Обзор практики ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов кировской области. Анализ основных ошибок органов местного самоуправления при подготовке муниципальных нормативных правовых актов



Дата20.10.2016
Размер75,2 Kb.








ОБЗОР

ПРАКТИКИ ВЕДЕНИЯ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ОШИБОК ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПОДГОТОВКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
По состоянию на 30.06.2015 года в регистр включено 60 646 актов органов местного самоуправления, из них основных – 33 273, актов, вносящих изменения и дополнения – 27 373.

В течение 1 полугодия 2015 года в базу Регистра включено 20 002 нормативных правовых акта органов местного самоуправления, проведено 2424 правовых экспертиз на предмет соответствия актов нормам федерального и областного законодательства, а также уставам муниципальных образований, составлено 1254 экспертных заключений о несоответствии актов нормам федерального и областного законодательства, устава муниципального образования, (51% от общего количества актов, по которым проводилась правовая экспертиза).

Исходя из проведенного анализа выявленных несоответствий федеральному законодательству по результатам проведенных правовых экспертиз можно выделить следующие основные нарушения:

1. связанные с принятием актов, регулирующих вопросы, не отнесенные федеральным, областным законодательством, либо уставом муниципального образования к ведению органов местного самоуправления.

(0,7% от общего количества актов, по которым выявлено несоответствие нормам федерального и областного законодательства, устава муниципального образования)

Например, органами местного самоуправления принимались нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения, связанные с утверждением положений: по обращениям граждан, о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими;

2. связанные с принятием актов с превышением предоставленных полномочий - в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, осуществления и организации мероприятий в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в сфере жилищных правоотношений;

3. связанные с отсутствием мониторинга изменений федерального законодательства, указанное нарушение связано с несвоевременным внесением изменений в муниципальный акт изменений федерального и (или) областного законодательства и содержится, например, в актах, регулирующих вопросы в сфере земельного и бюджетного законодательства, о муниципальной службе, о гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, об администрации муниципального образования.

4. не соблюдение требований юридико-технического оформления нормативного правового акта.

4.1. несоблюдение структурных единиц акта:

Например, в основном акте структурные единицы были пункты, а актом о внесении изменений без изменений структурных единиц основного акта появляются статьи, нарушается нумерация, когда после пункта 3 следует пункт 5, или нумерация начинается с подпункта 3.5. и т.д.

Все изменения и дополнения, вносимые в ранее принятый акт, должны соответствовать структуре основного правового акта.

4.2. в названии и текстах актов используются аббревиатуры без их расшифровки (например, постановление администрации Немского городского поселения от 01.12.2014 № 170).

Использование аббревиатуры в названии акта не допускается.

4.3. Принимается акт о внесении изменений в изменяющий акт.

В соответствии с требованиями к юридико-техническому оформлению акта изменения вносятся только в основной акт.

4.4. неверно указан номер отменяемого нормативного правового акта.

4.5. отмена акта без учета внесенных в него изменений, либо признается утратившим силу акт в редакции.

Например:

1. Решение от 14.01.2015 № 39/3 «О признании утратившим силу решения Левинской поселковой Думы от 13.04.206 № 7/3 «О принятии положения об администрации Левинского городского поселения» (в редакции решения от 23.11.2012 № 3/3)»

В данном случае акт о внесении изменений № 3/3 не отменяется.

Необходимо в решении (постановлении, распоряжении) указывать каждый акт отдельно, например:

1. Признать утратившим силу:

1.1. постановление администрации района от «_____»__________ «Об оплате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района»

1.2. постановление администрации района от «_____»__________ «О внесении изменений в постановление администрации района от «_____»__________ «Об оплате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района».

4.6. Вносятся изменения в акты, которые ранее были признаны утратившими силу.



В отчетный период так же выявлены недостатки, связанные с:

- непредставлением муниципальными образованиями нормативных правовых актов для включения в регистр, например:

- Покровское сельское поселение Котельничского района;

- Сретенское сельское поселение Котельничского района;

- Обуховское сельское поселение Пижанского района;

- Шиховское сельское поселение Слободского района;

- Уржумское сельское поселение Уржумского района;

- Буйское сельское поселение Уржумского района;

- Донауровское сельское поселение Уржумское района;

- Лопьяльское сельское поселение Уржумского района;

- Рублевское сельское поселение Уржумского района.



- нарушением муниципальными образованиями установленных законодательством сроков представления нормативных правовых актов для включения в регистр, например:

- Афанасьевский район;

- Борское сельское поселение Афанасьевского района;

- Бисеровское сельское посление Афанасьевского района;

- Афанасьевское городское поселение Афанасьевского района;

- Лесное городское поселение Верхнекамского района;

- Калачиговское сельское поселение Верхошижемского района;

- Слудское сельское поселение Вятскополянского района;

- Кильмезский район;

- Кильмезское городское поселение Кильмезского района;

- Паскинское сельское поселение Кировской области;

- Макарьевское сельское поселение Котельничского района;

- Юрьевское сельское поселение Котельничского района;

- Лебяжский район;

- Савальское сельское поселение Малмыжского района;

- Калининское сельское поселение Малмыжского района;

- Леснополянское сельское поселение Омутнинского района;

- Заринское сельское поселение Опаринского района;

- Оричевское городское поселение Оричевского района;

- Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района;

- Адышевское сельское поселение Ориевского района;

- Безводнинское сельское поселение Пижанского района;

- Закаринское сельское поселение Слободского района;

- Тужинский район;

- Пачинское сельское поселение Тужинского района;

- Русско-Турекское сельское поселение Уржумского района;

- Гостовское сельское поселение Шабалинского района;

- Высокораменское сельское поселение Шабалинского района;

- Подгорцевское сельское поселение Юрьянского района.

- с направлением и содержанием реестров, действующих нормативных правовых актов:

1. реестры не представлены:

- Буйским сельским поселением Уржумского района;

- Ваштрангским сельским поселением Кикнурского района;

- Вятским сельским поселением Омутнинского района;

- Донауровским сельским поселением Уржумского района;

- Каринским сельским поселением Слободского района;

- Курчумским сельским поселением Сунского района;

- Лопьяльским сельским поселением Уржумского района;

- Петровским сельским поселением Уржумского района;

- Покровским сельским поселением Котельничского района;

- Русско-Турекским сельским поселением Уржуского района;

- Уржумским сельским поселением Уржумского района;

- Цекеевским сельским поселением Кикнурского района;

- Шаптинским сельское поселение Кикнурского района

- Шиховским сельским поселением Слободского района;

- Шишовским сельским поселением Санчурского района;

- Шурминским сельским поселением Уржумского района.

- Юбилейным сельским поселением Котельничского района;

- Юрьевским сельским поселением Котельничского района;

2. в реестрах отсутствуют необходимые сведения по актам:

- Байсинское сельское поселение Уржумского района (не соблюдена форма реестра, нет сведений о способе опубликования, сведений о внесенных изменениях, дополнительных сведениях);

- Большеройское сельское поселение Уржумского района (не соблюдена форма реестра, нет сведений о способе опубликования, сведений о внесенных изменениях, дополнительных сведениях);

- Высокораменское сельское поселение Шабалинского района (реестр сельской Думы по состоянию на январь 2014 года, реестр актов администрации по состоянию на сентябрь 2014 года);

- Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области (реестр по состоянию на 02.12.2014 года);

- Молотниковское сельское поселение Котельничского района (реестр решений Думы по состоянию на 2013 год, постановлений администрации поселения – на август 2014 года, не соблюдена форма реестра, нет сведений о способе опубликования, сведений о внесенных изменениях, дополнительных сведениях);

- Комсомольское сельское поселение Котельничского района (реестр по состоянию на декабрь 2014 года);

- Чистопольское сельское поселение Котельничского района (реестр по состоянию на октябрь 2013 года);

- Юбилейное сельское поселение Котельничского района (реестр по состоянию на октябрь 2013 года);

- Юрьевское сельское поселение Котельничского района (реестр по состоянию на октябрь 2013 года, отсутствуют сведения об опубликовании);

- Сретенское сельское поселение Котельничского района (реестр по состоянию на октябрь 2013 года, отсутствуют сведения об опубликовании);

- Стуловское сельское поселение Слободского района (реестр по состоянию на 06.05.2014 года);

- Шестаковское сельское поселение Слободского района (реестр по состоянию на 06.05.2014 года);

- Ильинское сельское поселение Слободского района (реестр по состоянию на 27.09.2013 года);

Нарушения, изложенные в обзоре за 2014 год, не устранены следующими муниципальными образованиями:

- Ежихинского сельское поселение Котельничского района (сведения по опубликованию актов);

- Моторского сельского поселения Кильмезского района (реестр по состоянию на 23.12.2013 года);

- Котельничского сельского поселения Котельничского района (реестр составлен по актам 2012 года);



- Мурыгинского городского поселения Юрьянского района (реестр по состоянию на 19.12.2013 года);

- Созимское сельское поселение Верхнекамского района (реестр по состоянию на декабрь 2014 года).
Каталог: uploadspp


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал