Исследование зарубежного опыта реализации семейной политики 53


Глава 3. Проект разработки мер совершенствования реализации семейной политики переделать



страница6/8
Дата30.10.2016
Размер0.87 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

Глава 3. Проект разработки мер совершенствования реализации семейной политики переделать

3.1 Исследование зарубежного опыта реализации семейной политики


Государственная поддержка семей с детьми в Европе – одна из важных составляющих семейной политики любой европейской страны. Анализ опыта европейских стран очень важен для России, особенно на сейчас – на пути поиска оптимальной системы мер поддержки семьи.

Рассмотрим опыт семейной политики Франции.

Еще в 1860 году Правительством был принят закон, по которому всем детям моряков и портовых рабочих возрастом до 10 лет полагалась ежедневная выплата в размере 10 сантимов. Эта небольшая сумма составляла около 5% от среднего дневного заработка портового рабочего, но была приятным дополнением к семейным доходам.

Спустя несколько лет была разработана программа государственной помощи многодетным семьям и некоторым другим нуждающимся категориям граждан. Однако лишь перед самым началом Второй мировой войны в эти категории попали и наемные рабочие. Тогда же были введены премии за рождение первого ребенка, налоговые льготы для многодетных семей, а так же материальная помощь для матерей-одиноче

После войны, в которой Франция потеряла более миллиона своих граждан, Правительство приняло еще ряд мер по стимулированию рождаемости и росту населения, которые в стране неизменно падали с начала 20-х годов. И это привело к тому, что уже к началу 80-х годов прошлого века во Франции наблюдался самый высокий естественный прирост населения в Западной Европе.

Сегодня на выплату разнообразных семейных пособий тратится около 3% бюджета Франции, это внушительная сумма, составляющая более 40 миллиардов евро в год. В настоящее время в стране существуют следующие льготы и премии, направленные на поддержание материнства и детства:

- единовременное пособие на рождение или усыновление ребенка, составляющее около 900 евро для родителей и в два раза большую сумму для усыновителей;

- базовое пособие, выдающееся на каждого рожденного ребенка возрастом до 3-х лет или каждого усыновленного моложе 20 лет - в размере 180 евро ежемесячно;

дополнительное пособие для детей до 6 лет - на услуги няни, составляющее 650 евро для детей до 3-х лет и 320 евро для детей от 3-х до 6-ти лет;

- дополнительное пособие, если в семье только один кормилец в размере 370 евро ежемесячно;

- семейное пособие, если в семье два и более детей в возрасте до 20 лет, в размере 150 евро на каждого ребенка. Это пособие выплачивается вне зависимости от доходов семьи;

- дополнительное пособие для многодетных семей с доходом менее 10 000 евро на одного ребенка в размере 5600 евро ежемесячно;

- ежедневное пособие, если ребенок болен, в размере 40-50 евро. В месяц ребенок может рассчитывать не более чем на 22 таких пособия;

- школьное пособие для всех учащихся (в том числе и студентов) в размере 800 евро в месяц32.

Всего во Франции более 100 видов разнообразных детских и семейных пособий, мы перечислили лишь наиболее распространенные из них. Также большое внимание уделяется неполным семьям и семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды.

Францию относят к одной из стран Европы, где ранее других социальная политика приобрела пронаталистский характер. Продолжительный характер и последовательная поэтапная интенсификация государственной политики, направленной на повышение рождаемости, обеспечили Франции сохранение длительных положительных тенденций рождаемости.

Основными формами экономической поддержки семей с детьми во Франции являются программа по поддержке и повышению доходов семей, воспитывающих детей (разветвленная система семейных пособий), а также программа создания и поддержания инфраструктуры по уходу за детьми.

Система семейных пособий включает в себя оплату материнского и отцовского отпуска, пособие по приему малышей (в пособии объединены несколько видов пособий, связанных с рождением (усыновлением) и уходом за детьми), семейное пособие и надбавки к нему, школьное пособие, пособие по поддержке неполной семьи.

Отличительной особенностью французской системы пособий является ее адресный характер (предоставление материальной помощи наименее обеспеченным семьям), а также дифференциация их размера в зависимости от числа детей в семье. Приоритетом прона-талистской политики во Франции в настоящее время являются семьи с двумя и более детьми, поэтому ряд пособий предусмотрен только для этих семей. С целью стимулирования рождения детей в семьях со средним уровнем доходов и высокодоходных семьях, действует ряд мер по их экономической поддержке. Основной из них является семейная квота - льгота по подоходному налогу.

Следует отметить, что существующая в настоящее время во Франции система мер экономической поддержки семей с детьми стала результатом ее длительной эволюции. К числу последних ее реформ относятся изменения размеров и условий выплаты пособий в 2004 г., когда акцент в проводимой поли-тике сместился с поддержки исключительно третьего ребенка на поддержку семей с одним и тремя детьми, а также в 2008 г., когда уклон сменился в сторону второго и третьего ребенка в семье. В результате этих двух реформ были усилены также следующие меры: расширен спектр помощи на содержание ребенка, акцент в развитии услуг по уходу за детьми был сделан на частные способы, а не на содержание детей в государственных дошкольных учреждениях. Этим правительство стремилось повысить уровень занятости среди женщин, предоставить родителям большую свободу выбора способов ухода за детьми, а также повысить статус профессиональных нянь.

В настоящее время во Франции функционируют различные типы государственных и частных учреждений для содержания детей: коллективные, семейные, родительские ясли, детские площадки, детские сады. Помимо услуг различных детских учреждений родители могут воспользоваться услугами няни на дому, в доме няни, либо осуществлять самостоятельный уход за ребенком.

Таким образом, Франция применяет широкий спектр инструментов экономической поддержки семей с детьми. 

В Европе можно условно выделить три кластера стран33:

- страны с малыми расходами на поддержку семей и низкой рождаемостью;

- страны с высоким уровнем расходов на поддержку семей и высокой рождаемостью;

- страны с высоким уровнем расходов на поддержку семей и низкой рождаемостью.

В первую группу стран входят страны Южной и Восточной Европы, страны Прибалтики. Для них характерно ограничение объема средств на поддержку семьи до 1,9 % от валового внутреннего продукта (ВВП) и невысокий уровень рождаемости (от 1,25 до 1,6). Гораздо более высокие объемы ресурсов эти страны концентрируют на политике преодоления бедности населения.

Помимо невысокого уровня расходов на поддержку семьей, для этих стран характерны низкие расходы на уход за детьми и дошкольное воспитание. Эти страны, как правило, направляют средства на развитие либо сферы ухода за маленькими детьми, либо сферы воспитания детей старшего дошкольного возраста. Например, Болгария, Румыния, Латвия, Литва, Мальта, Словения, Португалия, Эстония и Польша не имеют государственных расходов, связанных с уходом и присмотром за детьми младшего возраста, финансируя лишь сеть учреждений образования для детей старшего дошкольного возраста. В результате охват детей, в особенности детей младшего дошкольного возраста, дошкольным воспитанием крайне низок. Например, в Польше только 8 % детей в возрасте до 3 лет охвачены профессиональным уходом и дошкольным воспитанием, в Мальте - 7 % детей, в Румынии и Литве - 14 % детей, в Болгарии 15 % детей, в Латвии - 16 % детей, в Эстонии - 17 %.

Таким образом, в данных странах не наблюдается развитость преемственности ухода, воспитания и обучения детей на протяжении всего периода их взросления, что создает барьеры для совмещения родительских функций и занятости. Именно здесь отмечается наибольший разрыв между уровнем занятости среди всех женщин и уровнем занятости среди женщин с детьми. Ограничение возможности материнской занятости означает снижение дохода семей с детьми, который не может быть компенсирован незначительными для семей размерами пособий. В целом это делает семьи крайне зависимыми от государственной материальной поддержки. Такая ситуация снижает привлекательность рождения детей в семьях, в особенности детей высоких очередностей.

Вторую группу составляют такие страны, как Исландия, Ирландия, Норвегия, Финляндия, Дания, Швеция, Бельгия, Франция, Великобритания, Нидерланды. Они направляют большой объем ресурсов на поддержку семей с детьми (от 2 до 3,7 % ВВП) и достигают более высоких показателей рождаемости (1,7-2,1 ребенка на женщину).

Эта группа стран, реализуя семейную политику, использует более широкий спектр мер экономической поддержки семей.

В целом, отличительными чертами семейной политики этих стран является:

- ее направленность на предоставление семьям благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности родителей с воспитанием детей;

- на компенсацию семьям затрат или части затрат, связанных с рождением и воспитанием ребенка;

- распределение семейных обязанностей по уходу за детьми, их содержанию и воспитанию между родителями;

- поощрение активности родителей и социально ответственного родительства;

- осуществление семьями выбора между самостоятельным уходом за ребенком и использованием услуг квалифицированных специалистов.

В результате реализации таких мер родители активны в трудовой деятельности, что поддерживает приемлемый уровень доходов. Удельный вес занятых женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет, довольно высок. Например, в Нидерландах, Швеции, Дании он превышает 70 % (для сравнения, в Словакии он составляет 22 %, в Эстонии - 27 %, в Болгарии - 41 %, в Польше - 48 %). (Рисунок 3.1)

Рисунок 3.1 Удельный вес занятых женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет

Соответственно, высок и охват детей дошкольным воспитанием. Например, в Дании 66 % детей в возрасте до 3 лет охвачены профессиональным уходом и 92 % детей в возрасте от 3 до 6 лет - дошкольным воспитанием, в Норвегии - 51 % и 95 % соответственно, в Бельгии - 48 % и 99 %, в Швеции - 47 % и 91 %, во Франции - 42 % и 99,9 % детей соответствующего возраста.

Рисунок 3.2 Охват детей дошкольным воспитанием

Собственные доходы семьи дополняются существенной денежной помощью со стороны государства. Кроме того, уровень доходов семей повышается за счет налоговых льгот и вычетов, распространяемых на семьи, воспитывающие детей. В результате уровень детской бедности в этих странах наиболее низкий по сравнению с другими европейскими государствами. Так, если в странах Южной и Восточной Европы, а также в странах Прибалтики масштабы детской бедности высоки: 16-17 % - в Италии, Испании и Литве, 19 % - в Латвии и Португалии, 21 % - в Болгарии, 26 % - в Румынии, то во Франции, Швеции, Дании, Бельгии, Норвегии, Исландии, Финляндии, Нидерландах этот показатель находится в пределах от 5 до 10 %.

Необходимость комплексного подхода к построению системы мер экономической поддержки семей с детьми подтверждается примером тех стран, где проблемы детской бедности и низкого уровня рождаемости остаются актуальными. Это страны третьей группы: Германия, Австрия, Венгрия, Чехия, Люксембург. Доля расходов на поддержку семей в ВВП этих стран находится в пределах от 2,5 % в Чехии до 3,3 % в Венгрии. Особенностью этих стран в сравнении со странами, высокие расходы которых на поддержку семей сопровождаются высокими показателями рождаемости, заключается в крайне низких расходах на развитие сферы услуг для детей и семей с детьми. Доля расходов, направляемых на эти цели, составляет 0,45 % ВВП в Австрии, 0,47 % -в Люксембурге, 0,5 % - в Чехии, 0,75 % - в Германии, 1,1 % - в Венгрии (во Франции, для сравнения, доля этих расходов составляет 1,7 % ВВП, в Швеции - 1,9 %, в Дании - 1,8 %, в Норвегии - 1,5 %).

Охват детей-дошкольников квалифицированным уходом в этих странах крайне низок, он составляет только 2,2 % детей в возрасте до 3 лет в Чехии, 8,8 % - в Венгрии, 12,1 % - в Австрии, 17,8 % - в Германии. Только в Люксембурге он достигает более высокого значения - 39 %. Однако именно в этой стране появление ребенка существенно снижает уровень материальной обеспеченности семьи. Так, детская бедность составляет 11 %, с середины 1990-х гг. она возросла практически в 2 раза. Поэтому финансовые средства, направляемые на поддержку семьи, скорее являются инструментом снижения бедности, чем стимулом для рождения детей.

Более подробное изучение особенностей систем экономической поддержки семей с детьми в странах, которые достигли наибольших показателей в повышении рождаемости (страны второй группы), свидетельствует о разнообразии используемых ими инструментов экономической поддержки семей с детьми. В этих странах, среди национальных моделей систем экономического стимулирования рождаемости, выделяются две наиболее эффективные:

1) система экономической поддержки семей с детьми, основанная на принципах повышения трудовой активности родителей и успешного совмещения ими занятости и исполнения семейных обязанностей;

2) система экономической поддержки семей с детьми, основным инструментом которой являются пособия и выплаты, дифференцированные в зависимости от количества детей.

Рассмотрим опыт семейной политики Франции.

Еще в 1860 году Правительством был принят закон, по которому всем детям моряков и портовых рабочих возрастом до 10 лет полагалась ежедневная выплата в размере 10 сантимов. Эта небольшая сумма составляла около 5% от среднего дневного заработка портового рабочего, но была приятным дополнением к семейным доходам.

Спустя несколько лет была разработана программа государственной помощи многодетным семьям и некоторым другим нуждающимся категориям граждан. Однако лишь перед самым началом Второй мировой войны в эти категории попали и наемные рабочие. Тогда же были введены премии за рождение первого ребенка, налоговые льготы для многодетных семей, а так же материальная помощь для матерей-одиноче

После войны, в которой Франция потеряла более миллиона своих граждан, Правительство приняло еще ряд мер по стимулированию рождаемости и росту населения, которые в стране неизменно падали с начала 20-х годов. И это привело к тому, что уже к началу 80-х годов прошлого века во Франции наблюдался самый высокий естественный прирост населения в Западной Европе.

Сегодня на выплату разнообразных семейных пособий тратится около 3% бюджета Франции, это внушительная сумма, составляющая более 40 миллиардов евро в год. В настоящее время в стране существуют следующие льготы и премии, направленные на поддержание материнства и детства:

- единовременное пособие на рождение или усыновление ребенка, составляющее около 900 евро для родителей и в два раза большую сумму для усыновителей;

- базовое пособие, выдающееся на каждого рожденного ребенка возрастом до 3-х лет или каждого усыновленного моложе 20 лет - в размере 180 евро ежемесячно;

дополнительное пособие для детей до 6 лет - на услуги няни, составляющее 650 евро для детей до 3-х лет и 320 евро для детей от 3-х до 6-ти лет;

- дополнительное пособие, если в семье только один кормилец в размере 370 евро ежемесячно;

- семейное пособие, если в семье два и более детей в возрасте до 20 лет, в размере 150 евро на каждого ребенка. Это пособие выплачивается вне зависимости от доходов семьи;

- дополнительное пособие для многодетных семей с доходом менее 10 000 евро на одного ребенка в размере 5600 евро ежемесячно;

- ежедневное пособие, если ребенок болен, в размере 40-50 евро. В месяц ребенок может рассчитывать не более чем на 22 таких пособия;

- школьное пособие для всех учащихся (в том числе и студентов) в размере 800 евро в месяц34.

Всего во Франции более 100 видов разнообразных детских и семейных пособий, мы перечислили лишь наиболее распространенные из них. Также большое внимание уделяется неполным семьям и семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды.

Францию относят к одной из стран Европы, где ранее других социальная политика приобрела пронаталистский характер. Продолжительный характер и последовательная поэтапная интенсификация государственной политики, направленной на повышение рождаемости, обеспечили Франции сохранение длительных положительных тенденций рождаемости.

Основными формами экономической поддержки семей с детьми во Франции являются программа по поддержке и повышению доходов семей, воспитывающих детей (разветвленная система семейных пособий), а также программа создания и поддержания инфраструктуры по уходу за детьми.

Система семейных пособий включает в себя оплату материнского и отцовского отпуска, пособие по приему малышей (в пособии объединены несколько видов пособий, связанных с рождением (усыновлением) и уходом за детьми), семейное пособие и надбавки к нему, школьное пособие, пособие по поддержке неполной семьи.

Отличительной особенностью французской системы пособий является ее адресный характер (предоставление материальной помощи наименее обеспеченным семьям), а также дифференциация их размера в зависимости от числа детей в семье. Приоритетом прона-талистской политики во Франции в настоящее время являются семьи с двумя и более детьми, поэтому ряд пособий предусмотрен только для этих семей. С целью стимулирования рождения детей в семьях со средним уровнем доходов и высокодоходных семьях, действует ряд мер по их экономической поддержке. Основной из них является семейная квота - льгота по подоходному налогу.

Следует отметить, что существующая в настоящее время во Франции система мер экономической поддержки семей с детьми стала результатом ее длительной эволюции. К числу последних ее реформ относятся изменения размеров и условий выплаты пособий в 2004 г., когда акцент в проводимой поли-тике сместился с поддержки исключительно третьего ребенка на поддержку семей с одним и тремя детьми, а также в 2008 г., когда уклон сменился в сторону второго и третьего ребенка в семье. В результате этих двух реформ были усилены также следующие меры: расширен спектр помощи на содержание ребенка, акцент в развитии услуг по уходу за детьми был сделан на частные способы, а не на содержание детей в государственных дошкольных учреждениях. Этим правительство стремилось повысить уровень занятости среди женщин, предоставить родителям большую свободу выбора способов ухода за детьми, а также повысить статус профессиональных нянь.

В настоящее время во Франции функционируют различные типы государственных и частных учреждений для содержания детей: коллективные, семейные, родительские ясли, детские площадки, детские сады. Помимо услуг различных детских учреждений родители могут воспользоваться услугами няни на дому, в доме няни, либо осуществлять самостоятельный уход за ребенком.

Таким образом, Франция применяет широкий спектр инструментов экономической поддержки семей с детьми. 





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал