Оценка рисков в Донецком бассейне Закрытие шахт и породные отвалы Филипп Пек



страница12/35
Дата17.10.2016
Размер3,33 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   35

3.3Директива ЕС по обращению с отходами добывающих отраслей промышленности26


Осознавая, широкий спектр экологических проблем, связанных с деятельностью промышленности добывающей и перерабатывающей полезные ископаемые, европейское сообщество разработало директиву по обращению с отходами добывающих отраслей промышленности, известную как директива 2006/21/ЕС Европарламента и совета от 15 марта 2006. Ее основная цель - предотвращение загрязнения и аварий, связанных с отходами добывающей промышленности. Директива особо рассматривает вопрос снижения рисков в отношении отходов добывающей промышленности, которые хранятся насыпом в больших количествах или в прудах – в частности рисков, серьезного воздействия на окружающую среду и здоровье и безопасность человека. Примеры, приведенные в тексте, включают аварии в Аберфане (угольный породный отвал, Уэльс, 1966)27, Става (хвосты добычи хромовой руды, Италия, 1985), Азналколар (хвосты добычи свинца и цинка, Испания, 1998), Байя Маре и Байя Борса (хвосты добычи золота и меди, Румыния, 2000). Еще один вид значительного воздействия связан с физическим воздействием объектов хранения отходов, приводящим к потере продуктивности земель, негативному воздействию на экосистемы, пылеобразованию и эрозии.

Европейский Союз четко осознает и действует в соответствии с тем фактом, что такое воздействие может иметь долгосрочные негативные экологические и социо-экономические последствия, а их устранение является сложным и дорогостоящим. ЕС осознает, что управление отходами добывающих видов промышленности должно происходить должным образом, с тем, чтобы обеспечить долгосрочную стабильность объектов удаления отходов и предотвратить или минимизировать любое загрязнение воды и почвы, возникающее в результате кислого или щелочного дренажа шахтных вод и выщелачивания тяжелых металлов.

Директива ориентирована на страны Центральной и Восточной Европы, граничащие с ЕС. Это очевидно из отрывка, приведенного ниже, который был разработан для принятия директивы.

Предлагаемая (на тот момент) директива поможет в предотвращении серьезных аварий в результате неправильного управления отходами добывающей промышленности, как например авария Байя Маре в 2000 году, когда весь Дунай был загрязнен цианидами…. Она также приведет к минимизации хронического загрязнения озер и рек объектами накопления отходов в результате несоответствующей эксплуатации и мониторинга. Коротко, предлагаемая директива сделает управление отходами добывающей промышленности более безопасным. Сейчас мы находимся на пороге исторического расширения ЕС и должны обеспечить применение лучших экологических стандартов по всей Европе (Еврокомиссия, 2003).

Цель директивы – регулирование обращения с отходами добывающей промышленности (Европейская комиссия 2003). При условии неправильного обращения такого рода отходы (из-за своего состава и объема) представляют серьезную опасность для окружающей среды и здоровья человека. Поэтому Еврокомиссия предложила ввести правила, действующие на территории всего Евросоюза, и специально разработанные для предотвращения загрязнения воды и почвы в результате долгосрочного хранения отходов в прудах отстойниках, отвалах и пр. Директива направлена на обеспечение стабильности объектов хранения отходов для минимизации последствий возможных аварий. Данная директива взаимодействует с директивой Севесо II по контролю за крупными промышленными авариями и документов по наилучшим разработанным технологиям (ВАТ) для хвостов и породных отвалов (генеральная дирекция Еврокомиссии, 2004).

Окончательный вариант директивы (Директива 2006/21/ЕС Европейского парламента и совета) был утвержден 15 марта 2006 года. В целом, директива известна как Директива по обращению с отходами добывающей промышленности (или «Директива по отходам горнодобывающей промышленности»).28

Формулировка директивы и разработка дополнительного документа по ВАТ проходила под руководством Европейского бюро по комплексному предотвращению и контролю за загрязнением (http://eippcb.jrc.es/), отделения Института перспективных технологических исследований в Севилье и Центра совместных исследований.29 Справочный документ по ВАТ описывает лучшие из имеющихся технологий по управлению отходами с целью снижения ежедневного загрязнения и предотвращения или смягчения последствий аварий в горнодобывающей отрасли. Данный документ представляет особый интерес в рамках данного обсуждения.30 В нем рассматриваются виды деятельности по управлению хвостами и породными отвалами руд, которые потенциально могут оказать значительное воздействие на окружающую среду (объем документа – 500 страниц). В частности, были определены действий, которые можно рассматривать в качестве «лучшей практики». Цель документа – повысить уровень информированности и стимулировать использование этих практик в данной отрасли. Документ рассматривает все виды отходов добывающей промышленности в целом, а также более подробно эксплуатационные проблемы, связанные с управлением отходами, предотвращением загрязнения воды и почвы, стабильностью объектов по накоплению отходов. Особое внимание уделяется прудам отстойникам.

В директиве подробно устанавливаются условия, определяющие разрешения на эксплуатацию: для того, чтобы объекты по накоплению отходов получили разрешение необходимо обеспечить наличие достаточных мер по защите окружающей среды и безопасности. Существует требование по классификации отходов до их удаления с тем, чтобы выбрать метод, который наилучшим образом соответствует характеристикам данного вида отходов и обеспечить долгосрочную стабильность отвалов и прудов, используемых для постоянного хранения отходов в больших объемах. Еще одно ключевое положение: операторы объектов по обращению с отходами должны разработать план по закрытию как неотъемлемый компонент общего эксплуатационного плана. Также требуется проведения должного мониторинга как в ходе эксплуатации, так и после закрытия.

В директиве также есть требования по обеспечению должного уровня финансовой безопасности для усиления принципа «загрязнитель платит». Ниже представлена выдержка из директивы:



Оператор объекта по управлению отходами добывающей промышленности должен предоставить финансовые гарантии или их эквивалент в соответствии с процедурами, утвержденными странами-участницами для обеспечения выполнения всех обязательств, происходящие из разрешения на деятельность, включая этап закрытия и консервации объектов по накоплению отходов. Финансовые гарантии должны быть достаточными для покрытия всех расходов при проведении восстановительных работ территорий, пострадавших в результате деятельности объекта по накоплению отходов, включая сам объект накопления отходов, как указано в плане по управлению отходами согласно статье 5, и в соответствии с требованиями статьи 7, независимой третьей стороной, имеющей необходимую квалификацию. Также необходимо, чтобы такая гарантия была предоставлена до начала выполнения действий по накоплению отходов. Периодически необходимо проводить пересмотр финансовых гарантий и вносить необходимые изменения. Дополнительно, в соответствии с принципом «загрязнитель платит» и с директивой 2004/35/ЕС Европейского Совета от 21 апреля 2004 года по экологической ответственности по предотвращению и восстановлению последствий экологического ущерба [13], важно пояснить, что оператор объектов накопления отходов, обслуживающий добывающую промышленность несет ответственность за ущерб, нанесенный окружающей среде, в результате его действий или непосредственную угрозу нанесения ущерба.

Требуется наличие достаточных средств, для того, чтобы объекты по накоплению отходов были приведены в удовлетворительное состояние после закрытия. Необходимо обеспечить финансирование на случай принудительной ликвидации компании, ее неплатежеспособности или поглощения. Таким образом, в настоящее время, европейские страны должны внести изменения в существующие требования по восстановлению горных выработок, и связанных с этим финансовых гарантий для того, чтобы привести их в соответствие с условиями директивы. Как и с большинством экологических инициатив ЕС, позиция промышленности, представленная этим автором, была достаточно настороженной до начала внедрения директивы.



Для будущего развития горнодобывающей индустрии в европейских странах, очень важно, чтобы новая директива представляла соответствующую интеграцию интересов окружающей среды и экономики. Необходимо предпринять должные меры, чтобы не поставить под угрозу выживание компаний, и таким образом, избежать экологических и социальных проблем, связанных с не предполагаемым закрытием.

Как уже указывалось, меры, предложенные директивой являются дополнительными тем, что представлены в директиве Севесо II 96/82/ЕЕС по предотвращению крупных аварий с участием опасных веществ. Они включают в себя разработку политики по предотвращению крупных аварий и систем по управлению безопасностью. Сюда также входят требования по информированию общественности в соответствии с Конвенцией ООН от 25 июня 1998 года, «О Доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды» (Орхусская конвенция). ЕС подписал вышеупомянутую конвенцию.

Важно отметить то, что все эти меры будут применяться к тем объектам накопления отходов, которые являются источниками повышенного риска, но не попадают под действие директивы Севесо II.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   35


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница