Книга «Электронный город и горожане»



страница6/28
Дата26.10.2016
Размер6,47 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28
часть г

«Электронный город» в России:

современное состояние и перспективы


5

ГЛАВА

«Электронный город»: цели и содержание


Концепция «электронного города» возникла в 1990-е годы в ведущих странах мира, осуществлявших быстрый переход к постиндустриальной стадии развития. Уже на рубеже веков первые проекты «электронных городов» стали реализовываться в Западной Европе, США и Японии, а в 2000-е годы на фоне бума информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) идея развития «электронных городов» стала популярной практически во всем мире.



Что означают слова «электронный город»?

Наряду с понятием «электронный город» (e-city) используются такие термины, как «цифровой город» (digital city), «информационный город» (information city), «умный город» (intelligent, smart city) и др. При этом пространственные масштабы «электронных городов» могут быть самые разные - от небольшого населенного пункта до многомиллионной городской агломерации. Тем не менее размер города определяют некоторые особенности его информатизации - в частности, вряд ли можно считать успешным построение «электронного города» с миллионным населением, если он будет характеризоваться только развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой и массовым, эффективным использованием ИКТ во всех областях экономической, социальной и культурной жизни, но не сможет стать центром конкурентоспособной информационной индустрии. В то же время небольшому «электронному городу» совсем не обязательно специализироваться на производстве информации, информационных технологий и услуг.

Есть немало примеров успешного проникновения ИКТ почти во все сферы жизни традиционных городов (в особенности на этом поприще преуспели страны Северной Европы, причем, часто комплексная система «электронного города» возникала эволюционным путем из разрозненных информационных систем по оказанию тех или иных услуг). Однако можно отметить и амбициозные попытки построить такого рода города будущего «с нуля» - в Южной Корее, на Ближнем Востоке и др.

В целом названные термины используются для обозначения городского образования (сообщества), которое активно использует современную широкополосную инфраструктуру связи, применяет во всех сферах жизни гибкие компьютерные системы и инновационные услуги, эффективно отвечающие нуждам городских систем управления, жителей населенных пунктов, действующих на территории города компаний и их персонала. Вместе с тем в каждое словосочетание, естественно, вкладываются определенные смысловые нюансы. Например, в Западной Европе в последние годы популярность приобретает термин «умный город», с помощью которого эксперты и политики пытаются подчеркнуть опасность ставки только на развитие ИКТ без создания принципиально нового качества жизни в городе.



Что может внести «электронный город» в качество жизни горожан?

Высокоразвитая инфраструктура ИКТ является ключевым условием для построения «электронного города», однако, даже финансово затратный успех по внедрению сетевых технологий - лишь необходимое, но недостаточное условие для развития по-настоящему цифрового, «умного города». В конечном счете, активное и повсеместное использование ИКТ должно трансформировать весь стиль жизни в городе. Во всех сферах в условиях нарастания процессов глобализации и стремительного движения экономики и общества в целом к постиндустриальной стадии, наряду с инженерной инфраструктурой (физическим капиталом) важное значение приобретают человеческий и социальный капитал.

Иначе говоря, мало создать в городе современные информационно-коммуникационные системы - городские чиновники, предприниматели (включая малый бизнес, обслуживающий население) и простые жители, благодаря повышению образовательного уровня в сфере ИКТ, должны уметь воспользоваться всеми современными достижениями информационного общества (т.е. обладать необходимым уровнем человеческого капитала). При этом в «электронном городе» не должно возникать информационного, так называемого цифрового разрыва: доступ горожан к социально значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам не должен зависеть от пола, возраста и социально-экономического положения. Право граждан на свободный и оперативный доступ к информационным ресурсам в современных условиях бума ИКТ становится таким же непреложным, как другие основные права. Исключение каких-то категорий горожан из участия в «электронных» составляющих жизнедеятельности населенного пункта свидетельствует о низкой интенсивности социальных связей и отсутствии социально-ориентированной политики (т.е. недостаточном развитии социального капитала). Например, регулярное обращение к информационным ресурсам городского правительства или электронная запись в поликлиники должны стать доступны не только состоятельной молодежи, ежедневно пользующейся дома услугами сети Интернет, но и малообеспеченным слоям населения, а также людям пожилого возраста, которые не отличаются большими навыками использования ИКТ.

Не уничтожит ли «электронный город» его культурное разнообразие?

Отдельной заботы должно быть удостоено сохранение культурного разнообразия в общем информационном пространстве. В условиях российских городов прежде всего эта задача связана с развитием ресурсов на различных национальных языках. Как показал опубликованный в 2009 году масштабный труд Конференции ООН по торговле и развитию «Доклад об информационной экономике», во всем мире основными активными пользователями ИКТ-услуг выступают городские жители, владеющие так называемыми доминирующими языками. Одной из причин такого неравенства в пользовании достижениями «электронных городов» является дефицит локального содержания на языках меньших по численности народов. Пока в нашей стране даже ограниченного успеха удается добиться лишь при развитии в сети Интернет информационного про-




странства на татарском и еще нескольких языках народов, имеющих в рамках Российской Федерации собственную государственность.

Наконец, нельзя забывать и о сохранении чистоты русского языка, который в условиях глобального характера Интернет-среды подвергается мощнейшему давлению английского. При этом, однако, «электронные города» должны содержать достаточный объем информации на иностранных языках (прежде всего на английском, а в соответствующих приграничных районах также на китайском, финском, польском и др.). В конечном счете, «электронный город» должен стать наиболее привлекательным не только для его непосредственных жителей, но и туристов (в том числе иностранных), деловых партнеров, простых людей, интересующихся событиями за пределами их собственного места проживания.

«Электронный город» должен развиваться сразу по нескольким взаимосвязанным направлениям, ключевыми из которых являются:


  • увеличение эффективности городской экономики и повышение степени ее открытости внешним связям с помощью широкого использования ИКТ;

  • улучшение общего комфорта жизни в городе благодаря повсеместному внедрению ИКТ;

  • оптимизация «бюджета времени» горожан в пользу созидательной деятельности и отдыха, а также общее повышение мобильности населения благодаря развитию дистанционных форм коммуникации;

  • создание «электронного правительства», которое не только оптимизирует управленческие процедуры, но и путем повышения прозрачности системы городского управления и интерактивности диалога власти с обществом, способствует решению таких острых социально-политических проблем, как чрезмерная бюрократия и коррупция;

  • стимулирование роста удельного веса горожан, занятых профессиями с элементами творчества, что характерно для постиндустриального общества и в целом повышает качество жизни, раскрывая креативные способности человека.



Может ли статус «электронного города» повысить его конкурентоспособность?

Столь пристальное внимание к превращению населенных пунктов в «электронные города» обусловлено не только нынешней популярностью ИКТ, в какой-то степени даже преувеличенной верой в их прорывной для развития человечества характер. На самом деле трансформация с помощью широкого использования ИКТ городской жизни, выход урбанизации на новую стадию позволяет резко повысить конкурентоспособность городских поселений, причем, и как мест проживания граждан, и как ареалов притяжения предприятий отраслей экономики, создающих значительную добавленную стоимость. Не случайно понятия «электронный город» и «умный город» становятся хорошими маркетинговыми брендами для населенных пунктов в глобальной «конкуренции штан-дортов» за капитал (прежде всего сопряженный с передовыми технологиями) и высококачественные трудовые ресурсы.

По сути, имеет место кумулятивный эффект - города, наиболее успешно претворяющие на практике концепцию «электронного города», хотя и направляют на эту цель значительные финансовые и интеллектуальные ресурсы, выигрывают в конкуренции за инвестиции и квалифицированный персонал. Тем самым передовые «электронные города» превращаются в экономически самые успешные территории с высоким уровнем жизни, что и в дальнейшем обеспечивает хороший задел для поддержания их конкурентоспособности. Иначе говоря, на основе развития единого информационного пространства, проникающего во все сферы городской жизни, таким населенным пунктам удается перейти к модели устойчивого социально-экономического развития. Например, осенью 2007 года Центр региональной науки Венского технологического университета опубликовал рейтинг 70 европейских «умных городов» среднего размера (от 100 тыс. до 500 тыс. жителей, исключая пригороды крупнейших городов). Рейтинг возглавили Люксембург, датский Архус и финский Турку. В десятку вошли также еще два других датских, два финских, нидерландский и два австрийских города, причем некоторые из них лидировали по отдельным параметрам - например, финский Тампере преуспел больше других городов в развитии «электронного правительства», а Зальцбург во внедрении ИКТ в жизнь простых горожан. В конце списка оказались куда менее успешные как в экономическом, так и социальном плане болгарские, румынские, венгерские, польские, греческие города.

С одной стороны, развитие в любой стране «электронных городов» способствует повышению эффективности и общей модернизации экономики, ее успешной интеграции в глобальные процессы, сопряженной с переходом на инновационный путь развития. С другой стороны, в «электронном городе» достигается рост качества жизни вследствие обеспечения экономии времени и средств (через сокращение так называемых трансакционных издержек), расширения информации для принятия решений, роста эффективности самых разных отраслей сферы услуг, включая столь социально значимые, как здравоохранение и образование. По сути, урбанизация делает еще один шаг вперед. Когда-то концентрация населения на




относительно ограниченной площади городов позволила решать многие экономические и социальные задачи, недоступные в условиях сельских поселений. Однако «узкие места», возникшие в современных городах в последние десятилетия вследствие сверхвысокой плотности жилой, промышленной и офисной застройки, близящегося транспортного коллапса, позволяет взломать лишь инфраструктура «электронного города».

С чего начинается создание «электронного города»?

Создание «электронного города» должно начинаться с анализа текущего состояния готовности города к развитию информационного общества. На основе полученных выводов следует разрабатывать общую стратегию, концепцию построения «электронного города», а также детализированную программу действий, учитывающую специфику проблем населенного пункта. Поскольку создание «электронного города» представляет собой многошаговый процесс, важную роль приобретает система мониторинга достигнутых результатов на основе грамотно подобранного набора индикаторов.

При этом в большинстве случаев у городов уже есть определенный задел в сфере информатизации. Его специфика во многом определяет набор пилотных проектов, которые предваряют полномасштабную реализацию концепции «электронного города», причем их результаты помогают уточнить характер дальнейших действий. Вместе с тем имеющийся задел в сфере ИКТ имеет и очевидные недостатки: отраслевая разобщенность информации, отсутствие межотраслевого электронного взаимодействия приводят к дублированию ресурсов, потеря актуальности и достоверности размещаемых сведений, - что в итоге ведет к дополнительным финансовым и временным затратам. Соответственно, необходима реализация интеграционных и обеспечивающих проектов, призванных повысить эффективность существующих информационных систем и их сочетаемость с вновь создаваемыми системами. Отдельного внимания заслуживает проблема обеспечения информационной безопасности «электронного города».

Хотя основные усилия по внедрению «электронного города» ложатся на городские власти, их задача состоит не только в быстром и качественном развитии «электронного правительства», но и создании стимулов для раскрытия потенциала других участников «электронного города». В частности, целесообразно максимально использовать возможности работающих в городе компаний, занятых в сфере ИКТ, причем поощрение конкуренции между ними должно сочетаться с созданием комфортной деловой среды для новых предприятий в этой сфере.

Кроме того, необходимо оперативно выявлять и адекватно реагировать на появляющийся у населения спрос на те или иные информационно-коммуникационные услуги. Например, если жители города ощущают дефицит информации о работе муниципальных органов в сети Интернет или требуют оптимизации конкретных форм работы власти с населением, то надо переносить акцент в работе по созданию «электронного города» на соответствующие направления. Быстрая и видимая горожанами отдача от функционирования «электронного города» создаст новые стимулы для восприимчивости людей к инновациям в сфере ИКТ.

Существуют ли социальные барьеры на пути к «электронному городу»?

Перед «строителями» «электронного города» стоит задача не только обеспечить его необходимыми масштабами обеспеченности сетевой инфраструктурой, компьютерной техникой и программным обеспечением. Не менее важно вовлечь в новые, цифровые процессы городской жизни все население, все сферы экономики, причем так, чтобы довольно быстро проявилась экономическая и социальная отдача от вложенных в развитие «электронного города» средств. Для этого, наряду с капиталовложениями в физическую инфраструктуру, требуется повышение образовательного уровня пользователей ИКТ - начиная от чиновников, становящихся участниками «электронного правительства», и работников «компьютеризируемых» отраслей сферы услуг (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и др.), и заканчивая простыми обывателями.

При этом речь идет не только о приобретении знаний в сфере информатики, т.е. непосредственно о навыках работы с компьютерной техникой, умения пользоваться сетью Интернет, специальными программными продуктами. Нельзя забывать и об общем уровне аналитических способностей человека, его умении ориентироваться в избыточных потоках информации, грамотно интерпретировать поступающие сведения. Безусловно, бурный рост современного информационного пространства открывает перед гражданами огромные возможности получения самой разной информации для принятия эффективных решений по достижению поставленных целей. Однако «электронный город» должен создать для горожан комфортные условия, когда они не «захлебнутся» в потоках


информации, а действительно сэкономят время и силы для принятия более выгодного решения. Кроме того, у отдельных категорий жителей может возникнуть проблема психологического барьера перехода от традиционных способов поведения к использованию потенциала «электронного города». Все это означает, что, наряду с реализацией технических решений и организацией курсов переподготовки кадров, выпуска массовой обучающей литературы и других мер ускоренного характера, требуется серьезное совершенствование всей образовательной системы в стране.

Проблема адекватного образовательного уровня всего населения и повсеместной технической оснащенности важна не только с точки зрения достижения социальной справедливости («электронный город» для всех). Как показывает опыт, в том числе, наиболее успешных европейских городов, многие инновации «электронного города» начинают приносить положительный эффект лишь при их массовом внедрении. В одних случаях, при ограниченном количестве пользователей речь идет о чрезмерной стоимости услуг при остающихся нерешенными общегородских проблемах (например, отслеживание дорожных пробок с помощью навигационных систем в автомашинах). В других случаях, может иметь место даже ухудшение проблемы (допустим, при освоении записи к врачу через Интернет лишь единичными пациентами, очереди в поликлиниках никуда не денутся, а на медицинские учреждения ляжет дополнительная забота по поддержке современных коммуникационных систем).



Существуют ли административные барьеры на пути к «электронному городу»?

Какой бы привлекательной для большинства горожан ни была концепция «электронного города», ее успешная реализация зависит не только от экономических и социальных условий, но и реалистичности проекта с точки зрения условий политической среды. Необходимо четко осознать, что реальное построение «электронного города» принципиальным образом изменит характер жизни в городе. Казалось бы, именно к этому и стремятся все те, кто ратует за повсеместное внедрение ИКТ. Однако задача тесного вовлечения граждан в общественную жизнь в случае успеха приведет к реальному развитию политической демократии и резкому повышению конкуренции в целом ряде отраслей, пока остающихся малопрозрачными. Например, принципиальным образом повысятся требования к чиновникам, далеко не все из которых смогут перестроиться. Очевидно, что при построении «электронного города» нельзя упускать из виду реакцию ущемляемых групп интересов, многие из которых могут оказывать влияние на политические процессы или, по крайней мере, саботировать развитие «электронного города» на низовом уровне. Например, в столице Украины с большим трудом удается внедрить распределенную систему «Управление коммунальной собственностью Киева», которая должна была повысить эффективность управления собственностью города. Программа предусматривала передачу информации (в том числе и финансовой) об использовании коммунальной собственности со всех муниципальных служб в режиме реального времени. Но она не устроила некоторых руководителей коммунальных предприятий и структурных подразделений Киевской городской государственной администрации. Одновременно в Киеве была успешно внедрена не ущемляющая чьих-то интересов автоматизированная «Служба помощи мэру города» на базе городского колл-центра, которая с помощью многих тысяч звонков горожан позволила скорректировать схему вывоза мусора и решить ряд других важных локальных муниципальных проблем.

Еще одной частной задачей, связанной с работой бюрократического аппарата, является определение территории, в рамках которой развивается тот или иной «электронный город». Например, наличие ярко выраженных городских агломераций делает целесообразным расширение фактических границ физической территории «электронного города» за счет поглощения пригородов. Хотя это и сопряжено с дополнительными сложностями административного характера (взаимодействие властей разных муниципалитетов), такое решение позволит эффективно решить целый перечень дополнительных проблем, учитывая маятниковые миграции жителей города и его пригородов на работу, в магазины и т.п.

Безусловно, в идеале все «электронные муниципалитеты» должны быть интегрированы в общенациональную систему. В принципе, в нашей стране потенциал для этого имеется, поскольку развитие «электронных городов» стартовало как продолжение Федеральной целевой программы «Электронная Россия» на уровне муниципалитетов. Однако важно отметить роль грамотно очерченных фактических границ населенного пункта на первых этапах реализации «электронного города», когда положительные эффекты будут частичными и проявляться лишь в отдельных сферах. Более того, проведение в городской агломерации единой политики в области информатизации и связи позволяет планомерно повышать уровень информатизации и упрощать последующую эксплуатацию систем и оборудования, а также уменьшать эксплуатационные расходы.

Наконец, нельзя забывать, что и за пределами сферы городского управления от успешной реализации «электронного города» будут проигравшие. Например, хотя в целом горожане получат больше возможностей выбирать при получении образовательных и медицинских услуг, может значительно ярче пройти граница между «хорошими» и «плохими» школами и больницами, отдельными учителями и врачами. Возможен ощутимый прогресс в жилищно-коммунальном хозяйстве и других сферах бизнеса, завязанного на решение преимущественно городских проблем. Однако далеко не все компании смогут адаптироваться к более высоким требованиям «электронного города», поскольку резкое снижение информационных барьеров для потребителей их услуг приведет к быстрому «вымыванию» из отрасли неконкурентоспособных предприятий.


ГЛАВА

Федеральная политика и местные инициативы


□т инициатив органов местного самоуправления зависит очень многое в развитии муниципалитетов, в том числе в формировании «электронного города». Однако базовые основы информатизации закладываются все-таки на федеральном уровне. Сохранение единства страны требует единства общих подходов к решению ключевых проблем социально-экономического развития на всех уровнях власти, у федеральных властей гораздо больше ресурсов (кадровых, финансовых и др.) для разработки новых направлений реформ и инновационных подходов. К настоящему времени на федеральном уровне принят целый ряд нормативно-правовых актов - федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, формирующих основу законодательной базы «Электронного города», основные из которых будут рассмотрены ниже.



Где сформулирована федеральная политика «информатизации общества»?

Об информатизации, создании единого информационного пространства в России заговорили с первой половины 1990-х годов. В 1993-1994 годах появился ряд Указов Президента РФ по вопросам информатизации, а в 1995 году - федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (№ 24-ФЗ от 20 февраля 1995 года). В развитие этих нормативно-правовых актов была разработана Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов (одобренная решением Президента РФ от 23 ноября 1995 года № Пр-1694). Все эти нормативно-правовые акты к настоящему времени либо формально утратили силу (как названный федеральный закон), либо потеряли свою актуальность.

В разработке современной нормативно-правовой базы информатизации важную роль сыграла реализация федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65. С тех пор программа неоднократно пересматривалась, в том числе кардинальным образом. На момент подготовки данного текста программа «Электронная Россия» действовала в редакции Постановления Правительства РФ от 1 0 сентября 2009 года № 721.

Основополагающим федеральным законом в сфере информатизации на сегодняшний день является закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Важен закон тем, что он вводит базовые понятия, в том числе следующие:



  • информация - это сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления;

  • информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

  • информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

  • информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

  • доступ к информации - возможность получения информации и ее использования.

В этом же законе говорится и о том, что не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). Напротив, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ ктакой информации являются одним из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

В чем различие первоначальной и современной целей программы «Электронная Россия»? Что ожидают получить от реализации этой программы?
Первоначальная цель программы - это создание условий для развития демократии, повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. Первой из задач программы было названо совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий.

Современная цель программы - формирование в Российской Федерации инфраструктуры «электронного правительства», необходимой для:



  • повышения качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

  • повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и



обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

  • повышения эффективности систем информационно-аналитического обеспечения государственного управления, обеспечения оперативности и полноты контроля деятельности органов государственной власти.

Конечными результатами реализации программы должны быть следующие:

  • создание инфраструктуры «электронного правительства», обеспечивающей доступ к информации о деятельности и услугам органов государственной власти в электронном виде, межведомственное электронное взаимодействие и единый государственный контроль результативности деятельности органов государственной власти, что позволит снизить уровень административной нагрузки на организации и граждан, и даст ежегодную экономию до 10 млрд. рублей;

  • повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти на 10%;

  • снижение затрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне на 25%;

  • уменьшение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с представлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества вынужденных обращений в органы государственной власти для получения государственных услуг и сокращение времени ожидания получения услуг на 10%;

  • обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами своих конституционных прав и обязанностей;

  • повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на организацию административно-управленческих процессов в органах государственной власти;

  • повышение спроса на информационные и телекоммуникационные технологии со стороны органов государственной власти. Как следствие -рост объема их предложения со стороны российских производителей до 10% в год за счет повышения готовности и мотивации работников органов государственной власти к использованию в своей деятельности современных информационных и телекоммуникационных технологий, а также за счет содействия разработке программ и проектов ведомственной информатизации; ■ обеспечение единого информационного пространства страны за счет развития национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней органов государственной власти на всей территории России. Как и любая другая федеральная целевая программа, «Электронная Россия» предусматривает систему программных мероприятий, направленных на достижение целей, задач и ожидаемых результатов программы с соответствующими объемами финансирования из федерального бюджета и других источников.



Что такое «электронное правительство» России?

Создание уже упомянутого «электронного правительства» в России рассматривается в Концепции формирования в Российской Федерации «электронного правительства» до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от б мая 2008 года № 632-р.

Под «электронным правительством» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Целями формирования в России «электронного правительства» названы:



  • повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

  • повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

  • повышение качества административно-управленческих процессов;

  • совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за




результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности «электронного правительства» при его функционировании. Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

  1. развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

  2. предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;

  3. создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

  4. внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;

  5. формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем.

Создание «электронных правительств» на региональном уровне предусматривалось Концепцией региональной информатизации до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 1 7 июля 2006 года № 1024-р и измененной в дальнейшем распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года № 21 9. В этой Концепции под «электронным правительством» региона понимался комплекс государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона.

Для достижения каждой из указанных в Концепции формирования в Российской Федерации «электронного правительства» целей предусматривается решение целого ряда задач и реализация различных мероприятий. Поскольку эти задачи и мероприятия во многом общие и для федеральных властей, и для региональных, и для муниципальных, некоторые из них стоит назвать.

Так, для расширения возможностей удаленного доступа граждан к информации о деятельности власти предлагается обеспечить прежде всего развитие Интернет-сайтов органов власти, на которых должна своевременно размещаться необходимая информация. Такие сайты должны обеспечить оперативное размещение информации о деятельности ведомств, оперативный доступ к открытым информационным системам, опубликование сведений о предоставляемых государственных и муниципальных услугах, организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечение обратной связи и обработку обращений граждан.

Особое значение имеет также формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов власти и предоставляемых гражданам и организациям государственных и муниципальных услугах. Такие центры общественного доступа могут создаваться на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках оказания универсальных услуг связи. Кроме того, центры общественного доступа или информационные терминалы могут устанавливаться непосредственно в органах власти, оказывающих государственные и муниципальные услуги организациям и гражданам.

Для повышения удобства, при очном взаимодействии организаций и граждан с государственными и муниципальными органами власти, предполагается создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Многофункциональные центры должны создаваться для обеспечения предоставления комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными, региональными и муниципальными органами власти по принципу «одного окна». При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), происходит без участия заявителя.

Иначе говоря, обращаясь в многофункциональные центры, организации и граждане должны иметь возможность получать одновременно несколько взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, предоставлять меньше документов для получения услуг, меньше взаимодействовать с должностными лицами, благодаря межведомственному информационному и документационному взаимодействию.




Более того, взаимодействие органов государственной и муниципальной власти с получателями государственных и муниципальных услуг должно производиться не только лично, но и по телефону, с помощью электронной почты, а также посредством сети Интернет (в том числе через Интернет-портал государственных услуг) и через информационные киоски (инфоматы), расположенные в многофункциональном центре.

Ф Что сделано для доступа к информации

о деятельности органов местного самоуправления?

В части доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных властей указанными выше документами федеральная нормативно-правовая база не ограничивается. С 1 января 2010 года вступил в силу федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Действие закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом под информацией о деятельности государственных и муниципальных властей имеется в виду информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Пользователь информацией - это гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности властей разных уровней. Пользователями информацией являются также государственные и муниципальные органы власти, осуществляющие поиск указанной информации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:



  1. открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

  2. достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

  3. свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

  4. соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных властей может обеспечиваться разными способами, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет и путем предоставления пользователям информации по их запросу. Запрос - это обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в орган власти либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа.

При создании официальных Интернет-сайтов органов государственной и муниципальной власти на них должны указываться адреса электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

В рассматриваемом законе формулируются и иные требования, предъявляемые к Интернет-сайтам государственных и муниципальных органов власти (для органов местного самоуправления они указаны во вставке / приложении).

Размещение информации о деятельности государственных и муниципальных властей в сети Интернет, а также в других отведенных для размещения информации местах, для пользователей информации является бесплатным. Бесплатным является и предоставление информации в




устной форме, а также информации, затрагивающей права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией. Если запрашиваемая и полученная пользователем информация превышает определенные Правительством РФ объемы бесплатной информации, то пользователь оплачивает расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте.

В рассматриваемом федеральном законе оговаривается также защита права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В частности, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных и муниципальных властей, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации, пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.



^ Что означает «предоставление

государственных и муниципальных услуг в электронном виде»?

Одной из форм предоставления государственных и муниципальных услуг может являться их предоставление в электронном виде. Для организаций и граждан это дает возможность экономить личное время, своевременно оформлять необходимые документы, своевременно получать информацию, государственную и муниципальную поддержку. Для самих органов власти предоставление услуг в электронном виде дает возможность повысить эффективность управления, сократить затраты на внутренние коммуникации и межведомственное взаимодействие, а также на бумажные носители, сэкономить время за счет стандартизации типовых функций и документов.

Предоставление услуг в электронном виде регламентируется прежде всего Постановлением Правительства РФ от 1 5 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Этим постановлением: ■ одобрена Концепция единой системы информационно-справочной

поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет,



  • утверждены Правила размещения в федеральных государственных информационных системах - «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» - сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях),

  • органам государственной власти и местного самоуправления рекомендовано создать региональные и муниципальные реестры и порталы государственных и муниципальных услуг (функций), а также принять ряд других мер, с этим связанных.

Указанная в названии постановления «Единая система» содержит в своем составе государственные информационные системы:

  • «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

  • «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

  • региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В свою очередь, Сводный реестр - это федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях, предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам заинтересованных лиц. Сводный реестр состоит из федерального реестра государственных услуг (функций); реестра государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации; реестра муниципальных услуг (функций); раздела справочной информации. Единый портал - это федеральная государственная информационная система, которая обеспечивает доступ граждан и организаций к части сведений об услугах (функциях), размещенных в Сводном реестре, предназначенных для распространения.

В развитие рассмотренного постановления 17 декабря 2009 года было подписано распоряжение Правительства РФ №1993-р, которым был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправле-




ния в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями. Этим же распоряжением были утверждены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

  1. этап - это размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

  2. этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

  3. этап - обеспечение возможности для заявителей, в целях получения услуги, представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

  4. этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции).

\/этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Перечень первоочередных муниципальных услуг представлен во вставке / приложении. Всего в сводном перечне 58 видов услуг, из них муниципалитетов касаются 43 вида.



Что такое электронная цифровая подпись?

С точки зрения формирования «электронного правительства» нельзя не упомянуть еще один федеральный закон - от 10 января 2002 года № 1 -ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Суть вопроса в том, что для замены бумажных документов электронными необходимо обеспечить их юридическую силу, соответственно целью названного закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

В соответствии с законом, электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. Закрытый ключ электронной цифровой подписи - уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи.

Для обеспечения реального внедрения электронной цифровой подписи в жизнь необходимо создание удостоверяющих центров (юридических лиц, обладающих необходимыми материальными и финансовыми возможностями, позволяющими им нести гражданскую ответственность перед пользователями сертификатов ключей подписей за убытки, которые могут быть понесены ими вследствие недостоверности сведений, содержащихся в сертификатах ключей подписей). В функции удостоверяющих центров входит изготовление сертификатов ключей подписей, создание ключей электронных цифровых подписей, подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе в отношении выданных центром сертификатов ключей подписей и др.



Расширяют ли возможности «электронного города» региональные и муниципальные нормативно-правовые акты?

За прошедшие годы в регионах и муниципалитетах сформировалась своя нормативно-правовая база в сфере информатизации. Региональные и местные правовые акты принимались в основном в развитие федеральных инициатив, были направлены на их реализацию в конкретных региональных и местных условиях. Вместе с тем региональная и местная правовая база информатизации имеет свою специфику, отражающую полномочия региональных и муниципальных властей, проявление их собственных инициатив (например, в некоторых регионах реализуется проект «электронный гражданин», аналог которого на федеральном уровне нам неизвестен).

В каждом регионе и муниципалитете сложился свой «набор» правовых актов в сфере информатизации, в этом случае невозможно говорить о каких-то унифицированных подходах. Но можно назвать типичные региональные и муниципальные решения.


Так, в отдельных субъектах Федерации есть свои региональные законы по общим вопросам информатизации. Например, закон Воронежской области от 12 марта 2008 года № 13-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере информатизации в Воронежской области», закон Орловской области от 1 3 мая 2008 года № 774-03 «Об информатизации и информационных ресурсах Орловской области».

В ряде регионов и муниципалитетов были разработаны концепции развития информатизации (например, в Самаре была реализована «Концепция информатизации городского округа Самара до 2010 года»).

Также типичным для регионов и муниципалитетов явлением стала разработка аналогов федеральной целевой программы «Электронная Россия». Такие программы так и называются: «Электронный регион» (например, «Электронная Москва», «Электронное Ставрополье») и «Электронный муниципалитет» («Электронная Казань», «Электронный Новосибирск» и целый ряд других). В Москве, отличающейся особым порядком организации местного самоуправления в городе федерального значения, есть программы «Электронный округ». Другое название таких программ - это программы развития информатизации.

Такие документы общего характера есть в целом ряде регионов и муниципалитетов, но отнюдь не во всех регионах и далеко не во всех муниципалитетах. Зато правовые акты более частного характера, посвященные отдельным вопросам информатизации, приняты в гораздо большем числе муниципальных образований, хотя и в этом случае далеко не повсеместно. Региональные и муниципальные правовые акты частного характера посвящены различным вопросам, среди которых:



  • создание органа власти или структурного подразделения, отвечающего за вопросы информатизации,

  • обеспечение доступа к информации о деятельности региональных и муниципальных органов власти, включая планы мероприятий по реализации федерального законодательства,

  • создание «электронного правительства» региона или муниципалитета,

  • создание официального Интернет-сайта органов власти субъекта Федерации или местного самоуправления,

  • информационные системы и ресурсы региона или муниципалитета,

  • информатизация, информационные ресурсы и системы в отдельных отраслях экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов,

  • электронный документооборот,

  • меры по защите информации.

Содержание этих правовых актов будет фактически раскрыто в следующих разделах при рассмотрении сложившейся в городах практики.

■■► Что должны содержать Интернет-сайты органов местного самоуправления?



В соответствии с федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети Интернет, содержит:

  1. общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

  1. наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

  2. сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях его структурных подразделений, а также перечень правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

  1. перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

  2. сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

  3. перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

  4. сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

  1. информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

  1. муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

  2. тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

  3. информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с




законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

  1. административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

  2. установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с муниципальными правовыми актами;

  3. порядок обжалования муниципальных правовых актов;

  1. информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

  2. информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

  3. информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

  4. тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

  5. статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

  1. статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

  2. сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

  3. сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

  1. информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

  1. сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

  2. квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

  3. условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

  4. номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

  5. перечень образовательных учреждений, подведомственных органов местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

  1. порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

  2. фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

  3. обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Органы местного самоуправления помимо указанной информации, относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований федерального закона.

Перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде муниципальными учреждениями

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 1 7 декабря 2009 года №1 993-р в этот перечень включены более сорока позиций. А. Услуги в сфере образования и науки



  1. Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады).

  2. Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

  3. Предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования.

  4. Зачисление в образовательное учреждение.

  5. Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение.

  6. Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение «электронного дневника» и «электронного журнала» успеваемости.

  7. Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках.

Б. Услуги в сфере здравоохранения

  1. Прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации об организации оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях.

  2. Прием заявок (запись) на прием к врачу.

  3. Заполнение и направление в аптеки электронных рецептов.

В. Услуги в сфере социальной защиты населения

11. Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

1 2. Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

1 3. Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

1 4. Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными).

1 5. Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1 941-1 945 годов.

1 б. Социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

1 7. Социальная поддержка жертв политических репрессий.

18. Социальная поддержка отдельных категорий граждан в соответствии с принятыми нормативными актами субъекта Российской Федерации.

1 9. Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком.



  1. Социальная поддержка малоимущих граждан.

  2. Назначение и выплата пособия на оплату проезда на общественном транспорте.

  3. Прием заявлений и предоставление льгот по оплате услуг связи.

  4. Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

  5. Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма.

  6. Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

  7. Прием заявлений и выплата материальной и иной помощи для погребения.

Г. Услуги в сфере содействия занятости населения и записи актов гражданского состояния

  1. Прием и выдача документов о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, смерти, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени.

Д. Услуги в сфере культуры

28. Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории субъекта Российской Федерации и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.



  1. Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий.

  2. Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.

  3. Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных.

Е. Услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства

  1. Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

  2. Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

  3. Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение.

  4. Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов).

  5. Предоставление документов (технического паспорта здания (строения) или выписки из него, поэтажного плана, плана земельного участка, экспликации к поэтажному плану, справки об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости и иных документов).

Ж. Услуги в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности

  1. Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду.

  2. Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков.

  3. Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей.

  1. Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

  2. Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного значения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

  3. Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию.

  4. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно или вновь установленных рекламных конструкций.






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница