Оценка рисков в Донецком бассейне Закрытие шахт и породные отвалы Филипп Пек



страница7/35
Дата17.10.2016
Размер3,33 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   35

2.3Социальные риски


В таблице 2-3 указаны категории рисков, связанные с местными сообществами и социальными структурами, зависящими от шахт. Там, где шахты уже закрыты, большинство структур и воздействий, относящихся к социальным рискам, уже приобрели свою окончательную форму. Здесь они перечислены для полноты представления и их пользы для фактической базовой документации. Тем не менее, даже для закрытых шахт требуется должное осознание рисков, связанных с шахтными сообществами.

Для шахт, которые находятся в эксплуатации или в процессе закрытия, осознание некоторых из этих факторов может привести к внесению изменений в планы закрытия для усовершенствования данного процесса, восстановления участков и снижению остаточных социальных рисков.

Многие из пунктов, представленных в таблице 2-3, находятся вне рамок данного отчета, однако они включены для полноты картины. Более того, они дают читателю необходимое понимание статуса шахт и процесса по их закрытию в общем экономическом и социальном контексте региона.

Таблица 2 3 Классификация социальных рисков



Общий риск, связанный с закрытием

Под-группа

Конкретные действия (варианты)

Конкретные примеры и проблемы для Донбасских шахт

Работники

Обеспечение социальных выплат/компенсаций Переобучение,

Перемещение работников

Иски на возмещение ущерба





Обеспечение социальный выплат является обязанностью государства и национальный операторов. Информация с выплатами в случае с частными шахтами не была получена в ходе миссии ЮНЕП.

Не сообщалось о программах перемещения и переобучения шахтеров.



Управление

Усовершенствование процесса коммуникации

Информированность по вопросам безопасности – повышение уровня травматизма с приближением закрытия

Сохранение команды, особенно основных сотрудников





Необходимость использования новых форм по информированию о безопасности и обучению, связанных с новыми действиями по закрытию шахты не упоминалась в ходе визита.

Определение ключевых сотрудников и специальных команд, необходимых для конкретных проектов по закрытию (например, демонтаж инфраструктуры, закрытие стволов, изменение формы отвалов, восстановление растительности) – не упоминалось в ходе визита.

Показатели общей безопасности, согласно данных официальной статистики, улучшаются после пика смертности и травм на единицу добытого угля, который наблюдался в 1990 годах. Однако, частота несчастных случаев сейчас выше, чем в период активной работы промышленности в конце 1970х годов.

Управление добычей на приватизированных шахтах является неудовлетворительным, так как существует задача увеличения производства за счет прямых расходов на обеспечение безопасности (например, уменьшение промежутков крепления кровли)






Подрядчики

Подрядчики могут быть использованы для выполнения определенных работ, что уменьшает количество проблем, связанных с выплатами/перемещением сотрудников и др, однако, значительно увеличивает стоимость выполнения работ


Не было получено информации об использовании подрядчиков

Большое количество работников шахт заняты на шахтах, определенных под закрытие. Были получены свидетельства, что такие шахты по-прежнему добывают уголь. Нет данных относительно того насколько официально продается этот уголь.




Профсоюзы/представлители работников







Данные по этому вопросу получены не были





Собственники земли

(Не) местные


Не все земли, на которых происходит добыча принадлежат государству.

Многие исторические места, где добыча угля прекратилась, или при наличии старых породных отвалов были переданы в собственность третьим лицам, например, местным органам власти. Установление собственника является очень проблематичным. Украинское законодательство не регулирует вовсе или регулирует не надлежащим образом процесс изменения собственности данных объектов.




Жители, подвергшиеся воздействию

Новые поселенцы местные власти









Около 5000 жителей проживают в санитарных зонах шахт и породных отвалов. Представители миссии ЮНЕП/ ENVSEC 2008 в ходе визита получили визуальное подтверждение наличия многочисленных жилых построек, находящихся в десятке метров от породных отвалов.



Общее влияние на сообщество

Местный


См ниже

Предполагается, что некоторые подпроблемы данной категории применимы к Донбасскому региону5 и должны быть изучены по каждому объекту. Некоторые отвалы находятся в черте города или сразу за его пределами. В таком случае местное сообщество подвергается существенному воздействию, особенно в том случае, если идет выброс загрязняющих веществ в почву и воздух. Очень часто люди, с которыми встречались представители миссии говорили о своем негативном отношении к таким выбросам. Однако, они (выбросы) воспринимаются как неотъемлемая часть жзни.

Общие проблемы представлены в категории ниже.








Региональный

Национальный

Международный


Шахтерский городок

Город одной компании

Изоляция

Шахтерские традиции в регионе

Высокий уровень местной безработицы

Город одной промышленности

Влияние на цену недвижимости

Влияние на семейные ценности

Разнообразие или упадок

Возврат к субсидиям



Вопросы, связанные со здоровьем – алкоголь, наркотики


Конкретные риски, связанные с общим упадком угольной промышленности и закрытием шахт в частности (региональные и национальные):

  • шахтные традиции в регионе – поддержание ключевых навыков и уровня компетенции в ходе переходных периодов, ценность инфраструктуры, соответствие шахтных объектов и отвалов на территории, прилегающей к городам нормам и стандартам, пр.

  • высокий уровень местной безработицы – увеличился вдвое с 1995 по 1999 годы (затем, около 11%), более значительный спад производства в регионе во время переходного периода, чем в среднем по стране около 40-45%, незначительные изменения в структуре отраслей промышленности (Руденко, Гукалова и др, 2005). Производство угля снизилось более чем на половину от максимальных значений, что привело к соответствующему падению занятости в отрасли (отчет миссии ЮНЕП, 2007). Ожидается закрытие около 40 шахт, что приведет к сокращению 67 000 рабочих мест (Руденко, Гукалова и другие, 2005).

  • Угольная промышленность всегда играла значимую роль в экономике региона, определение тенденций в этом аспекте и относительное увеличение альтернатив очень важно (см разнообразие).

  • Цена жилья – уменьшается в случае соседства/близости к отвалам, заброшенным объектам и промышленным действиям (например, операции по извлечению ценных материалов из отвалов); - увеличивается в случае работ по восстановлению территории.

  • Влияние на семейные ценности – развал централизованной экономики, значительное влияние на структуру и функцию семьи, очень часто основные кормильцы попадают в теневую экономику, которая составляет около 50% от общей экономики.

  • Организованная преступность – самый значительный рост уровня преступности произошел в 1997 году, когда в Донецком регионе было разоблачено 96 преступных группировок. Количество убийств по стране в 1999 году выросло на 11%, из них 27% было совершено группировками из Донецкого региона (Руденко, Гукалов и другие, 2005).

  • Разнообразие или упадок (см угольная промышленность выше). Донецкий регион считается индустриализованным регионом: угольная промышленность, производство электроэнергии, химическая и металлургическая промышленность с преобладающим развитием средне- и низко технологичными отраслями машиностроения и металлообработки, пр (Руденко, Гукалова и другие, 2005).

  • Рост и укрепление «теневой экономики»

  • Проблемы, связанные со здоровьем, такие как алкоголь, наркотики, насилие – предполагается, что они преобладают среди безработных шахтеров


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   35


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница