Книга «Электронный город и горожане»



страница12/28
Дата26.10.2016
Размер6,47 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   28
ГЛАВА

Социальная политика в «электронном городе». Повышение адресности и эффективности




'ф- Каковы проблемы повышения доступности, качества, адресности социальной политики, решению которых могут способствовать информационные технологии?

Обращаясь в различные службы города, так или иначе связанные с решением социальных вопросов, граждане могут прежде всего сталкиваться с необходимостью стояния в длинных очередях и весьма существенными затратами времени для получения разного рода справок и документов или же непосредственно для получения той или иной формы бюджетной поддержки. Решить это проблему, конечно, можно за счет увеличения числа чиновников, работающих в социальных учреждениях, однако такой путь неизбежно сопряжен с ростом расходов на содержание управленческого аппарата и, в конечном итоге, с ухудшением качества жизни горожан. Другой и гораздо более эффективный путь - информатизация социальной сферы, прежде всего, создание различных информационных систем, которые могут максимально упростить и ускорить взаимодействие граждан и органов власти.

Именно с информационными системами - регистрами населения в целом, нуждающихся в социальной поддержке граждан и т.д. - связана в первую очередь информатизация социальной сферы.

С созданием более комфортных условий для получения социальной поддержки связано и внедрение социальных карт населения. С помощью таких карт горожане имеют возможность получать самые разнообразные формы поддержки, не оформляя никаких дополнительных документов и не тратя на это никакого времени.

Решаются в рамках социальной политики и более узкие задачи, которые рассматриваются ниже.

Зачем нужны электронные регистры населения?

В ряде российских городов (например, Волгограде, Нижнем Новгороде, Нижневартовске, Хабаровске) создаются информационные системы, представляющие собой автоматизированные системы регистров населения и/или записей актов гражданского состояния. Такие системы позволяют автоматизировать работу, соответственно, паспортных столов и отделов ЗАГС.

В паспортных столах автоматизируются такие процессы, как выдача справок населению, подготовка документов для постановки граждан на регистрационный учет по месту жительства и пребывания или снятия с регистрационного учета, подготовка документов для оформления паспортов гражданина Российской Федерации. В отделах ЗАГС также происходит автоматизация выдачи справок и, собственно, регистрация актов гражданского состояния.

Органам власти регистры населения позволяют решать и некоторые дополнительные задачи. Например, вести мониторинг миграции населения, предоставлять в избирательные комиссии сведения об избирателях, формировать и актуализировать списки кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции, формировать различные аналитические отчеты для нужд органов местного самоуправления.

Для населения такие информационные системы дают как прямые, так и косвенные эффекты. Прямые результаты связаны с тем, что горожане имеют возможность гораздо меньше времени тратить на получение разного рода справок и форм, требуемых для предоставления в органы регистрации сделок с недвижимостью, органы и учреждения социальной защиты, образования и здравоохранения, нотариусам и т.д. Повышается качество обслуживания граждан, поскольку меньше шансов выдать ошибочные справки. Кроме того, становится гораздо проще восстановить утраченные документы.

Косвенные результаты обусловлены повышением эффективности работы органов власти, что в конечном итоге должно привести к снижению бюджетных расходов на управление и, соответственно, высвобождению средств на решение гораздо более насущных социальных проблем. Повышение эффективности деятельности властей связано с сокращением временных затрат муниципальных служащих для исполнения должностных обязанностей, связанных с использованием учетных данных о населении для решения разного рода социально-экономических задач, организацией межведомственного обмена данными о населении, в том числе с Пенсионным фондом РФ, Федеральной налоговой службой и др.



ф Какую роль должны сыграть информационно-коммуникационные технологии в организации социальной поддержки населения?

Ключевой задачей социальной политики городских властей является оказание социальной поддержки социально незащищенным слоям населения. И именно в этом случае особенно насущной является задача формирования информационных систем, позволяющих оказать социальную поддержку всем гражданам, в ней нуждающимся. Такие системы есть во многих городах и регионах (Астраханской, Вологодской, Калининградской областях, городах Волгоград, Москва, Уфа), а в качестве примера можно привести Великий Новгород. В этом городе информатизация сферы социальной защиты населения осуществляется по нескольким направлениям.

Первое - мониторинг контингента социально незащищенных групп населения, который предполагает создание и ведение картотеки данных по всем лицам, относящимся к социально незащищенным группам населения.

Второе направление - социальное обеспечение пенсионеров, инвалидов и малообеспеченных групп населения, которое включает:



  • пенсионное обеспечение населения;

  • социальную защиту малообеспеченных групп населения;

  • социально-бытовое обеспечение ветеранов и инвалидов;

  • медицинское освидетельствование инвалидности и врачебно-трудо-вая экспертиза инвалидов;

  • жизнеобеспечение проживания пенсионеров и инвалидов в домах-интернатах.

Соответствующие информационные системы позволяют не только учитывать соответствующие категории граждан, но и планировать финансирование органов социальной защиты, а также автоматизацию труда (при ведении лицевых счетов по назначению, начислению и перерасчету, финансовому обеспечению пенсий, пособий и других видов социальной помощи; ведении информационно-справочной системы по пенсионному законодательству; статотчетности органов социальной защиты).

В Новосибирске задача ставится еще шире - формируется государственная информационная система Новосибирской области «Социальный паспорт гражданина», представляющая собой современную информационную и телекоммуникационную инфраструктуру для сбора, обработки и хранения данных о социальном портрете гражданина с целью предоставления на ее основе качественных социально значимых услуг. Создание такой системы предусматривает среди прочего формирование учетной системы подушевого дохода, включающего в себя учет подворий, домовладений и т.п.

Как и в случае с регистрами населения, формирование информационных систем в сфере социальной защиты позволяет, прежде всего, сократить очереди и затраты времени граждан на получение социальной поддержки, увеличить скорость рассмотрения обращения граждан. Одинаковые результаты и для органов власти, в которых появляется возможность:


  • сократить трудозатраты сотрудников социальных служб (в том числе на поиск необходимой информации о конкретном клиенте, о предоставленных ему услугах и об услугах, которые ему предстоит предоставить);

  • осуществлять обмен информацией, необходимой для предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи между различными ведомствами (Министерством здравоохранения и социального развития РФ, отделениями Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ и др.).

Кроме того, социальные регистры населения позволяют исключить факты неправомерного получения адресной социальной помощи (осуществляя контроль данных, предоставляемых гражданами), в целом повысить прозрачность всех процессов, связанных с предоставлением социальных услуг населению, исключить вероятность случайной или намеренной утери какой-либо учетной информации вместе с документами. Все это также делает жизнь людей более комфортной.

Расширяют ли информационно-коммуникационные технологии знания людей о положенных им льготах?

Одна из особенностей социальной политики в России - категориальный принцип предоставления социальных льгот. Социальная поддержка предоставляется не по одному основанию - нуждаемости (уровню доходов) человека или семьи, а по принадлежности граждан к тем или иным категориям - ветеранам, инвалидам, школьникам, студентам, молодым семьям, беременным и т.д. и т.п. Как результат - немалое количество нормативно-правовых актов разных уровней власти, которые эту поддержку регламентируют. А в итоге - банальное незнание людьми тех прав на социальную помощь, которые они имеют.

В Самаре названную проблему попытались решить, создав нормативно-правовую базу знаний в социальной сфере. Ее задача - предоставление сведений о нормативно-правовых документах федерального, регионального и муниципального уровней, включающих информацию о социальных категориях, льготах и выплатах, положенных человеку на основании его персональной информации; сведений о порядке реализации интересующих человека льгот и выплат, источниках финансирования и организациях, обеспечивающих их предоставление (адреса организаций и время приема посетителей, контактные телефоны, фамилии менеджеров, к которым можно обратиться по вопросам представления категорий и льгот).

База данных является общедоступной благодаря Интернету. Социальная политика является адресной, поскольку информация предоставляется гражданам с учетом их социальной категории и места проживания. Сама база является полной, она содержит информацию обо всех нормативно-правовых документах и обо всех социальных категориях и льготах, определяемых этими документами, причем особо стоит подчеркнуть, что знания собираются из разных источников. Более того, каждый новый документ базы снабжается программным агентом, способным осуществлять периодический поиск и оповещение граждан, которым могут быть предоставлены льготы, определяемые документом.



Что дают социальные карты горожан в их социальном обслуживании?

Относительно новой технологией в социальной политике, пока еще не получившей массового распространения в российских городах, являются социальные карты горожан. Социальная карта - это многофункциональная именная пластиковая карта граждан, получающих социальную помощь. Наибольшее распространение социальные карты получили в Москве, где реализация проекта в экспериментальном режиме началась в 2001 году. Здесь социальными картами пользуются около 45% горожан, в других городах - это единичные проценты. Даже, например, в Самаре, где социальным картам уделяется немало внимания, доля горожан, пользующихся социальными картами, примерно в 10 раз меньше.

Идея использования социальных карт состоит в том, что они могут выполнять сразу несколько функций, делая жизнь держателей карт более комфортной. Например, в Москве, благодаря социальным картам, обеспечивается удобство реализации прав на льготный проезд в общественном транспорте самого города и Московской области, пригородном железнодорожном сообщении. Социальная карта позволяет обеспечить удобство и безопасность получения пенсий, стипендий, субсидий, пособий, городских социальных выплат и собственных средств. С помощью социальной карты можно оплачивать различные услуги, в том числе жилищно-коммунальные, налоги, рассчитываться за товары в магазинах. Более 3000 торгово-сервисных предприятий участвуют в дисконтной программе по предоставлению скидок лицам различных льготных категорий при оплате товаров и услуг. Причем в каких-то случаях эти скидки являются результатом договоренностей между органами власти и организациями (прежде всего государственными или муниципальными), во многих случаях - это добровольное решение коммерческих структур. Предусмотрено использование социальной карты наравне с полисом обязательного медицинского страхования в городских лечебно-профилактических учреждениях. Изготавливаются социальные карты за счет средств городского бюджета.

В настоящее время в Москве социальной картой москвича пользуются пять категорий граждан:



  • лица, состоящие на учете в органах социальной защиты населения города Москвы (пенсионеры и др.);

  • лица, обратившиеся за получением единовременной выплаты в связи с рождением ребенка, а также женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в срок до 20-ти недель беременности;

  • лица, получающие субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

  • студенты дневной формы обучения высшего профессионального образования, обучающиеся в государственных и аккредитованных негосударственных высших учебных заведениях;

■ учащиеся учреждений начального профессионального образования, средних и средне-специальных учебных заведений города Москвы.

Социальные карты студентов и учащихся могут также использоваться в качестве электронного пропуска (ключа) в образовательное учреждение, что способствует повышению безопасности и дает возможность контролировать посещаемость занятий.

Для держателей социальных карт их основное преимущество это, конечно, удобство использования. Органам власти социальные карты позволяют, прежде всего, повысить прозрачность и контролируемость социальной помощи. Например, в Москве введение социальных карт позволило оценить потоки пассажиров, обслуживаемых транспортными предприятиями.

Кроме того, социальные карты позволяют организовать адресное взаимодействие населения и органов власти. Система такого взаимодействия создается в Самаре, в результате чего появляется возможность искать с помощью персонального агента необходимые для обратившегося гражданина льготы и услуги, обратиться напрямую к представителям органов власти с запросами, предоставлять консультации и адресную информацию по нормативно-правовым документам в социальной сфере, социальным категориям и льготам, об основаниях и порядке предоставления льгот и услуг

Конечно, внедрение социальных карт требует колоссальных затрат, причем не столько на изготовление карт, сколько на создание инфраструктуры, которая позволяет этими картами пользоваться. В Москве формирование объектов инфраструктуры производилось преимущественно за счет внебюджетных источников: средств «Банка Москвы», Московской и Октябрьской железных дорог, Московского метрополитена, Мосгортранса, предприятий торговли, тогда как средства городского бюджета были потрачены только в организациях бюджетной сферы. Общий объем расходов оценивается в миллиарды рублей.

В идеале социальные карты должны появиться у каждого жителя и заменить собой обычные бумажные паспорта. Соответственно, должен появиться единый для всех регионов стандарт социальных карт (пока этого нет, и социальная карта жителя одного города не позволяет пользоваться этой картой в другом городе). Однако это пока отдаленная перспектива. В ближайшей перспективе в Москве речь идет, прежде всего, о расширении возможностей использования социальных карт (в ЖКХ, для развития социального такси, учащимися для более широкого круга задач - контроля успеваемости, оплаты питания, пользования библиотеками и др.), а в других регионах - о расширении числа держателей социальных карт или в принципе об их внедрении.



Как найти работу с помощью информационных систем?

Одним из направлений социальной политики в стране является содействие занятости населения. Полномочия непосредственно органов местного самоуправления в сфере занятости населения невелики, и городские службы занятости являются государственными учреждениями (так определено в законе Российской Федерации от 1 9 апреля 1 991 года № 1032-1 с последующими изменениями и дополнениями). Однако их роль в жизни горожан довольно значима, и исключить их из рассмотрения нельзя.

Для людей, обращающихся в городские службы занятости, крайне важно, чтобы имеющиеся в этих службах базы данных вакансий были максимально полными. Для решения этой и некоторых других задач службы занятости организуют обмен информацией с целым рядом заинтересованных в этом структур. Например, в Великом Новгороде городская служба занятости осуществляет информационное взаимодействие с:


  1. предприятиями - о вакансиях и потребностях в работниках определенной специальности, специфике предприятий и направляемых на предприятия работниках;

  2. учебными заведениями - о программах подготовки (переподготовки) и направлении клиентов на учебу;

  3. банками - о направлении документов на выплату пособий по безработице и представлении отчетности по расходованию средств;

  4. статорганами - итоговая информация о трудоустройстве и занятости в городе, о ходе работы по организованному набору работников, о формировании и расходовании средств Фонда занятости;

  5. Центрами занятости других регионов - об обмене сведениями о вакансиях и направлениях на работу в другие регионы;

  6. органами власти и управления, другими хозяйствующими субъектами, имеющими технологическое взаимодействие с центром занятости региона (отделениями Сбербанка, налоговыми инспекциями, регистрационной палатой), о передаче нормативно-правовой и распорядительной документации, списков на выдачу пособий, информации о регистрации предприятий и организаций, о предприятиях и организациях, не отчисляющих налоги в Фонд занятости.

Как и во многих других случаях, внедрение информационных систем в службах занятости позволяет существенным образом ускорить оперативность предоставляемых гражданам услуг. И такая задача непосредственно ставится службами занятости при создании таких систем (например, в Москве при создании автоматизированной информационной системы «Биржа Труда»).

Повысить качество услуг позволяет и размещение информации в сети Интернет. Например, в Вологодской области с сентября 2009 года функционирует новый сайт Департамента занятости населения области, который позволяет предоставлять гражданам и работодателям услуги в электронном виде. Посетители сайта имеют возможность получить информацию о Департаменте, центрах занятости населения области, государственных услугах, предоставляемых службой занятости гражданам и работодателям, программах, реализуемых на территории области, проводимых мероприятиях, нормативно-правовые документы. Доступны телефоны «горячих линий» для консультирования граждан и работодателей по вопросам занятости населения, соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда. Горожанам предоставлена возможность задать вопрос специалистам Департамента занятости населения, скачать формы основных документов и бланки заявлений, представляемых в службу занятости населения, получить информацию о формировании учебных групп и проведении ярмарок вакансий, принять участие в интерактивных опросах на сайте.

Размещенные на сайте сведения о вакансиях на предприятиях и в организациях региона обновляются ежедневно. Еженедельно Департамент занятости населения формирует региональный банк вакансий и отправляет его в центры занятости населения, высшие учебные заведения города Вологды, областной военкомат. Информационные киоски установлены в центрах занятости населения и сторонних организациях (библиотеки, органы соцзащиты, отделы по делам молодежи и другие).

Еще одна задача, которую позволяют решать информационные системы служб занятости - начисление пособий по безработице, стипендий и прочих выплат гражданам, лишившимся или не имеющим работы.



Связаны ли информационно-коммуникационные технологии в социальной сфере с другими информационными ресурсами «электронного города»?
Информационные ресурсы социальной политики, как никакие другие, имеют теснейшую связь с информационными ресурсами других сфер «электронного города», ведь социальная поддержка горожан очень часто связана с предоставлением льгот социально незащищенным гражданам. Так, определенные категории граждан имеют право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, на льготный или бесплатный проезд, на льготные лекарства и т.д. Соответственно, необходимо единство или сопряженность информационных систем социальной политики и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, здравоохранения.

Тесные связи с ЖКХ определяются также тем, что учет населения в стране идет в основном по месту прописки (проживания) граждан, и паспортные столы зачастую «привязаны» к управляющим компаниям, товариществам собственников жилья, жилищным эксплуатационным организациям. При этом регистры населения используются не только в отраслях экономики и социальной сферы, но и в политической жизни муниципалитетов. Именно на их основе формируются списки избирателей для выборов всех уровней, в т.ч. органов местного самоуправления.

Особые связи социальной политики и здравоохранения обусловлены не только содержательными, но и организационными особенностями этих отраслей социальной сферы. Дело в том, что на федеральном уровне существует единое Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а в регионах и муниципалитетах, как известно, для упрощения взаимодействия с федеральным центром стремятся к копированию федеральной структуры органов власти. Поэтому в регионах и муниципалитетах за здравоохранение и социальную политику отвечают одни и те же ведомства.

Стоит также отметить важность работы служб занятости населения для развития предпринимательства «электронного города». В данном случае вряд ли можно говорить о единстве информационных ресурсов муниципалитета и бизнеса, но взаимодействие их неизбежно.


Ф Готовы ли учреждения и население к использованию информационных ресурсов в социальной сфере?

Про готовность учреждений социальной сферы к информатизации вряд ли можно сказать что-то особенное. Здесь не требуется кардинальный прорыв в использовании новых дорогостоящих технологий (как в случае внедрения спутниковых систем на транспорте или приборов учета потребляемых услуг в ЖКХ), не требуется массовая компьютеризация практически с «нуля» (как в случае компьютеризации врачей в здравоохранении). Просто необходимо дальнейшее поступательное развитие информатизации в социальной сфере, а некоторым исключением можно считать только массовое внедрение социальных карт, которое является довольно масштабным мероприятием (хотя, конечно, практически про любой российский город можно сказать, что скромные возможности городского бюджета не позволяют приобрести дорогостоящее оборудование и программное обеспечение для оперативного обновления информации и мониторинга принимаемых решений, что возникают постоянные сложности с квалифицированными специалистами в сфере информационных технологий, особенно в связи с низким уровнем зарплат сотрудников муниципалитетов).

Но вот что касается готовности населения к использованию информационных ресурсов социальной политики, то в этой сфере ситуация, пожалуй, самая тяжелая. В социальной политике речь в подавляющем большинстве случаев априори идет о наименее социально защищенных слоях населения, а также о наименее обеспеченных слоях населения, которые не могут позволить себе домашний компьютер, о пожилых людях, которые в наименьшей степени готовы к использованию информационных технологий. Поэтому для информатизации социальной политики, как никакой другой отрасли, важно развитие общественных пунктов доступа к сети Интернет, включая бесплатные, в учреждениях социальной защиты. Важно обучение людей, особенно преклонного возраста, информационным технологиям (умению пользоваться компьютером, поисковыми системами Интернета, пластиковыми картами). Причем названные проблемы актуальны для всех городов России, хотя и в разной степени. Даже в Москве, несмотря на заметный рост уровня информационной грамотности взрослого населения, этот уровень городские власти все еще считают низким.

Вместе с тем нельзя говорить о том, что социальная политика ориентирована только на неготовых к использованию информационных ресурсов горожан. Социальная поддержка охватывает и молодежь. Один из примеров - поддержка молодых семей, особенно с детьми. И для этой категории граждан, наиболее открытой к использованию информационных технологий, информатизация социальной политики имеет огромное значение.



11
Развитие предпринимательства в «электронном городе». Новые возможности для бизнеса и населения


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   28


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница