Iaea-ns-10 оригинал: на английском языке



страница9/12
Дата23.09.2017
Размер4,17 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Группа IRRS считает, что существующее состояние экспертиз и оценок Ростехнадзора соответствует требованиям. Ростехнадзор считает своим долгом действовать, и запланированы и частично начаты дальнейшие меры для повышения уровня экспертиз и оценок посредством улучшения структуры нормативной документации для предотвращения и ослабления последствий тяжелых аварий и для повышения аварийной готовности.
Модуль 7: Инспекция

Немедленно после аварии на АЭС Фукусима компании TEPCO на площадках всех АЭС силами Ростехнадзора и ОАО «Концерн Росэнергоатом» были проведены целевые инспекции для оценки соответствия проектным требованиям по безопасности в отношении ЗПА. Параллельно с этими инспекциями на всех действующих АЭС были проведены тренировки по отработке аварийного реагирования по сценариям аварий с потерей электроснабжения и потерей системы теплоотвода.

Эти инспекции подтвердили вывод о том, что энергетические реакторы, бассейны выдержки и сухие хранилища отработавшего топлива на всех площадках АЭС являются надежными, и есть достаточная защита от проектных аварий и ряда запроектных аварий. Тем не менее, Ростехнадзор отметил необходимость пересмотра запроектных условий для определенных внешних событий для ряда площадок и рассмотрения дополнительных мер для усиления защиты от тяжелых аварий и, при необходимости, смягчения их последствий. Таким образом, в соответствии с рекомендациями Ростехнадзора, ОАО «Концерн Росэнергоатом» необходимо проводить систематическую и всестороннюю переоценку с целью определения возможных улучшений на всех площадках. Ростехнадзор провел независимую экспертизу результатов оценки и дал рекомендации, которые интегрированы в окончательные оценки и планы действий.

В ходе посещения Нововоронежской АЭС, лицензиат продемонстрировал возможность подачи воды к компонентам первого и второго контура с использованием переносного оборудования и множественных источников воды. Ростехнадзор провел силами территориальных органов целевые инспекции мер, принятых в рамках реагирования после аварии на АЭС Фукусима. Группа экспертов пришла к выводу, что Ростехнадзор обеспечил эффективный надзор и реагирование для повышения готовности площадки к тяжелым авариям в свете событий на АЭС Фукусима.




ЗАКЛЮЧЕНИЕ [10]


Группа IRRS считает, что состояние имеющихся практических методов проведения инспекций Ростехнадзора соответствует требованиям. Они позволяют выполнять своевременную и эффективную проверку безопасности действующих ядерных установок с точки зрения уроков, извлеченных из аварии на АЭС Фукусима Дайичи компании TEPCO.
Модуль 8: Правоприменение

За последние годы законодательство в РФ было изменено с целью улучшения использования правоприменения в качестве инструмента для обеспечения соблюдения и предотвращения нарушений в будущем. Центральный офис и территориальные органы Ростехнадзора могут использовать правоприменение в целях обеспечения соблюдения лицензионных условий и требований. Это включает в себя способность Ростехнадзора обеспечить проведение уполномоченными сторонами любых корректирующих действий, в том числе тех, которые были инициированы по результатам уроков, извлеченных из аварии на АЭС Фукусима.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ [11]


Группа IRRS считает, что существующее состояние практики правоприменения соответствует требованиям. Ростехнадзор обладает всеми полномочиями для осуществления дифференцированной политики правоприменения при необходимости, в частности, в ситуации, подобной аварии на АЭС Фукусима Дайичи компании TEPCO.
Модуль 9: Правила и руководства

Выводы оценки, проведенной на АЭС ОАО «Концерн Росэнергоатом» после аварии на АЭС Фукусима-Дайичи компании TEPCO, привели к повышению актуальности систематической переоценки нормативной базы Ростехнадзора применительно к предотвращению и ослаблению последствий тяжелых аварий и к аварийной готовности. Ростехнадзор пришел к выводу, что необходимо внести поправки в требования в следующих областях:

(i) внешние природные и техногенные угрозы, выбор площадки; содержание ООБ и планы защиты персонала (аварийное реагирование на площадке). Кроме того, Ростехнадзор признал, что было бы желательно разработать нормативные руководящие документы по управлению запроектными авариями (в том числе тяжелыми) и по аварийному реагированию.

Кроме того, в результате оценки исследовательских реакторов, проведенной ЭО, Ростехнадзор пришел к выводу, что нормативные требования должны быть усилены в следующих областях

(i) аварийное энергоснабжение, (ii) измерительная аппаратура для мониторинга основных параметров безопасности в условий тяжелых аварий, (iii) эффективность системы останова реактора в экстремальных для технологических систем условиях, (iv) управление условиями тяжелой аварии, возникающей на многообъектовых площадках;

(v) межведомственный информационный обмен.

Эти правила и руководства находятся на разных стадиях разработки.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ [12]


Ростехнадзор считает своим долгом действовать, и запланированы и частично начаты дальнейшие меры для улучшения правил и руководств, применимых к предотвращению и ослаблению последствий тяжелых аварий и повышению аварийной готовности.
Модуль 10: Аварийная готовность и реагирование

В области аварийной готовности и реагирования Ростехнадзор работал совместно с эксплуатирующими организациями, чтобы определить необходимость в дополнительных мерах аварийного реагирования, в том числе, мобильных источниках энергии и насосном оборудовании. Были рассмотрены положения по землетрясениям и были оценены требования к изменениям в части аварийной готовности. В большинстве случаев результатом явилось, главным образом, приобретение мобильного оборудования для аварийных ситуаций, корректировка аварийных процедур и процедур управления запроектными авариями на основании симптомов, а так же их координация в рамках управления в чрезвычайных ситуациях. Это было частично освидетельствовано экспертами группы во время учений на Нововоронежской АЭС.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ [13]
Группа экспертов IRRS считает, что регулирующий орган готов действовать в случае необходимости, а соответствующие действия были определены и инициированы.

ПРИЛОЖЕНИЕ I - ПЕРЕЧЕНЬ УЧАСТНИКОВ




МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКСПЕРТЫ:

1.

JAMMAL Ramzi

Канадский комитет по ядерной безопасности (CNSC)

ramzi.jammal@cnsc-ccsn.gc.ca

2.

JANKO Karol

Орган регулирования ядерной безопасности Словакии (UJD SR)

karol.janko@ujd.gov.sk

3.

BASSETT Mark

Орган ядерного регулирования Великобритании (ONR)

mark.bassett@hse.gsi.gov.uk

4.

KRS Peter

Государственный орган ядерной безопасности Чехии (SUJB)

petr.krs@sujb.cz

5.

LEDUC Sophie

Канадский комитет по ядерной безопасности (CNSC)

sophie.leduc@cnsc-ccsn.gc.ca

6.

LORSON Raymond

Комиссия по ядерному регулированию США (КЯР)

raymond.lorson@nrc.gov

7.

MAKAROVSKA Olga

Государственная инспекция ядерного регулирования Украины (SNRIU)



8.

NIZAMSKA Marina

Агентство ядерного регулирования Болгарии

m.nizamska@bnra.bg

9.

REPONEN Heikki

Финский Центр радиационной и ядерной безопасности (STUK)

heikki.j.reponen@gmail.com

10.RZENTKOWSKI Greg

Канадский комитет по ядерной безопасности (CNSC)

greg.rzentkowski@cnsc- ccsn.gc.ca

11.SED JOVA Luis Andres

Национальный центр ядерной безопасности Кубы

jovaluis@gmail.com

ПЕРСОНАЛ МАГАТЭ

1.

CARUSO Gustavo

Группа по ядерной безопасности МАГАТЭ

g.caruso@iaea.org

2.

MANSOUX Hilaire

Отдел ядерной безопасности и радиационных отходов

h.mansoux@iaea.org

3.

LAFORTUNE Jean-Francois

Центр аварий и инцидентов

j.lafortune@iaea.org

4.

LUX Ivan

Отдел безопасности ядерных установок

i.lux@iaea.org

5.

REBIKOVA Olga

Отдел безопасности ядерных установок

o.rebikova@iaea.org

СОТРУДНИК ПО СВЯЗИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1.

СОКОЛОВА Ирина

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор)

i.sokolova@goznadzor.ru



ПРИЛОЖЕНИЕ II - ПРОГРАММА МИССИИ



Москва, суббота, 9 ноября 2013 г.




Встреча в аэропорту и трансфер в отель




Москва, воскресенье, 10 ноября 2013 г.

14:00–18:00

Вступительное совещание группы экспертов МАГАТЭ (помещение для встречи в гостинице Свиссотель Красные Холмы)

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия

Москва, понедельник, 11 ноября 2013 г.

10:00–10:45

Вступительное совещание

Вступительное слово от Ростехнадзора

Вступительное слово от МАГАТЭ

Вступительное слово от руководителя группы



Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

10:45–12:30

Презентации российской стороны:

Основные изменения в российской системе регулирования безопасности в области использования атомной энергии в мирных целях в период с ноября 2009 г. по н.вр.

Состояние реализации рекомендаций и предложений IRRS миссии,

Самооценка в рамках модулей IRRS миссии: «Аварийная готовность и реагирование» и «Уроки аварии на японской АЭС Фукусима-1» для органа регулирования






14:00–17:30

Начальные параллельные собеседования с российскими экспертами

Группа IRRS и российская сторона

17:30–18:30

Ежедневное совещание группы

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия

Москва, вторник, 12 ноября 2013 г.

9:30-12:00

Параллельные собеседования с российскими экспертами

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

13:30–16:30

Параллельные собеседования с российскими экспертами

Двусторонние встречи с заинтересованными сторонами (МЧС, Росатом, ФМБА, др. ведомствами при необходимости)



Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

16:30–18:00

Ежедневное совещание группы

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия

14:00

Отъезд в аэропорт (Р. Лорсон, П. Крс, Х. Репонен – Нововоронежская АЭС, Ж-Ф Ляфортюн – Нововоронежский аварийный центр)

Рейс YQ 777 в Нововоронеж в 18:00







Москва, среда, 13 ноября 2013 г.

09:00–12:00

Параллельные собеседования с российскими экспертами

Обсуждение политических вопросов



Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

09:00–12:00

Аварийное учение (ИАЦ Ростехнадзора)




13:30–16:00

Параллельные собеседования с российскими экспертами

Двусторонние встречи с заинтересованными сторонами (МЧС, Росатом, ФМБА, др. ведомствами при необходимости)



Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

16:00

Передача предварительных письменных выводов руководителю группы

Группа IRRS

16:00–17:30

Ежедневное совещание группы, обсуждение предварительных выводов

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия

20:45

Прибытие в Москву рейсом YQ724 из Нововоронежа (Р. Лорсон, П. Крс, Х. Репонен; Ж-Ф Ляфортюн)

Переезд в отель






Москва, четверг, 14 ноября 2013 г.

09:30–12:00

Заключительные параллельные собеседования с российскими представителями, завершение разработки выводов

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

13:30–16:00

Заключительные параллельные собеседования с российскими представителями
Российские представители должны ознакомиться с заключениями экспертов

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

16:30

Передача итоговых заключений для обсуждения на совещании группы




16:30–18:00

Ежедневное совещание группы, обсуждение окончательных выводов

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия

Москва, пятница, 15 ноября 2013 г.

09:30–12:00

Составление проекта отчета

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

13:30–17:00

Составление проекта отчета

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

Москва, суббота, 16 ноября 2013 г.

10:00–12:00

Составление проекта отчета

Группа IRRS

13:30–17:00

Ежедневное совещание группы

Группа IRRS

Москва, воскресенье, 17 ноября 2013 г.

10:00–12:30

Составление проекта отчета

Группа IRRS

14:00–00:00

Завершение составления отчета

Передача проекта отчета Ростехнадзору для комментариев



Группа IRRS

Москва, понедельник, 18 ноября 2013 г.

9:00–13:00

Обсуждение проекта отчета и выработка комментариев

Российская сторона

13:15

Передача комментариев к проекту отчета от российской стороны руководителю группы

Российская сторона

13:15–15:00

Обсуждение комментариев группой экспертов МАГАТЭ

Группа IRRS

15:00–19:00

Пленарные обсуждения комментариев и решений по ним

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

19:30

Официальный прощальный ужин (с ЗГД Флори)

Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

Москва, вторник, 19 ноября 2013 г.

10:00

Начало заключительного совещания (все представители российской стороны, руководство Ростехнадзора, приглашенные заинтересованные стороны)


Группа IRRS, сотрудник по связи взаимодействия и российская сторона

13:00–14:00

Пресс-конференция (Зал «Цюрих» в гостинице Свиссотель Красные Холмы)

Подготовка пресс-релиза






Москва, среда, 20 ноября 2013 г.

10:00

Выезд из отеля и переезд в аэропорт





ПРИЛОЖЕНИЕ III - СТОРОНЫ, УЧАСТВУЮЩИЕ В МИССИИ

ЭКСПЕРТЫ РОСТЕХНАДЗОРА

А.Аникин

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-71-13

anikin@secnrs.ru

А.Белоусов

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-07-72

belousov@secnrs.ru

А.Гуськов

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 753-05-39

guskov@secnrs.ru

А.Хамаза

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-00-03

a.khamaza@secnrs.ru

А.Курындин

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-71-13

kuryndin@secnrs.ru

А.Щадилов

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-06-81

schadilov@secnrs.ru

А.Шаповалов

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-71-13

shapovalov@secnrs.ru

А.Григорьев

Ростехнадзор

+7(495)911-64 -45

a.grig@gosnadzor.ru

А.Кислов

Ростехнадзор

+7 (495) 9116004

A.Kislov@gosnadzor.ru

А.Лавринович

Ростехнадзор

+7 (495) 9116067

A.Lavrinovich@gosnadzor.ru

А.Обручников

Ростехнадзор

+7(495)91164 67

A.Obruchnikov@gosnadzor.ru

А.Сакаев

Ростехнадзор

+7 (495) 736 94 60 (2472)

A.Sakaev@gosnadzor.ru

А.Сапожников

Ростехнадзор

7 (495) 911 60 14

A.Sapozhnikov@gosnadzor.ru

А.Воротилкин

Ростехнадзор

(495) 736-94-60 (25-50)

A.Vorotilkin@gosnadzor.ru

Д.Поляков

НТЦ ЯРБ

7(499) 264 06 36

dpolyakov@secnrs.ru

Д.Свиридов

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-05-84

sviridov@secnrs.ru

Е.Кудрявцев

Ростехнадзор

+7 (495) 911 64 68

egkudryavtsev@gosnadzor.ru

Е.Шевцова

Ростехнадзор

+7 (495) 911 60 18

E.Shevtsova@gosnadzor.ru

И.Даничева

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 753-05-37

danitcheva@secnrs.ru

И.Соколова

Ростехнадзор

+7 (495) 911 64 50

I.Sokolova@gosnadzor.ru

М.Ланкин

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 753-05-36

lankin@secnrs.ru

М.Непейпиво

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-07-96

nepeipivo@secnrs.ru

М.Мирошниченко

Ростехнадзор

+7(495) 911 85 71

M.Miroshnichenko@gosnadzor.ru

М.Морев

Ростехнадзор

+7 (495) 911 60 61

M.Morev@gosnadzor.ru

Н.Хренников

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-06-08

khrennikov@secnrs.ru

Н.Козлова

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-05-08

kozlova@secnrs.ru

О.Бочкарева

НТЦ ЯРБ

+7 (495) 911 64 27

O.Bochkareva@gosnadzor.ru

О.Захаров

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-05-96

zaharov@secnrs.ru

Р.Шарафутдинов

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-06-96

charafoutdinov@secnrs.ru

С.Богдан

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-06-96

bogdan@secnrs.ru

С.Хлабыстов

Ростехнадзор

+7 (495) 911 60 92

S.Hlabystov@gosnadzor.ru

С.Ошерков

Ростехнадзор

+7 (495) 911 60 49

S.Oshepkov@gosnadzor.ru





С.Волковитский

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 753-05-91

volkovitskiy@secnrs.ru

С.Битюков

Ростехнадзор

+7 (405) 911 31 36

S.Bitukov@gosnadzor.ru

С.Гутнев

Ростехнадзор

+7 (495) 911 60 90

S.Gutnev@gosnadzor.ru

С.Морозов

Ростехнадзор

+7 (495) 911 60 13

S.Morozov@gosnadzor.ru

С.Уланов

Ростехнадзор

+7 (495) 911 60 64

S.Ulanov@gosnadzor.ru

Т.Богданова

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-07-96

bogdanova@secnrs.ru

В.Бочкарев

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 753-05-47

bochkarev@secnrs.ru

В.Парамонов

НТЦ ЯРБ

+7(499) 264 06 36

paramonov@secnrs.ru

В.Польдяев

Ростехнадзор

+7 (495) 911 64 34

V.Poldiaev@gosnadzor.ru

В.Радченко

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 264-06-81

radchenko@secnrs.ru

В.Скугаров

Ростехнадзор

+7 (495) 911 30 76

svi@gosnadzor.ru

В.Жидков

Ростехнадзор

+7 (495) 911 60 83

V.Zhidkov@gosnadzor.ru

В.Беззубцев

Ростехнадзор

+7 (495) 911 60 02

V.Bezzubtsev@gosnadzor.ru

В.Бондарь

Ростехнадзор

+7 (495) 911 60 58

V.Bondar@gosnadzor.ru

В.Гривизирский

Ростехнадзор

+7 (495) 911 35 23

V.Grivizirsky@gosnadzor.ru

В.Манаков

Ростехнадзор

+7 (495) 911 64 29

V.Manakov@gosnadzor.ru

А.Строганов

НТЦ ЯРБ

+7 (499) 753-05-41

stroganov@secnrs.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ IV - РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ С ПРОШЛОЙ МИССИИ IRRS, КОТОРЫЕ ОСТАЮТСЯ ОТКРЫТЫМИ


Раздел

Модуль

R/S

Рекомендации/предложения


1.1.


НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ


R2

Рекомендация: Правительство Российской Федерации должно разработать и реализовать механизм финансирования, обеспечивающий достаточные ресурсы для регулирования ядерной и радиационной безопасности, включая компетентный персонал и необходимое финансирование для выполнения независимых экспертиз безопасности, которые являются предпосылкой принятия решений о лицензировании, учитывая растущий объем использования атомной энергии в Российской Федерации.

1.2.

УСТАНОВЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ

S2

Предложение: Координация деятельности различных регулирующих организаций не должна ограничиваться разработкой двухсторонних соглашений. В частности, совместные мероприятия, например инспекции, помогут исключить предъявление поднадзорным предприятиям противоречивых требований.

1.2.

УСТАНОВЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ

S3

Предложение: В рамках совершенствования своей деятельности Ростехнадзор, ФМБА и Роспотребнадзор должны проанализировать опыт, приобретенный в ходе практической реализации своих соглашений и, при необходимости, использовать этот опыт для разработки совместного предложения по адаптации соответствующих правительственных актов для объединения усилий по координации.

1.2.

УСТАНОВЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ

S4

Предложение: Ростехнадзору предлагается распространить действие соглашения о сотрудничестве с МЧС по АЭС на другие объекты.


1.2.

УСТАНОВЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ

R4

Рекомендация: Минприроды должно учесть, что в целях совершенствования и развития федерального законодательства и оптимизации структуры государственных органов необходимо рассмотреть вопрос эффективного распределения всех регулирующих функций (утверждение компетентными органами), описанных в Правилах безопасной транспортировки радиоактивных материалов МАГАТЭ, TS-R-1, п. 802, а именно в части утверждения упаковки, отгрузки, специальной формы материалов, специальных мероприятий и т.д., между независимыми федеральными исполнительными органами.

1.2.

УСТАНОВЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ

S5

Предложение: Минприроды и Ростехнадзор должны взять на себя инициативу по усилению своего взаимодействия с Министерством транспорта, МЧС и ФМБА во избежание дублирования функций компетентных органов, например, путем заключения меморандума о взаимопонимании.




Раздел

Модуль

R/S

Рекомендации/предложения

1.5.

СИСТЕМА ЗАЩИТНЫХ МЕР ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ ИЛИ НЕРЕГУЛИРУЕМЫХ РАДИАЦИОННЫХ РИСКОВ

S6

Предложение: Правительство Российской Федерации должно разработать и ввести в действие необходимую правовую и регулирующую базу для контроля и надзора за реабилитацией, которая будет осуществлена в отношении выявленных установок и деятельности прошлых периодов, требующих реабилитации. Сюда должны войти необходимые шаги по выявлению всех лиц или организаций, отвечающих за дезактивацию. Необходимо также рекомендовать правительству установить финансовые требования в отношении реабилитационной деятельности и механизм ее осуществления, выведения из-под регулирующего контроля и установления регулирующего контроля, при необходимости.

1.5.

СИСТЕМА ЗАЩИТНЫХ МЕР ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ ИЛИ НЕРЕГУЛИРУЕМЫХ РАДИАЦИОННЫХ РИСКОВ

S7

Предложение: МПРиЭ и Ростехнадзору предлагается наладить официальное сотрудничество и обмен информацией с МЧС и другими ответственными органами власти для обеспечения эффективной государственной системы установления контроля за бесхозными радиационными источниками. Этого необходимо достичь путем четкого распределения ответственности и определения механизма координации и взаимодействия компетентных национальных органов.

1.6.

УСЛОВИЯ ВЫВОДА УСТАНОВОК ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ И ОБРАЩЕНИЕ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ И ОТРАБОТАВШИМ ТОПЛИВОМ

R5

Рекомендация: МПРиЭ должно способствовать разработке и утверждению общей правовой и регулирующей основы по выводу из эксплуатации в соответствии со стандартами безопасности МАГАТЭ.

3.2.

КОМПЛЕКТОВАНИЕ ПЕРСОНАЛОМ И КОМПЕТЕНЦИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

R6

Рекомендация: МПРиЭ и Ростехнадзор должны разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложение по трудовым ресурсам, необходимым для того, чтобы справиться с обязанностями по ядерному регулированию, предусмотренными в связи со строительством новых реакторов, а также в свете требования не подвергать риску обеспечение надзора за безопасностью существующих объектов использования атомной энергии.

3.2.

КОМПЛЕКТОВАНИЕ ПЕРСОНАЛОМ И КОМПЕТЕНЦИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

S10

Предложение: МПРиЭ и Ростехнадзор должны разработать и реализовать систематический подход к обучению, следуя руководству МАГАТЭ в этой области.

4.

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

R8

Рекомендация: Минприроды и Ростехнадзору следует установить собственные всеобъемлющие системы менеджмента качеством, которые бы соответствовали положениям документа МАГАТЭ GS-R-3, и внести поправки в документ РД-03-29-2008 таким образом, чтобы в нем отражалась существующая организационная структура. Система административного управления регулирующего органа должна содержать четкое описание процессов проведения экспертизы и инспекций, а также анализа происшествий, требующих доклада.

4.

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

S15

Предложение: Ростехнадзору следует разработать декларацию о качестве, в которой будет отражена текущая деятельность.

5.1.

РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

R9

Рекомендация: Минприроды и Ростехнадзору следует оценить существующую практику лицензирования третьих лиц/сторонних организаций, которые предоставляют услуги и продукцию лицензиатам, чтобы гарантировать, что этот подход не противоречит принципу, согласно которому именно на лицензиате лежит основная ответственность за обеспечение безопасности.

5.5.

ПРОМЫШЛЕННЫЕ, МЕДИЦИНСКИЕ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ

S17

Предложение: Ростехнадзору следует установить и ввести в действие критерии, внутренние процедуры и руководства по типам, количеству и сроку действия лицензий, которые необходимы заявителям, и, в частности, рассмотреть вопрос, является ли необходимым лицензирование всех этапов жизненного цикла объекта, где проводятся работы по обращению с радиационными источниками, или оно необходимо лишь на отдельных этапах, включающих размещение, строительство, эксплуатацию и вывод из эксплуатации.

5.6.

ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С РАО

S19

Предложение: Ростехнадзору следует включить во все лицензии на эксплуатацию предприятий по обращению с РАО данные о пределах радиоактивности и объеме отходов, а также об иных пределах, условиях и средствах управления, необходимых для безопасной эксплуатации объекта.

6.1.

ЭКСПЕРТИЗА И ОЦЕНКА ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

S20

Предложение: Ростехнадзор должен обеспечивать эффективный надзор за культурой безопасности лицензиата, включая разработку и внедрение метода систематической оценки показателей культуры безопасности.

7.5.

ПРОМЫШЛЕННЫЕ, МЕДИЦИНСКИЕ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ

S29

Предложение: Центральный аппарат Ростехнадзора должен дополнить и расширить свои инструкции по инспекциям для обеспечения полного соответствия посредством применения дифференцированного подхода в регионах.

9.3.

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РУКОВОДСТВА ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РЕАКТОРЫ

R24

Рекомендация: Ростехнадзор должен определить содержание пределов и условий эксплуатации, которые должны быть разработаны операторами исследовательских ядерных установок и представлены в Ростехнадзор для рассмотрения и оценки.

9.6.

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РУКОВОДСТВА ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С РАО

R25

Рекомендация: Минприроды совместно с ФМБА должны разработать правила для практического применения критериев вывода из регулирующего контроля и уровней такого снятия, связанных с деятельностью, находящейся в сфере ответственности Ростехнадзора, включая требования по освобождению установок объектов из-под регулирующего контроля.

ПРИЛОЖЕНИЕ V - РЕКОМЕНДАЦИИ (RF), ПРЕДЛОЖЕНИЯ (SF) И ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ (GPF) ОТ ПОСТ-МИССИИ IRRS 2013




Раздел


Модуль

RF/SF/GPF

Рекомендации, предложения и положительные практики

1.1.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ

RF1

Рекомендация: Правительство Российской Федерации должно устранить существующую разницу между уровнем оплаты труда работников Ростехнадзора и эксплуатирующих организаций с тем, чтобы Ростехнадзор был в состоянии нанимать и удерживать у себя на работе компетентный персонал, особенно инспекторов.

1.1.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ

RF2

Рекомендация: Правительство Российской Федерации должно санкционировать Ростехнадзор для содействия зарубежным регулирующим органам стран, получающих российские ядерные технологии, и выделить ему ресурсы для организации этой деятельности.

6.6.

ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С РАО

RF3

Рекомендация: На основании рекомендаций независимой экспертизы МАГАТЭ по применяемой в Российской Федерации практике глубокой закачки ЖРО в скважину, Ростехнадзор должен требовать от своих лицензиатов разрабатывать план действий на базе этих рекомендаций, включая пересмотр их обоснования безопасности и, в зависимости от результатов, принимать соответствующие регулирующие меры.

6.8.

ЭКСПЕРТИЗА И ОЦЕНКА НОВОЕ ЗАМЕЧАНИЕ

SF1

Предложение: Ростехнадзор должен потребовать, чтобы лицензиаты в качестве дальнейших действий после аварии на АЭС Фукусима Дайичи компании TEPCO проводили дополнительный анализ безопасности для основных предприятий ядерного топливного цикла, которые могут представлять радиологический риск за пределами площадки.

7.1.

ИНСПЕКЦИЯ ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

GPF1

Положительная практика: Ростехнадзор начал проведение совместных инспекций с зарубежными органами регулирования для обмена положительными практиками и опытом по надзору на ядерных установках.

9.7.

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РУКОВОДСТВА ТРАНСПОРТИРОВКА

GPF2

Положительная практика: Подобный активный подход Ростехнадзора с опережением событий, в координации с другими заинтересованными национальными организациями, к пересмотру национальных правил РФ по перевозке радиоактивных материалов параллельно с пересмотром соответствующих норм безопасности МАГАТЭ (SSR-6) является положительной практикой.

10.1.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

SF2

Предложение: Если требуется, Ростехнадзору предлагается совместно с другими федеральными органами провести ревизию требований к аварийной готовности и реагированию, чтобы устранить их возможное дублирование и гармонизировать их с требованиями МАГАТЭ.

10.1.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

SF3

Предложение: Ростехнадзору рекомендуется завершить разработку руководящего документа по выполнению оценки угроз и определения размеров зоны планирования в соответствии с международными руководящими требованиями.

10.1.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

SF4

Предложение: Ростехнадзору предлагается провести переговоры с Министерством здравоохранения о пересмотре категоризации объектов на основе потенциальной угрозы с целью приведения в соответствие с требованиями, содержащимися в GS-R-2.

10.2.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

RF4

Рекомендация: Ростехнадзор должен завершить ревизию правил по аварийной классификации на основе параметров станции, обеспечивая их соответствие требованиям GS-R-2.

10.2.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

SF5

Предложение: Ростехнадзору следует рассмотреть возможность пересмотра своих требований к срокам уведомления о чрезвычайной ситуации, с тем чтобы привести их в соответствие со сроками, указанными в GS-G-2.1.

10.2.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

SF6

Предложение: Ростехнадзору рекомендуется совместно с Роспотребнадзором гармонизировать критерии реагирования с самыми последними требованиями МАГАТЭ.

10.2.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

SF7

Предложение: Ростехнадзору рекомендуется в сотрудничестве с ФМБА проанализировать правила, идентифицировать возможное дублирование и, если требуется, гармонизировать правила по работникам аварийного реагирования для обеспечения их соответствия требованиям GS-R-2.

10.3.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНФРАСТРУКТУРЕ

GPF3

Положительная практика: Требования к содержанию планов реагирования для всех видов деятельности и практики четко и подробно определены в правилах.

10.3.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНФРАСТРУКТУРЕ

SF8

Предложение: Ростехнадзору предлагается проанализировать и улучшить методику оценки учений, а также включить функциональный подход (основанный на эксплуатационных параметрах) для всех аспектов противоаварийного функционирования, в соответствии с руководством учений по отработке аварийной готовности и реагирования от 2005 года.

10.3.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНФРАСТРУКТУРЕ

RF5

Рекомендация: Ростехнадзор должен проводить оценку учений, в которых были бы задействованы другие объекты, кроме АЭС.

10.3.

АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И РЕАГИРОВАНИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНФРАСТРУКТУРЕ

GPF4

Положительная практика: Введение инструмента систематической оценки учений считается положительной практикой.

11.4.

ГЛОБАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

GPF5

Положительная практика: РФ посредством своей ведущей роли и сотрудничества с различными международными заинтересованными сторонами внесла эффективный вклад в разработку мер и программ, которые могут усилить глобальный режим безопасности в свете аварии на АЭС Фукусима-Дайичи компании TEPCO.


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница