Iaea-ns-10 оригинал: на английском языке



страница8/12
Дата23.09.2017
Размер4,17 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Группа экспертов IRRS считает, что Ростехнадзор начал проведение систематической и комплексной переоценки безопасности площадок АЭС и исследовательских реакторов, в том числе бассейнов и хранилищ ОЯТ, с тем чтобы подтвердить, что проектные решения систем охлаждения этих объектов являются достаточными для обеспечения защиты по сценариям проектных аварий и некоторым сценариям запроектных аварий. Тем не менее, эксплуатирующими организациями были определены и Ростехнадзором были приняты дополнительные меры по усилению возможностей предотвращения тяжелых аварий и, при необходимости, по смягчению их последствий.


    1. ПЛАНЫ БЛИЖАЙШИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ДАЛЬНЕЙШЕЙ ПРОРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ

Экспертизы на атомных станциях, проведенные ОАО «Концерн Росэнергоатом», охватывают все важные вопросы, связанные с уроками, извлеченными из аварии на АЭС Фукусима, такими как внешние исходные события, потеря конечных поглотителей тепла, длительное отсутствие электроэнергии и управление тяжелыми авариями, и определяют соответствующие области для совершенствования АЭС и исследовательских реакторов. Программа внедрения улучшений на площадках АЭС (реакторы, бассейны и хранилища ОЯТ) включает в себя кратко-, средне - и долгосрочные мероприятия, рассчитанные вплоть до 2021 года.

Переоценка безопасности исследовательских реакторов, которая была проведена на основе знания рисков, также охватывала все основные вопросы, вытекающие из аварии на АЭС Фукусима компании TEPCO. По результатам проведения этого анализа, Ростехнадзор рекомендовал обновить отчеты по обоснованию безопасности и эксплуатационную документацию для исследовательских реакторов, в том числе и для бассейнов выдержки ОЯТ.

Важно отметить, что пересмотр оценки безопасности не распространялся на другие объекты использования атомной энергии с целью проверки их защиты от внешних угроз, в том числе природных и антропогенных явлений.

Выводы экспертиз на АЭС, проведенных ОАО «Концерн Росэнергоатом» в свете аварии на АЭС Фукусима-Дайичи компании TEPCO, также способствовали повышению актуальности систематической переоценки нормативной базы Ростехнадзора применительно к тяжелым авариям. Эта работа была начата в октябре 2012 года, причем основное внимание уделялось улучшению нормативной стратегии и подходов путем усиления федеральных норм и правил, а также руководящих документов по безопасности в части предотвращения тяжелых аварий и управления ими на площадках АЭС. Ростехнадзор пришел к выводу, что необходимо внести поправки в требования в следующих областях: (i) внешние природные и техногенные угрозы, выбор площадки, сейсмический проект; содержание ООБ и планы защиты персонала (аварийное реагирование на площадке). Более того, Ростехнадзор признал, что было бы желательно разработать нормативные руководящие документы по управлению запроектными авариями (в том числе тяжелыми). При разработке этих предложений специальное внимание уделялось следующим техническим вопросам:



      • предельные (граничные) сценарии запроектных аварий (в том числе тяжелых аварий) для оценки работоспособности основных систем безопасности и технических параметров для управления авариями;

      • технические средства, обеспечивающие эффективное управление запроектными авариями (включая тяжелые аварии) и ликвидацию их последствий;

      • готовность основных функций безопасности в случае отказа систем нормальной эксплуатации и систем безопасности, которые обеспечивают отвод тепла от активной зоны реактора и объектов хранения ядерного топлива;

      • положения о контроле аварийных условий и средств для поставарийного мониторинга.

Кроме того, проведенная оценка исследовательских реакторов показала, что действующие нормативные требования должны быть усилены в следующих областях (i) аварийный источник энергоснабжения, (ii) измерительная аппаратура для тяжелых условий, (iii) эффективность системы останова реактора в условиях тяжелой аварии в экстремальных для технологических систем условиях, (iv) управление условиями тяжелой аварии, возникающей на многоблочной площадке; (v) межведомственный информационный обмен.

Ростехнадзор предпринял значительные усилия для сравнения результатов, полученных в результате пересмотра оценки безопасности российских объектов использования атомной энергии, с международным опытом. Он опубликовал анализ своей деятельности, вытекающей из уроков, извлеченных из аварии на АЭС Фукусима компании TEPCO, в сравнении с данными Плана ядерной безопасности МАГАТЭ. В таблице сравнительного анализа показаны конкретные действия, планируемые к выполнению или выполненные в рамках 2012-2016 гг. Он охватывает четыре основные проблемы, которые должны быть решены международным сообществом а именно: (i) усиление глубоко-эшелонированной защиты действующих установок, (ii) повышение аварийной готовности, (iii) улучшение нормативной системы и (iv) повышение международного сотрудничества.

Ростехнадзор также тесно сотрудничает с МАГАТЭ, в частности, в области проведения партнерских проверок, включая проведение комплексной оценки деятельности РО IRRS и экспертную группу по анализу безопасности OSART, проведено две двусторонние встречи с французскими и финскими регуляторами.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ [3]


Группа экспертов IRRS считает, что Ростехнадзор прикладывал значительные усилия, чтобы узнать больше об аварии на АЭС Фукусима-Дайичи компании TEPCO в целях повышения безопасности на площадках АЭС и исследовательских реакторов, в том числе бассейнов и сухих хранилищ ОЯТ. Дальнейшие действия были предприняты в целях укрепления нормативной базы с целью предотвращения тяжелых аварий и, при необходимости, смягчения их последствий.


    1. ВЫВОДЫ ПО ОБЛАСТЯМ ПРОВЕДЕННОЙ ОЦЕНКИ


Модуль 1: Ответственность и функции Правительства

Группа IRRS обсудила обязанности и функции Правительства РФ с Ростехнадзором, и проанализировала правовые документы, устанавливающие основы нормативной базы для обеспечения безопасности. РФ имеет соответствующую государственную, правовую и нормативную базу для регулирования ядерных установок, в том числе при условиях чрезвычайной или аварийной ситуации. Правовые условия четко определены для всех компетентных государственных органов контроля безопасности. Были приняты меры для координации между всеми компетентными государственными органами, а также держателями лицензий на ядерные установки, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций или аварий.




ЗАКЛЮЧЕНИЕ [4]


Группа IRRS считает, что необходимая государственная нормативно-правовая база существует, обязанности и функции должным образом распределены между соответствующими органами, и регулирующий орган готов действовать по необходимости.
Модуль 2: Глобальный режим ядерной безопасности

РФ является Договаривающейся Стороной всех важных конвенций, связанных с безопасностью, в том числе Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии. РФ продемонстрировала открытость и участие в международных миссиях по проведению партнерских проверок, организованных под эгидой, например, МАГАТЭ/Экспертной группы OSART по анализу безопасности или мероприятий Всемирной организации ядерных операторов WANO, связанных с ядерной деятельностью.

РФ выполняет свои обязательства по отношению к Конвенции о ядерной безопасности путем постоянного участия в деятельности, связанной с реализацией Конвенции. РФ представляет национальные доклады и участвует в совещаниях Договаривающихся Сторон на регулярной основе. Кроме того, РФ содействует развитию международного сотрудничества в области ядерной программы в рамках деятельности МАГАТЭ, Организации по экономическому сотрудничеству и развитию АЯЭ и Форума регуляторов ВВЭР, а также ряда двусторонних платформ сотрудничества.

Новые замечания по результатам пост-миссии

Замечание: РФ подготовила предложения по усовершенствованию международного режима регулирования, обеспечения ядерной безопасности и направила их лидерам ведущих стран, а также директору МАГАТЭ. В июне 2011 года на министерской конференции МАГАТЭ по ядерной безопасности российская делегация официально представила пакет своих предложений о внесении изменений в Конвенцию о ядерной безопасности. Эти изменения предусматривали большую ответственность правительства за своевременное и достаточное реагирование на чрезвычайные ситуации, с тем чтобы минимизировать последствия аварии, а также включали требование о необходимости инфраструктуры, которая должна быть создана в странах, планирующих строительство объектов использования атомной энергии. Российские предложения по внесению поправок в Конвенцию о ядерной безопасности были учтены в заключительной декларации конференции и в План действий по безопасности МАГАТЭ, принятом на 55-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ в сентябре 2011 года.

РФ была первым государством-участником, которое продемонстрировало твердую приверженность Плану действий МАГАТЭ по обеспечению ядерной безопасности путем проведения сравнительного анализа своей деятельности в соответствии с этим Планом. Основными задачами являлись отражение выполненных работ на внутригосударственном и международном уровне в соответствии с Планом действий МАГАТЭ, и определение конкретных действий, инициированных или выполненных в поддержку Плана всеми заинтересованными сторонами, включая операторов, регулирующие организации и организации планирования аварийного реагирования. Отчет о ходе выполнении Плана действий МАГАТЭ был также определен в качестве требования для национальных докладов на 6-ом экспертном совещании Конвенции о ядерной безопасности. Договаривающимся сторонам было предложено осветить каждый из 12 пунктов действий плана в отчетах.


РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА пост-миссии

(1)

ОСНОВАНИЯ: GSR Часть 1, требование 14, п. 3.2 (e).


GPF5

Положительная практика:




РФ, используя свою ведущую роль и сотрудничество с различными международными заинтересованными сторонами, внесла эффективный вклад в разработку мер и программ, которые могут усилить глобальный режим безопасности в свете аварии на АЭС Фукусима-Дайичи компании TEPCO.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ [5]


По мнению группы экспертов IRRS, РФ выполняет свои соответствующие международные обязательства, участвует в необходимых международных мероприятиях, включая международные независимые экспертизы, и способствует международному сотрудничеству, с тем чтобы повышать безопасность в мировом масштабе.

Модуль 3: Ответственность и функции регулирующего органа

Существует четкое разделение между Ростехнадзором и организациями или органами, на которые возложена ответственность за эксплуатацию или продвижение.

Ростехнадзор, как независимый регулирующий орган, который отвечает за регулирование ядерной безопасности, имеет достаточные юридические полномочия для принятия своевременных мер в случае чрезвычайной ситуации или аварии, о чем свидетельствует реагирование на аварию на АЭС Фукусима.

Ростехнадзор имеет адекватные инструменты и использует эффективную систему, позволяющие a) осуществлять связь с держателями лицензий во время чрезвычайной ситуации и b) оценить ситуацию на основе информации и данных, поступающих в реальном масштабе времени. Работоспособность средств связи для информирования общественности в случае аварии обеспечивается через различные многократно резервированные средства связи, работающие в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (автомобили с громкоговорителями, электрические сирены, радиосвязь, телевидение, SMS уведомления по мобильному телефону, и другие средства связи). Ростехнадзор является частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Информационно-аналитический центр был создан для обеспечения необходимых технических возможностей Ростехнадзора во время чрезвычайных ситуаций. Информационно-аналитический центр имеет функции центра реагирования на чрезвычайные ситуации, который включает также связь с общественностью и группой связи средств массовой информации. Предоставление информации о радиационном выбросе и потенциальном воздействии на население не относится к обязанностям Ростехнадзора и обеспечивается другими участниками Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координация по вопросам информирования общественности между всеми соответствующими организациями во время чрезвычайной ситуации или аварии обеспечивается в соответствии с планами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Во время чрезвычайной ситуации Ростехнадзор / Информационно-аналитический центр контролирует предоставление информации общественности и может выполнять необходимые корректирующие действия, если требуется.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ [6]
Группа экспертов IRRS считает, что Ростехнадзор, как независимый регулирующий орган, имеет соответствующие юридические полномочия и ответственность для принятия своевременных мер во время чрезвычайной ситуации или аварии.

Модуль 4: Система менеджмента регулирующего органа

Система менеджмента Ростехнадзора находится в стадии разработки (как описано в Рекомендации 8). Политика и намерения Ростехнадзора в отношении развития системы управления должны следовать всем правилам и требованиям международных рекомендаций, и, как ожидается, она будет постоянно оцениваться и улучшаться, с тем чтобы последствиям любой будущей чрезвычайной ситуации или аварии уделялось надлежащее внимание. Система менеджмента должна обеспечить долгосрочное и сбалансированное управление обязательством по обеспечению достаточных ресурсов и компетенций, в целях содействия культуре безопасности, для обеспечения прозрачности и открытости, и развития и поддержания открытых и конструктивных отношений с регулирующими органами в соседних странах. В настоящее время все эти виды деятельности рассматриваются в определенных формах, и предполагается, что создание системы менеджмента позволит обеспечить необходимую интеграцию.

Программа улучшений на площадках АЭС включает кратко-, средне - и долгосрочные действия вплоть до 2021 года (однако сроки для каждого этапа не определены). ОАО «Концерн Росэнергоатом» добился значительного прогресса в реализации срочных и некоторых краткосрочных мер. Выполнение обязательств по улучшениям постоянно контролируется и оценивается Ростехнадзором, а также были приняты положения о включении этих мероприятий в программу оценки соответствия.

Объем предлагаемой нормативной работы по проработке последствий аварии на АЭС Фукусима-Дайичи, представляется исчерпывающим. Тем не менее, Ростехнадзор не имеет сводного плана действий, который позволил бы объединить все предлагаемые усовершенствования на систематической основе, определить роли и обязанности, а также обеспечить сроки подготовки документов и выполнения. Это может задержать полный учет уроков, извлеченных из аварии на АЭС Фукусима, и может привести к появлению некоторых пробелов в подходе Ростехнадзора по учету этих уроков.




ЗАКЛЮЧЕНИЕ [7]


Группа экспертов IRRS определила в Рекомендации 8, что система менеджмента требует дальнейшего развития. Во время этого развития, учитывая масштаб и продолжительность предлагаемых инициатив по улучшению после аварии на АЭС Фукусима, важно, что Ростехнадзор разрабатывает процессы и процедуры для непрерывного мониторинга и оценки прогресса, достигнутого эксплуатирующей организацией, а также для разработки и внедрения новых требований по безопасности и руководящих принципов в отношении предотвращения тяжелых аварий и управления ими на объектах использования атомной энергии.

Модуль 5: Разрешительная деятельность

Ростехнадзор, в сотрудничестве с другими партнерами из Правительства РФ, ввел ряд новых требований, направленных на повышение качества процедуры разрешительной деятельности для ядерных объектов. Новые требования включают такие работы, как, например, дифференцированное применение периодических оценок безопасности ядерных установок и использование данных ВАБ при оценке регулирующего смысла эксплуатационных событий.

В отношении строящихся АЭС, ОАО «Концерн Росэнергоатом» проверил их устойчивость на основе анализа внешних исходных событий, потери конечных поглотителей тепла, продолжительного обесточивания станции и управления тяжелыми авариями. ОАО «Концерн Росэнергоатом» предложил установку некоторых дополнительных проектных средств и пересмотрел проектную документацию. Ростехнадзор проверил этот анализ и проектную документацию, и после выдачи необходимых одобрений внес соответствующие поправки в лицензию на строительство и ввод в эксплуатацию.

Что касается исследовательских реакторов, то Ростехнадзор проанализировал переоценки безопасности, которые были проведены ЭО и охватил все основные вопросы, проистекающие из аварии на Фукусиме. По результатам проведения этого анализа, Ростехнадзор рекомендовал обновить отчеты по обоснованию безопасности и эксплуатационную документацию для исследовательских реакторов, в том числе и для бассейнов выдержки ОЯТ. Соответственно были изменены лицензии на эксплуатацию.




ЗАКЛЮЧЕНИЕ [8]


Группа IRRS считает, что состояние существующей разрешительной процедуры Ростехнадзора соответствует требованиям. Процедура позволяет своевременную и эффективную обратную связь по опыту эксплуатации, включая внедрение необходимых улучшений для повышения безопасности ядерных установок.
Модуль 6: Экспертиза и оценка

Вскоре после аварии на АЭС Фукусима Ростехнадзор выпустил требования по объему и содержанию аварийного анализа, разрабатываемого с учетом методологии Группы европейских регуляторов ядерной безопасности ENSREG.

ОАО «Концерн Росэнергоатом» завершил переоценку, проводимую по требованию Ростехнадзора, и подтвердил, что предусмотренные проектом средства охлаждения активной зоны на всех действующих и строящихся АЭС являются достаточными для обеспечения защиты от проектных аварий и управления сценариями определенных запроектных аварий. Тем не менее, ОАО «Концерн Росэнергоатом» были рекомендованы дополнительные меры по усилению основ проектирования реактора для предотвращения тяжелых аварий и, при необходимости, смягчения их последствий с тем, чтобы выполнить целевые нормативы в части вероятностных целей безопасности и улучшить программы управления чрезвычайными ситуациями. Экспертизы безопасности не распространялись на проектные аварии новых (планируемых) реакторов. Ростехнадзор выполнит экспертизу проектов реакторов в рамках процесса лицензирования после получения соответствующей заявки лицензиата, признавая, что новые станции безопаснее, чем эксплуатируемые блоки благодаря следующему: (i) повышенные запасы безопасности для экстремальных внешних событий, (ii) комбинация пассивных и высоко надежных систем безопасности, (iii) резервирование оборудования и разделение систем, важных для безопасности.

Аналогичным образом, организации, эксплуатирующие исследовательские реакторы, завершили оценку безопасности объектов, создающих потенциальные радиологические риски за пределами площадки в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (мощностью более 60 МВт). Эти оценки были выполнены с учетом руководящих документов МАГАТЭ для дополнительной оценки безопасности исследовательских реакторов на основе уроков, извлеченных из аварии на АЭС Фукусима-Дайичи компании TEPCO.

Ростехнадзор, с привлечением организации технической поддержки, завершил анализ этих отчетов и пришел к выводу, что проектные средства охлаждения для обеспечения безопасности площадок АЭС и исследовательских реакторов являются достаточными для защиты от проектных аварий и для некоторых сценариев запроектных аварий. Эксплуатирующими организациями были определены и Ростехнадзором были приняты дополнительные меры по усилению возможностей по предотвращению тяжелых аварий и, при необходимости, по смягчению их последствий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ [9]



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница