Оценка рисков в Донецком бассейне Закрытие шахт и породные отвалы Филипп Пек



страница11/35
Дата17.10.2016
Размер3,33 Mb.
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   35

3.2Севесо II19


Директива ЕС Севесо II (директива 96/82/ЕС) направлена на предотвращение крупных аварий с участием опасных веществ и ограничение их социальных и экологических последствий. Севесо II применяется к объектам, на которых количество опасных веществ превышает определенные пороговые значения– многие объекты горной добычи попадают в эту категорию. Согласно положениям директивы промышленные операторы должны выполнять политику по предотвращению крупных аварий и внедрять систему по управлению безопасностью. Сюда входят требования по предоставлению докладов о безопасности и разработке планов на случай аварии с подробной оценкой степени рисков с учетом возможных вариантов аварийных ситуаций. В контексте данного отчета, подготовленного для Украины, важно как содержание директивы, так и процесс ее эволюции. Считается, что измнения в Директиве Севесо II, являются хорошим примером повышающихся ожиданий и требований к деятельности промышленности в Европейском Союзе.

Директива Севесо20 была впервые введена в действие в 1982 году для того, чтобы содействовать в предотвращении крупных аварий с участием опасных веществ. Директива была принята в качестве непосредственного отклика на аварию, произошедшую на химическом заводе по производству пестицидов и гербицидов в Севесо в 1976 году (отсюда и название директивы)21.

Основная цель директивы Севесо II имеет два направления. Прежде всего, директива направлена на предотвращение крупных аварий с участием опасных веществ. Во-вторых, так как аварии продолжают происходить, директива направлена на ограничение последствий подобных аварий, не только для человека (безопасность и здоровье), но и для окружающей среды (экологический аспект). Выполнение этих двух задач должно происходить для последовательного и эффективного обеспечения высокого уровня защиты сообщества.

В директиву Севесо дважды (198722 и 198823) вносились изменения: была расширена сфера ее действия, в частности было включено «хранение опасных веществ».В декабре 1996 года, директива была заменена директивой Севесо II 24 для того, чтобы еще больше расширить сферу ее применения и достичь лучшего управления рисками и авариями. Важные изменения и новые концепции, представленные в директиве Севесо II включают: новые требования относительно систем по управлению безопасностью, планирование на случай аварий, планирование использования земельных ресурсов, ужесточение мер по проведению инспекций в странах членах ЕС. С 3 февраля 1999 года положения директивы стали обязательными как для объектов промышленности, так и для органов власти стран членов ЕС, которые отвечают за выполнение и соблюдение положений директивы.

В то время, акцент директивы Севесо II был только на наличии опасных веществ на объектах. Под действие директивы попадала «промышленная «деятельность» а также хранение опасных химических веществ. Определение уровня контроля на объектах, попадавших под действие директивы, основывалось на количественных пороговых значениях. Очень важные отрасли деятельности были исключены из сферы деятельности директивы Севесо II, а именно: ядерная безопасность, транспортировка опасных веществ и промежуточное временное хранение за пределами объектов,, а также транспортировка опасных веществ по трубопроводам.

С точки зрения горнодобывающей промышленности важно то, что директива Севесо II не рассматривала важные виды деятельности и угрозы, возникающие в результате деятельности добывающей промышленности – разведка и добыча полезных ископаемых в шахтах и на карьерах. Более того, по ряду причин, из директивы были исключены отходы горнодобывающей промышленности. Однако, авария, произошедшая в январе 2002 года в Байя Маре, Румыния, изменила ожидания заинтересованных сторон по данному вопросу. Серьезное загрязнение реки Дунай четко продемонстрировало, что некоторые виды деятельности горнодобывающей отрасли по хранению и переработке, особенно объектов по размещению хвостов, включая пруды отстойники, могут привести к серьезным последствиям.

Как следствие, европейский парламент принял решение о расширении сферы действия данной директивы, чтобы включить риски, возникающие в результате деятельности по хранению и переработке в горнодобывающей отрасли Таким образом, значительное количество аспектов горнодобывающей деятельности теперь попадает под действие Севесо II; а требования директивы являются обязательными для промышленных объектов и органов власти стран членов ЕС, отвечающих за внедрение и исполнение директивы. Положения этой директивы также будут применимы к странам кандидатам на членство в ЕС, поэтому они представляют огромные интерес, для тех стран, которые стремятся присоединиться к ЕС или привести стандарты деятельности промышленности своей страны в соответствии с европейскими.

Среди прочих положений директива Севесо II требует от промышленности:



  • Детального уведомления обо всех опасных веществах находящихся или используемых на объекте с указанием количества данных веществ;

  • Наличия плана на случай аварии и демонстрации его эффективности;

  • Наличия системы по управлению безопасностью для проверки и контроля эффективности процедур по эксплуатации и безопасности;

  • Проведения оценки степени рисков при определения потенциальных проблем, связанных с хранением и переработкой в горнодобывающей промышленности;

  • Разработать политику по предотвращению крупных аварий.

Для объектов, которые попадают под действие директивы 96/82/УС, существуют минимальные периоды для выполнения требований по уведомлению и разработке политики по предотвращению крупных аварий, докладов о безопасности и планов на случай аварии. Более того, положения директивы требуют проведения обучения по всем направлениям в рамках всей организации, а также регулярного пересмотра и обновления планов.

Содержание директивы Севесо II (ДИРЕКТИВА 2003/105/EC ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОЮЗА от 16 декабря 2003 года, изменяющая директиву ЕС 96/82/ЕС по контролю за угрозой крупных аварий с участием опасных веществ) можно найти на веб-страницах Европарламента25.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   35


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница