Iaea-ns-10 оригинал: на английском языке



страница4/12
Дата23.09.2017
Размер4,17 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

S21

S22

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Предложение: Ростехнадзору следует обновить заявление о политике, чтобы:

  • определить роль ВАБ в комплексном принятии решений;

  • гарантировать, что ВАБ последовательно используется для оценки событий и модификаций, выполняемых на АЭС,

  • учесть потенциальное применение ВАБ на долгосрочный период в соответствии с NS-R-1, параграфы 5.2, 5.73.

Предложение: Ростехнадзор должен оказывать поддержку при реализации обновленного заявления о политике использования ВАБ посредством пилотного анализа атомной электростанции, фокусируя внимание на оценке событий (за определенный период времени), эксплуатационных пределах и условиях, а также на значимости правильной классификации элементов по безопасности.

Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 21: Доработано «Заявление о политике по применению вероятностного анализа безопасности и риск-информативных методов для атомных станций» для включения в него всех вопросов применения ВАБ. Издан ряд руководств по рассмотренным вопросам, еще ряд руководств находится в стадии разработки.

Предложение 22: Пилотный анализ не выполнен, однако установлены требования по оценке эксплуатирующей организацией всех событий на станции с использованием вероятностных методов. Кроме того, ОАО «Концерн Росэнергоатом» выполняет ВАБ по каждому из своих объектов. Ростехнадзор получает результаты вышеуказанных оценок, а также имеет доступ к моделям ВАБ. В настоящее время у Ростехнадзора имеются модели ВАБ первого уровня для анализа всех последовательностей внутренних событий, за исключением пожаров и затоплений.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 21 закрыто на основании достигнутого прогресса и уверенности в эффективном выполнении. Выпущено новое Заявление о политике и издан или находится в стадии разработки еще ряд руководств.

Предложение 22 закрыто. Применение ВАБ на электростанциях расширено до рассмотрения аспектов, изложенных в предложении.


    1. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РЕАКТОРЫ




R17


S23


R18

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Рекомендация: Минприроды следует установить четкие требования к тому, чтобы результаты и анализ исследований всех стадий программы ввода в эксплуатацию были представлены в Ростехнадзор для экспертизы и оценки.

Предложение: Ростехнадзор должен установить требование в рамках условий действия лицензий, чтобы эксплуатирующие организации ядерных исследовательских установок представляли отчеты по обоснованию безопасности на экспертизу после их периодического пересмотра.

Рекомендация: Ростехнадзор в ходе проверки каждого исследовательского реактора должен рассмотреть необходимость формирования независимого комитета безопасности для поддержки руководителя реакторной установки, и если целесообразно, включить требование о создании такого комитета в условия действия лицензии.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 17: Недавно федеральные нормы и правила по обеспечению безопасности исследовательских реакторов были дополнены требованием о представлении в Ростехнадзор программ испытаний при физическом и энергетическом пуске в составе документации по лицензированию. После экспертизы, выполненной организациями научно-технической поддержки Ростехнадзора, эти программы оцениваются Ростехнадзором. Ожидается, что федеральные правила с внесенными изменениями вступят в силу в 2014 г. В качестве примера экспертизы и оценки результатов выполнения программы ввода в эксплуатацию упоминался осуществляемый в три этапа процесс ввода в эксплуатацию исследовательского реактора ПИК (PIK), когда научно-техническому совету была поставлена задача по оценке и валидации этих результатов.

Предложение 23: В соответствии с требованиями федерального законодательства периодическая экспертиза обоснования безопасности всех объектов использования атомной энергии, включая исследовательские объекты, должна проводиться раз в 10 лет эксплуатации, если срок действия лицензии на эксплуатацию превышает 10 лет. Объем экспертизы обоснования безопасности определяется федеральными нормами и правилами (в которые недавно были внесены изменения, а вступление их в силу ожидается в 2014 г.) и недавно изданным приказом Ростехнадзора. Срок действия лицензии на эксплуатацию ядерного исследовательского объекта, как правило, не превышает периода проведения плановой экспертизы обоснования безопасности (обычно - 5 лет), поэтому оценка безопасности исследовательских объектов обычно проводится чаще, чем раз в 10 лет. ООБ с изменениями, внесенными по результатам периодической экспертизы по обоснованию безопасности, или новые заявки на получение лицензии представляются на экспертизу в Ростехнадзор.

Рекомендация 18: В соответствии с действующими правилами и практикой эксплуатирующих организаций (в ведении которых нередко находится несколько ядерных исследовательских объектов, размещенных на одной площадке) формируют так называемые «службы (группы) ядерной безопасности» и «службы (группы) радиационной безопасности», в задачу которых входит оценка соответствующих аспектов безопасной эксплуатации исследовательских объектов и консультирование высшего руководства эксплуатирующей организации по различным вопросам, связанным с безопасностью. К ним относятся вопросы ввода объекта в эксплуатацию, внесения изменений в пределы и условия эксплуатации, выполнения программы и обеспечения безопасности экспериментов, а также расследования происшествий. Группы безопасности подчиняются высшему руководству эксплуатирующей организации и не зависят от руководства эксплуатируемых ядерных исследовательских объектов. Кроме того, созданы комиссии по ядерной безопасности, которые оценивают характеристики безопасности исследовательских реакторов и ежегодно представляют отчеты о своих наблюдениях. Представители Ростехнадзора твердо убеждены в том, что существующая система консультативной помощи руководству ядерных исследовательских объектов является адекватной и достаточной, и в создании еще одного комитета по безопасности нет никакой необходимости.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 17 закрыта на основании достигнутого прогресса и уверенности в ее эффективном выполнении, исходя из того, что в соответствующие правила, требующие представления программ ввода в эксплуатацию, внесены надлежащие изменения, и их вступление в силу предусматривается в ближайшем будущем.

Предложение 23 закрыто на основании достигнутого прогресса и уверенности в его эффективном выполнении, исходя из того, что федеральные правила, которые в скором времени вступят в силу, обеспечивают периодическое представление Ростехнадзору отчетов по обоснованию безопасности ядерных исследовательских объектов.

Рекомендация 18 закрыта, поскольку выгоды от ее реализации могут быть достигнуты и за счет существующей организации консультативных услуг, и в этом отношении каких либо дополнительных изменений не требуется.




    1. ПРЕДПРИЯТИЯ ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА




S24

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА

Предложение: Ростехнадзор должен продолжить исследование вопроса, как можно развить методы вероятностной оценки и использовать их для оценки безопасности ядерных предприятий топливного цикла категории 1.



Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 24: Законодательные и регулирующие требования по использованию ВАБ для предприятий ядерного топливного цикла приняты и распространяются на надзор за объектами, а также на оценку запроектных аварий. Однако из-за неполноты вероятностных данных, опыта и методологического руководства специалисты Ростехнадзора не считают результаты общего применения методов вероятностной оценки достаточно надежными. В большинстве случаев требования по вероятностной оценке формально выполняются, тогда как надежность применения данных методов может, как ожидается, быть обеспечена только через 2-3 года. Напротив, вероятностные методы широко используются для оценки риска, связанного с внешними событиями, ведущими к запроектной аварии (ЗПА). Ростехнадзор в своем Заявлении о политике выразил твердое намерение применять риск-ориентированные методы при оценке безопасности всех типов ядерных объектов.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 24 закрыто на основании достигнутого прогресса и уверенности в его эффективном выполнении, исходя того, что условия и цели применения методов ВАБ заданы, первые результаты уже получены, и в ближайшем будущем ожидается дальнейший прогресс в этом вопросе.


    1. ПРОМЫШЛЕННЫЕ, МЕДИЦИНСКИЕ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS


    1. ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С РАО






R19

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА

Рекомендация: Минприроды и Ростехнадзор должны разработать требования к оценке безопасности для различных типов систем обращения с радиоактивными отходами, которые еще не имеют четких требований. Эти требования должны распространяться отдельно на установки, которые уже существуют, и на установки, которые будут построены в будущем. Выполняя эту рекомендацию, Ростехнадзору следует учитывать текущее состояние существующих хранилищ радиоактивных отходов, предназначенных только для промежуточного хранения или для окончательного захоронения отходов.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 19: Ростехнадзор проинформировал группу экспертов IRRS о том, что в соответствии с планом работ, составленным Ростехнадзором, в настоящее время в стадии разработки или утверждения находится ряд федеральных норм и правил, касающихся обращения с РАО. Этими ФНП устанавливаются требования к обращению с РАО для оценки и обоснования безопасности деятельности всех объектов, включая пункты захоронения отходов.

Группе была предоставлена информация о предлагаемых нормативных изменениях, которые включают в себя требования к оценке безопасности и отчету по обоснованию безопасности. Необходимо обратить особое внимание на определение нормативных рамок для проведения экспертизы и оценки существующих объектов для обоснования их возможного развития.


Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 19 закрыта на основании достигнутого прогресса и уверенности в ее эффективном выполнении, как описано выше.
Новые замечания по результатам пост-миссии

Захоронение жидких радиоактивных отходов

Как было отмечено в ходе миссии IRRS 2009 г., в Российской Федерации применяется специальный метод для захоронения низко- и среднеактивных жидких отходов в глубоких геологических формациях, называемый «закачка в скважину»; он практикуется на трех различных площадках. В 2009 г. Группа экспертов IRRS не смогла найти какие-либо основы регулирования в отношении долговременной оценки воздействия на здоровье людей и окружающую среду и ее связи с оценкой безопасности. В 2009 г. Группа экспертов IRRS кратко ознакомилась с отчетом по оценке безопасности предприятия в Красноярске, и не смогла найти ясного обоснования безопасности захоронения радиоактивных отходов на этой площадке. Группа экспертов сочла, что такая практика может оказать потенциальное существенное воздействие на окружающую среду и безопасность, и она требует дальнейшего изучения.

В ходе данной пост-миссии группа была проинформирована о том, что условия действия лицензии, выданной Ростехнадзором трем пунктам захоронения, включают следующие положения, которые должны выполняться эксплуатирующей организацией:


      • доработать отчет по оценке безопасности эксплуатации пункта глубокого захоронения ЖРО и представить его Ростехнадзору;

      • проанализировать текущее состояние безопасности и выполнить прогнозирующие расчеты;

      • доработать и представить в Ростехнадзор инструкции и методики по вопросам радиационной безопасности, радиационного контроля, учета и контроля радиоактивных веществ и РАО;

      • оценить возможность продления срока эксплуатации.

В 2010 г. Российская Федерация начала переговоры с МАГАТЭ об организации независимой экспертизы практики глубокой закачки ЖРО в скважину. Цель экспертизы заключалась в проведении независимого международного рассмотрения способа глубокой закачки ЖРО в скважину в подземных сборочных горизонтах на территории Российской Федерации. В ходе независимой экспертизы рассматривались работы по захоронению, при этом особое внимание уделялось вопросам оценки безопасности и обоснования безопасности данного метода, в том числе - долговременного воздействия на здоровье людей и окружающую среду.

Из представленных предварительных справочных материалов и состоявшихся обсуждений эксперты группы IRRS поняли, что отчет по независимой проверке (после его публикации) будет содержать замечания и рекомендации для Российской Федерации по практике глубокого захоронения ЖРО и соответствующему обоснованию безопасности. Предполагается, что в выводах отчета будут рассматриваться следующие аспекты обоснования безопасности:



      • более глубокое понимание эволюции системы захоронения жидких радиоактивных отходов, в том числе - процессов, влияющих на размещенные отходы и геологическую среду;

      • анализ надежности и эффективности системы герметизации пункта глубокого захоронения ЖРО и анализ долгосрочного обеспечения его безопасности;

      • анализ погрешностей и неопределенностей.

Замечание: Группу проинформировали, что условия действия лицензии, выпускаемые Ростехнадзором для трех площадок захоронения отходов, где осуществляется глубокая закачка ЖРО в скважину, включают в себя положения для эксплуатирующей организации в части усовершенствования оценки и обоснования безопасности данной практики. Важно учитывать результаты недавней международной экспертизы данной практики для лучшей оценки долгосрочной безопасности практики глубокой закачки ЖРО в скважину.


РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ

(1)

ОСНОВАНИЕ: В требовании 12 документа SSR-5 отмечается, что “Эксплуатирующая организация должна подготавливать и корректировать, при необходимости, обоснование безопасности и сопутствующую оценку безопасности на каждом этапе разработки пункта захоронения в ходе эксплуатации и после его закрытия. Обоснование безопасности и сопутствующая оценка безопасности должны быть представлены на утверждение в регулирующий орган. Обоснование безопасности и сопутствующая оценка безопасности должны быть достаточно подробно и полно изложены и обеспечивать необходимые исходные технические данные для информирования регулирующего органа и представления информации для принятия необходимых решений на каждом этапе".



RF3

Рекомендация: На основании рекомендаций независимой экспертизы МАГАТЭ по применяемой в Российской Федерации практике глубокой закачки ЖРО в скважину, Ростехнадзор должен требовать от своих лицензиатов разрабатывать план действий на базе этих рекомендаций, включая пересмотр их обоснования безопасности и, в зависимости от результатов, принимать соответствующие регулирующие меры.



    1. ТРАНСПОРТИРОВКА

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS


    1. НОВОЕ ЗАМЕЧАНИЕ

Новые замечания по результатам пост-миссии

Замечание: После аварии на АЭС Фукусима Дайичи компании TEPCO Ростехнадзор выпустил требования к объему и содержанию анализа аварий, разработанные с учетом методологии ENSREG и потребовал эксплуатирующие организации выполнить дополнительную оценку безопасности площадок АЭС, в том числе реакторных установок, бассейнов выдержки, сухих хранилищ, а также исследовательских реакторов на предмет защищенности этих объектов, а также, при необходимости, предложить возможные меры по более надежному предотвращению тяжелых аварий и ослаблению их последствий. Однако дополнительная оценка безопасности не распространялась на объекты ядерного топливного цикла с использованием дифференцированного подхода, как это делалось для исследовательских реакторов.


РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ


(1)

ОСНОВАНИЕ: GSR Часть 4, Требование 2: В разделе, посвященном области применения оценки безопасности, указано: Оценка безопасности должна выполняться для всех применений технологии, вызывающих радиационные риски, т.е., - для всех типов объектов и деятельности.


(2)

В документе GSR Часть 4, Требование 4, п. 4.5 указано: В ходе оценки безопасности необходимо рассмотреть все радиационные риски, возникающие при нормальной эксплуатации (...) и в аварийных условиях (...).


SF1

Предложение: Ростехнадзор должен потребовать, чтобы лицензиаты в качестве дальнейших действий после аварии на АЭС Фукусима проводили дополнительный анализ безопасности для основных предприятий ядерного топливного цикла, которые могут представлять радиологический риск за пределами площадки.





    1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

  1. ИНСПЕКЦИЯ




РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА



R20

S25
R21
R22

Рекомендация: Правительство Российской Федерации должно принять все меры для внесения изменений в Федеральный закон № 294, которые бы установили необходимые условия для надзора за ядерной и радиационной безопасностью в соответствии с нормами безопасности МАГАТЭ. В этой же связи также следует устранить другие существующие ограничения на независимые инспекционные мероприятия.

Предложение: Ростехнадзор должен разработать программу или процесс для обеспечения объективности постоянных инспекторов для продолжения беспристрастных и полностью независимых оценок деятельности лицензиата по обеспечению безопасности.

Рекомендация: Ростехнадзору следует тщательно оценить свой подход к инспекции, чтобы определить, не создает ли нынешний подход ситуацию, при которой инспекции, проводимые Ростехнадзором, заменяют меры по контролю качества, что является основной ответственностью эксплуатирующей организации. Ростехнадзору следует соответственно инициировать изменение своих процедур программы инспекций.

Рекомендация: Ростехнадзор должен оценить свой подход к инспекциям и установить, должен ли этот подход включать больше наблюдений и оценок практической деятельности, проводимой лицензиатом, вместо концентрации в основном на соответствии документов/процедур. Это повысило бы эффективность и действенность программы инспекций.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 20: В 2011 г. в федеральном законе была введена новая статья для обеспечения юридической базы для инспекций АЭС. Пересмотренный закон предусматривает постоянный надзор, ежегодные инспекции, а также внеплановые экспертизы для определенных специальных условий, таких, как, например, в ответ на получение информации в отношении возможных нарушений на АЭС. Кроме того, в апреле 2012 г. Правительство РФ одобрило Постановление, которое определило процедуру и представило перечень объектов, где установлен постоянный государственный надзор. Также Правительство РФ выпустило в октябре 2012 г. Постановление, которое установило процедуры для содействия проведению периодических инспекций определенных ядерных установок, включая АЭС. В завершение, Ростехнадзор разработал Административный Регламент для обеспечения руководства по проведению инспекционных мероприятий в соответствии с законами и постановлениями, указанными выше.

Программа надзора состоит из постоянных инспекций, проводимых инспекторами на площадке, целевых инспекций, которые планируются и проводятся на периодической основе, и внеплановых инспекций, проводимых в ответ на ситуации и события, которые требуют инспекционных мероприятий. Группа IRRS провела собеседования с представителями центрального аппарата Ростехнадзор, которые отвечают за менеджмент и контроль за программой инспекций; встретилась с руководителем регионального управления, отвечающим за инспекции всех ядерных объектов в Донском территориальном округе; а также встретилась с четырьмя инспекторами, назначенными на Нововоронежскую АЭС для независимой оценки их способности планировать и проводить по необходимости инспекции. Группа также просмотрела журнал для регистрации результатов инспекций, проводимых инспекторами на Нововоронежской АЭС. В то время, как есть необходимость координировать план проведения целевой (или периодической) инспекции с местным органом прокуратуры, группа определила, что сочетание разнообразных работ по инспекции, включая постоянный надзор, обеспечивает, чтобы Ростехнадзор не был ограничен в своей способности проводить по необходимости инспекции АЭС. Группа узнала, что руководители региональных управлений достаточно эффективно работали со своими местными прокурорами по увеличению количества целевых инспекционных мероприятий; группа рекомендовала бы Ростехнадзору продолжать развивать эти тесные отношения для дальнейшего расширения возможностей по проведению, по необходимости, целевых инспекций.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница