Книга «Электронный город и горожане»



страница2/28
Дата26.10.2016
Размер6,47 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28
ЧАСТЬ 1

Крупный город XXI века на пути к информационному обществу

ГЛАВА

0

Информационное общество и его «электронные правительства»

■■^ Что такое информационное общество?

В современных условиях понятие «информационное общество», как правило, используется в двух аспектах: как теоретическая концепция и как характеристика реального состояния конкретных международных, национальных, региональных общественных систем.

Информационное общество как теоретическая концепция характеризует историческую фазу возможного развития цивилизации постиндустриального общества, в которой основными общественными экономическими функциями являются информация и знания.

Концепция информационного общества к настоящему времени вышла далеко за рамки узкоспециального использования в сфере информационных технологий. Сейчас это уже общепризнанная политическая, экономическая, социальная и научная категория, тесно ассоциированная интеграцией в общественную жизнь информационных технологий и средств телекоммуникации, позволяющих на платформе гражданского общества (или, по крайней мере, декларированных его принципов) формировать новую систему общественных отношений.

Считается, что основы концепции информационного общества были заложены в западных исследованиях, относящихся еще к первой половине XX века. Собственно, термин «информационное общество» впервые был использован в 1969 году в научном докладе «Японское информационное общество: темы и подходы» и «Контуры политики содействия информатизации японского общества». Существенный вклад в развитие этого понятия внесли американские, европейские и японские ученые. В 1990-е годы в западных странах термин прочно закрепился в лексиконе стратегического планирования. Наиболее активно в практику развития национальных институтов и стратегического планирования он был вовлечен в США, где было сформулировано понятие о «национальной информационной инфраструктуре».

Понятие «информационное общество» применено в работах Экспертной группы Европейской комиссии по программам информационного общества. Категории информационных магистралей и супермагистралей как неотъемлемых элементах информационного общества встречаются в британских, американских и канадских научно-практических публикациях. В 2006 году Генеральной Ассамблеей ООН был учрежден Международный День информационного общества - 1 7 мая.

Необходимо отметить, что концепция информационного общества тесно связана с постиндустриальной стадией развития мирового общества в целом. В ряде случаев под информационным обществом понимается «развитое постиндустриальное общество», сформировавшееся на Западе. По мнению ведущих ученых, наиболее близки к формированию полноценного информационного общества те страны, в которых раньше других, еще в 1 960-х - 1 970-х годах, началось формирование постиндустриального общества - в Японии, США и Западной Европе. Однако, несмотря на это, концепция информационного общества не призвана заменить теорию постиндустриального общества, а скорее является основой и вместе с тем атрибутом и критерием постиндустриального общества.

Суть концептуального понятия информационного общества сводится к тому, что его следует принимать не в буквальном смысле, а рассматривать как ориентир, тенденцию изменений в современном западном обществе. В целом, эта модель ориентирована на будущее, но в развитых капиталистических странах уже сейчас можно назвать целый ряд вызванных информационными технологиями изменений, которые подтверждают концепцию информационного общества.

Информационное общество как характеристика состояния конкретного общества может быть определена через ряд статистических критериев, ему присущих. Переход к информационному обществу в пределах определенной территории сопровождается:


  • существенным увеличением роли информации, знаний, информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни общества;

  • возрастанием удельного веса информационно-коммуникационных секторов в структуре экономики (валовом внутреннем продукте) и, соответственно, повышением доли занятых в сегменте информационных технологий, секторе электронных коммуникаций, а также в производстве информационных продуктов и оказании информационных услуг;

  • повышением показателей информатизации общества с использованием телефонии, радио, телевидения, сети Интернет, а также электронных средств массовой информации;

  • интеграцией в глобальное информационное пространство, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие людей, доступ к мировым и национальным информационным ресурсам, а также удовлетворяющей их потребности в информационных продуктах и услугах, частично или полностью заменяющей ряд услуг, требующих физического присутствия человека, на виртуальные и дистанционные услуги.



Можно ли считать Россию состоявшимся информационным обществом?

Состоявшимся информационным обществом нельзя считать ни одну из стран в мире, которые пока еще с разной скоростью двигаются в этом направлении. Россия в этом отношении не исключение, причем, «задержавшись на старте», она уверенно догоняет опередившие ее страны и по темпам информатизации находится на одном из первых мест в мире, а по скорости распространения, например, мобильной телефонной связи, вообще не имеет равных. Однако наличие важнейших признаков информационного общества (распространение Интернета, формальное внедрение «электронного правительства», перевод ряда государственных, муниципальных и частных услуг в электронный вид) не дает оснований для замедления темпов информатизации, особенно, если сравнивать Россию со странами, намного раньше начавшими массовое освоение новейших информационных технологий, в первую очередь, со странами Северной Америки, Юго-Восточной Азии и Западной Европы. Причем по ряду критериев (например, по показателю проникновения Интернета) отставание доходит до нескольких раз, а отдельные атрибуты (например, полноценно функционирующее «электронное правительство») и вовсе отсутствуют.



В последние годы, безусловно, наблюдается прогресс в этой сфере. Но, несмотря на быстрые темпы роста инфраструктуры и развитие нормативно-правовой базы, пока по такому комплексному показателю как «индекс готовности к информационному обществу», Россия не поднимается в международных рейтингах выше пятого десятка.

Сложившаяся ситуация адекватно оценивается и органами власти. Так, 31 августа 2009 года на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России Президент России Д.А. Медведев отметил, что «информационный рейтинг, международный рейтинг электронной готовности (России) очень слабый, и, к сожалению, несмотря на то, что мы продолжаем туда инвестировать деньги, этот рейтинг ухудшается».

Примерно также обстоят дела и со степенью готовности нашей страны к «электронному правительству». Согласно рейтингу, подготовленному ООН в 2008 году, по данному параметру Россия занимает 60 место среди 192 стран мира. В 2009 году Россия опустилась еще ниже. Эти негативные обстоятельства вынудили Президента России в одном из своих выступлений даже назвать «электронное правительство» обидным словом «химера». Поэтому нашей стране, каждому ее региону и городу еще предстоит пройти долгий и трудный путь по созданию полноценного информационного общества.

С какой целью Президент России утвердил «Стратегию развития информационного общества»?
Президент России выделил основные направления государственной политики в сфере информатизации: «внедрение современных информационных технологий, доступных качественных государственных услуг в этой сфере и расширение возможностей широкополосного доступа в Интернет». В основе новейшей государственной политики в сфере информатизации лежит принятая в феврале 2008 года «Стратегия развития информационного общества в России». Она является основой для подготовки всех остальных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации. Благодаря реализации «Стратегии», к 201 5 году Россия должна войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества, а по показателю доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для граждан и организаций - в десятку стран-лидеров. В частности, это означает, что к 2015 году 100% государственных услуг должны оказываться не только в привычном, но и в электронном формате.

Целью утвержденной Президентом «Стратегии развития информационного общества в России» является формирование и развитие информационного общества в Российской Федерации, повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:


  • формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

  • повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

  • совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

  • развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

  • повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

  • развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

  • сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических ценностей в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

  • противодействие угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий для нанесения ущерба национальным интересам России.




Таким образом, «Стратегия» содержит несколько разноплановых групп задач. Первая группа - модернизационная. Очевидно, что к настоящему времени наша страна по многим позициям технологически отстает от лидеров мирового развития. Путь, по которому идет Россия, во многом является продолжением вектора индустриального развития, заложенного в структуру приоритетов советской экономики. До сих пор промышленность страны производит большую часть валового внутреннего продукта, при том, что в большинстве стран, занимающих ведущие позиции в мировой экономике, уже давно наметилась тенденция смещения основного объема производства в нематериальную сферу - сферу информации и знаний. Именно на этом формируется прочный фундамент устойчивого развития США, Японии, стран Западной Европы, Юго-Восточной Азии и др. В России же признаки формирования экономики нового типа можно проследить только в Москве. Даже в Санкт-Петербурге, также, как и в других городах-миллионерах, процесс информатизации и терциаризации еще не набрал достаточных оборотов.

Вторая группа задач - исключительно гуманитарная. Доставшаяся современной России по наследству система выполнения государством своих функций технологически исчерпала себя, она не практична, не удобна для населения. Обилие бюрократических препон при осуществлении практически любой деятельности, требующей согласования с властями, как правило, значительно притормаживает процессы социального и экономического развития, создавая дискомфортную среду для деятельности человека и субъектов экономики.

Третья совокупность целей - технологическая. На современном этапе доступ в Интернет позволяет не только повысить качество информационной обеспеченности населения, но и повысить уровень жизни. Наличие возможности выхода в Интернет, в рамках формирующегося информационного общества, должно стать гарантированным правом каждого гражданина Российской Федерации, независимо от места проживания и работы.

Что предлагает России, ее населению и бизнесу «Стратегия развития информационного общества»?

В «Стратегии развития информационного общества в России» указывается, что динамика показателей развития информационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти разных уровней, бизнеса и гражданского общества.

На первый взгляд, для среднего налогоплательщика принятие и реализация такой стратегии - лишнее бремя. Ведь в большинстве случаев современные информационные технологии достаточно дороги. Однако для полной объективной оценки необходимо рассматривать и те перспективные выгоды, которые ощутит на себе налогоплательщик. Причем выгоды эти очевидны как для частных лиц, так и для экономических субъектов.

Детальный анализ опыта внедрения элементов информационного общества за рубежом показывает, что развитие дистанционного взаимодействия государства и его субъектов (населения, экономических и административных субъектов) позволяет в несколько раз снизить «эксплуатационные издержки» функционирования государственного аппарата, а, значит, в перспективе все-таки снизить налоговое бремя как для субъектов экономики, так и для физических лиц.

Важнейшим аспектом внедрения информационно-коммуникационных технологий в повседневную жизнь является и повышение качества среды обитания, и экономической деятельности - формирования электронных отношений внутри системы «государство - субъекты».

Поэтому ответ на поставленный в заглавии данного параграфа вопрос, безусловно, должен быть положительным.

5^ Что такое «электронное правительство»? Как оно формируется в России?
Согласно определению, принятому Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, под «электронным правительством» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Потребность в создании «электронного правительства» возникла в связи с запросом российского общества на практическое использование всех возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями, прежде всего, в интересах рядовых граждан, а также малого и среднего бизнеса.




Важным свойством «электронного правительства» является способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально используются информационные технологии.

Таким образом, «электронное правительство» - система государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание «электронного правительства» предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

«Электронное правительство» не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В настоящее время не существует единой концепции «электронного правительства». Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным.

Российский вариант «электронного правительства» родился 1 б августа 2007 года. Правительством России была утверждена концепция формирования «электронного правительства». Согласно этой концепции «электронное правительство» формируется в два этапа: 2008 год - разработка и утверждение необходимых документов, 2009-2010 годы -практическое внедрение.

10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)"».

В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры «электронного правительства» России и реализацию «Концепции формирования в Российской Федерации «электронного правительства» до 2010 года» (распоряжение Правительства Российской Федерации от б мая 2008 г. № 632-р)

Согласно положениям Программы построение инфраструктуры «электронного правительства» будет строиться на унифицированной технологической платформе путем объединения на единой телекоммуникационной инфраструктуре его функциональных элементов - информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа - центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры «электронного правительства» входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач (условное название ГАС «Управление»), то есть затрагиваются существенные вопросы совершенствования и административной реформы государственного управления в России.

На данный момент существуют два региона с внедренной системой «электронного правительства» - это Республика Татарстан и Свердловская область. Ведется работа по внедрению систем еще в нескольких регионах.

Сегодня все больше растет понимание того, что «электронное правительство» (ЭП) - это не просто использование ИКТ в осуществлении функций органов власти, что речь идет о существенной реорганизации работы органов власти на базе ИКТ, что приводит к новому качеству государственного управления и появлению новых форм демократии. Получают развитие так называемые услуги электронного правительства - предоставление гражданам и бизнесу информации (общей, персональной и др.) и возможностей получения административных услуг по каналам Интернета.

Следует также сказать, что реализация Концепции «электронного правительства» не только повышает качество государственного управления и снижает затраты населения и предприятий на осуществление взаимодействий с органами власти, но и является важным стимулом широкомасштабного использования ИКТ в других сферах деятельности.

Значимость этого направления использования ИКТ для развития современного общества, совершенствования демократических институтов определяет пристальное внимание к сфере правительств, исследовательских и аналитических центров. В последние годы активно проводятся исследования и разработки в этой области, создаются методы и инструменты для оценки реализации концепции «электронного правительства» на уровне национальных государств и регионов.



Как реализуются идеи формирования «электронного правительства» за рубежом?

Канада одной из первых в мире в 1994 году начала решать проблему открытого доступа к информации госструктур. Инициированная в 1999 году программа была нацелена на то, чтобы сделать доступными в электронном виде 130 наиболее используемых услуг федерального правительства Канады. Сегодня госорганизации взаимодействуют с населением средством мощного портала, состоящего из 500 сайтов, ежегодно проводится почти 600 млн. транзакций между гражданами и федеральным правительством. Отказ от непосредственного обращения граждан за госуслугами и от обработки бумажной документации за последние три года позволил канадскому правительству сократить госрасходы на $ 10 млрд.

Портал правительства Великобритании представляет собой единый центр доступа к широкому спектру онлайновых курсов государства и общий центр ответственности по предоставлению услуг для заявителей. Сегодня все госуслуги, доступные британским Интернет-пользователям, централизованы в рамках одного портала. Существует и активно используется система для частных и юридических лиц. Вместе они предоставляют пользователю доступ к почти двумстам услугам. Это и традиционные госуслуги, связанные с оформлением заявлений и пакетов документов, и более сложные, такие как поиск информации и удаленное консультирование с госслужащими. Только в январе 2010 года услугами «электронного правительства» Великобритании воспользовались 27 млн. британцев. Человек, заполнив электронный документ, может отправить его через один шлюз в правительство, где запросы автоматически распределяются по ведомствам. При этом, система «электронного правительства» Великобритании, по словам директора по коммуникациям проекта e-Goverment Майка Хобана, сегодня еще далека от идеала: не все ведомства и услуги интегрированы в систему, некоторые чиновники до сих пор пытаются противодействовать внедрению. Но преимущества «электронного правительства» уже очевидны. Так, например, затраты государства на оформление лицензии на вождение автомобиля, которые раньше, с учетом почтовой пересылки документов, составляли 17 фунтов, теперь снижены до 17 пенсов.

В целом, опыт Великобритании показывает, что любой стране, которая создает систему электронного правительства, придется искать собственный путь интеграции целого ряда зачастую безнадежно разрозненных госуслуг в один прозрачный и удобный для пользователя сервис. В противном случае система не будет достаточно востребованной и эффективной.

Правительство Бразилии предоставляет электронную площадку для общения между членами парламента и гражданами через форумы и чаты.

На сайте правительства Сеула (Южная Корея) создан специальный раздел, где граждане могут непосредственно обратиться с вопросами, просьбами и предложениями к мэру города, а также принять участие в формировании городского бюджета. Электронная система начисления и оплаты налогов (е-Тах) позволяет совершить все формальности, не выходя из дома или офиса.

Реально функционирует «электронное правительство» Сингапура. За прошедшие 30 лет сингапурцам удалось перевести в электронный вид более 1600 услуг. Сегодня через единый портал интегрированных госорганизаций можно бесплатно получать около 400 электронных сервисов, включая sms-напоминания об уплате налогов. К 2010 году власти Сингапура поставили задачу достичь самых простых показателей качественной работы «электронного правительства»: чтобы 8 из 10 пользователей были полностью удовлетворены качеством предоставляемых услуг, полнотой и доступностью информации о работе правительства, а 9 из 10 человек порекомендовали государственные Интернет-сервисы своим знакомым.

Что означает определение «электронный»

по отношению к администрациям, библиотекам,

образованию, почте и т.п.?

Одним из атрибутов современного информационного общества является электронная форма информационного документооборота, значительно снижающая его издержки, повышающая мобильность предоставления и доступность необходимой информации.

Электронная администрация - осуществление внутренних процессов администрирования организации с использованием ИКТ для повышения оперативности, производительности и эффективности. Применительно к системе административного управления - это организация, осуществляющая административные процессы на основе использования ИКТ.

Одной из форм хранения электронной информации является электронная библиотека - упорядоченная коллекция разнородных электронных документов, снабженных средствами навигации и поиска. В ряде случаев под электронной библиотекой понимается специальный программный комплекс, обеспечивающий возможность накопления и предоставления учащимся и педагогам на основе средств телекоммуникаций полнотекстовых электронных информационных ресурсов, снабженный собственной системой документирования и безопасности. А в другом значении - это распределенная информационная система, позволяющая надежно сохранять и эффективно использовать неоднородные коллекции электронных документов (текст, графика, аудио, видео, структурированные данные и т.д.) через глобальные сети для передачи данных в удобном для конечного пользователя виде.

Электронная библиотека - это организация, в том числе виртуальная, которая осуществляет всеобъемлющее комплектование, управление и сохранность богатого цифрового контента и, в соответствии с установленной политикой, предлагает сообществам своих пользователей специализированную функциональность работы с этим контентом.

Электронная почта - система обмена электронной информацией и электронными документами посредством глобальных и локальных информационно-коммуникационных сетей.

На основе использования электронного хранения и передачи информации возможно развитие дистанционных форм управления, образования, частично медицинского и социального обслуживания в сферах, не требующих обязательного физического присутствия гражданина.

Актуальность формирования систем электронных коммуникаций, хранения и передачи электронных документов для России во многом определяется ее географическими особенностями - удаленностью значительной части населения от основных центров обслуживания. В то же время полный переход на электронный документооборот по-прежнему остается чрезвычайно сложной для российского общества проблемой в силу сохраняющейся низкой обеспеченности аппаратной базой, недостаточного уровня коммуникационной связности и квалификации значительной части населения и персонала для полноценного привлечения к использованию электронных форм хранения и обмена информацией.



Для чего принималась и чем закончилась федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»?

Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (на 2002-2010 годы) принималась с учетом Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года, основных положений Окинавской хартии глобального информационного общества, принятой на совещании Группы восьми 22 июля 2000 года на острове Окинава, Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.

Основными целями Программы были создание условий для развития демократии, повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

В рамках Программы предполагалось выделить государственные деньги и создать успешно работающие государственные электронные сервисы. В 2010 году срок действия Программы, на которую потратили около 50 миллиардов рублей, истек. Реализацию Программы, по мнению многих экспертов, следует считать неудовлетворительной. В рамках этой Программы не было сделано ничего работающего, хотя все конкурсы были сыграны и все деньги освоены.

В результате независимой экспертизы реализации Программы «Электронная Россия» было установлено: в большинстве регионов России в настоящее время не готовы к оперативному решению задач организации услуг в электронном виде и созданию полноценного Электронного правительства. В частности, не решены в достаточной мере задачи ведомственной информатизации, не создано адекватное нормативное обеспечение, не проработан вопрос организационного обеспечения, нет механизма вовлечения первых лиц и обеспечения их кураторства, не выработан механизм координации региональных и федеральных проектов в области информатизации, объем текущего финансирования абсолютно не соответствует уровню задач создания Электронного правительства и создания единой системы оказания государственных услуг в электронном виде.

Вместе с тем, по каждому направлению исследования существует положительный опыт полной и успешной автоматизации исследуемых задач, а большинство регионов в настоящее время активно занимается планированием развития как ведомственных, так и единых региональных систем. Такое сочетание факторов, определяющих развитие региональной информатизации, вкупе с деятельной позицией федерального центра, требует срочного создания механизмов горизонтального и вер-




тикального обмена опытом и координации усилий в целях создания «электронных правительств» в регионах.
■3^ Чего ждут и чего опасаются

люди от информационного общества?

Концепция информационного общества пока еще в самом начале интеграции в общественное сознание. Тем не менее, некоторые потенциальные аспекты этого уже очевидны. Информационное общество и его отдельные атрибуты воспринимаются крайне противоречиво. Значительная часть населения, уже сейчас не представляющая своей повседневной жизни без «информационного поля» (СМИ, Интернет, беспроводных коммуникаций), как правило, настроена по отношению к потенциальной дигитализации крайне позитивно.

Негативное отношение к информационному обществу, как правило, формируется в нашей стране у традиционалистских социальных групп. Среди них отношение ко всему новому, неизведанному, безотносительно его содержания, сути и потенциальных выгод, формирует так называемый синдром неприятия. Вспомним хотя бы воспринимавшиеся «в штыки» инновационные реформы системы оплаты проезда на общественном транспорте, да и с введением пластиковых социальных карт у многих москвичей были связаны необоснованные переживания.

Скептическое отношение к новшествам - характерный рудимент, пережиток советского времени, основанный на отношении к государству как к противоборствующей населению системе, противостоящей населению бюрократической системе.

Единственный способ борьбы с таким отношением - активная реклама, даже пропаганда преимуществ информационного общества среди населения, сопровождающаяся постепенным продвижением элементов информационного общества «в массы».



1
Города России: информационные вызовы нового времени

■■^ Что такое информационное пространство и насколько единым и сплошным оно является в России?

Информационное пространство - сфера современной общественной жизни, в которой информационно-коммуникационные технологии играют ведущую роль. В этом значении понятию информационного пространства близко понятие информационной сферы. Другими словами, это абстрактное пространство, в котором создается, перемещается и потребляется информация. Направление и скорость информационных потоков, способы создания и поглощения (использования) информации определяют структуру этого пространства, которая отражает информационную инфраструктуру общества, куда входит наука.

Согласно более современному формальному определению информационное пространство - интегральная информационная инфраструктура, основанная на использовании компьютерных сетей. В этом значении понятие информационного пространства сближает с понятием информационной среды - совокупности технических и программных средств хранения, обработки и передачи информации, а также существующих в стране политических, экономических и культурных условий реализации процессов развития и использования информационно-коммуникационных технологий.

Одной из ключевых проблем является то, что российское информационное пространство чрезвычайно разрозненно.

В 1 997 году Программа развития ООН в своем ежегодном докладе по проблемам развития впервые ввела термин «информационное неравенство», как неравенство по принципу доступа к современным информационным и коммуникационным технологиям. Эта проблема, которую в мире обычно называют информационным неравенством или технологическим разрывом, очень актуальна для России. Полюса этого неравенства в глобальном мире располагаются на Севере и на Юге, в мегаполисах и в сельской местности. Применительно к России информационное неравенство наблюдается наиболее ярко в отношении «Центр - периферия». В России большинство пользователей Интернета проживают в Москве. В глобальную компьютерную сеть регулярно выходят уже 57% столичного населения, но в регионах эта доля существенно меньше. Такое же неравенство наблюдается и в приеме телеканалов, и в возможности получать разнообразную периодическую печать.

Препятствием на пути к полноценному информационному обществу служит и то, что наблюдается существенное различие в уровне информационного развития, распространения информационно-коммуникационных технологий в регионах страны. По некоторым показателям информационного развития различия между субъектами Российской Федерации соответствуют различиям между ведущими европейскими странами и странами-аутсайдерами развития информационного общества.

Наглядно сложившиеся различия в уровне готовности к информационному обществу иллюстрируют следующие факты: уровень обеспеченности стационарной телефонной связью различается по стране почти в 60 раз, сотовой - в 2,8 раза, персональными компьютерами - в 45 раз, проникновения Интернет (без оценки качества доступа, полугодовая аудитория) - почти в б раз.



щф- Сколько и каких городов, поселков и сел имеет современная Россия?

С позиций формирования единого информационного пространства важны две особенности размещения населения и населенных пунктов: их территориальное распределение и концентрация населения в них (размер населенных пунктов).

Повышенная концентрация населения и компактность территориального расселения способствуют лучшей обеспеченности населения услугами информационно-коммуникационной сферы, снижает издержки на строительство новых коммуникационных сетей, обеспечивающих необходимый уровень и качество доступа к информационным ресурсам.

В настоящее время в России насчитывается около 144 тысяч населенных пунктов (с постоянным населением), в том числе 1099 городов (на 01.01.2009), 1318 поселков городского типа.

Городское население России (жители городов и поселков городского типа) составляет более 100 млн. чел (73%), именно городские жители являются основными потребителями услуг информационного-коммуникационного сектора как в силу специфики своей деятельности, так и вследствие особенного образовательного уровня, социального статуса, структуры потребностей и интересов.

Основная современная потребительская аудитория информационно-коммуникационных услуг - это население городов. Доля населения, проживающего в крупнейших из них (с численностью наспения более 100 тыс. чел.) составляет более половины общероссийского населения, а в наиболее крупных (с численностью населения более 250 тыс. чел.) сосредоточено более половины городского и почти треть всего населения страны.

Важной особенностью расселения в России является тот факт, что значительная часть городского населения сосредоточена в крупных и крупнейших городах. Так в одиннадцати российских городах-миллионерах (без учета Перми и Волгограда, традиционно относимых к числу городов-миллионеров с советского времени, несмотря на то, что численность населения в них с тех пор снизилась) - основных центрах развития информационно-коммуникационных технологий - проживает в общей сложности около 27 млн. чел., т.е. почти четверть всего городского населения страны.

Важным аспектом пространственного развития территории страны является и тот факт, что население страны размещено крайне неравномерно. Основная часть населения России сосредоточена в Европейской части страны, в то время как на территории Сибири и Дальнего Востока населенческий потенциал сконцентрирован вдоль главной оси расселения - вдоль Транссиба, что с одной стороны способствует неравномерности экономического развития страны, а с другой -позволяет достаточно эффективно охватить новыми коммуникациями основную часть населенческого потенциала страны.

Значительно более острые проблемы в перспективы стоят с обеспечением интеграции в информационное общество сельских территорий. Российская сельская местность существенно различается от места к месту.


Сельское расселение (размер и густота населенных пунктов) в центральных районах практически интегрирована в более крупные расселенческие структуры, на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке оно, напротив, представлено автономными поселениями, требующими также гарантированного доступа к основным благам информационного общества.

27% населения страны живет в сельской местности, причем различия условий и потенциала для вовлечения в общегосударственные коммуникации внутри самой сельской местности порой более контрастны. Значительная часть коммуникационного обеспечения развития российского села должна предусматривать дотационный характер формирования информационного пространства. Вместе с тем важным аспектом такого развития должно стать и развитие беспроводных технологий - в первую очередь спутниковой связи с обеспечением надежного наземного сегмента.



Почему крупные города стали средоточием всех современных проблем и почему в этих городах они наиболее успешно решаются?

Рост крупных городов, их закрепление в качестве основного типа расселения в России и в мире в целом, приводит к ряду негативных последствий, особенно в условиях ограниченных ресурсов (природных, территориальных), к формированию повышенного уровня нагрузки на городскую среду. Концентрация населения отражается на дефиците жилья, дефиците жизненного пространства, чрезмерной плотности населения, что в свою очередь провоцирует формирование повышенного фонового уровня социальных проблем крупных городов. Сложно разрешима в крупных городах транспортная проблема. Крупные города предъявляют повышенные требования к снабжению питьевой водой, энергией, продовольствием. Проблематичным становится обеспечение необходимого уровня занятости стремительно растущего населения этой категории городов.

Типичным недостатком крупных городов является относительная дороговизна жизни в них. Действительно, рост городов вообще, а крупных в особенности, связан с огромным увеличением расходов общества, в частности, на городской транспорт, создание мощных санитарно-технических систем, освоение территории. В них систематически растет стоимость жизни.

Состояние современных российских городов и их развитие характеризуется теми же тенденциями, что и во всем остальном мире. Прежде всего, следует отметить постоянно возрастающую в последние годы нагрузку на окружающую природную среду и необходимость все больше государственных средств расходовать на поддержание ее в нормативных пределах. Практически для всех крупных городов России характерны проблемы дополнительной бюджетной нагрузки. Вызваны они в первую очередь повышенными расходами на поддержание сложных систем городской инфраструктуры (сети бюджетных учреждений, коммунальных и транспортных сетей).

Закономерно, что общие для всех городов проблемы функционирования обусловлены размером городов и напрямую связанными с ними свойствами крупногородских систем. Особенно острыми для крупных городов России в течение переходного периода стали: проблема низкого качества жизни, безработица и бедность, плохое состояние коммунальных систем и жилья, высокие издержки на их поддержание, маргинализация населения (рост преступности, продолжающийся отток квалифицированных кадров, деградация системы образования), проблема неэффективной занятости, транспортная проблема, финансовые, экологические проблемы (в частности, проблема деградации природной среды).

Помимо этого, для самых крупных городов, имеющих в своем составе внутренние внутригородские муниципальные образования (Москва и Санкт-Петербург) следует выделить дополнительные особенности формирования бюджета, связанные с многоуровневостью, иерархичностью организационной структуры.

Значительное различие городских районов по своим социально-экономическим характеристикам - структуре и размещению налогооблагаемой базы, экономическому потенциалу, наличию развитой инфраструктуры и т.д., приводит к тому, что уровень расходов бюджетов районов повсеместно, за редким исключением, не обеспечивается собственными доходами. В связи с этим между городскими и районными администрациями формируются сложные межбюджетные отношения. Затрудняет сложившуюся ситуацию отсутствие научно-обоснованных норматив и методик, подводящих объективную основу под внутригородскую систему распределения финансовых ресурсов.

Помимо этого, острая финансово-бюджетная ситуация формируется в крупных городах - административных центрах субъектов федерации и городах, совмещающих в себе статус городского округа и районного центра для смежного муниципального района. В последние годы во многих из них складываются сложные, зачастую конфликтные ситуации, связанные с необходимостью совместного финансирования социальной сферы (в частности, центральных районных больниц, ряда школ, в которых могут обучаться жители района, общей транспортной инфраструктуры).




В итоге можно говорить о том, что в целом крупные города отличаются более высокими показателями социально-инфраструктурного потенциала, что проявляется в высоких темпах жилищного строительства, развитой сети учреждений образования и здравоохранения, развитой инфраструктурой досуга и в целом высокими показателями культурной среды. Вместе с тем их роль в межрегиональной дифференциации огромна. Различия в уровне и качестве социальных показателей практически повсеместно определяются не только долей городского населения, но его качественным составом - долей населения крупных городов.

Ф Почему именно в крупных городах особенно высока потребность в ресурсах информационного общества?

Крупные города на всем протяжении истории доминировали в социально-экономическом пространстве страны. Главной причиной можно назвать административный статус этих городов как центров управления территории, что позволяло контролировать различные материальные, финансовые и ресурсные потоки. Выгодное экономико-географическое размещение крупных городов изначально приводило к их росту и развитию, и в дальнейшем стимулировало приток инвестиций и создание новых производств.

Наблюдается очень высокая концентрация экономического, демографического, социального потенциала в 80 крупных городах страны, процесс концентрации продолжает нарастать. Крупные города многогранны. Все они являются:


  1. административными центрами крупных регионов, образующими, как правило, крупные городские агломерации;

  2. местами размещения региональных подразделений федеральных органов власти, отделений партий, общественных организаций и союзов;

  3. фокусами деловой жизни, где размещены штаб-квартиры крупнейших московских и региональных компаний, совместных предприятий, иностранных банков и представительств;

  4. крупными транспортными и логистическими узлами, а также узлами телекоммуникационных и торговых сетей, формирующими информационное пространство и структуру потребления;

  5. наиболее известными креативными центрами страны, играющими существенную роль в науке, искусстве, образовании, религии, СМИ, формировании региональной и национальной идентичности;

б) центрами притяжения человеческого, научного, финансово-экономического потенциала, миграционного притяжения населения.

Практически все крупные города страны являются полифункциональными центрами: чаще всего они сочетают административную, промышленную и транспортные функции. Важным атрибутом крупного города является его административный статус. Региональные центры значительно опережают остальные города по качеству жизни населения, разнообразию функций, уровню потребления, наличию особенно важных в российских условиях административных ресурсов. Благодаря сочетанию торговых, инфраструктурных и промышленных функций региональным столицам принадлежит ведущая роль в политической и экономической модернизации. Распространяя на окружающие территории столичные инновации, они сглаживают противоречия типа «центр-периферия» и уменьшают контрасты между «богатой» Москвой и остальной территорией страны.

По данным за 2008 г., на крупные региональные центры приходилось более 20% объема услуг, около 20% оборота розничной торговли и более 10% инфокоммуникационного рынка.

Вместе с тем в крупных городах значительно сильнее выражены предпосылки к формированию ресурсов информационно-коммуникационного развития. Концентрации научно-технического потенциала, качественных трудовых ресурсов способствуют ускоренной информатизации общественного, коммерческого и частного секторов. В крупных городах гораздо легче и дешевле в удельном исчислении обеспечить технический охват потребителей необходимыми информационными ресурсами.

Также в крупных городах на порядок лучше, чем в средних и малых городах, развита система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки), которые образуют мощный ресурс для продвижения информационно-коммуникационных технологий.

Готовы ли горожане

к использованию этих ресурсов?

Предметом заботы региональных органов власти продолжает оставаться подготовка населения к использованию современных информационных технологий, формирование общественной потребности в информационно-коммуникационном развитии региона.

Как показали компетентные исследования, принципиальной проблемой развития регионов является обеспечение доступа населения к информационно-коммуникационным технологиям. Для этого в последние годы ведутся активные работы по развитию инфраструктуры доступа к сети Интернет и другим информационным ресурсам, особенно для малообеспеченных слоев населения, создание пунктов общественного доступа (ПОД), подключение бюджетных организаций к сети Интернет. Это достигается техническими мерами (внедрение новых технологий и стандартов связи) и реализацией таких социальных проектов как «Интернет в каждый дом», «Кибер-почта» и других.

Одним из показателей развития инфраструктуры доступа населения к информационно-коммуникационным технологиям является наличие пунктов общественного доступа. Данные, полученные от субъектов Российской Федерации, показывают, что в некоторых субъектах Российской Федерации количество ПОД уже достигло сотен - Ханты-Мансийский автономный округ, Пермский край, Чувашская Республика, Краснодарский край, Нижегородская область, Республика Татарстан и другие регионы.

Существенные различия между субъектами Российской Федерации наблюдаются и по такому показателю как «Доля пользователей Интернет». Так, в Смоленской и Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе и Калининградской области данный показатель превышает 40%, что в несколько раз выше среднего показателя по России. Одновременно с этим в более чем 10% регионов данный показатель не дотягивает и до 5% (в 2007 году таких регионов было около 30%, а в 2006 году - 57%). Наименее доступен Интернет в отдаленных регионах, которым в первую очередь необходим доступ к информации. Предстоит много сделать, чтобы жители этих российских регионов не стали «виртуальными бомжами» без перспективы преодоления своего отставания в течение ближайших лет.

В ряде регионов для повышения готовности населения к использованию ИКТ создаются центры базовой подготовки широких слоев населения к использованию ИКТ, разрабатываются программы обучения информационным технологиям безработных, малообеспеченных и социально-незащищенных слоев населения, создаются условия для дополнительного обучения школьников использованию ИКТ. Эти работы проводятся в рамках региональных комплексных программ информатизации.

По результатам многих социологических опросов жители крупных городов, как уже говорилось, это наиболее подготовленная к инновациям в сфере информационного развития аудитория.

Уже сейчас внедрение элементов электронного взаимодействия местных властей с горожанами показывает свою востребованность.

Вместе с тем структура городского населения чрезвычайно неоднородна. Среди жителей городов велика доля пожилых лиц, для которых более привычны и доступны традиционные формы общения и контактирования с местными властями, жилищно-коммунальными, оперативными и экстренными службами.

Несмотря на то, что в целом население городов следует считать более подготовленным к новым формам доступа к государственным и муниципальным услугам, следует заметить, что кардинальный переход для части населения на современном этапе затруднителен. Для каждого элемента «электронного города» в ближайшей перспективе необходимо сохранять дублирующую его функцию в первоначальном, более привычном для населения виде.

В то же время потенциал более активного привлечения населения к использованию информационно-коммуникационных технологий достаточно велик. В одном из своих выступлений на заседании Совета по развитию информационного общества Президент России Дмитрий Медведев отметил, что «... готовность наших потребителей и наших граждан к электронному правительству, к электронным услугам - это отдельная тема, которой надо заниматься, потому что, все-таки, это некоторая революция в голове. Но, с другой стороны, не нужно преуменьшать готовность, еще несколько лет назад ситуация была другой...». По мнению главы российского государства, в настоящий момент по всем видам электронных услуг в целом люди в России готовы «...может быть, в меньшей степени, чем в некоторых других европейских странах, но то, что у нас десятки миллионов наших граждан регулярно пользуются Интернетом - это уже очень значительная часть людей, а раз они пользуются Интернетом, значит, они готовы к получению таких услуг».

В этой связи актуальность приобретают программы ознакомления населения с возможностями использования информационно-коммуникационных технологий. Один из первых проектов в этой сфере недавно начал реализовываться на территории Тюменской области: начал работу проект, цель которого - знакомство различных категорий населения с Интернетом.






Как лучше организовать информационное пространство крупного города?

Крупный город - многоэлементная система, характеризующаяся не только сложной внутренней структурой, но и зачастую отсутствием единой информационной базы о возможностях отдельных подсистем жизнедеятельности города.

Последствия ошибочных решений при управлении территориями как большими социально-экономическими системами (уровень муниципального образования, региона и выше) могут быть болезненными. Поэтому информационная поддержка процесса принятия управленческих решений - одна из ключевых задач региональной информатизации. Лицам, принимающим решения, должна быть доступна точная информация, описывающая объект управления - регион (по субъектам хозяйствования, населению, ресурсам региона, документальная, картографическая, если информация имеет пространственную привязку). При этом речь идет как о возможности получать детализированную информацию в режиме навигации (по конкретному предприятию, элементу кадастра и т.д.), так и о получении агрегированной информации по социальным группам, отраслям промышленности и т.д. для анализа ситуации. Под аналитической обработкой понимается выявление тенденций, прогноз показателей, прогноз последствий управленческих решений до их принятия.

Эти процессы организуются в среде, называемой информационным пространством. На уровне региона информация должна собираться из муниципальных и ведомственных информационных систем, выверяться и интегрироваться в единых хранилищах данных, выбираться из хранилищ данных, аналитически обрабатываться и выдаваться пользователю оперативно или по регламенту для принятия управленческих решений. Принятые решения доводятся с контролем до исполнителей через корпоративную систему автоматизированного документооборота и до населения через корпоративный портал органов государственной власти. Для поддержки этих функций создается Региональная информационно-аналитическая система органов государственной власти (РИАС ОГВ). Пользователями системы являются руководство и должностные лица различных уровней служебной иерархии, сотрудники аналитических подразделений.

Для пользователей важна возможность извлечения информации через нерегламентированные запросы к системе с развитыми средствами навигации и аналитической обработки накопленной информации, интуитивно понятный интерфейс.

Информационная модель административно-территориального образования включает структурированные данные, слабоструктурированные (документы) и пространственные данные. Соответствующие технологические платформы (реляционные СУБД, базы неструктурированной информации, геоинформационная система - ГИС) должны быть интегрированы.

Эргономические аспекты. Информация должна извлекаться из хранилища и обрабатываться без участия программистов специалистами-аналитиками с помощью механизма нерегламентированных запросов. Система не должна привязывать пользователя к конкретному рабочему месту (Интра-нет/Интернет-технология). Интерфейс к системе должен быть интуитивно понятен и доступен непрофессионалу (непрограммисту).

Экономические аспекты. Система должна быть эффективной в отношении «цена-возможности», быть гибкой и масштабируемой, чтобы не замораживать средства, не должна требовать большого коллектива для обслуживания.



Какие категории горожан являются основными потребителями электронных информационных ресурсов крупного города?

В настоящее время практически повсеместно прослеживается несоответствие между структурой городского населения и социальной группой потребителей электронной информации.

Как показывают социологические исследования, обобщенный портрет пользователя электронных информационных ресурсов (на примере Москвы), обобщенный портрет среднестатистического пользователя электронных информационных ресурсов формируется за счет граждан среднего возраста, сочетающих в себе такие качества, как заинтересованность в информационных услугах и, вместе с тем, умение ими пользоваться. В младших и более возрастных категориях наблюдается закономерные отклонения от этих качеств. Так, если люди моложе 25 лет активны в Интернете вообще, то при обращении к сайтам органов власти их активность резко падает.

Люди предпенсионного возраста и пенсионеры пока еще, в отличие от западноевропейской модели потребления общественной информации, не стали заметными пользователями сайтов органов власти Москвы. Однако именно эта категория весьма многочисленна в Москве, наиболее часто обращается в органы власти и задача приближения




услуг «электронного правительства» к представителям этой категории остается весьма актуальной. Но для этого лицам старших возрастных категорий требуется дополнительная поддержка, в том числе, консультациями по использованию веб-среды.

Вместе с тем в последние годы наблюдается устойчивая тенденция взросления Интернет-аудитории, которая обусловлена продолжением ее расширения за счет старших возрастных групп (в первую очередь, в силу повышения обеспеченности населения, предприятий, особенно органов власти, расширением средств доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ)), в силу естественных демографических тенденций.

Среди социально-профессиональных групп населения наиболее активно взаимодействуют с органами власти предприниматели (владельцы) и руководители всех уровней. Вместе с тем в последние годы наблюдается устойчивая тенденция смещения контингента профессиональных пользователей в более низкие должностные группы.

Существенно, что безработные практически не обращаются к сайтам органов власти. Это остается отрицательным фактом, поскольку одной из потенциально высоко востребованных услуг «электронного правительства» для граждан является услуга по поиску работы.



^ В чем различие информационных потребностей постоянных жителей, «маятниковых» мигрантов и гастарбайтеров, работающих в крупных городах?
Сфера использования информационных ресурсов чрезвычайно сильно сегментирована. Социальная структура общества, регулярно и даже ежедневно использующая информационно-коммуникационные технологии, чрезвычайно сильно различается. Основная часть информационных ресурсов крупного города ориентирована в основном на постоянных жителей.

В то же время значительная часть населения крупнейших городов, фактически часть человеческого потенциала этих городов - это их временное население, представленное трудовыми мигрантами.

Потенциальная вовлеченность мигрантов в пользование информационными ресурсами города - ключевой аспект организации информационного пространства. Направленность информационной политики не только на удовлетворение потребностей постоянного населения, но и других групп жителей города и людей, работающих в нем - одно из ключевых направлений реализации принципа доступности и комфортности информационной среды города.

В настоящее время информационное пространство в России в основном организовано по административному принципу - соответствующие информационные ресурсы организованы в соответствии со структурой территориального управления и местного самоуправления. Поэтому основная целевая аудитория этих ресурсов - население соответствующих административных единиц.

При этом для большинства крупных городов характерна миграционная политика, ориентированная на привлечение значительной численности трудовых мигрантов (в основном из стран Ближнего зарубежья), занимающих, как правило, невостребованные местными жителями трудовые места. Другую самостоятельную крупную группу потенциальных пользователей информационных ресурсов крупных городов составляют жители близлежащих территорий, т.н. маятниковые трудовые мигранты, для которых крупный город - это, прежде всего, рынок труда, который также нуждается в оптимизации информационной структуры, повышении целевой комфортности. Востребованным для данной категории является и информационное обеспечение их пребывания в городской среде - ведь наравне с постоянными жителями они точно также пользуются городской инфраструктурой, находятся в том же информационном и правовом поле, что и постоянные жители.

Для наиболее крупных городов в последние годы характерным стало увеличение числа представителей дальнего зарубежья, как привлеченных специалистов в сегменте топ- и среднего менеджмента крупного среднего бизнеса (в основном из стран Западной Европы и Северной Америки), так и представителей низкооплачиваемых специальностей (в основном из стран восточной и юго-восточной Азии).

Практика установления контакта между городскими властями и трудовыми мигрантами, получившая развитие в Западной Европе (особенно в миграционно привлекательных европейских столицах - Париже, Лондоне, Берлине и др.), демонстрирует высокую потребность и успешность формирования полиэтнического информационного пространства, вплоть до создания информационных ресурсов на национальных языках основных региональных диаспор.

Опыт информационного взаимодействия с мигрантами в нашей стране пока ограничен исключительно информационной политикой Федеральной Миграционной службы, на сайте которой для временных трудовых мигрантов содержится подробная информация о необходимых легальных процедурах, необходимых для прохождения в рамках осуществления трудовой деятельности.

Однако более широкий круг вопросов жизнедеятельности диаспор мигрантов остается замкнутым во внутреннем информационном пространстве неофициального сегмента информационного поля - тематических сайтах и Интернет-форумах отдельных диаспор.

В соответствии с приведенной сегментацией потребителей информационных ресурсов города формируется и структура спроса на информационные ресурсы со стороны временного населения города - в зависимости от статуса мигранта формируется потребность в информации о транспортной и коммуникационной инфраструктуре города, юридическая консультация, связанная с вопросами регистрации по месту временного пребывания. Также нереализованным остается потенциал информационных ресурсов с точки зрения формирования адекватной информационной базы о рынке труда крупных городов, особенно в части предложения мест приложения труда, ориентированных на привлекаемую извне рабочую силу.



В чем специфика пожилых горожан

как потребителей электронных

и информационных ресурсов крупного города?

Информационные потребности пожилого населения в общественной информации (и в том числе, потенциально относящейся к ресурсам «электронного правительства») значительно шире, чем у представителей среднего и младшего возрастов. В то же время, для этой категории населения, как уже говорилось, характерен невысокий уровень владения и доступа к информационно-коммуникационным технологиям.

Основными информационными ресурсами для этой группы остаются средства массовой информации, адресные объявления и корреспонденция, неформальные источники информации. Вместе с тем во многих регионах для пенсионеров разработаны специальные формы облегченного осуществления документального сопровождения жизнедеятельности и получения обслуживания в органах власти, городскими службами, учреждениями сферы обслуживания - различные электронные социальные и пенсионные карты.

Пример такой программы - электронная «карта москвича». В настоящее время более 3,5 млн. человек, в основном, пенсионеры, малообеспеченные категории пользуются электронной «картой москвича» как своим важнейшим документом.

Электронная «карта москвича» - это удостоверение личности, это карта на бесплатный проезд, на полное право получения по невысоким ценам, со скидками, продуктов и товаров в магазинах, на предоставление льгот, которые москвичи получают по оплатам жилья; это также и электронное средство платежа. Уже сейчас существует договоренность, что электронная «карта москвича» будет являться и водительским удостоверением.

Важным элементов такой системы является легкость ее использования и возобновимость основного идентификатора - собственно, электронной карты. Если какой-то пенсионер теряет эту карту, то в большинстве случаев он в течение дня заявляет об утере и требует выдать ему дубликат. Ему выдается дубликат, электронным способом «гасится» утерянная карта и он продолжает ей пользоваться. Это признак, который говорит об особой востребованности электронной «карты москвича».

Следует также заметить, что аналогичные идентификационные системы постепенно внедряются и в других регионах России.

Есть ли целесообразность и возможность создания единой информационной системы крупного города?

Современные крупные города характеризуются сложной структурой. Усложнение и дробление социально-экономических процессов, многократное увеличение числа самостоятельных и независимых хозяйствующих субъектов требуют современной системы управления. Представление обо всех процессах не могут дать ни отраслевые, ни централизованные планы, выходом в данном случае является соответствующая система сбора информации и научные прогнозы. При этом прогнозы должны основываться на разносторонней достоверной и, по возможности, исчерпывающей информации о состоянии и возможном развитии городских процессов и явлений. Комплексный подход, позволяющий выйти на качественно новый уровень взаимодействия власти и населения и существенно повысить эффективность решения задач городского управления, особенно востребован в новых экономических условиях.

Обширные информационные базы позволяют при рассмотрении того или иного вопроса контактировать с другими отраслями знания и множеством объектов, с которым имеют дело управленцы, что позволяет наиболее полно охватить круг вопросов для решения тех или иных задач. Таким образом, для управления современным крупным городом необходимо применять новейшие механизмы, обеспечивающие наиболее полный сбор информации и доступа к ней. Помимо этого, особо важными в современном обществе являются информационные системы, которые позволяют оптимизировать многие процессы в различных областях управления.

Информатизация государственных учреждений и служб продолжается в России уже несколько лет. В настоящее время возрастает значение комплексного подхода к автоматизации процессов управления. Особенно эта тенденция характерна для федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городов. Анализ деятельности исполнительных органов власти показывает, что для решения задач управления им нужна самая разнообразная информация: оперативная, контрольная, справочная и аналитическая.

Во многих крупных городах России уже сейчас активно используются современные технологии в отдельных отраслях. Примечателен пример Казани, которая ввела систему «Сетевой электронный город». Данная система позволяет синхронизировать и оптимизировать процессы управления, информационного обмена в масштабе всего муниципального пространства.

Активно в процесс управления внедряются информационные технологии в Красноярске. В мэрии города создана информационно-коммуникационная сеть (ИКС), представляющая собой систему, которая объединяет все органы и территориальные подразделения администрации. Доступ к сети Интернет, электронной почте, информационным ресурсам предоставляется централизованно, с использованием сертифицированного программного обеспечения и учетом политики безопасности. С 2007 года в Красноярске ведется поэтапное внедрение системы электронного документооборота. В городе появляются информационные системы корпоративного уровня. Например, веб-портал администрации города, который предназначен для накопления, систематизации, хранения и использования информационных ресурсов, обеспечивает удобную коммуникацию между органами и территориальными подразделениями мэрии. Эффективным инструментом для принятия управленческих решений стала система «Электронная карта города», оперативно предоставляющая субъектам, осуществляющим свою деятельность на территории города, достоверную информацию об инфраструктуре города и ее развитии на основе электронной карты Красноярска.

В Новосибирске для достижения этих целей реализованы уникальные проекты: единая система «Город», система «Транспортная карта», электронная система захоронения «Ритуал» и другие. В рамках управления, помимо ранее описанных схем, в городе применяется специализированный сервис «Планирование», в задачи которого входит составление, публикация и проверка исполнения планов организаций. Планы составляются на разные сроки: неделю, месяц, квартал. Также в рамках этого сервиса возможно планирование мероприятий по месту их проведения. По мнению мэрии Новосибирска, это позволяет полноценно использовать залы заседаний мэрии и районных администраций, оборудование для видеоконференций и «прямых линий» с населением, составления графиков личного приема граждан руководителями мэрии.

В целом можно говорить, что в крупных российских городах в данный момент идут масштабные преобразования, направленные на переход управления к «новому технологическому укладу». Эти действия приводят, с одной стороны, к упрощению координации и большей доступности информации сотрудникам администрации, а также населению, с другой стороны, обеспечивает более эффективную связь с населением, реализуя тем самым ключевые принципы местного самоуправления. Последнее особенно важно, так как по мере развития общества, население становится более заинтересованным в жизни не только своей семьи, но целого города, появляется ответственность населения за развитие города.



2



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница