Iaea-ns-10 оригинал: на английском языке



страница6/12
Дата23.09.2017
Размер4,17 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

R25

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ МИССИИ 2009 ГОДА
Рекомендация: Минприроды совместно с ФМБА должны разработать правила для практического применения критериев вывода из регулирующего контроля и уровней такого снятия, связанных с деятельностью, находящейся в сфере ответственности Ростехнадзора, включая требования по освобождению установок объектов из-под регулирующего контроля.


Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Рекомендация 25: Для целей вывода из регулирующего контроля, Ростехнадзор применяет уровни минимально значимой удельной активности (МЗУА), которые определены в нормативном документе, действующем в России. Для определения радиоактивных отходов, а так же как дополнение к Закону об обращении с радиоактивными отходами было принято Постановление Правительства РФ от 19 октября 2012 г. №1060 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов».

Группа экспертов была проинформирована о том, что Ростехнадзор разработал и утвердил в 2012 году руководство по безопасности «Заключительное обследование и снятие исследовательских ядерных установок с федерального государственного надзора в области использования атомной энергии», которое устанавливает рекомендации по полному (безусловному) или частичному (условному) снятию исследовательской ядерной установки (ИЯУ) с регулирующего контроля при выводе из эксплуатации. Группа была также была проинформирована о том, что Ростехнадзор разрабатывает два нормативных документа: один по выводу из эксплуатации всех ядерных и радиационных установок, а другой по выводу из эксплуатации хранилищ для обращения с радиоактивными отходами. Эти нормативные документы потребуют установления критериев безопасности вплоть до конечной точки вывода из эксплуатации, а также процедур мониторинга их соблюдения.



Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Рекомендация 25 остается открытой, с учетом того, что несмотря на установление минимально значимой удельной активности (уровней вывода из регулирующего контроля) и критериев классификации радиоактивных отходов, Ростехнадзору совместно с ФМБА России следует разработать требования по установлению критериев безопасности для снятия площадок и объектов с регулирующего контроля.


    1. ТРАНСПОРТИРОВКА





S33

S34

РЕКОМЕНДАЦИИ ИЕКОМЕНДАЦИИВКАтся в стадии разработкиез
Предложение: Минприроды следует проявить инициативу по принятию закона о транспортировке всех опасных грузов (включая радиоактивные материалы) с разделением ответственности между всеми участвующими сторонами и определению процесса выдачи сертификатов на упаковки, транспортировку и т.п. согласно п. 802 Правил МАГАТЭ по безопасной транспортировке радиоактивных материалов, TS-R-1.

Предложение: Ростехнадзору следует осуществлять координацию с соответствующими органами по вопросу обновления российской «национальной разновидности» Технической инструкции ICAO – (Международные правила транспортировки опасных грузов воздушным путем).

Изменения с момента первоначальной миссии IRRS

Предложение 33: Ростехнадзор рассмотрел предложение и оценил потребности в национальном законодательстве по перевозке всех опасных грузов. На основании оценки был сделан вывод о том, что, несмотря на отсутствие такого комплексного закона, текущие параметры для регулирования перевозки радиоактивных материалов являются адекватными. Кроме того, перевозка радиоактивных материалов составляет менее 1 процента от общего объема перевозок опасных грузов.

Предложение 34: Ростехнадзор проанализировал «государственную разновидность» Технической инструкции в сравнении с техническими инструкциями ICAO. Было установлено, что она нуждается в обновлении, с целью внесения разъяснений о необходимости получения разрешения Ростехнадзора для выполнения воздушной перевозки радиационных источников (в дополнение к ядерным материалам, о чем уже упоминалось). Выполнение этого обновления относится к обязанностям Министерства транспорта, и Ростехнадзор направил туда письмо с соответствующим предложением. В ходе обсуждения было решено, что более тесное сотрудничество между Ростехнадзором и Министерством транспорта может ускорить выполнение этого обновления. Текущая ревизия национальных правил безопасности при перевозке радиоактивных материалов является еще одной причиной, чтобы укрепить отношения с Министерством транспорта, что рассматривается в предложении 5 и частично обосновывает то, что этот вопрос остается открытым.

Состояние выполнения замечаний по первоначальной миссии

Предложение 33 закрыто, поскольку инициатива по разработке интегрированного закона о перевозке опасных грузов не относится к ответственности Ростехнадзора.

Предложение 34 закрыто, поскольку Ростехнадзор оповестил Министерство транспорта о необходимости обновления государственной разновидности. Кроме того, более широкая озабоченность по поводу координации с соответствующими органами рассматривается в предложении 5.

Новые замечания по результатам пост-миссии

Замечание: Группа экспертов IRRS была проинформирована о том, что национальные правила безопасности при перевозке радиоактивных материалов нуждаются в пересмотре с целью обеспечения их полного соответствия последней версии международных транспортных норм, которые основаны на соответствующих стандартах безопасности МАГАТЭ (ранее TSR 1, в настоящее время SSR-6). Для обеспечения своевременного согласования национальных правил с международными нормативными документами Ростехнадзор приступил к пересмотру национальных правил техники безопасности для перевозки радиоактивных материалов, как только началась разработка проекта SSR-6 в 2010 году. В результате этого проактивного подхода в настоящее время существует окончательный проект пересмотренного национального нормативного документа, который полностью соответствует SSR- 6, за два года до опубликования пересмотренных международных правил, также основанных на SSR- 6. Группа экспертов считает это упреждение очень позитивным.


РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ

(1)

GRS Часть 1 Требование 33



GPF2

Положительная практика: Подобный активный подход Ростехнадзора с опережением событий, в координации с другими заинтересованными национальными организациями, к пересмотру национальных правил РФ по перевозке радиоактивных материалов параллельно с пересмотром соответствующих норм безопасности МАГАТЭ (SSR-6) является положительной практикой.



  1. Аварийная готовность и реагирование

Следующие основания применяются ко всем рекомендациям, предложениям и положительным практикам в настоящем разделе, и они не должны повторятся при конкретных наблюдениях:

В соответствии с GS-R-2 § 3.8 “Регулирующий орган должен требовать выполнения мер по обеспечению готовности и реагирования на территории площадки применительно к любой деятельности или источнику, которые могут потребовать экстренного вмешательства". [...]Регулирующий орган должен обеспечить надлежащую интеграцию этих противоаварийных мер с противоаварийными мерами других организаций аварийного реагирования еще до начала работы”.

    1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

Распределение основной ответственности

Ростехнадзор является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций России (РСЧС) основана и функционирует в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) является постоянно действующим органом управления РСЧС. МЧС координирует деятельность всех министерств, ведомств и организаций, связанную с обеспечением аварийной готовности и реагирования за пределами площадки. Ростехнадзор является членом РСЧС и ведет деятельность, связанную с контролем объектов использования атомной энергии и радиационных объектов.

Министерство здравоохранения отвечает за все связанные со здоровьем аспекты аварийной готовности и реагирования, как на площадке, так и за пределами площадки. Например, его правила содержат широкие требования к системам, оборудованию, организации, планам, сети радиационного мониторинга, и даже к конструкции системы защитной оболочки и системы вентиляции с точки зрения аварийной готовности и реагирования, а так же упоминание о необходимости физической защиты. В ходе инспекций ядерных объектов инспектора МЧС проверяют системы пожаротушения, Министерство здравоохранения - дозиметры, оборудования радиационного контроля и стационарные сети радиационного мониторинга. Однако Ростехнадзор подписал соглашение о сотрудничестве с ФМБА по ревизии нормативных требований и инспекции объектов использования атомной энергии.

Координация между различными регулирующими органами должна осуществляться в рамках консультативного процесса, который включает в себя обязательное рассмотрение вопроса всеми министерствами и ведомствами, заинтересованными в этом вопросе. Например, организации, которые должны подписывать планы аварийного реагирования объектов, включают руководителей территориальных органов МЧС, Федеральной службы безопасности России, Российского министерства внутренних дел, Федерального медико-биологических агентства России, Росгидромета, организации - разработчика проекта АЭС, также планы аварийного реагирования должны передаваться на утверждение в эксплуатирующую организацию.



Замечание: Основные обязанности регулируются посредством ориентировочно 40 актов (законы, Постановления Правительства, международные конвенции, нормы и правила, санитарные правила и распоряжения), выпущенных различными полномочными органами. В области аварийной готовности и реагирования полномочия по регулированию разделены между несколькими органами. Существует потенциальная возможность для дублирования ответственности в некоторых областях, связанных с аварийной готовностью.


РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ



(1)

В соответствии с GS-R-2 § 3.4, “Требуется принятие закона, четко разграничивающего обязанности по обеспечению готовности и реагирования в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации и соответствия требованиям, установленным в этих требованиях по безопасности".



SF2

Предложение: Если требуется, Ростехнадзору предлагается совместно с другими федеральными органами провести ревизию требований к аварийной готовности и реагированию, чтобы устранить их возможное дублирование и гармонизировать их с требованиями МАГАТЭ.

Оценка угроз

Оценка угроз для объектов проводится в рамках отчета по обоснованию безопасности. Отдельно разработаны специальные требования по содержанию оценки угроз для разных типов объектов и практик. Эксплуатирующие организации предлагают, к какой категории аварийного планирования они относятся (от 1 до 4) и размер зон планирования, Оба параметра установлены на основе критериев, определенных в правилах. Эти критерии не согласуются с GS-R-2. Ростехнадзор (через организацию технической поддержки) анализирует расчеты, но не занимается одобрением размеров зон.



На данный момент нет никаких руководящих указаний по разработке и использованию результатов оценки угроз, например, о том, как определять зоны планирования. Ростехнадзор в настоящее время занимается разработкой руководства, но проект не был предоставлен в ходе проверки.

Замечание: Разработка руководства по разработке и применению результатов оценки угроз близится к завершению. Категоризация объектов в ОСПОРБ-99/2010 не в полной мере соответствует требованиям МАГАТЭ.


РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ



(1)

ОСНОВАНИЕ: В соответствии с GS-R-2 § 3.14, “При разработке объекта категории угрозы I, II или III "[a] проводится всесторонний анализ безопасности с целью выявления всех источников излучения и оценки доз облучения, которые могут быть получены работниками на [объекте] и населением, а также потенциальных последствий для окружающей среды ...”



(2)

"В ходе оценки угрозы необходимо определить все население, относящееся к группе риска и, по мере возможности, рассмотреть вероятность, характер и масштабы различных радиационных угроз. Оценка угрозы должна осуществляться таким образом, чтобы обеспечить основу для установления детальных требований к механизмам обеспечения готовности и реагирования путем категоризации объектов и видов деятельности в соответствии с пятью категориями угрозы"



(3)

ОСНОВАНИЯ: В соответствии с GS-R-2 § 3.17, “В ходе оценки угроз должны быть выявлены объекты, источники, виды деятельности, участки на площадке, за пределами площадки, для которых в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации могло бы быть гарантировано следующее: (a) Предупредительные срочные защитные меры, (b) Срочные защитные меры, (c) Сельскохозяйственные контрмеры, контрмеры против попадания радиоактивных веществ в организм с пищей и водой через органы пищеварения и долгосрочные защитные меры, (d) Защита работников



РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ


(4)

ОСНОВАНИЯ: В соответствии с GS-R-2 § 3.6, “Для обеспечения соответствия требованиям ядерная и радиационная угрозы сгруппированы по категориям угроз, показанных в Таблице I. Пять категорий угроз в Таблице I создают основу для разработки общих оптимизированных механизмов обеспечения готовности и реагирования”.


SF3

Предложение: Ростехнадзору рекомендуется завершить разработку руководящего документа по выполнению оценки угроз и определения размеров зоны планирования в соответствии с международными руководящими требованиями.


SF4

Предложение: Ростехнадзору предлагается провести переговоры с Министерством здравоохранения о пересмотре категоризации объектов на основе потенциальной угрозы с целью приведения в соответствие с требованиями, содержащимися в GS-R-2.




    1. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Организация управления чрезвычайной ситуацией и работы в аварийной ситуации

В правилах четко указано требование по организации аварийного реагирования на АЭС для аварийного менеджмента в соответствии с существующими федеральными законами. Другие нормы и правила применимы, хотя и в более общем виде, к требованию для других объектов либо практики использования атомной энергии или радиологических объектов или практик.

Ростехнадзор проводит проверку/анализ вышеуказанного в процессе лицензирования, в ходе периодических проверок планов и процедур, в ходе инспекций и противоаварийных учений. Учения более подробно рассматриваются далее в этом документе.

Выявление, уведомление и активация

Правила требуют, чтобы уведомление произошло в течение 1 часа с момента обнаружения события. Вышесказанное не в полной мере согласуется с GS-G-2.1, который определяет, что уведомление должно происходить в течение 15 минут после классификации, которая должна быть завершена в течение 15 минут после обнаружения события.



В правилах представлена система классификации событий, относящихся к уровню активации аварийной организации на площадке, которая основана исключительно на измерении мощности дозы и концентрации йода на объекте и в окружающей среде. Это не согласуется с требованиями GS-R-2, в соответствии с которыми предусматривается схема классификации на основе условий объекта и параметров системы. Группа IRRS была проинформирована, что проводится ревизия правил для включения в нее уровней классификации, основанных на симптомах, в соответствии с требованиями и руководствами МАГАТЭ.

Замечание: Система классификации не соответствует требованиям МАГАТЭ. Положение о сроках уведомления устанавливает время уведомления больше, чем определено в руководствах МАГАТЭ.



РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ


(1)

ОСНОВАНИЯ: В соответствии с GS-R- 2 п.3.5, "Оператором установки или практической деятельности в случае угрозы категории I, II, III или IV принимаются меры для скорейшего определения фактической или потенциальной ядерной или радиационной аварийной ситуации и определения соответствующего уровня реагирования. Вышесказанное должно включать в себя систему классификации всех потенциальных ядерных и радиационных аварийных ситуаций, которые требуют экстренного вмешательства для защиты работников и населения, в соответствии с международным стандартом 21, который охватывает чрезвычайные ситуации для следующих типов объектов (1-4) и другие чрезвычайные ситуации, такие как указано в п. (5) ниже: (1) Общие аварийные ситуации, (2) Аварийные ситуации на территории площадки, (3) Аварийные ситуации на объекте, (4) Оповещения об опасности, (5) Другие аварийные ситуации.


(2)

ОСНОВАНИЯ: В соответствии с GS-R-2 § 4.70, "Операторы установок категории угроз I, II или III принимают меры с целью незамедлительной оценки: нарушений нормальных условий эксплуатации на объекте; доз облучения и выбросов радиоактивных материалов; радиологических условий на площадке и за ее пределами; и фактических или потенциальных доз облучения населения. Эти оценки должны использоваться для проведения смягчающих действий операторами, классификации аварийных ситуаций, принятия срочных защитных мер на площадке, для защиты работников и выдачи рекомендаций относительно принятия срочных защитных мер вне площадки".

(3)

ОСНОВАНИЯ: GSG-2.1, ТАБЛИЦА 12 устанавливает необходимость “классифицировать чрезвычайную ситуацию в течение времени < 15 мин и уведомлять местные власти в течение времени <15 мин после классификации”.


RF4

Рекомендация: Ростехнадзор должен завершить ревизию правил по аварийной классификации на основе параметров станции, обеспечивая их соответствие требованиям GS-R- 2.


SF5

Предложение: Ростехнадзору следует рассмотреть возможность пересмотра своих требований к срокам уведомления о чрезвычайной ситуации, с тем, чтобы привести их в соответствие со сроками, указанными в GS-G-2.1.

Принятие смягчающих действий

Правила и законы содержат требования и подробную информацию по учитываемым мерам ослабления. Фактически, защиту АЭС и других объектов осуществляют специализированные пожарные бригады МЧС, которые должны справляться на начальной стадии пожара до момента, когда будут задействованы внешние ресурсы, в частности, в случае обширного пожара. Нормативные требования правил также содержат проектные требования к объектам в части наличия соответствующих средств для борьбы с пожарами.

Это проверяется с помощью тренировок и учений. Большинство учений должны включать противопожарный аспект. Соответствие требованиям пожаротушения проверяется инспекторами МЧС. Пожарные инспекции не проводятся совместно с Ростехнадзором. Группа IRRS также была информирована о том, что МЧС также проводит инспектирование соответствия систем пожаротушения (спринклеры).

Принятие срочных защитных мер

Критерии вмешательства для защиты населения при радиационной аварийной ситуации устанавливаются Министерством здравоохранения России (Роспотребнадзор). Ростехнадзор координирует свои действия с Роспотребнадзором, но не имеет юрисдикции над этим вопросом. Применяемые уровни основаны на старых рекомендациях Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ 63) и не согласуются с GS-R-2. Группа IRRS была информирована о том, что Ростехнадзор знает об этой проблеме, и с целью информирования о ней в Роспотребнадзор было отправлено письмо.

Критерии защитных мероприятий, применяющиеся в Российской Федерации, не соответствуют современным требованиям МАГАТЭ.


РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ


(1)

ОСНОВАНИЕ: GSG-2 ТАБЛИЦА 3. Общие критерии для защитных мер и других мер реагирования в чрезвычайных ситуациях для снижения риска стохастических эффектов. Обращаем внимание, что GS-R- 2 в настоящее время находится процессе переработки в GSR Часть 7 и будет отражать эти новые общие критерии.

SF6




Предложение:

Ростехнадзору рекомендуется совместно с Роспотребнадзором

гармонизировать критерии реагирования с самыми последними требованиями МАГАТЭ.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница