Книга «Электронный город и горожане»



страница7/28
Дата26.10.2016
Размер6,47 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   28
ГЛАВА

«Электронное правительство» города



^ Зачем нужно создавать на городском уровне «электронное правительство»?

Трансформируя определение федерального «электронного правительства» России в определение «электронного правительства» города, можно сказать, что городское «электронное правительство» - это новая форма организации деятельности органов местного самоуправления, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами муниципальных услуг и информации о результатах деятельности органов местного самоуправления.

Конечная цель формирования «электронного правительства» - это повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам муниципальных услуг, в первую очередь, за счет предоставления услуг в электронном виде.

Но для реализации конечной цели надо достичь промежуточную: провести информатизацию всей деятельности органов власти муниципалитетов - внедрить в их работу соответствующие информационные системы, обеспечить электронный документооборот и т.д. Во-первых, это необходимая основа для качественного предоставления муниципальных услуг. Во-вторых, оптимизация работы органов местного самоуправления, пусть и косвенно, но дает позитивный эффект и для граждан: чиновники выполняют свою работу с меньшими затратами, следовательно, обходятся дешевле налогоплательщикам; принимают более грамотные решения, соответственно, повышается эффективность работы социальной сферы и городского хозяйства.

Исходя из этой логики, мы рассматриваем «электронное правительство» в двух плоскостях. Сначала речь пойдет о тех аспектах информатизации, которые позволяют повысить эффективность работы городских властей, а затем - об «осязаемых» гражданами результатах работы «электронного правительства».

Можно ли уже сейчас наладить

в городских органах власти электронный

документооборот и делопроизводство?

Одной из базовых задач в информатизации органов местного самоуправления является внедрение системы электронного документооборота и делопроизводства. Суть практики сводится к тому, что во всех подразделениях городской администрации вводится единый порядок работы с документами:



  • регистрация входящих документов, а также писем, заявлений и жалоб граждан, с последующим направлением на рассмотрение корреспонденции руководству и подразделениям;

  • регистрация, учет, издание, рассылка, обеспечение хранения и использования исходящих и внутренних документов, включая нормативные акты;

  • регистрация движения документов, включая направления, резолюции, отчеты о выполнении;

  • списание документов в дело и извлечение из дел; обеспечение учета и использования законченных делопроизводством документов. Примеров городов, где такие системы электронного документооборота и делопроизводства внедрены или внедряются, очень много, остановимся лишь на некоторых из них.

В Якутске, где электронный документооборот в администрации города внедрили в 2002 году, так мотивируют принятое тогда решение. На протяжении многих лет администрацией города обмен документов осуществлялся на бумажных носителях (журналы, картотеки и пр.), компьютерное оборудование использовалось в основном в качестве печатных машинок для подготовки документов стандартными офисными программами. При этом основной управленческой проблемой была сложность принятия обоснованных решений вследствие неполной или несвоевременной информированности руководителей, непрерывный рост документооборота, раздувание численности административно-управленческого аппарата и падение эффективности взаимодействия между сотрудниками различных подразделений. Со временем такая форма обмена служебной информацией, обеспечивающей принятие управленческих решений, морально устарела, и автоматизация документооборота являлась необходимым условием эффективного функционирования отделов и подразделений администрации.

В настоящее время в системе электронного документооборота в Якутске работают 72 подразделения и отдела городской администрации, причем большинство из них территориально удалены. Это важное преимущество системы (во всех городах): возможность оперативных контактов между подразделениями, которые территориально находятся в разных частях города. Кроме того, в Якутске к системе подключены главы Управ, главы поселковых администраций, руководители ряда муниципальных предприятий, руководство Якутской городской Думы, то есть те лица, которые вовлечены в процесс документооборота.

В Красноярске особое внимание уделяется модулю системы «Правовые акты». Он обеспечивает выполнение процедур, связанных с подготовкой, согласованием, доработкой проектов правовых актов, регистрацией, рассылкой, отправкой в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края и публикацией правовых актов города Красноярска в системе (этот модуль внедрен во всех органах и территориальных подразделениях администрации города с июля 2009 года).

В Ростове-на-Дону система электронного документооборота и делопроизводства «Дело» функционирует с 2007 года. Причем система администрации города интегрирована с аналогичной системой «Дело» Администрации Ростовской области, что позволяет вести единый документооборот не только на территории города Ростова-на-Дону, но и Ростовской области.



^ Есть ли примеры более широкого решения задач создания городского электронного документооборота?

Да, такие примеры есть. Например, в Магадане идет внедрение системы документооборота уже не между подразделениями городской администрации, а между мэрией Магадана и муниципальными учреждениями города, а также другими контрагентами мэрии - организациями различных форм собственности, отличных от муниципальной, индивидуальными предпринимателями, гражданами города.

Суть проблемы состоит в том, что мэрия Магадана генерирует постоянно возрастающий по объему документооборот. Документы носят как ознакомительный, так и директивный, финансовый характер. Одним из обязательных требований к документообороту является наличие уведомлений о получении от получателя и извещений о направлении от отправителя. При этом на момент внедрения системы в распоряжении мэрии и ее контрагентов оказались разнородные разобщенные системы документооборота. При стойкой тенденции к росту количества документов, циркулирующих между объектами автоматизации, возрастает время обработки каждого документа, расходы на бумагу, расходные материалы. Система регистрации прохождения документов между объектами автоматизации основана на ручном вводе данных, что подвергает актуальность данных значительному риску в связи с возможными ошибками ввода.

Соответственно, технические цели создания системы электронного документооборота в Магадане - это:



  • объединение разобщенных систем документооборота используемых объектами автоматизации;

  • организация совместной работы с электронными документами (каталогами и отдельными файлами);

  • централизованное управление пользователями и группами, разграничение прав доступа;

  • обеспечение комплексной информационной защиты электронных данных (шифрование и электронная цифровая подпись);

  • защита канала передачи данных;

  • защита доступа к данным (строгая аутентификация и авторизация доступа по цифровым сертификатам, система ролей с распределением прав доступа);

  • обеспечение комплексной защиты юридических прав участников электронного документооборота;

  • системный аудит и контроль.

Стоит также отметить, что для реализации такой системы в Магадане принято решение использовать готовую Региональную Систему защищенного электронного документооборота Магаданского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», которая включает в себя в том числе удостоверяющий центр. Использование сети передачи данных крупнейшего оператора связи в регионе позволит при необходимости подключить к системе практически любую организацию на территории Магаданской области.

В чем можно увидеть позитивные результаты городского электронного документооборота?

Внедрение системы электронного документооборота в разных городах проходило в разные годы: в Великом Новгороде администрация города говорит о внедрении системы в 1992 году, в Ставрополе, Северодвинске - в 2009 году. Независимо от времени внедрения электронного документооборота, представители всех городов (помимо названных, это - Серпухов, Уфа, Бийск, Волгоград, Новосибирск, Нижний Новгород и др.) говорят о примерно одинаковых позитивных его результатах. Это:



  • систематизация, унификация и оптимизация имеющихся процессов движения документов в рамках документооборота;

  • получение актуальной информации о состоянии документа: прохождение документа до последнего исполнителя, информация о контрольных сроках, связи с другими документами, все ответы на данный документ, включая исходящие документы, зарегистрированные в структурных подразделениях;

  • сокращение времени собственно прохождения и исполнения документов;

  • сокращение времени поиска информации, необходимой для принятия управленческих решений, при одновременном повышении их качества и надежности за счет полноты и своевременности предоставляемой информации;

  • автоматическое создание журналов входящих и исходящих документов;

  • сокращение оборота бумажных документов, экономия людских и производственных ресурсов за счет сокращения издержек на управление потоками документов;

  • обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа и ликвидации утечки информации, происходящей из-за неупорядоченного хранения больших объемов документации;

  • исключение вероятности утери документов;

  • высокая степень информационной защищенности документов, гибкая система предоставления прав уровня доступа к группам документов;

  • формирование электронного архива документов;

  • возможность поиска документов по различным критериям;

  • осуществление контроля за своевременным исполнением поручений высших органов исполнительной власти, указаний и поручений руководства, писем и обращений граждан, обращений учреждений, организаций, проверка правильности и своевременности исполнения документов;

  • централизация контроля исполнительской дисциплины сотрудников; автоматизация контроля и общего мониторинга над исполнением процессов движения документов;

  • получение статистических отчетов по документообороту в структурных подразделениях и в целом по администрации муниципального образования; повышение качества данных об обращениях, сводных статистических и аналитических отчетов; оперативное и качественное предоставление аналитической информации, без случайных или намеренных искажений;

  • работа удаленных структурных подразделений администраций городов, администраций внутригородских округов (районов), поселковых администраций без потерь времени на курьерскую доставку документов;

  • повышение оперативности при обработке обращений граждан.

Дополнительно можно сказать о положительном опыте в Новосибирске, где такая система работает с использованием внутреннего портала мэрии. Новация в организации труда служащих муниципалитета осуществлена на базе специализированного сервиса «Планирование», в задачи которого входит составление, публикация и проверка исполнения планов организации. Планы составляются на разные сроки: квартал, месяц, неделю. Существует возможность планирования мероприятий по месту их проведения, что необходимо для полноценного использования залов заседаний мэрии и районных администраций, оборудования для видеоконференций и «прямых линий» с населением (система позволяет избежать, в частности, «пересечения» графиков использования залов и оборудования); составления графиков личного приема граждан руководителями мэрии. Новая технология обеспечивает эффективное взаимодействие руководителей подразделений друг с другом с помощью синхронизации их рабочих календарей. Главы департаментов и управлений могут вносить в системы планирования оперативные изменения для того, чтобы лучше скорректировать свою работу и работу подразделений. Сделать это можно не только с рабочего компьютера, подключенного к сети мэрии, но и из любой точки с помощью мобильного телефона. В целом внутренний портал мэрии доступен работникам муниципальных структур не только в рамках локальной сети, но и в любом месте, где есть подключение к Интернету.



Что такое информационно-правовые системы города?

Для повышения эффективности работы городских властей активно используются информационно-правовые системы. При этом речь идет о двух их видах: общероссийских системах и системах, созданных специально для городских администраций.

К общероссийским системам можно отнести прежде всего «Консультант Плюс» и «Гарант». Их пользователями являются сотрудники многих региональных и муниципальных администраций, и практика эта существует уже много лет. Поддерживаются названные информационно-правовые системы коммерческими структурами, но для органов власти системы оказываются бесплатными. Сопровождение программного обеспечения и информационных ресурсов систем осуществляется на основании некоммерческих соглашений об обмене информацией между органами власти и агентствами правовой информации.

Возможен также обмен информацией городских властей с федеральными структурами. Например, в Нижнем Новгороде, наряду с названными системами, с 2009 года используется информационно-правовая система «Электронный сборник правовых актов» Управления специальной связи и информации ФСО России. Сопровождение программного обеспечения и информационных ресурсов системы осуществляется по некоммерческому соглашению об обмене информацией между администрацией города и Управлением спецсвязи и информации по Нижегородской области ФСО России.

В том же Нижнем Новгороде с 2000 года существует информационная система ведения баз муниципальных нормативных правовых актов города. Назначение этой системы - ведение электронного фонда нормативных правовых актов городской администрации и городской Думы (с 1993 года) и предоставление многопользовательского доступа к базе правовых актов. Результатом работы системы является обеспечение Web-доступа к базе правовых актов в информационной сети городской администрации, размещение публикуемых правовых актов на Интернет-сайте администрации города для свободного общественного доступа, а в конечном итоге - сокращение затрат времени на поиск и доступ к текстам правовых актов, возможность получения выборок правовых актов по тематическим классификаторам.

В Ростове-на-Дону, в городской администрации, функционирует автоматическая информационная система правовых актов и контроля исполнения поручений мэра города, созданная в 1999 году. Информационная система содержит тексты правовых актов и документов органов местного самоуправления, информацию о поручениях и исполнении в администрации города. Система предназначена для ведения (добавления, редактирования, хранения) муниципальных правовых актов и осуществления оперативного контроля за исполнением управленческих решений. Соответственно, система состоит из трех подсистем:



  • «Правовые акты и просмотр текстов» (ведение электронных правовых актов администрации города, просмотр текстов документов);

  • «Визирование» (мониторинг проектов правовых актов);

  • «На контроле» (контроль исполнения правовых актов, решений коллегии, поручений мэра города по протоколам совещаний, планам, наказам, сходам, встречам, критическим публикациям, Интернет-обращениям).



Используются ли информационные системы в кадровом делопроизводстве?

Во многих городах, в том числе Уфе, Нижнем Новгороде, Волгограде, Красноярске, причем уже на протяжении целого ряда лет для автоматизации работы кадровых служб используются электронные системы кадрового делопроизводства и ведения реестра муниципальных служащих городов.

Назначение таких систем - это:


  • оперативное ведение учетной информации, в том числе личных дел по сотрудникам администрации города;

  • ведение штатного расписания и штатной расстановки подразделений администрации города и городской думы;

  • ведение реестра муниципальных служащих в электронном виде;

  • автоматизированная подготовка документов по кадровой службе;

  • автоматизированное формирование справок и отчетов;

  • хранение электронных дубликатов распорядительных документов по кадровой службе.

Результатами автоматизации деятельности кадровых служб является не только сокращение их трудозатрат, но и повышение прозрачности и доступности документов и сведений по кадровому составу для принятия управленческих решений, создание дополнительных возможностей для повышения эффективности работы с кадровыми ресурсами организации, отслеживания и оптимизации загрузки работников.


Что дает городу информатизация в бюджетном процессе?

Важнейшей составляющей информатизации работы городских администраций является автоматизация бюджетного процесса. Пожалуй, это та сфера информатизации, в которой достигнута наибольшая стандартизация подходов, причем по всем уровням бюджетной системы - от федерального до местных.

В целом ряде городов для автоматизации бюджетного процесса используется программный комплекс «Бюджет КС», поскольку он имеет единое программное ядро с программным комплексом «Центр КС», использующимся во всех органах Федерального казначейства России. «Бюджет КС» предназначен для автоматизации процесса проектирования, исполнения и анализа бюджетов не только муниципальных образований, но и субъектов Федерации.

Основные функциональные возможности комплекса таковы:



  • составление, уточнение бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств;

  • учет бюджетных обязательств (договоров), поступлений платежей в бюджет, выплат из бюджета, целевых средств, источников финансирования дефицитов бюджета, внебюджетных средств, исполнительных листов;

  • кассовое обслуживание бюджета органами федерального казначейства;

  • ведение бухгалтерского учета, формирование ежедневной и периодической бухгалтерской отчетности;

  • автоматизированное взаимодействие с вышестоящим бюджетом, с органами федерального казначейства, с получателями бюджетных средств, с налоговыми органами.

В систему входят также дополнительные подсистемы «Реестр расходных обязательств», «Реестр государственных (муниципальных) контрактов», «Проектирование бюджета».

Используется также в городах программный комплекс «Свод КС», обеспечивающий формирование бюджетной отчетности на всех уровнях бюджетной системы, в том числе муниципальных образований.

Другими типовыми решениями в бюджетной сфере являются комплексная система автоматизации и оптимизации исполнения бюджета и управления бюджетным процессом «АЦК-Финансы», «АЦК-Планиро-вание» для планирования бюджета, автоматизированные системы «Бюджет» и «Смета».

При некоторых различиях всех названных систем они позволяют решать примерно одинаковый набор задач, автоматизируя все процессы, связанные с разработкой и исполнением бюджета, существенно сокращая тем самым объемы трудоемких рутинных операций, сводя к минимуму количество ошибок, допускаемых при ручной обработке информации.

Вместе с тем стоит отметить использование в городах и некоторых нестандартных информационных систем в бюджетной сфере.

Так, например, в Якутске Комитетом экономики, прогнозирования и ценообразования установлен и используется Программный комплекс для выпуска сметной документации, который позволяет производить ресурсно-индексное калькулирование, в частности, проверку локальных смет по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов города. Эффект от использования такого программного обеспечения заключается в оперативной проверке документов на торги и конкурсы, проводимые по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

В Северодвинске существует информационная система «Административная комиссия», предназначенная для учета решений Административной комиссии и поступлений в бюджет от сумм штрафов.

В Волгограде существует автоматизированная информационная система формирования налоговой отчетности. Использование этой системы позволяет автоматизировать обработку данных о начислении, поступлении и задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет Волгограда из Управления Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области и аналогичные данные из Управления федерального казначейства по Волгоградской области, и хранить эту информацию. Система позволяет сотрудникам администрации Волгограда оперативно получать актуальную информацию и сравнивать ее с предыдущими периодами, причем основной особенностью системы является получение и сопоставление данных именно из двух источников.

-||:- Что изменяют информационные

технологии в системе предоставления муниципальных услуг и как это влияет на качество жизни горожан?
Предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям - это уже та составляющая «электронного правительства» города, которая прямо влияет на качество жизни горожан.

Как уже было сказано в предыдущем разделе, не так давно федеральные власти поставили перед регионами и муниципалитетами задачу перехода к предоставлению региональных и муниципальных услуг в электронном виде, и в городах, особенно передовых с точки зрения внедрения информатизации, соответствующая работа уже началась. Пока о серьезных успехах в этой сфере нельзя говорить даже на федеральном уровне. Единый портал государственных и муниципальных услуг-http://www.gosuslugi.ru - создан, однако, предоставление услуг в электронном виде ограничивается в основном первым их этапом (размещением информации об услуге) или в лучшем случае вторым (размещением форм заявлений и других документов).

В Москве, которая имеет в целом благоприятные условия для развития информатизации, по информации на март 2010 года шел процесс организационного обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде. В частности, Комитетом государственных услуг города Москвы велась работа по формированию перечня государственных услуг, переводимых в электронный вид. Для реализации плана перехода к оказанию услуг в электронном виде в правовой сфере планировались формирование плана и утверждение его распорядительным документом Правительства Москвы, а также разработка концепции дальнейшего развития информатизации в области оказания государственных услуг в электронном виде в городе Москве. В организационном направлении планировались:


  • осуществление технических работ по возможности оказания услуг посредством сети Интернет;

  • организация взаимодействия с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ для интеграции порталов государственных услуг федерального и московского уровней;

  • обеспечение возможности использования жителями средств электронной цифровой подписи;

  • замена или дооснащение органов исполнительной власти города Москвы средствами компьютерной техники, программного обеспечения, необходимых каналов связи.

Как видно, даже перед московскими властями задачи стоят непростые.

Примером другого города, занятого подготовкой к предоставлению муниципальных услуг в электронном виде, является Казань. Такая задача (предоставления услуг в электронном виде) была поставлена в городской программе «Электронная Казань». В целях повышения информированности общества о муниципальных услугах на портале мэрии было предусмотрено создание субпортала для размещения основной информации: как и где можно получить ту или иную муниципальную услугу, сроки ее предоставления, перечень необходимых документов, порядок обжалования некачественно предоставленных услуг и т. д.

Для реализации подобного сервиса на официальном сайте была, в свою очередь, поставлена задача классифицировать муниципальные услуги. Для того, чтобы определить наиболее востребованные у населения Казани муниципальные услуги, на портале мэрии города был организован онлайн-опрос: «Каким должен быть субпортал муниципальных услуг на сайте KZN.ru. Итоги опроса должны лечь в основу плана реализации программы предоставления муниципальных услуг через Интернет.

Вместе с тем нельзя сказать, что в городах вообще не велась работа по повышению качества предоставления муниципальных услуг и не делались шаги по их предоставлению в электронном виде. В той же Москве с 2004 года велась работа по внедрению режима «одного окна» в городе, в основе которой был отказ от бумажного движения документов, отказ от получения промежуточных документов от заявителей, обеспечение информационного взаимодействия между информационными системами городских организаций. В 2009 году системой «одного окна» в городе было охвачено более 600 различных подразделений, обеспечивающих выдачу около 170 типов документов. При этом максимально возможно было автоматизировано 39 регламентов подготовки и выдачи документов заявителям в режиме «одного окна». На 2010 год была запланирована автоматизация еще 9 регламентов, что позволит обрабатывать в автоматизированном режиме более 90% поступающих обращений граждан. Это, по информации мэрии Москвы, уже позволило добиться существенного сокращения сроков подготовки документов, в частности:



  • удостоверения многодетной семьи - с 7 до 1 дня;

  • договора передачи в собственность жилого помещения в порядке приватизации - с 60 до 30 дней;

  • заверенных уполномоченным лицом префектуры административного округа города Москвы справок, выписок и копий документов - с 1 5 до 3 дней.

Более того, в Москве была создана «Электронная приемная» (http://oo.mos.ru), предназначенная для автоматизации процессов предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам с применением информационно-коммуникационных технологий. Ее функциями стали:

  • регистрация обращений граждан в органы исполнительной власти;




  • информирование заявителей о ходе и результатах подготовки запрашиваемых документов;

  • предоставление информации из городских баз данных в автоматическом режиме;

  • обеспечение процесса консультирования заявителей специалистами органов исполнительной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы по выдаваемым документам и оказываемым услугам.

С использованием «электронной приемной» в 2009 году существовала возможность получения 20 государственных услуг. В 2010 году планировалось увеличить этот показатель до 30-35 услуг, а также интеграция «электронной приемной» и Портала государственных услуг города Москвы (http://www.mos.gosuslugi.ru).

Также с 2004 года система «одного окна» внедрялась в Оренбурге. В этом режиме был организован прием граждан отраслевыми (функциональными) органами администрации города. В 2009 году службой «Одного окна» были разработаны и внедрены маршруты для 105 видов документов. С 1 января 2010 года этот перечень планировалось расширить до 140.



Для чего в городах создаются многофункциональные центры предоставления муниципальных услуг?

Создание в городах многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг активизировалось после принятия постановления Правительства РФ от 3 октября 2009 года № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг».

Некоторые города к этому времени уже имели немалый опыт такой работы. Так, в Ростове-на-Дону в администрации города многофункциональный центр по принципу «одного окна» был организован еще в 2008 году для оказания муниципальных услуг населению по вопросам имущественно-земельного комплекса. К слову, в этом же городе с 2000 года внедрена автоматизированная информационная система «Учет и контроль исполнения письменных и устных обращений граждан». С 2008 года в единую информационную среду по работе с обращениями граждан включены и администрации районов города. Населению оказывается муниципальная услуга «Прием обращений граждан в администрацию города и личный прием граждан». Кроме того, городской администрацией, в целях повышения эффективности оказания муниципальных услуг населению, проводятся работы по созданию «Единой муниципальной приемной граждан города Ростова-на-Дону».

В Оренбурге многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг был введен в эксплуатацию в 2009 году. Причем функции по оказанию улсгу городская администрация выполняет с использованием автоматизированной информационной системы единого документооборота, которая, в свою очередь, интегрирована с автоматизированной информационной системой городского территориального кадастра - банком данных информации о недвижимости (куда включены информационные системы «Имущество», обеспечения градостроительной деятельности, электронная карта города, связанные с ней реестры данных имущественных объектов города, а также базы данных по операциям с объектами недвижимости, системы подготовки разрешительной и другой документации, подсистема «Единый государственный реестр земель»). В 2009 году через МФЦ администрация города оказывала 52 услуги по выдаче различных документов, с 1 января 2010 года количество оказываемых услуг планировалось увеличить до 83.

В Краснодаре многофункциональные центры начали работать с конца 2009 года, причем располагаются они в удобном для горожан месте с развитой транспортной инфраструктурой, а сами здания являются комфортными для пребывания граждан (банально оснащены системами кондиционирования и туалетными комнатами для посетителей). К участию в оказании услуг на базе таких центров были привлечены органы и организации, которые предоставляют наиболее массовые, социально значимые услуги, в том числе Федеральная регистрационная служба, Роснедвижимость, Бюро технической инвентаризации, муниципальные структуры, работающие в сфере имущественных отношений, архив, банк.

В настоящее время в многофункциональных центрах Краснодара предоставляются 11 9 муниципальных услуг и 52 дополнительные услуги, в таких вопросах как:



  • согласование документации в области рекламы и размещения рекламных конструкций;

  • ведение учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

  • перевод жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), признание жилых помещений аварийными;

  • выдача технических условий на устройство площадок и заездных карманов для парковки транспортных средств на территории общего пользования муниципального образования «Город Краснодар»;

  • выдача разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Город Краснодар»;

  • подготовка постановлений об оформлении земельно-правовой документации;

  • заключение договоров аренды на земельные участки;

  • получение разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию;

  • подготовка проектной документации;

  • предоставление нотариальных услуг и многое другое.

В указанных центрах функционируют три банковских кассы, которые призваны упростить процедуры оплаты государственных пошлин, сборов, других платежей. Установлен информационный киоск (сенсорный терминал) информационно-правовой системы «Гарант», который дает возможность гражданам самостоятельно получить бесплатную правовую информацию. Также установлены ИнфоПринт - новейший информационный терминал с функцией лазерной печати бланков или предустановленных документов; многофункциональный электронный киоск, предназначенный для получения информации по номеру или штрих-коду расписки о статусе выполняемой заявки в МФЦ. Благодаря удобной системе навигации, киоск позволяет легко и быстро находить любую информацию в базе услуг, предоставляемых в МФЦ.

На сайте многофункциональных центров можно ознакомиться со всеми административными регламентами и стандартами по услугам, которые предоставляются в МФЦ. Также на сайте по номеру расписки можно получить информацию, где находится принятый пакет документов гражданина, его статус, а также посмотреть на Web-камерах в Оп-Line режиме работу центра. Уже через три месяца стало ясно, что востребованность услуг, предоставляемых через многофункциональные центры, возросла до 47% от общего количества услуг. Иначе говоря, «единое окно» находит большой спрос среди горожан.



Что представляют собой интернет-сайты городов?

Основная задача Интернет-сайтов городов - обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, Интернет-порталы могут сложить одним из каналов предоставления гражданам муниципальных услуг в электронном виде, по крайней мере, в части самых простых их этапов.

Свои Интернет-сайты имеют многие города, но не все. По данным ректора Российской академии государственной службы при Президенте РФ В.К. Егорова, свои сайты имеют чуть более 1000 городских округов и муниципальных районов (менее 40% от их общего числа). А на уровне поселений (которых более 20 тысяч) их не более сотни. В крупных городах ситуация, конечно, лучше.

Сами городские власти задачи создания собственных Интернет-сайтов формулируют довольно широко. Например, в городе Майкопе это:



  • оперативное и объективное информирование российского и мирового сообщества о происходящих в Майкопе общественно-политических и социально-экономических процессах;

  • создание целостного позитивного образа региона в стране и мире, представление информации об экономическом потенциале, науке, культуре, ресурсах и др.;

  • формирование модели инвестиционной привлекательности города;

  • информирование граждан города о деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования, Городского совета народных депутатов, муниципальных предприятий;

  • осуществление обратной связи с гражданами, через «электронную приемную»;

  • опубликование информации о муниципальном заказе, котировках, конкурсах, аукционах.

Структура официального Интернет-сайта Администрации муниципального образования «Город Майкоп» является довольно типичной и ее можно привести в качестве примера.






раздела

Наименование раздела

Описание раздела

1.

Общие сведения о Майкопе

Историческая справка, демография, природные ресурсы

2.

Структура органов власти и управления

Администрация МО «Город Майкоп», глава администрации, заместители главы

3.

Совет народных депутатов

Структура органов местного самоуправления, основные нормативно-правовые акты, устав города







4.

Экономика

Структура отраслей, сведения по основным сегментам отраслей (промышленность, сельское хозяйство, малый и средний бизнес)

5.

Муниципальный заказ

Запросы котировок, конкурсы, аукционы, реестр муниципальных контрактов

б.

Нормативно-правовые акты

Наиболее важные постановления главы администрации

7.

Социальная сфера

Образование, культура, медицина, молодежная политика, спорт, соцзащита, религия

8.

Новости

Актуальная информация подразделений администрации, хроника происходящих в администрации событий, аналитические материалы

9.

Инвестиции и строительство

Инвестиционные проекты

10.

Общественная безопасность

Вопросы ЧС, Управление внутренних дел, концепция общественной безопасности

11.

Юридическая справка

Информация о судебных органах

12.

«Электронная приемная»

Обращение граждан через Интернет

«Электронная приемная» принимает заявления от граждан и помещает их в базу данных. Администратор сайта просматривает эту базу на наличие новых вопросов и, если таковые имеются, переадресовывает их в прессслужбу администрации, которая определяет предполагаемого ответчика из специалистов администрации. Ответ пересылается администратору по внутренней электронной почте и тот оформляет ответ в Интернете.

В Красноярске, при создании официального Интернет-сайта администрации города, помимо публикации информации, предназначенной для граждан, структур бизнеса и муниципальных учреждений, также ставились задачи предоставления гражданам и представителям бизнес-структур интерактивных электронных услуг и поддержки обратной связи между органами местного самоуправления и гражданами. На сайте функционирует виртуальная приемная, посредством которой граждане могут высказать свое мнение относительно городских проблем или обратиться с вопросом и получить квалифицированный ответ, ознакомиться с другими, часто задаваемыми вопросами и ответами на них. В результате, как считают городские власти, удалось добиться целого ряда позитивных результатов от создания Интернет-сайта, в том числе сокращения числа граждан, обращающихся с запросами на получение справочной информации в общественную приемную администрации города, повышения доверия к органам местного самоуправления за счет создания более открытой и прозрачной системы управления.

В Ростове-на-Дону наиболее востребованными разделами официального портала являются Интернет-приемная, новости города, нормативно-правовая база, телефонный справочник администрации, электронная версия газеты «Ростов официальный», ЖКХ, оперативные службы.

Интернет-приемная администрации города пользуется особой популярностью, став полноправным ресурсом для обращения граждан (с обязательным получением ответа) еще в 2000 году. В 2008 году количество обращений в Интернет-приемную достигло 22% от общего количества обращений в приемную граждан администрации города. В 2001 году были организованы и Интернет-приемные восьми администраций районов города. Через Интернет-приемную администрации города можно получить справочную информацию (ответ в течение 5 дней), оставить пожелание, направить обращение или жалобу (рассмотрение и ответ заявителю - в течение 30 дней) и др. Вопросы, наиболее часто задаваемые посетителями, касаются сферы жилищно-коммунального хозяйства, работы транспорта, социальной сферы. Наиболее часто встречающиеся вопросы и ответы размещены в разделе «Опубликованные ответы». Примененная технология работы с обращениями позволила повысить оперативность и качество ответов за счет устранения непроизводительных затрат времени на перенаправление вопросов непосредственным исполнителям.

Популярным интерактивным ресурсом портала являются тематические форумы, где в режиме on-line ответственный специалист администрации отвечает на затронутые вопросы, комментирует и разъясняет ситуацию согласно своей компетенции. Горячее обсуждение на форумах было отмечено по вопросам транспорта (изменение порядка входа-выхода пассажиров и другое).

С 2008 года на официальном Интернет-портале развернут портал муниципальных услуг администрации города Ростова-на-Дону, осуществляемых в рамках местных и переданных государственных полномочий.

В удмуртском Глазове официальный портал был создан в 2005 году и на сегодняшний день соответствует всем требованиям федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Большой популярностью на портале пользуется сервис «Интернет-консультация», который позволяет напрямую задать вопрос представителям городской власти и получить



ответ или на соответствующей странице сайта, или, если это частный вопрос - по электронной почте.

В числе последних нововведений на портале - «Калькулятор субсидий». Заполнив прилагаемую форму, каждый житель может самостоятельно рассчитать сумму полагающейся ему субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг. Учитывая значимость для населения проблем, связанных с жилищно-коммунальной сферой, на официальном портале создан сервис «Реформа ЖКХ в городе Глазове». На нем опубликованы данные по всем управляющим компаниям и ТСЖ со списками обслуживаемых ими домов, постоянно публикуются извещения о проведении и итогах открытых конкурсов управляющих организаций и ТСЖ.

Есть на сайте много других полезных и содержательных разделов.

В Москве есть не только Интернет-сайт городских властей, но и Интернет-порталы административных округов города Москвы, сайты управ районов и органов местного самоуправления. В московском районе Жулебино с помощью Интернет-сайта был, к примеру, реализован проект «Электронная демократия». Жулебино - новый спальный район Москвы, построенный в основном в 1 992-1 998 годах, где около половины квартир подключено к Интернету. Поэтому Жулебино стал первым «цифровым районом» столицы. Программа «Цифровой район Жулебино» состоит из нескольких блоков, где применение информационных технологий может быть наиболее целесообразно. Это жилищно-коммунальное хозяйство, социальная сфера, включая образование, потребительский рынок и бытовое обслуживание, строительство и реконструкция, организационные и культурно-массовые мероприятия, информационная поддержка и «электронная демократия».

Цель проекта «Электронная демократия» - вовлечь жителей района в процесс принятия решений управой района и муниципалитетом. Наряду с доступностью Интернета для широкого круга горожан, условием для реализации проекта стал официальный сайт управы района Выхино-Жулебино с возможностью обратной связи. Все желающие могут во время специально организованных видео-интернет-конференций поговорить с префектом и главой управы «в прямом эфире». Кроме того, на сайте предусмотрена возможность задать вопросы сотрудникам управы, регулярно проводятся интерактивные опросы среди жителей.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   28


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница