Книга «Электронный город и горожане»



страница13/28
Дата26.10.2016
Размер6,47 Mb.
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   28

^ Каковы проблемы развития предпринимательства, решению которых могут способствовать информационные технологии?
Решение социальных задач развития любого города невозможно без развития его экономики: привлечения инвестиций, сохранения существующих и создания новых рабочих мест, роста доходов населения, увеличения налоговых поступлений в местный бюджет. Муниципальные власти, безусловно, оказывают определенное влияние на развитие предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе. Влияние это многогранно. Так, городские власти выделяют земельные участки под застройку, сдают в аренду муниципальные земли и имущество. Городские власти имеют некоторые полномочия в налоговой сфере: устанавливают ставки земельного налога и предоставляют налоговые льготы по его уплате, участвуют в определении параметров единого налога на вмененный доход. Помимо налоговых льгот могут практиковать и другие формы под-


держки инвесторов: устанавливать льготные ставки аренды, финансировать инфраструктуру развития бизнеса (технопарки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и т.д.), использовать ряд других механизмов. Для ряда предприятий важное значение имеет участие в муниципальном заказе. И этот перечень можно еще продолжить, а для Москвы и Санкт-Петербурга расширить, поскольку в этих городах их органы власти имеют еще и полномочия субъектов Российской Федерации.

В экономической политике муниципальных властей, в том числе при реализации перечисленных ее направлений, информатизация дает свои позитивные результаты.

Во-первых, публичное размещение данных о городах и городской политике дает предпринимателям, инвестором важную информацию для их деятельности. Люди избавляются от необходимости длительных поисков нужных им данных, процесс принятия решений ускоряется, средства экономятся.

Во-вторых, как для рядовых граждан, так и для предпринимателей ускоряется их взаимодействие с городскими властями при наличии у последних информационных систем, которые позволяют быстро находить нужную информацию и готовить необходимые документы.

В-третьих, открытый доступ к определенной информации повышает прозрачность деятельности городских властей, снижает так называемые административные барьеры, способствует снижению коррупции. Особенно это актуально в отношении муниципальных закупок.

Почему информацию о городе следует считать фактором развития предпринимательства?

В ходе своей деятельности работающие в городе предприниматели и в еще большей степени потенциальные инвесторы, которые только планируют начать свой бизнес в городе, сталкиваются с необходимостью получения информации об особенностях регулирования предпринимательской деятельности городскими властями (о свободных земельных участках, ставках налогов и арендной платы, финансовой поддержке инвесторов и т.д. и т.п.). Помочь бизнесу в решении этой задачи могут официальные Интернет-сайты органов власти городов. На них могут размещаться базы данных городских нормативно-правовых актов, самая разнообразная информация об особенностях ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, сведения о самих городах. И даже если инвестиционная привлекательность города не слишком велика, наличие необходимой информации все равно может ее повысить.

Постепенно в России идет процесс создания официальных Интернет-сайтов городов, при этом наполняемость этих сайтов, их качество с точки зрения наличия необходимой информации для инвесторов и предпринимателей, конечно, разное, и задача на перспективу - сделать это качество высоким во всех городах. Одним из направлений соответствующей работы является взаимодействие городских властей с коммерческими организациями, формирующими региональные выпуски информационно-правовых систем. Такой работой заняты, например, в Нижнем Тагиле. Администрация города сотрудничает с компаниями «Консультант Плюс» и «Кодекс», при этом количество документов, передаваемых в базы данных нормативно-правовых актов, постоянно возрастает. Если в 2005 году в информационно-правовые системы было направлено только 3,5% от общего количества принятых документов, то в 2009 году - уже 1 7,1 %. Таким образом, администрация города стремится к максимальной информационной открытости своей деятельности, что на самом деле важно не только для бизнес-структур, но и для рядовых горожан.

Что дает информатизация в поддержке малого и среднего предпринимательства?

Даже если в городе отмечается дефицит информации об особенностях ведения предпринимательской, инвестиционной деятельности, для крупного бизнеса это вполне преодолимая проблема (вполне достаточно ресурсов для ее решения). Гораздо сложнее представителям среднего и особенно малого бизнеса. Тем более, что в малый бизнес приходят подчас «с улицы», совершенно не имея опыта предпринимательской деятельности. В этой связи особую роль в информационной политике всех уровней власти приобретает создание специальных систем информационной поддержки малого и среднего предпринимательства. В России действует Федеральный портал малого и среднего предпринимательства, на котором представлена информация о том, как начать свой бизнес, как его развивать и даже как ликвидировать. В частности, даются ответы на вопросы о том, как зарегистрировать бизнес, где взять деньги на его развитие, где разместить бизнес (арендовать землю, имущество и т.д.), как подключиться к инфраструктуре, как управлять предприятием, вести бухгалтерский учет и платить налоги, как обеспечить рынок сбыта и др.




На Федеральном портале малого и среднего предпринимательства есть ссылки на аналогичные региональные Интернет-порталы, которые есть у 67 субъектов Российской Федерации. На региональных порталах поддержи малого и среднего предпринимательства дополнительно дается информация о формах и видах поддержки бизнеса со стороны региональных властей, инфраструктуре поддержки (бизнес-инкубаторах, консультационно-информационных центрах развития предпринимательства, фондах поддержки малого предпринимательства и т.п.).

Наконец, у ряда городов есть свои Интернет-сайты, посвященные поддержке малого и среднего предпринимательства. Такие есть, например, в Перми и Тюмени. Причем эти порталы служат не только для предоставления информации, но и для организации различной методической помощи, доступа к формам документов и даже on-line обучения и консультаций.

Кроме того, в рамках политики поддержки малого и среднего предпринимательства городские власти могут создавать специализированные информационные системы. Например, в Нижнем Новгороде есть информационно-аналитическая система сбора и обработки показателей деятельности малых предприятий. Благодаря этой базе, введенной еще в 2004 году, удалось наладить более объективную оценку динамики развития субъектов малого предпринимательства в Нижнем Новгороде и на основе полученных результатов разрабатывать необходимые меры по поддержке малого и среднего бизнеса. В частности, результаты анализа были использованы при разработке программы развития малого и среднего предпринимательства в городе на 2009-201 1 годы. Более грамотная реализация мероприятий по поддержке предпринимательства, в свою очередь, привела к росту показателей финансово-хозяйственной деятельности отдельных субъектов малого предпринимательства.

Что дает информатизация

в градостроительной деятельности?

К числу важнейших полномочий органов местного самоуправления (в соответствии с федеральным законом от б октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») относятся утверждение генеральных планов городов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, осуществление земельного контроля за использованием земель.

Для повышения эффективности решения названных задач в целом ряде городов создаются информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (например, в Уфе, Перми, Нижнем Новгороде, Сургуте, Якутске, Хабаровске). Основу таких систем составляют различные информационные слои электронных карт городов, объединяемые в так называемые единые муниципальные геоинформационные системы.

И для юридических, и для физических лиц создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности позволяет заметно снизить сроки согласований в сфере градостроительной деятельности. В Якутске, например, эти сроки были снижены, по оценкам, на 30%, несмотря на резкий рост количества обращений граждан и предпринимателей. Дополнительные преимущества дает и система «одного окна», когда выдача всех видов градостроительной информации происходит в виде единого пакета документов по запросам (такая система действует, к примеру, в Хабаровске).

Повышается и прозрачность градостроительной деятельности. Так, в Перми «Правила землепользования и застройки» размещены в сети Интернет, что позволяет всем участникам рынка, простым жителям уточнить многие вопросы, связанные с использованием территории города, что не только существенно экономит время, но и делает возможным широкий общественный контроль за процессом и планами строительства в городе.

Сокращаются и трудозатраты чиновников, связанных с градостроительной деятельностью. Например, в Уфе рост производительности труда персонала Управления архитектуры и градостроительства оценили в 3-5 раз по всем процессам подготовки разрешительной документации. В 3-5 раз оценили и рост пропускной способности технологической схемы Главархитектуры города.

В Сургуте оценили и косвенные эффекты от внедрения информатизации в градостроительной деятельности. По оценке городских властей среди достижений информационной системы можно назвать:


  • улучшение контроля за реализацией федеральных, региональных и муниципальных программ по развитию территории;

  • увеличение инвестиционной привлекательности проектов застройки, модернизации, реконструкции отдельных объектов и территорий. Увеличение притока инвестиций за счет создания общедоступных ресурсов в сети Интернет;

  • сокращение затрат на моделирование и поиск оптимальных вариантов застройки или реконструкции объектов капитального строительства;

  • повышение эффективности планирования капитального ремонта, реконструкции и сноса объектов.



'ф- Сделают ли информационно-коммуникационные технологии более объективным учет городской земли и имущества?

Во многом связанными с градостроительными информационными системами являются системы учета городской земли и имущества. Такого рода системы являются довольно распространенными и существуют, к примеру, в Москве, Смоленске, Великом Новгороде, Краснодаре, Ставрополе, Волгограде, Ростове-на-Дону, Кирове, Оренбурге, Сургуте, Магадане. Формат систем различается по городам, но общая их логика более или менее схожа.

Внедрение информационных систем учета городской земли и имущества дает те же позитивные результаты, что и системы градостроительной деятельности, и кроме того, некоторые дополнительные. Так, в Москве основная задача учета и анализа городской собственности формулируется как повышение эффективности, обоснованности и оперативности принятия решений органами власти Москвы при управлении имуществом города, в том числе:


  • сдаче в аренду находящихся в собственности города земли и нежилого фонда,

  • продаже земли и объектов недвижимости,

  • управлении имуществом, переданным в оперативное управление и хозяйственное ведение унитарным предприятиям и государственным учреждениям,

  • управлении и продаже пакетов акций акционерных обществ с долей города Москвы.

Все это в конечном итоге дает возможность увеличить неналоговые поступления в городской бюджет и тем самым изыскать дополнительные средства для решения социально-экономических задач. Оценки подобного эффекта проводились, в частности, в Волгограде. В этом городе внедрение геоинформационной системы «Учет земель Волгограда» дало возможность повысить собираемость арендных платежей по земельным участкам с 74% в 2004 году до 95% в 2006-2008 годах.

Кроме того, с использованием системы «Учет земель Волгограда» в 2006 году были выполнены работы по сравнительному анализу размеров земельного налога и арендной платы по функциональным видам использования земель от кадастровой стоимости земельных участков, а также расчету налоговых ставок и процентных ставок для расчета арендной платы. В результате такой работы был создан классификатор подвидов функционального использования земель и количество подвидов было заметно увеличено, что позволило перераспределить налоговую и арендную нагрузку между разными подгруппами видов функционального использования, а также снизить максимально возможные налоговые ставки и процентные ставки по арендной плате до экономически обоснованных.

Некоторые дополнительные результаты внедрения учета земли и имущества можно проиллюстрировать также на примере Магадана и Ставрополя. В этих городах, использующих одинаковый программный продукт, среди прочих результатов удалось добиться:


  • полноценной работы с объектами-памятниками;

  • наладить учет реконструкции объектов с сохранением всей истории о реконструированных частях объектов;

  • выявления фактов сокрытия имущества и его незаконного списания;

  • получения оперативной информации о состоянии арендного фонда, т.е. наличии на любой момент времени свободных площадей, подлежащих сдаче в аренду, что важно для предпринимателей.



Могут ли информационно-коммуникационные технологии повысить эффективность и прозрачность муниципальных закупок?

Важной сферой для внедрения информационных технологий являются государственные и муниципальные закупки. Хорошо известно, что непрозрачность процедур в этой сфере может порождать коррупцию, поэтому в последние годы во многих регионах и городах создаются специальные информационные системы (логика их создания в регионах и городах одинакова).

Одним из примеров является Тверь, где создается Автоматизированная информационная система управления государственным заказом Тверской области. Целями создания этой системы стали комплексная автоматизация операций планирования, размещения и исполнения государственных закупок, осуществление мониторинга цен на товары (работы, услуги), обеспечение управления электронными торгами в режиме реального времени. Целями создания системы также стали достижение максимальной информированности, открытости и доступности для всех потенциальных поставщиков и обеспечение реальной конкуренции поставщиков.

Портал государственных закупок Алтайского края позволяет автоматизировать целый ряд процедур, связанных с управлением государственным заказом:



  • подачи заявок заказчиками для размещения заказа для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством;

  • проведения торгов (открытый конкурс, открытый аукцион, электронный аукцион) и запросов котировок в соответствии с законодательством;

  • формирования отчетных баз данных;

  • ведения реестров государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

В результате внедрения информационных систем в сфере государственного и муниципального заказа решается целый ряд проблем:

  • минимизируются трудозатраты чиновников на все процедуры, связанные с государственным или муниципальным заказом;

  • повышается прозрачность государственных и муниципальных закупок, что обеспечивает доступ к закупкам гораздо большего числа хозяйствующих субъектов, т.е. улучшается предпринимательский климат в целом. Например, внедрение в Калужской области программного продукта «Госзакупки» привело к увеличению количества хозяйствующих субъектов, участвующих в размещении государственного заказа, с 2008 по 2009 год - в 2,5 раза, и из них 70% составляют субъекты малого предпринимательства;

  • реальная конкуренция поставщиков приводит к снижению цен и, следовательно, экономии бюджетных средств;

  • появляются условия для планирования закупок продукции и конкурсного размещения заказов в течение года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (предварительное проведение конкурсного отбора поставщиков на основании гарантированного выделения бюджетных средств).

■j^ Что дает электронная торговля



как одна из новых форм государственных и муниципальных закупок?

Особо в системе государственных и муниципальных закупок стоит отметить систему электронной торговли, которая играет особую роль в борьбе с коррупцией. Такие системы развиваются во многих регионах и городах, но пока играют разную роль. Например, в Красноярске в 2009 году прошло более 90 аукционов в электронной форме, тогда как в Тамбове - 5.

В Красноярске для организации электронной торговли используется Информационная система проведения открытых аукционов в электронной форме, которая обеспечивает:


  • внедрение процедур проведения электронных аукционов с электронной цифровой подписью для обеспечения прозрачности и открытости процедур проведения электронных аукционов;

  • упрощение механизмов допуска к участию в электронных аукционах, расширение круга участников размещения заказа;

  • привлечение к участию в электронных аукционах иногородних поставщиков, исполнителей, подрядчиков.

В результате проведения электронных аукционов в Красноярке, по оценкам экспертов, доля экономии бюджетных средств, составила порядка 38%. В Астраханской области экономия оценивается более чем в 1 5% бюджетных средств.
Ф Нужны ли информационно-коммуникационные технологии в регулировании торговли?

Еще одним полномочием органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения граждан услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В этой сфере также идет информатизация, хотя известных примеров здесь не так уж много.

В частности, в Москве есть Автоматизированная система информационной поддержки обеспечения продовольственной безопасности Москвы. Она предназначена для информационной поддержки технического регулирования в сфере безопасности и качества пищевой продукции, в том числе содержащей генетически модифицированные источники; информационное взаимодействие с информационными системами Минсельхоза РФ, регионов России, стран СНГ и дальнего зарубежья в области продовольственных ресурсов.

В Краснодаре действует информационно-аналитическая система «Рынки Краснодара», которая предназначена для формирования единой среды сбора, обработки, представления и анализа информации о деятельности сети розничных рынков, расположенных на территории муниципального образования «Город Краснодар».

Специализированное программное обеспечение системы «Розничные рынки» было создано для реализации на территории Краснодара требований федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271 -ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а затем предоставлено на договорных условиях информационного обмена субъектам малого бизнеса. В свою очередь, субъекты малого бизнеса предоставляют информацию о своей деятельности в рамках, установленных указанным законом, профильному органу местного самоуправления. Полученная таким образом информация используется для анализа, координации и принятия оперативных управленческих решений.

Считается, что использование системы «Розничные рынки» позволило повысить эффективность муниципального управления:



  • осуществляется своевременный контроль деятельности розничных рынков и выполнения ими требований законодательства;

  • принимаются обоснованные решения по оптимальному размещению как розничных рынков, так и торговых мест на рынках, по ассортиментному перечню продукции, которая реализуется на розничных рынках, выполняется анализ занятости населения муниципального образования в сфере розничной торговли на рынках и т.д.;

  • производится оперативное реагирование на жалобы и обращения граждан по вопросам деятельности розничных рынков.

Таким образом, позитивный эффект достигается как для бизнеса, так и для населения.

Как и зачем надо развивать бизнес в сфере информационно-коммуникационных технологий?

Развитие информатизации имеет большое значение для развития многих отраслей экономики и социальной сферы, но не только. Информатизация требует развития современных видов связи, производства специализированного оборудования, разработки нового программного обеспечения, предоставления новых видов услуг. Все это приводит к появлению соответствующих бизнес-структур, осуществлению необходимых инвестиций и, следовательно, к созданию новых рабочих мест, увеличению доходов населения и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Влияние органов власти, в том числе муниципальных, на эти процессы выражается, прежде всего, в формировании спроса на информатизацию.

Но, кроме того, в ряде городов предпринимаются дополнительные усилия по организации взаимодействия с профильными бизнес-структурами. Так, например, в Хабаровске в 2006 году была разработана концепция информационно-коммуникационной инфраструктуры города, которая определила перспективы и первоочередные цели и задачи по дальнейшему развитию информационного пространства Хабаровска. Для построения единой многофункциональной телекоммуникационной сети города привлекаются все заинтересованные операторы связи. До разработки проектной документации с операторами связи заключается соглашение об участии в строительстве волоконно-оптических линий связи на территории города. В результате такой работы установилось взаимовыгодное сотрудничество администрации и существующих операторов (кабельное телевидение, телефония, Интернет, передача данных), которым на льготных условиях предоставляются технические помещения и конструктивные элементы зданий и сооружений. В ответ администрация получает часть оптических волокон в муниципальную собственность.

Аналогичная работа проводилась в Оренбурге в рамках развития построенной в городе в 2005 году единой государственной сети управления и передачи данных города и Оренбургской области.

Как связаны информационно-коммуникационные технологии в торговле и предпринимательстве с другими информационными ресурсами «электронного города»?
Связи информационных ресурсов предпринимательства с остальными ресурсами «электронного города» относительно слабы, здесь нет столь тесных переплетений, как между различными отраслями социальной сферы. Исключением являются информационные системы служб занятости, которые одновременно решают и социальные проблемы, и проблемы обеспечения трудовыми ресурсами предприятий и организаций.

Вместе с тем можно говорить о том, что развитие информатизации в отраслях социальной сферы способствует развитию предпринимательства, поскольку формирование у населения культуры пользования информационными ресурсами повышает, например, интерес к Интернет-сайтам торгово-сервисных компаний. Люди все более активно пользуются Интернет-торговлей, используют Интернет для поиска необходимой им информации и т.д.

■■► Готовы ли население и предприниматели к использованию информационных ресурсов в торговле «электронного города»?

Готовность горожан к использованию информационных ресурсов предпринимательства по сравнению со всеми другими рассмотренными сферами можно оценить как максимально высокую. Предпринимательством занимаются, как правило, наиболее активные граждане, в наибольшей степени открытые к восприятию всего нового, в том числе и информационных технологий.

Для органов власти развитие информационных ресурсов для предпринимателей, используемых зачастую и «обычными» гражданами, как предполагается, особых сложностей с технической или материальной точки зрения не представляет (хотя средства на это, безусловно, нужны). Здесь скорее существует другая и свойственная именно этому виду ресурсов «электронного города» проблема: необходимость политической воли для повышения прозрачности тех процедур, которые связаны с коррупцией. Тем не менее, развитие информатизации в градостроительстве, земельных и имущественных отношениях идет и, хочется надеяться, будет продолжаться в дальнейшем.


ПРИЛОЖЕНИЕ




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   28


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница