Iaea-ns-10 оригинал: на английском языке



страница5/12
Дата23.09.2017
Размер4,17 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Предложение 25: Ростехнадзор разработал и внедрил ряд юридических и административных требований для обеспечения объективности представителей государства, проводящих надзорные работы на АЭС. Например, в ноябре 2011 г. был выпущен федеральный закон для обеспечения руководства в том, что действия, проводимые государственным органом регулирования при выполнении своих обязанностей, должны соответствовать возможным угрозам, связанным с эксплуатацией ядерных установок, также в нем отмечено, что регулирующие действия должны финансироваться из государственного бюджета для обеспечения объективности. Кроме того, указанное Постановление Правительства, принятое в октябре 2012 г., установило, что надзорные работы должны выполняться в соответствии с Административным регламентом, выпускаемым Ростехнадзором. Административный регламент устанавливает требования и процедуры для проведения надзорной деятельности на АЭС. В дополнение, в марте 2013 г. было выпущено постановление правительства для определения процедуры лицензирования ядерных объектов; Административный регламент для выполнения этих функций пересматривается.

В дополнение к законам и правилам, указанным выше, Ростехнадзор проводит ряд продолжающихся работ для обеспечения контроля и обеспечения объективности инспекторов. Некоторые из этих работ включают: периодические посещения площадок региональным менеджментом для оценки работы инспекторов, каждые полгода - инспекторские совещания для проведения подготовки и обмена успешными практиками, периодические инспекции на АЭС инспекторами на площадках АЭС, кроме места их постоянного назначения, и целевые инспекции экспертами из центрального офиса и из региональных органов для обеспечения независимой (от инспекторов) оценки работы АЭС. Как указано выше, группа провела беседы с рядом лиц, ответственных за менеджмент и проведение инспекций на АЭС, и они единогласно заявили, что не видят проблемы в объективности инспектора.



Рекомендация 21: Ряд юридических и административных требований были внедрены с момента проведения миссии IRRS в 2009 г. в целях прояснения целей инспекторской программы для обеспечения того, чтобы инспекторская деятельность не стала заменой работ по обеспечению качества. Например, в ноябре 2011 г. в федеральный закон была добавлена статья, которая описывает цель и намерения государственных надзорных работ (т.е. инспекции), как предназначенных для предотвращения и обнаружения нарушений нормативных требований в ядерных работах. Кроме того, в октябре 2012 г. было выпущено Постановление Правительства, оно установило процедуру для федерального государственного надзора и включило требования по инспекторской деятельности для подтверждения соответствия условиям лицензии и нормативным требованиям, а также отдельное постановление правительства было выпущено в апреле 2012 г., в нем отмечено, что государственный надзор или инспекторская деятельность должны подтвердить, что условия лицензии и юридические требования выполнены. Кроме того, Ростехнадзор разработал Административный регламент для создания руководства и требований по проведению инспекций.

Как указано выше, группа IRRS провела встречи со многими лицами, ответственными за управление и проведение инспекторской деятельности на АЭС, и они отметили, что инспекторские работы проводятся в соответствии с административными требованиями, установленными Ростехнадзором, которые выделили особые области для экспертизы в поддержку пересмотренных юридических стандартов, описанных выше. Ростехнадзор также отметил, что инспекторы проходят периодическую подготовку по инспекторских требованиям и ожиданиям в ходе совещаний каждые полгода.



Рекомендация 22: В октябре 2012 г. вышло постановление Правительства, в котором предусмотрено, что в ходе инспекторской деятельности следует проверять выполнение условий действия лицензии, включая среди прочего проведение ТО и ремонта оборудования, его испытания и точность представляемой информации. Как описано ранее, Ростехнадзор разработал и поддерживал Административный Регламент для охвата требований по проведению инспекций и проводил учебные совещания для инспекторов каждые полгода. В ходе бесед, описанных выше, группа IRRS была проинформирована, что ожидается, что инспекторы проводят наблюдения за практическими работами в дополнение к экспертизам документации. Инспектора описали свою повседневную деятельность, и она включает верификацию состояния оборудования на порученных им блоках. Кроме того, Ростехнадзор указал, что он начал практиковать сравнение инспекторской деятельности на АЭС с работой инспекторов из Франции и Финляндии, а также распространил совместные инспекции на другие типы объектов.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 20 закрыта на том основании, что достаточная юридическая база и действующие практики были созданы, как указано выше, что позволяет Ростехнадзору проводить инспекции АЭС по своему усмотрению.

Предложение 25 закрыто на основании достигнутого прогресса и уверенности в эффективном выполнении. Многие юридические и административные требования были изменены в дополнение к плановым и систематическим работам, указанным выше для обеспечения объективности инспекторов.

Рекомендация 21 закрыта на основании того, что были внесены юридические изменения для прояснения роли инспектора при оценке соответствия юридическим требованиям и другим условиям действия лицензии.

Рекомендация 22 закрыта на том основании, что были выпущены административные приказы для определения ожиданий к инспекторской деятельности и по текущим мерам по обеспечению надзора и обучению инспекторов.

Новые замечания по результатам пост-миссии

Замечание: Группа отметила на основе собеседований с руководством и персоналом Ростехнадзора, что он начал деятельность по сравнению и обмену положительными практиками при проведении инспекций и оценок совместно с зарубежными органами регулирования, включая Францию и Финляндию. Эти работы также включают наблюдение за учениями по аварийной готовности и реагированию.


РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ

(1)

GSR Часть 1, требование 14, п. 3.2 (e).


GPF1

Положительная практика: Ростехнадзор начал проведение совместных инспекций с зарубежными органами регулирования для обмена положительными практиками и опытом по надзору на ядерных установках.




    1. АТОМНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS


    1. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РЕАКТОРЫ

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS


    1. ПРЕДПРИЯТИЯ ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА




S28

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА

Предложение: Ростехнадзору следует оценить, есть ли преимущество во включении в группы комплексных инспекций некоторых инспекторов с опытом регулирующей деятельности на других типах ядерных установок для обеспечения свежего взгляда и передачи положительной практики.

Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 28: Недавно измененный Административный регламент Ростехнадзора позволил привлечь инспекторов с разной сферой компетенции и опытом к комплексным инспекциям ядерных установок. На практике, когда Ростехнадзор организует комплексную инспекцию ПТЦ, центральный аппарат Ростехнадзора требует от региональных органов назначить инспекторов для участия в этой инспекции. Региональные органы, как предполагается, отправляют на инспекции инспекторов с опытом и компетенцией, достаточными для области проведения этих инспекций. Все же, следует отметить, что разнообразные ПТЦ находятся под надзором Ростехнадзора, и поэтому инспектора с узкой, специальной экспертизой по объектам, которые отличаются от того, что будет инспектироваться, могут не подходить для выполнения этой задачи. Поэтому, хотя возможность предлагаемых мер была установлена и рассмотрена Ростехнадзором, ее практическое применение имеет ограничения.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 28 закрыто, т.к. предлагаемая мера стала возможной благодаря соответствующим правилам и ее практическое применение было рассмотрено Ростехнадзором.


    1. ПРОМЫШЛЕННЫЕ, МЕДИЦИНСКИЕ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ




S29

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Предложение: Центральный аппарат Ростехнадзора должен дополнить и расширить свои инструкции по инспекциям для обеспечения полного соответствия посредством применения дифференцированного подхода в регионах.

Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 29: Инструкции Ростехнадзора для проведения инспекций определенный специальных типов работ с радиоактивными источниками остались теми же, что и в 2009 г. С 2009 г. Постановлением правительства определены вопросы, которые проверяются в ходе инспекций Ростехнадзора. Также в ходе отчетного периода Ростехнадзор получил полномочия выпускать руководства. Это дает Ростехнадзору хорошую основу для дополнения и расширения инструкций по проведению инспекций работ с радиоактивными источниками для поддержки обеспечения полного соответствия посредством дифференцированного подхода по регионам.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 29 остается открытым. Инструкции (руководства) по проведению инспекций для определенных специальных видов работ с радиоактивными источниками должны быть расширены.


    1. ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С РАО






S26


S27

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА

Предложение: Ростехнадзору следует рассмотреть вопрос планирования инспекций на период более, чем один год, для обеспечения всестороннего исследования всех вопросов, подлежащих оценке, и прогресса, достигаемого в инспектируемых организациях в среднесрочном и долгосрочном периоде.

Предложение: Ростехнадзору следует рассмотреть документирование своей новой практики в отношении проведения комплексных инспекций таким образом, чтобы инспекция лицензиатов или эксплуатирующих организаций выполнялась отдельно и независимо от любого внутреннего аудита региональных органов.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 26: Ростехнадзор разрабатывает годовые планы инспекций, его представителями указано, что они учитывают результаты предшествующих инспекций, планы инспекций на каждый год при разработке плана на следующий год. Кроме того, Ростехнадзор сообщил, что в феврале 2011 г. выпущен комплексный долгосрочный план проведения инспекций на период 2011-2016 гг. для комплексных инспекций АЭС. Ростехнадзор планирует распространить эту практику планирования комплексных инспекций на другие объекты, включая объекты обращения с РАО.

Предложение 27: В октябре 2012 г. было выпущено Постановление Правительства, чтобы предусмотреть типы вопросов, проверяемых независимо в ходе инспекций эксплуатируемых объектов. Кроме того, Ростехнадзор подготовил планы для проведения инспекций лицензируемых объектов. Эти планы проведения инспекций являются отдельными от периодической самооценки и проверок территориальных органов, проводимых центральным аппаратом Ростехнадзора.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 26 закрыто на основе достигнутого прогресса и уверенности в эффективном проведении планирования инспекций АЭС. Эта практика комплексных инспекций, как ожидается, будет распространена на объекты обращения с радиоактивными отходами.

Предложение 27 закрыто на основе разработки подробных планов проведения инспекции лицензируемых объектов, которые являются отдельными от работ по внутренней самооценке.

    1. ТРАНСПОРТИРОВКА

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS




  1. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ




S30

S31


S32

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Предложение: Минприроды следует проявить инициативу для внесения изменений в соответствующее законодательство для обеспечения возможности Ростехнадзора применять соответствующие меры принуждения в отношении крупных эксплуатирующих организаций, соизмеримые с серьезностью несоответствий.

Предложение: Ростехнадзор должен прояснить фактическую правовую основу применения санкций и сделать ее ясной для каждого сотрудника регулирующего органа, играющего какую-либо роль в применении санкций.

Предложение: Руководство Ростехнадзора должно усилить применение санкций в отношении лицензиатов, а не отдельных лиц, в качестве средства закрепления за лицензиатом ответственности за предотвращения повторных несоответствий. Такая политика руководства должна быть четко доведена до инспекционного персонала Ростехнадзора.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 30: Были проведены юридические изменения, повысившие штрафы за нарушения, которые соответствуют их значимости для безопасности, а также для введения новых штрафных санкций за нарушения, которые могут потенциально негативно повлиять на население и окружающую среду. Увеличенные штрафные санкции дали Ростехнадзору более эффективный инструмент принуждения, а также повысили соотношение штрафов между физическими и юридическими лицами примерно до 1:10.

Предложение 31: Для инспекторов Ростехнадзора регулярно организуются семинары (занятия) по теме правоприменения. Целью занятий является прояснить конкретные законодательные положения в отношении проведения инспекций и применения санкций. В дополнение к этим внутренним документам (инструкциям), были выпущены информационные письма для оказания помощи персоналу в процессе наложения санкций.

В ходе поездки в Нововоронеж инспектора на площадке подтвердили, что регулярные семинары являются полезной подготовкой и сравнительными мероприятиями.



Предложение 32: Теперь, при применении санкций для принуждения к соответствию с правилами по безопасности и условиями лицензии, Ростехнадзор гораздо более сбалансировано использует санкции. Например, в 2013 г. в области радиоактивных источников было применено 49 санкций на юридические лица и 86 санкций - на физические лица.

Штрафы накладывались в каждом отдельном случае на физических или на юридических лиц, или на тех и других вместе. Целью являлось использовать инструмент принуждения для достижения самого высокого уровня соответствия в будущем и предотвращения будущих нарушений. Семинары (занятия) с периодичностью раз в полгода и внутренние документы (инструкции, информационные письма), упомянутые в отношении Предложения 31, помогают обучать инспекторов по этой пересмотренной политике правоприменения.



Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложения 30, 31 и 32 закрыты на основе законодательных изменений и улучшений при правоприменении как регулирующего инструмента для сдерживания будущих нарушений.





  1. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РУКОВОДСТВА




    1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ




R23

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА

Рекомендация: Минприроды России и Ростехнадзор должны скоординировать действия по обеспечению разработки и реализации процесса систематической и периодической оценки правил и руководств по безопасности для приведения их к современному уровню на основании результатов такого анализа.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 23: В момент проведения первой миссии IRRS в Ростехнадзоре не было официальной процедуры пересмотра правил и руководств. По приказу Ростехнадзора пересмотр правил предполагается каждые 5 лет.

Поскольку существует около девяноста таких нормативных документов, которые подчиняются требованию о пересмотре с периодичностью в пять лет, Ростехнадзору пришлось установить приоритеты их рассмотрения для того, чтобы выполнять сроки их обновления в соответствии с этим законом. Группу IRRS проинформировали, что главный приоритет отдается включению уроков события на Фукусиме в правила и руководства. Следующим приоритетом является анализ и приведение старых нормативных документов в соответствие с нормами существующих федеральных правил Российской Федерации. Это действие является обязательным по распоряжению Президента Российской Федерации. Ростехнадзор сообщил, что после завершения двух первоочередных проектов по проведению анализа и обновления документов, планируется завершить анализ и обновление остальных документов. Группе экспертов IRRS было сообщено, что с 2011 года эта задача была поставлена организации научно-технической поддержки (ФБУ «НТЦ ЯРБ»). Ожидается, что в ходе анализа руководств и правил будет проводится их обновление на основании опыта эксплуатации и других соответствующих изменений в соответствии с нормами МАГАТЭ.



Для решения этой задачи был разработан проект десятилетнего плана, и в настоящее время ожидается его окончательное одобрение со стороны Ростехнадзора. План включает в себя проведение анализа и (при необходимости) обновления 86 существующих нормативных документов в дополнение к разработке 19 новых нормативных документов. Этот план обеспечивает достаточное обоснование того, что Ростехнадзор уверенно находится на пути выполнения этой рекомендации группы экспертов IRRS 2009 г. Ростехнадзору рекомендуется своевременно завершить рассмотрение и утверждение плана корректировки документа с тем, чтобы начать выполнение этой важной деятельности по экспертизе.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 23 закрыта на основании достигнутого прогресса и уверенности в ее эффективном выполнении.


    1. АТОМНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS

    1. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РЕАКТОРЫ




R24

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Рекомендация: Ростехнадзор должен определить содержание пределов и условий эксплуатации, которые должны быть разработаны операторами исследовательских ядерных установок и представлены в Ростехнадзор для рассмотрения и оценки.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 24: Разработан план действий по пересмотру федеральных норм и правил, он также предусматривает определение содержания ПУЭ для исследовательских ядерных установок. Этот вопрос будет учитываться в текущей ревизии норм в 2014 году.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 24 остается открытой, так как изменения в правовом поле, соответствующие этому предложению, все еще находятся в стадии разработки.


    1. ПРЕДПРИЯТИЯ ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS


    1. ПРОМЫШЛЕННЫЕ, МЕДИЦИНСКИЕ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ

В этой области не было выводов в ходе первоначальной миссии IRRS

Однако, группа экспертов IRRS отметила, что после 2009 года были выпущены новые руководства для радиоактивных источников:



      • Положение о структуре и содержанию отчета по состоянию радиационной безопасности в организациях, применяющих радионуклидные источники. РБ-064-1, 2010 г.;

      • Положения о структуре и содержании Отчета по обоснованию безопасности радиационных источников. РБ-064-11, 2011 г.;

Кроме того, вступили в силу Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии для радиационных источников:

      • Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников. НП-038-11, 2011 г.;

      • Общие правила учета радиоактивных материалов и радиоактивных отходов и контроля в организации. НП-067-11, 2011 г.




    1. ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С РАО





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница