Iaea-ns-10 оригинал: на английском языке



страница7/12
Дата23.09.2017
Размер4,17 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Предоставление информации и выдача инструкций

Ростехнадзор не имеет регулирующих полномочий по этому аспекту. Вышеуказанное регулируется правилами МЧС и двусторонними соглашениями между ОАО «Концерн Росэнергоатом» и местными властями.



Защита работников, осуществляющих аварийное реагирование

Требование по защите работников объектов использования атомной энергии, осуществляющих аварийное реагирование, содержится в правилах. Меры радиационной защиты определяются в зависимости от задач, требующих решения, например:



      • Осуществление аварийно-восстановительных работ;

      • Дезактивации зараженных территорий (помещений, зданий, территории АЭС);

      • Получение и отправка РАО;

      • Реабилитация (при необходимости) зараженной территории.

Ограничения для работников аварийного реагирования в нормальных и аварийных ситуациях устанавливаются ФМБА. Если предельные дозы должны быть превышены, ФМБА имеет полномочия на утверждение.

ФМБА устанавливает возрастные ограничения для работников аварийного реагирования. Например, работники в возрасте до 30 лет не могут осуществлять аварийное реагирование. Однако в документах Ростехнадзора устанавливается, кто является работником аварийного реагирования в зависимости от должности. Эти два требования могут привести к несоответствию, например, если работник моложе 30 лет назначен на должность, связанную с аварийным реагированием.



Замечание: Потенциально возможны дублирования и несоответствия в правилах по защите работников, осуществляющих аварийное реагирование.


РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ

(1)

ОСНОВАНИЯ: В соответствии с GS-R-2 § 4.57, "Должны быть приняты меры для назначения в качестве работников аварийного реагирования тех, кто может осуществлять вмешательство, чтобы выполнить следующие действия:

  1. сохранить жизнь или предотвратить серьезные травмы, в том числе тяжелое детерминированное воздействие на здоровье;

  2. принять меры для предотвращения больших коллективных доз облучения;

  3. принять меры по предотвращению развития катастрофических условий”.



SF7




Предложение:




Ростехнадзору рекомендуется проанализировать правила, выявить возможное дублирование и, если потребуется, в сотрудничестве с ФМБА и Роспотребнадзором согласовать регламенты для работников аварийных бригад и обеспечить, чтобы они соответствовали требованиям GS-R- 2.

Оценка начального этапа

Хотя эксплуатирующая организация проводит мониторинг критических параметров безопасности станции, это не учитывается в оценке начального этапа для целей объявления о чрезвычайной ситуации. GS-R-2 содержит требования для определения уровней противоаварийных действий на основе станционных параметров безопасности и уровней радиации. В Российской Федерации параметры, используемые для оценки начального этапа основаны исключительно на мощности дозы и концентрации радиоактивности по йоду-131 в воздухе. Этот вывод обсуждался выше в разделе Выявление, уведомление и активация.



Информировании общественности

Отсутствуют нормативные требования Ростехнадзора для лицензиатов по необходимости информировать общественность в чрезвычайной ситуации. В России за это отвечает МЧС России, ОАО «Концерн Росэнергоатом» и Госкорпорация «Росатом» (в зависимости от объекта).



Смягчение не радиологических последствий чрезвычайной ситуации и реагирование

Это не относится к юрисдикции Ростехнадзора.



Проведение восстановительных работ

Требования к восстановительной деятельности федеральных агентств выдаются Министерством здравоохранения и социального развития России. Требования распространяются на государственные внебюджетные фонды, их территориальные органы и организации, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций.

Они включают в себя критерий и поддержку подсистемы социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций в рамках российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Критерии, требования и процедуры восстановления выпущены Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Ростехнадзор координирует свои действия с этими учреждениями, но не имеет непосредственных регулирующих полномочий в этой области.



    1. ТРЕБОВАНИЯ К ИНФРАСТРУКТУРЕ

Полномочия

Этот вопрос был рассмотрен выше в подразделе Основные Требования.



Организация

Правила содержат требования по укомплектованию аварийных организаций держателя лицензии. Эти требования для АЭС определяют численность персонала, его квалификацию, оборудование, подготовку и т.д. Для ПТЦ эти требования более общие. Регулирующий орган проверяет выполнение требований в ходе инспекций.



Координация аварийного реагирования

Правила содержат общие требования к эксплуатирующей организации по уведомлению и информированию местных властей. Это проверяется в ходе рассмотрения плана и во время учений, которые периодически проводятся с привлечением властей вне площадки.



Планы и процедуры

Подробные требования по содержанию аварийных планов содержатся в правилах, охватывающих каждый тип объекта и каждую практику. Правила также содержат подробный перечень организаций, которые должны подписывать планы. Проверка планов осуществляется Ростехнадзором в рамках процесса лицензирования, в ходе инспекций и последующих учений.



Замечание: Правила содержат очень подробные требования и инструкции по содержанию аварийных планов для всех видов деятельности.


РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ

(1)

ОСНОВАНИЯ: В соответствии с GS-R-2 § 5.13, “Должны быть подготовлены планы или иные мероприятия по координации национальных мер реагирования в ответ на ряд потенциальных ядерных и радиологических чрезвычайных ситуаций. Эти механизмы скоординированного национального реагирования должны определять организацию, ответственную за развитие и поддержание механизмов; описание ответственности операторов и других организаций, осуществляющих реагирование; и описание координации между этими механизмами и механизмами реагирования на неядерную чрезвычайную ситуацию".

(3)

ОСНОВАНИЯ: В соответствии с GS-R-2 § 5.14, "Каждая организация, осуществляющая реагирование, "должна подготовить общий план или планы координации и выполнения возложенных на нее функций”.

GPF3




Положительная практика:

Требования к содержанию планов реагирования для

всех видов деятельности и практики четко и подробно определены в правилах.

Материально-техническая поддержка и обеспечение

Нормативные требования к оборудованию и к объектам перечислены в нескольких нормах и правилах. Объекты и оборудование, имеющие отношение к аварийной готовности и реагированию, подвергаются периодическим инспекциям со стороны Ростехнадзора, ФМБА и МЧС. Кроме того, местные инспекторы Ростехнадзора наделены полномочиями на проведение инспекции оборудования и объектов в любое время.



Подготовка кадров, тренировки и учения

Требования по подготовке, тренировкам и учениям и их периодичности установлены в федеральных правилах; они направлены на проектные основы и ЗПА. Требуется периодически проводить противоаварийные тренировки. Периодичность и процесс их проведения указываются в ежегодном плане, который утверждает эксплуатирующая организация. План ежегодно направляется в регулирующий орган. Перед проведением тренировки или учения (ориентировочно за 3 недели заблаговременно) эксплуатирующая организация направляет официальное письмо в Ростехнадзор, информирующее о необходимости участия представителей Ростехнадзора. Регулирующий орган участвует в противоаварийных тренировках и учениях.

Группа IRRS наблюдала за проведением учений на Нововоронежской АЭС и в Информационно-аналитическом центре Ростехнадзора. Участие Ростехнадзора заключалось в проведении независимого контроля за правильностью действий персонала аварийного реагирования АЭС, а так же независимого анализа и прогнозирования. В ходе этого учения стало очевидным, что система связи между головным офисом Ростехнадзора и АЭС не только обеспечивает эффективную передачу информации о чрезвычайных ситуациях и параметрах АЭС во время чрезвычайной ситуации, но и дает очень хорошую платформу для проведения и мониторинга учений лицензиата. На данный момент для передачи данных используется оптоволоконная сеть ОАО «Концерн Росэнергоатом». Ростехнадзор планирует установить независимую систему передачи данных для обеспечения высоконадежной дублирующей сети связи.

Ростехнадзор недавно представил новую методологию оценки учений. Она основывается, в частности, на учениях по отработке аварийной готовности и реагирования в 2005 г., и предусматривает проведение учений для проверки эксплуатационных параметров по реалистическому сценарию. Эта новая программа находится в процессе внедрения; учения на базе рабочих параметров еще не являются нормой. Тем не менее, внедрение систематического подхода к оценке учений рассматривается как весьма позитивное развитие.



Замечание: Внедрение систематического метода для оценки учений является позитивным шагом, который может усилить прежнюю методологию, основанную на процедурном подходе, за счет внедрения более систематического и основанного на эксплуатационных параметрах подхода. Ростехнадзор не проводит систематическую оценку противоаварийных учений на иных ОИАЭ, нежели атомные станции.

РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТ-МИССИИ



(1)

ОСНОВАНИЕ: В соответствии с GS-R-2 п.3.5, “Регулирующий орган должен требовать, чтобы меры реагирования на чрезвычайную ситуацию были проверены в ходе учений до начала эксплуатации [новой практики]. Затем через соответствующие промежутки времени должны проводиться учения по отработке [мероприятий] аварийного реагирования, некоторые из которых должны быть засвидетельствованы регулирующим органом".


SF8

Предложение: Ростехнадзору предлагается проанализировать и улучшить методику оценки учений, а так же включить функциональный подход (основанный на эксплуатационных параметрах) для всех аспектов противоаварийного функционирования, в соответствии с руководством учений по отработке аварийной готовности и реагирования от 2005 года.

RF5

Рекомендация: Ростехнадзор должен проводить оценку учений, в которых были бы задействованы другие объекты, кроме АЭС.

GPF4

Положительная практика: Введение инструмента систематической оценки учений считается положительной практикой.

Программа обеспечения качества

Правила содержат требования по обеспечению качества для ядерных объектов; они конкретно рассматривают надежность систем (элементов), важных для ядерной безопасности, включая все вспомогательные материалы, оборудование, системы связи и средства, необходимые для аварийного реагирования. Существует общая ПОК, которая включает все элементы деятельности (самооценка, усовершенствования, аварийная готовность и т.д.). Кроме того, установлены специальные ПОК, ориентированные на конкретные задачи (операции с ядерным топливом, обработка РАО, готовность к аварийным ситуациям). ПОК является обязательным документом для получения лицензии. Эффективность ПОК проверяется в ходе инспекций. Существуют также требования к эксплуатирующей организации в части разработки методологии оценки ее ПОК.



Это применимо и ко всем другим видам ядерной и радиологической деятельности и практики.


    1. РОЛЬ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА ВО ВРЕМЯ РЕАГИРОВАНИЯ

Роль Ростехнадзора во время чрезвычайной ситуации заключается в наблюдении и контроле за действиями лицензиата и обеспечении независимого анализа и прогнозирования чрезвычайных ситуаций для органов государственной власти. На основании наблюдений, которые вела группа IRRS за нововоронежскими учениями, как на АЭС, так и в головном офисе Ростехнадзора в Москве, можно утверждать, что команда Ростехнадзора располагает человеческими ресурсами, компетенцией, оборудованием и системами для очень эффективного выполнения задач реагирования. В частности, представители группы IRRS отметили, что в мероприятиях реагирования Ростехнадзора задействованы высококвалифицированные и профессиональные сотрудники, которые явно очень хорошо знакомы с процедурами, программами, инструментами и параметрами АЭС. Часть персонала реагирования относится к организации технической поддержки, что повышает технические возможности команды. Команда Ростехнадзора смогла быстро и точно оценить, что действия лицензиата в этих учениях были задержаны в некоторых случаях. Как указано выше, система передачи данных является весьма эффективной, и Ростехнадзор постоянно выходит на связь с другими основными организациями реагирования.

    1. РЕЗЮМЕ:

Проведенный анализ показывает, что, в целом, нормативная база аварийной готовности и реагирования является адекватной и служит хорошей основой для разработки соответствующих механизмов аварийной готовности и реагирования лицензиатом. Наряду с этим, есть определенные области, требующие улучшения. В рамках модуля 10 IRRS, представители определили три рекомендации, семь предложений и две положительные практики:

      • Рекомендации касаются необходимости наличия симптомно-ориентированных систем классификации аварийных ситуаций, процедур выполнения начальной оценки лицензиатом, которые должны охватывать параметры станции в качестве основы для классификации чрезвычайных ситуаций, и требование обеспечить, чтобы оценка учений проводилась применительно и к другим объектам, кроме АЭС.

      • В целом, предложения связаны с необходимостью продолжать гармонизацию правил и нормативных процессов с ФМБА и другими соответствующими организациями, необходимостью продумать пересмотр сроков аварийных уведомлений, а также необходимостью рассмотреть вопрос о введении оценки учений на основе практических действий.

      • Положительная практика учитывает всеобъемлющий характер правил и руководств по разработке планов реагирования и внедрения инструмента системной оценки учений.




  1. ВЛИЯНИЕ АВАРИИ НА АЭС ФУКУСИМА-ДАЙИЧИ КОМПАНИИ TEPCO НА РЕГУЛИРУЮЩУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ



    1. ДЕЙСТВИЯ, НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО ПРЕДПРИНЯТЫЕ РЕГУЛИРУЮЩИМ ОРГАНОМ

В России деятельность по обеспечению аварийной готовности АЭС и принятию мер для обеспечения безопасности персонала, населения и окружающей среды осуществляется на национальном уровне. Планы и меры по защите населения в случае аварий на АЭС разрабатываются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации России с участием АЭС.

12 марта 2011 года, после первого сообщения об аварии на АЭС Фукусима-Дайичи в Японии, центр чрезвычайных операций в составе РСЧС начал мониторинг и прогнозирование в отношении развития последствий аварии в приграничных районах. Госкорпорация «Росатом» проводила сбор информация об аварии, в том числе о мерах, принятых для локализации последствий аварии, и размещала ее на своем сайте. Госкорпорация «Росатом» также провела пресс-конференции и выпустила пресс-релизы.

В марте/апреле 2011 года целевые инспекции были проведены на всех площадках АЭС ОАО «Концерн Росэнергоатом» и Ростехнадзором для оценки соблюдения проектных требований безопасности для запроектных аварий (определяются как постулированные исходные события с вероятностью выше, чем один раз в миллион лет, и учитываются в дополнение к проектным авариям, которые предусматриваются правилами). В частности, была проведена оценка в следующих областях:


      • защита от экстремальных природных и техногенных угроз (и их комбинаций);

      • управление обесточиванием станции и потерей теплоотвода;

      • управление сценариями запроектных аварий с повреждением топлива.

На основании этих инспекций был сделан вывод о том, что энергетические реакторы, бассейны отработавшего топлива и сухие хранилища на всех объектах АЭС являются надежными, и есть достаточная защита от проектных аварий и определенных запроектных аварий. Тем не менее, Ростехнадзор отметил необходимость пересмотра запроектных условий для определенных внешних событий для ряда площадок и рассмотрения дополнительных мер для усиления защиты от тяжелых аварий и, при необходимости, смягчения их последствий. Таким образом, в соответствии с рекомендациями Ростехнадзора, должна проводиться систематическая и всесторонняя переоценка с целью определения потенциальных улучшений на всех площадках. Параллельно с этими инспекциями на всех действующих АЭС были проведены тренировки по отработке аварийного реагирования по сценариям аварий с потерей электроснабжения и потерей системы теплоотвода.

В июне 2011 года Ростехнадзор выпустил требования к объему и содержанию анализа аварий, разрабатываемого с учетом методики Группы европейских регуляторов ядерной безопасности с целью (i) оценки соответствия всем действующим правилам и нормам, а также (ii) проверки надежности энергетических реакторов, бассейнов и сухих хранилищ ОЯТ на всех площадках АЭС относительно экстремальных внешних воздействий, в том числе природных и техногенных событий, более серьезных, чем те, которые исторически считались возможными, и комбинациям этих событий. В августе 2011 года ОАО «Концерн Росэнергоатом» завершил переоценку, проводимую по требованию Ростехнадзора, и подтвердил, что конструктивные особенности охлаждения активной зоны на всех действующих АЭС являются достаточными для обеспечения защиты от проектных аварий и управления сценариями определенных запроектных аварий. Тем не менее, ОАО «Концерн Росэнергоатом» были рекомендованы дополнительные меры по усилению основ проектирования реактора для предотвращения тяжелых аварий и, при необходимости, смягчения их последствий с тем, чтобы выполнить целевые нормативы в части вероятностных целей безопасности и улучшить программы управления чрезвычайными ситуациями. Особое внимание было уделено сценариям постулированных аварий на многоблочных площадках. Кроме того, был сделан вывод о том, что дополнительные меры безопасности должны быть реализованы для бассейнов и сухих хранилищ ОЯТ. ОАО «Концерн Росэнергоатом» также рекомендовал ускорить удаление отработавшего топлива из бассейнов и сухих хранилищ ОЯТ на отдельных площадках.



Обобщая непосредственные шаги, предпринятые Российской Федерацией в свете аварии на АЭС Фукусима-Дайичи компании TEPCO, важно отметить, что Госкорпорация «Росатом», которая несет ответственность за выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, обменялась информацией с Центром по инцидентам и аварийным ситуациям МАГАТЭ и другими зарубежными партнерами. Кроме того, Ростехнадзор участвовал в активном диалоге с соседними странами и международным сообществом в целом по вопросам обеспечения безопасности российских АЭС, находящихся в эксплуатации или в стадии строительства, включая АЭС, построенные в других странах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ [1]
Группа IRRS считает, что действия, предпринятые Ростехнадзором сразу после аварии на АЭС Фукусима-Дайичи компании TEPCO, были своевременными и эффективными. Эксплуатирующая организация продемонстрировала, что площадки АЭС безопасны, и решила ускорить удаление ОЯТ из бассейнов выдержки на выбранных площадках АЭС в централизованные сухие хранилища.

    1. ТЕХНИЧЕСКИЕ И ДРУГИЕ ВОПРОСЫ, РАССМАТРИВАЕМЫЕ В СВЕТЕ АВАРИИ

Технические вопросы, появившиеся из начальных уроков, вытекающих из аварии на АЭС Фукусима-Дайичи компании TEPCO, были впервые рассмотрены при определении требований к пересмотру оценки безопасности российских АЭС, и в последующем они были так же рассмотрены в отчетах по оценке, представленных ОАО «Концерн Росэнергоатом». В сентябре/ноябре 2011 года, Ростехнадзор, с привлечением своих организаций технической поддержки, рассмотрел предлагаемый план улучшений, который затем был доработан и выпущен в марте 2012 года. План включает в себя некоторые новые подходы к дальнейшему повышению безопасности реакторов и предлагает ряд мероприятий по совершенствованию, применимых ко всем площадкам АЭС, включая бассейны ОЯТ и пункты хранения отходов, которые могут быть обобщенно представлены следующим образом:

      • развертывание оборудования, смягчающего последствия аварийных ситуаций, которое позволяет организовать при необходимости подачу подпиточной воды для охлаждения активной зоны реактора (и парогенераторов), бассейнов и хранилищ отработавшего топлива;

      • установка альтернативных средств подачи воды в активную зону (реактор РБМК) и бассейны ОЯТ;

      • технико-экономическое обоснование дополнительного пассивного (воздушного) охлаждения активной зоны реактора РБМК;

      • установка оборудования и/или систем для улучшения локализации радиоактивных материалов и ограничения радиоактивных выбросов в случае аварии;

      • установка измерительной аппаратуры и оборудования для обеспечения контроля и управления в условиях тяжелой аварии;

      • установка систем контроля концентрации водорода и аварийного газоудаления на тех энергоблоках, где такие системы не были предусмотрены по проекту,

      • при необходимости, монтаж систем для контролируемого и очищенного сброса из защитной оболочки (реакторы ВВЭР).

Кроме того, в плане определен ряд общих мероприятий по совершенствованию средств управления тяжелой аварией на всех АЭС, например:

      • пересмотр предельных (граничных) сценариев, ведущих к повреждению топлива сверх максимальных проектных предельных значений (т.е. сценариев тяжелые аварий), с целью разработки мер по управлению авариями;

      • завершения анализа радиационных последствий тяжелых аварий;

      • пересмотр документации аварийных ситуаций с целью включения в нее сценариев аварий на многоблочных площадках;

      • пересмотр руководств по управлению запроектными авариями, с тем чтобы включить в них деятельность, связанную с управлением авариями, вызванными потерей электроснабжения и/или отвода тепла (с учетом сценариев для многоблочных площадок).

Далее ОАО «Концерн Росэнергоатом» выполнил переоценку безопасности всех строящихся АЭС с точки зрения проверки их надежности на основе анализа внешних исходных событий, потери конечных поглотителей тепла, продолжительного обесточивания станции и управления тяжелыми авариями. В результате ОАО «Концерн Росэнергоатом» предложил внедрить дополнительные технические средства, в частности, мобильное оборудование для смягчения аварийных ситуаций, и соответственно провести ревизию проектной документации. Ростехнадзор проверил это обоснование и проектную документацию, и внес соответствующие поправки в лицензию на строительство и на ввод в эксплуатацию.

Экспертизы безопасности не были распространены на аварии на новых (планируемых) проектах реакторов, поскольку считается, что новые станции безопаснее, чем эксплуатируемые блоки, благодаря следующему: (i) повышенные запасы безопасности для экстремальных внешних событий, (ii) комбинация пассивных и высоконадежных систем безопасности, (iii) резервирование оборудования и разделение систем, важных для безопасности. Экспертизы безопасности будут проведены как часть процесса лицензирования.

В ноябре 2012 года, организации, эксплуатирующие исследовательские реакторы, завершили оценку безопасности объектов, создающих потенциальные радиационные риски за пределами площадки в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (мощностью более 60 МВт). Эти оценки были проведены с учетом руководящих документов МАГАТЭ для дополнительной оценки безопасности исследовательских реакторов на основе уроков, извлеченных из аварии на АЭС Фукусима-Дайичи компании TEPCO. Проанализированные сценарии аварий включают комбинации внешних угроз, ведущих к обесточиванию. В апреле 2013 года Ростехнадзор, с привлечением организации технической поддержки, завершил анализ этих отчетов. По результатам анализа был сделан вывод о том, что в целом существующее оборудование и административные меры обеспечивают достаточную защиту от запроектных аварий и от тяжелых аварий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ [2]



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница