Оценка рисков в Донецком бассейне Закрытие шахт и породные отвалы Филипп Пек



страница13/35
Дата17.10.2016
Размер3,33 Mb.
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   35

3.4Экваториальные принципы31


Экваториальные принципы это еще одна потенциально важная разработка надгосударственного уровня. Разработка была начата по инициативе Международной финансовой корпорации (МФК) и Всемирного банка. Инициатива рассматривает механизмы финансирования промышленности. Финансирование проектов играет важную роль в развитии финансирования по всему миру. Финансирование проектов, особенно в условиях развивающихся рынков, является основным фактором появления проблем социальной и экологической политики. Осознавая тот факт, что финансисты имеют существенные возможности по формированию и продвижению ответственного экологического управления и социального развития (МФК, 2003), Экваториальные принципы разработаны с тем, чтобы проекты, финансируемые банками подписавшими данные принципы, разрабатывались в соответствии с принципами социальной ответственности и практиками экологического менеджмента.

В конце 2002 года в Лондоне представители некоторых банков встретились с МФК и Всемирным банком, чтобы обсудить эти вопросы. Присутствующие банки приняли решение о совместной разработке банковской системы для учета экологических и социальных рисков при финансировании проектов. Это привело к разработке первого варианта Экваториальных принципов, которые были представлены в Вашингтоне в середине 2003 года. В 2006 году эти принципы были изменены, и обновленная версия представлена в июле 2006 года.32

В результате принятия вышеупомянутых принципов, финансисты проводят тщательное изучение всех заявок и сразу отказывают в выдаче кредитов, в тех случаях, когда заемщик не планирует или не может выполнить соответствующие экологические и социальные политики и процедуры (МФК, 2003).

Большая группа ведущих банков уже поддержала эту инициативу (61 учреждение по состоянию на сентябрь 2008). Если говорить о финансовом обеспечении, то международные банки, подписавшие эти принципы, гарантируют не финансировать проекты с бюджетом более 10 млн долларов США, если они (проекты) не соответствуют экологической политике, стандартам и руководствам33 МФК и Всемирного банка, куда входит и требование о наличии специального фонда для проведения закрытия (Миллер, 2005, стр 6 и 17). Действительно, принципы включают в себя требование о наличии необходимого финансирования для реализации плана закрытия при помощи соответствующих инструментов, чтобы затраты для проведения закрытия могли быть компенсированы на любом этапе жизненного цикла шахты, включая преждевременное или непредвиденное прекращение деятельности.

Несмотря на то, что основным объектом применения принципов были развивающиеся страны, постепенно они стали применяться к шахтам развитых стран (МФК 2003/Миллер 2005). В настоящее время, по условиям обновленных Экваториальных принципов, они (принципы) применяются глобально во всех случаях при рассмотрении финансирования проектов с капитальными затратами 10 млн долларов США и более во всех отраслях промышленности. Среди принципов есть подробное объяснение требований, применяемых к проектам, находящихся в странах, которые не являются членами ОЭСР (организации экономического сотрудничества и развития); находящихся в странах ОЭСР, но не определенных как страны с высоким уровнем дохода, по определению базы данных индикаторов развития Всемирного банка. Переработанные принципы также включают описание требований по отношению к проектам, расположенным в странах ОЭСР с высоким уровнем дохода (например, США, Канада, Западная Европа, Япония, при). Во всех случаях процесс оценки должен рассматривать выполнение законов, положений и разрешений, которые имеют отношение к социальным и экологическим вопросам, той страны, где происходит реализация проекта.

На момент написания отчета (начало 2009 года) экваториальные принципы можно найти на сайте: http://www.equator-principles.com/principles.shtml.


3.5Руководящие принципы для прямых иностранных инвестиций в опасные виды деятельности


Региональный экологический центр (РЭЦ) для Центральной и Восточной Европы также разработал набор принципов, хотя они не такие масштабные и заметные как Экваториальные принципы, представленные выше. Однако, они также направлены на то, чтобы разработка проектов – особенно проектов в таких отраслях как горная добыча, финансируемых в рамках таких территориально-экономических единиц как Украина, происходила с учетом социальной ответственности и отражала лучшую экологическую практику.

РЭЦ представил свой первичный вариант Руководящих принципов для прямых иностранных инвестиций в опасные виды деятельности по случаю пятой Министерской конференции «Окружающая среда для Европы», Киев, Украина (21-23 мая, 2003) 34 Переработанный и обновленный вариант данных принципов был представлена на конференции в Клуж-Напоке, Румыния. На этой же конференции программа «Окружающая среда и безопасность» представила свою инициативу Планирование жизненного цикла шахты, которая была особо отмечена в Декларации группы высокого уровня данной субрегиональной конференции.

Применение руководящих принципов в основном ориентировано на прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в промышленные, горнодобывающие и другие виды деятельности; особое внимание уделяется тем видам деятельности, которые оказывают существенное социальное и экологическое воздействие, особенно в странах переходного периода, неразвитых и развивающихся странах. Данные принципы были разработаны в дополнение к добровольному международному кодексу поведения, договорам и другим инструментам. Многие из принципов имеют отношение к содержанию данной работы, так что читателю стоит ознакомиться с ними.35 Текст руководящих принципов представлен в приложении Е.

3.6Финансовые преграды: реальные и мнимые


В заключительной части этой главы, необходимо добавить немного контекста для обсуждения финансовых барьеров, которые стоят на пути внедрения лучшей практики в горнодобывающем секторе, приведенной здесь же. Здесь важно понять, что ответственное управление является центральным фактором для «правильной» экологической и социальной работы горнодобывающей отрасли. Оно имеет далеко идущие последствия для финансирования горнодобывающей деятельности и распределения экономических выгод данной отрасли.

Мы можем рассмотреть данный вопросы в нескольких областях. Первая область связана с источниками финансирования деятельности горнодобывающих предприятий. Вторая область связана с восприятием потенциальной выгоды проекта. В этой второй области есть три аспекта, (1) восприятие выгод для добывающей компании, (2) восприятие распределения выгод правительством страны, в которой находится проект, и (3) личные выгоды для лиц, облеченных властью

По первому направлению, отсутствие национальных требований по финансовому обеспечению должного закрытия объектов горнодобывающей деятельности и/или интегрированного планирования закрытия может действовать против «более ответственных» компаний. Более того, необходимо отметить, что международные финансовые учреждения обычно требуют учета вопросов, связанных с закрытием, даже тогда, когда национальное законодательство этого не требует. В том случае, когда подобные условия существуют, инвесторы пытающиеся получить средства из таких источников находятся в менее выгодном положении по отношению к другим компаниям, которые имеют доступ к альтернативным финансовым источникам с меньшим количеством требований относительно обеспечения фондов для закрытия. (Назари, 1999). Таким образом, (и особенно значимо для Украины) существует большая вероятность того, что компании, которые стремятся получить финансирование за пределами признанных финансовых учреждений, это именно те компании, эксплуатационная практика которых не соответствует должным стандартам. В таком случае, отсутствие адекватных схем для проведения закрытия может быть «наказанием» для инвесторов, которые стремятся застраховаться от финансовых и политических рисков через признанные международные финансовые учреждения. Однако, ответственное упралвение может привлечь тот тип инвесторов, который необходим Украине для создания базы устойчивого экономического роста.

Второе направление рассматривает опасения относительно того, что экологические требования подобные тем, которые описаны в этом отчете, снизят экономическую рентабельность горнодобывающей деятельности. Более того, можно сказать, что лучшая практика в горнодобывающей отрасли воспринимается как препятствие для инвестиций. Существует представление о том, что это приведет к снижению прибыльности компании, и также указывает на вероятную значимость сценария «убежище» для предприятий загрязнителей».36 В таком случае существует вероятность, что национальные экологические требования представляющие лучшую экологическую практику могут привести к тому, что потенциальные (и возможно очень необходимые/востребованные) компании могут уйти куда-нибудь в другое место со своими инвестиционными ресурсами. Несмотря на то, что эмпирические данные, подтверждающие обоснованность данного сценария не были получены партнерами программы «Окружающая среда и безопасность» в ходе проведенных исследований, однако, если это действительно так, то существуют серьезные последствия для стран, стремящихся привлечь инвестиции частного сектора.37

Однако, этот вопрос нужно рассматривать в свете как минимум двух очень важных фактов. Прежде всего, то, что полезные ископаемые нельзя перенести. Вероятность того, что потенциальный разработчик может выбирать между двумя конкурирующими месторождениями полезных ископаемых на основе «слабости требований» очень мала. Второе, правительство может регулировать фискальные схемы, в рамках которых оно (прав-во) может создавать привлекательные возможности для горнодобывающей деятельности в будущем. Как указывает Эндрюз (2002) из группы Всемирного Банка, налогообложение, роялти и/или инвестиционные субсидии, предлагаемые правительством страны, в которой реализуется проект, являются ключевыми компонентами при принятии подобных решений. Третье, слабые законодательные рамки могут привлечь такие компании, которые могут нанести существенный вред интересам многих заинтересованных сторон на национальном уровне– т.е. те компании, которые не относятся серьезно к выполнению экологических и социальных требования.

Третье направление, необходимость учета и рассмотрения воздействия на выгоды, получаемые правительством. Существуют представления, что требования по внедрению лучшей экологической практики и/или обязательств могут привести к уменьшению экономических выгод от добычи полезных ископаемых. Несмотря на то, что в краткосрочной перспективе это вполне вероятно, однако, при учете полного жизненного цикла шахты, это представление меняется. Очевидно, что внедрение лучшей экологической и социальной практики предполагает определенные издержки, но роль правительства заключается именно в том, чтобы обеспечить получение оптимальных выгод в средне- и долгосрочной перспективе. Накопление экологического и социального ущерба в результате деятельности предприятия, с целью обеспечения краткосрочной внутренней выгоды вряд ли является наилучшим подходом. Далее, эксплуатация и восстановление в соответствии с требованиями лучшей практики представляют собой эффективный, если не самый оптимальный, экономический результат. Инвестиции предотвращающие предполагаемые внешние затраты значительно ниже реальных затрат на восстановление окружающей среды и устранение социального ущерба.

И последнее положение, рассматриваемое здесь связано с коррупцией – в частности, те случаи, когда отдельные лица или органы, облеченные властью, стремятся получить личную выгоду или выступают против внедрения принципов лучшей экологической практики. Последнее, может быть вызвано тем, что их личная выгода существенно уменьшится.

В условиях, когда хорошее управление и главенство права не установлено, очевидно, что такие действия различных органов вполне вероятны.

Стивен Сек (личная корреспонденция: РЭЦ для Центральной и Восточной Европы, 7 июля 2005 года) заявляет, что в условиях некоторых стран, особенно во время переходного периода, проблема мало оплачиваемых и соответственно коррумпированных служащих является широко распространенной, что влияет на процесс принятия решений в сфере угольной промышленности. Стек заявляет, что крупные финансовые средства данной отрасли, а также органы власти, которые могут одобрять или оказывать влияние на угольные проекты, которые не всегда соответствуют общественным интересам, уже само по себе является крупной проблемой. 38

Такие факторы должны рассматриваться как социально-политические отклонения, а не как аргумент против проведения реформы практики в угольной промышленности. Это характерно как для работы на месте, так и для финансовых рынков. Главенство закона как явствует из таких мер как контроль над коррупцией, уважение прав собственности, уничтожение взяточничества и прозрачное распределение выгод, явно связано с экономическим успехом горнодобывающих стран (Эндрюз, 2002).

.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   35


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница