии со стандартами безопасности МАГАТЭ. Систематическая переоценка безопасности должна проводиться с определенной периодичностью для демонстрации надлежащего уровня безопасности установки, исходя из дифференцированного подхода с учетом потенциальной величины и характера опасности, связанной с конкретной установкой. Полученные выводы относительно необходимости повышения безопасности должны быть обеспечены правовыми санкциями.

Предложение: Ростехнадзор должен обеспечивать эффективный надзор за культурой безопасности лицензиата, включая разработку и внедрение метода систематической оценки показателей культуры безопасности.

Рекомендация: Ростехнадзор должен оформить этот процесс в виде процедуры периодической комплексной оценки безопасности лицензиата, включая определение объема/ способа проведения оценки, метода передачи результатов оценки и применения результатов оценки при формулировании соответствующих стратегий для осуществления будущего надзора в организации лицензиата.

Рекомендация: Ростехнадзору следует разработать систему классификации безопасности для модификаций установок, включая такие модификации, которые не требуют внесения изменений в условия действия лицензии. Это позволит определить объем оценки, необходимой для одобрения той или иной модификации.

Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 14: В ноябре 2011 принято изменение в Федеральный закон об использовании атомной энергии, устанавливающее законодательные основы проведения эксплуатирующей организацией периодической оценки безопасности объектов использования атомной энергии. Эти оценки должны проводиться не реже одного раза в 10 лет и выполняться в соответствии с административными требованиями Ростехнадзора. В качестве первого шага по реализации нового требования ОАО «Концерн Росэнергоатом» предложил график проведения оценок безопасности. Ростехнадзор представил свои замечания по предложенному графику и в настоящее время ожидает получения от ОАО «Концерн Росэнергоатом» откорректированного графика.

Предложение 20: Доработан Административный Регламент Ростехнадзора в части, касающейся его функций в надзорной деятельности в области использования атомной энергии, в него внесено требование об учете культуры безопасности и ее показателей в программах проведения инспекций. Опубликовано Руководство по безопасности, содержащее перечень рекомендаций по проведению оценок культуры безопасности на объектах ядерного топливного цикла. Данное Руководство по безопасности разработано в соответствии с методикой МАГАТЭ по оценке культуры безопасности. Запланированы дополнительные мероприятия по проведению подготовки инспекторов по данному вопросу и по корректировке руководств по проведению указанных оценок на АЭС.

Рекомендация 15: Разработан проект руководства по безопасности для проведения периодических комплексных оценок безопасности эксплуатирующей организации и учета результатов оценки при планировании дальнейшей инспекционной деятельности. В данном документе будет представлена методика оценки характеристик безопасности, идентификации несоответствий при обеспечении безопасности и анализа тенденций в области характеристик безопасности на объектах использования атомной энергии. Кроме того, в оценках учитываются квартальные отчеты инспекторов, постоянно работающих на площадке. По заявлению Ростехнадзора, в настоящее время разрабатывается более формализованный механизм проведения данных оценок, аналогичный процессу, используемому Комиссией по ядерному регулированию США.

Рекомендация 16: В настоящее время все модификации станции перед принятием проходят экспертизу Ростехнадзора. Разработана рекомендация по снижению нагрузки, чтобы Ростехнадзор смог уделять повышенное внимание наиболее важным с точки зрения безопасности модификациям. В настоящее время разрабатывается ведомственное руководство и Административный регламент Ростехнадзора для более точного определения объема рассмотрения, выполняемого центральным офисом и региональными управлениями.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 14 закрыта. Установлены законодательные требования и административное руководство с указанием необходимости проведения периодических оценок безопасности.

Предложение 20 остается открытым. По-прежнему необходимо разработать руководство по оценке культуры безопасности для атомных электростанций и провести обучение персонала Ростехнадзора.

Рекомендация 15 закрыта на основании достигнутого прогресса и уверенности в ее эффективном выполнении. В Ростехнадзоре имеются методики проведения экспертиз квартальных отчетов об инспекции и оценки работы эксплуатирующей организации, а также согласования регулирующей деятельности при необходимости. Разрабатывается более формализованная методика проведения этих оценок.

Рекомендация 16 закрыта на основании достигнутого прогресса и уверенности в ее эффективном выполнении. Определены меры по определению ответственности за проведение рассмотрения модификаций.

    1. АТОМНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ







Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница