«Особенности управления социально-экономическим развитием крупнейших городов России»



страница1/2
Дата16.09.2017
Размер1,39 Mb.
  1   2


Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»


Факультет государственного и муниципального управления
Кафедра Экономики города и муниципального управления


БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
На тему «Особенности управления социально-экономическим развитием крупнейших городов России»

Студент группы № 492

Волменских Ирина Олеговна

Научный руководитель:

Доцент, к.г.н., Попов Роман Аркадиевич

Рецензент:

Доцент, к.э.н., Ветров Герман Юрьевич

Москва, 2014


Содержание


Введение 4

Глава 1. Теоретическая база 7

1.1.Понятие крупнейшего города 7

1.2.Основные характеристики крупнейших городов Российской Федерации 9

1.2.1.Экономико-географическое положение 9

1.2.2.Уровень социально-экономического развития 10

1.3.Нормативная база, регулирующая управление социально-экономическим развитием крупнейших городов 17

1.4.Анализ зарубежного опыта 22

Глава 2. Анализ управления социально-экономическим развитием крупнейших городов России 30

2.1.Методика исследования 30

2.2.Сравнительный анализ 31

2.3. Оценка социально-экономического развития крупнейших городов на основании рейтингов 37

Глава 3. Основные особенности управления социально-экономическим развитием крупнейших городов России 42

3.1.Типология крупнейших городов России на основании результатов исследования 42

3.2.Основные выводы 44

Заключение 48

Библиографический список 50

Приложения 53


Введение


В современном динамично развивающемся мире крупнейшие города становятся центрами концентрации производственных, финансовых, трудовых, инвестиционных ресурсов, в том числе вследствие процессов глобализации и урбанизации. Россия не является исключением: нестабильная экономика, перемены в системе государственного и муниципального управления, вопросы международных отношений усиливают необходимость более пристального внимания к крупнейшим городам как основным источникам социально-экономического потенциала. От того, насколько успешны модели их функционирования, зависит социально-экономическое развитие страны в целом. Тем самым, актуальность данного вопроса в настоящее время набирает обороты, в частности, в нашей стране.

Крупнейшие города России сильно диверсифицированы по различным характеристикам: географическому положению, численности населения, структуре экономики и т.п., однако развитие любого из них во многом зависит от системы менеджмента во всех сферах жизни общества и городе в целом. Для того чтобы выявить те или иные особенности, найти сходства и различия, необходимо рассмотреть каждый город как объект государственного и муниципального управления. Другими словами, исследовать, как власти регулируют его социально-экономическое развитие.

Вопросы управления социально-экономическим развитием крупнейших городов России рассматриваются исследователями с разных точек зрения. Так, к примеру, Менделеев А.А. проводит анализ в сфере инвестиционной привлекательности, Голошевская А.Н., Папело В.Н. обращаются к эффективному управлению территорией. Кроме того, Мягков В.И., Анохина Е.М. обобщают накопленный опыт управления комплексным стратегическим развитием, делая упор на влияние кризиса. Бабинцев В.П., Сапрыка В.А., Ушамирская Г.Ф. представляют теоретические основы управления социально-экономическим развитием города. Большое внимание данному вопросу, безусловно, уделяют в своей деятельности Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ), Фонд «Институт экономики города». Примеров можно найти немало, однако, новизна данной работы заключается в исследовании всех крупнейших городов России (по данным на 01.01.2013) с точки зрения регулирования социально-экономического развития с применением метода сравнительного анализа и формировании их типологии на основании полученных выводов.

Объект данного исследования – крупнейшие города РФ.

Предмет исследования – управление социально-экономическим развитием крупнейших городов России.

Цель работы: выявить особенности управления социально-экономическим развитием крупнейших городов России.

Чтобы достичь поставленной цели, необходимо решить ряд задач:


  1. Сформировать методику исследования, разработать критерии для проведения сравнительного анализа;

  2. Проанализировать управление социально-экономическим развитием в крупнейших городах России по заданным критериям;

  3. Сформировать типологию крупнейших городов России на основании полученных результатов и сделать выводы.

Одним из методов решения указанных задач является анализ теоретической базы исследования, которому посвящена первая глава работы. В первой главе дано понятие крупнейшего города, рассмотрены основные характеристики крупнейших городов России, приведена нормативная база, регулирующая управление социально-экономическим развитием, а также рассмотрены примеры зарубежного опыта. Вторая глава посвящена решению первых двух задач работы. На основании полученной информации определена концепция исследования, сформирована методология, проведено исследование. Наконец, в последней главе решена третья задача – на основании результатов исследования выявлены особенности управления, сформирована типология крупнейших городов и сделаны выводы.

Глава 1. Теоретическая база

    1. Понятие крупнейшего города


В российском законодательстве нет четкого определения понятия «крупнейший город». В разных источниках можно найти различные классификации городов по численности населения и критерии отнесения города к тому или иному типу. Во многих работах и статьях можно встретить упоминание данного термина в отношении городов с численностью населения более 1 млн. человек, в других – такие города относят к категории «города-миллионники», а «крупнейшими» называют муниципальные образования с численностью населения от 500 тыс. до 1 млн. человек.

В данной работе под «крупнейшими городами» будем понимать 2 категории городов, выделяемых Федеральной службой государственной статистики:



Выбор указанных категорий обуславливается несколькими причинами. Города с миллионным населением являются центрами концентрации основных ресурсов, и их социально-экономическое развитие напрямую влияет на развитие государства в целом. В свою очередь, вторая категория городов – это муниципальные образования, стремящиеся к уровню «миллионников». В большинстве своем (за исключением трех городов) они являются административными центрами субъектов федерации, следовательно, областями притяжения ресурсов субъекта. Это обуславливает важность управления социально-экономическим развитием данных городов и повышения их конкурентоспособности, что является значимой составляющей процесса ликвидации неравномерности развития российских регионов.

Определив параметры вхождения города в категорию «крупнейшие города» для данной работы, можем сформировать список городов, которые будут проанализированы (см. Таблица 1).



Таблица 1. Крупнейшие города России

Город

Субъект Российской Федерации, в состав которого входит город

Численность населения по данным на 01.01.2013, чел. (Росстат)


Москва

г. Москва

11 979 529

Санкт-Петербург

г. Санкт-Петербург

5 028 000

Новосибирск

Новосибирская область

1 523 801

Екатеринбург

Свердловская область

1 396 074

Нижний Новгород

Нижегородская область

1 259 921

Казань

Республика Татарстан

1 176 187

Самара

Самарская область

1 171 598

Омск

Омская область

1 160 670

Челябинск

Челябинская область

1 156 201

Ростов-на-Дону

Ростовская область

1 103 733

Уфа

Республика Башкортостан

1 077 719

Волгоград

Волгоградская область

1 018 790

Красноярск

Красноярский край

1 016 385

Пермь

Пермский край

1 013 887

Воронеж

Воронежская область

1 003 638

Саратов

Саратовская область

839 755

Краснодар

Краснодарский край

784 048

Тольятти

Самарская область

719 149

Тюмень

Тюменская область

634 171

Ижевск

Удмуртская республика

632 913

Барнаул

Алтайский край

629 681

Ульяновск

Ульяновская область

615 306

Иркутск

Иркутская область

606 137

Владивосток

Приморский край

600 378

Ярославль

Ярославская область

599 169

Хабаровск

Хабаровский край

593 636

Махачкала

Республика Дагестан

576 194

Оренбург

Оренбургская область

556 127

Новокузнецк

Кемеровская область

549 182

Томск

Томская область

547 989

Кемерово

Кемеровская область

540 095

Рязань

Рязанская область

527 905

Астрахань

Астраханская область

527 345

Пенза

Пензенская область

519 900

Набережные Челны

Республика Татарстан

519 025

Липецк

Липецкая область

509 098

Источник: Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

    1. Основные характеристики крупнейших городов Российской Федерации

      1. Экономико-географическое положение


Экономико-географическое положение города – важный фактор его социально-экономического развития. Оно во многом определяет функциональную структуру, отраслевую направленность экономики и т.п. Большинство крупнейших городов России располагается в западной части страны. Это обусловлено климатическими, природными и историческими факторами. Для того чтобы картина расположения крупнейших городов была более наглядной, стоит обратиться к карте Российской Федерации (см. Рисунок 1). Здесь четко видно основную концентрацию крупнейших городов в европейской части России.



Рисунок 1. Крупнейшие города России. Источник: http://geo.1september.ru/2005/22/24-1.gif
Практически все крупнейшие города – административные центры субъектов Российской Федерации (за исключением Тольятти, Новокузнецка и Набережных Челнов). Это обуславливает их роль деловых, финансовых, культурных центров соответствующих регионов. Большинство крупнейших городов являются полифункциональными, в них представлены различные отрасли экономики, в то же время Тольятти и Набережные Челны можно отнести к категории моногородов. В этой связи важным фактором является хорошо развитая инфраструктура, позволяющая получить доступ к ресурсам, высокую обеспеченность информацией, налаженные связи (как внутри субъекта РФ, так и в объеме всей страны).

Крупнейшие города связаны сетью автомобильных и железных дорог. Москву соединяют с административными центрами субъектов автодороги федерального значения, через некоторые крупнейшие города также проходят международные трассы, соединяющие их с городами Европы и Азии. Практически все крупнейшие города России расположены на судоходных реках, кроме того, Санкт-Петербург и Владивосток имеют выход к морю, что обеспечивает связь с другими странами по морским путям сообщения. Международные аэропорты имеют все крупнейшие города, кроме Ижевска, Новокузнецка, Рязани, Пензы, Набережных Челнов и Липецка1. Все это свидетельствует о том, что все крупнейшие города выполняют важную роль транспортных узлов страны.



      1. Уровень социально-экономического развития


Управление социально-экономическим развитием должно опираться в первую очередь на имеющиеся особенности и основные потребности города. Это обуславливает необходимость проанализировать основные показатели, характеризующие текущий уровень развития экономической и социальной сферы крупнейших городов. Информацию об этом можно получить на официальных сайтах муниципальных образований, на портале Федеральной службы государственной статистики, а также из различных рейтингов и материалов исследований крупнейших городов России. Для оценки уровня социально-экономического развития было выбрано три критерия:

  • объемы производства;

  • уровень материальной обеспеченности населения (отношение средней заработной платы к прожиточному минимуму);

  • качество городской среды.

Данные критерии были выбраны, исходя из того, что они характеризуют основные сферы – экономическую, социальную, экологическую, и чаще всего используются как показатели при составлении рейтингов городов.

В первую очередь рассмотрим экономическую составляющую, а именно основные отрасли промышленности в каждом городе и общий объем производства. Такие данные лучше всего демонстрирует рейтинг «250 крупнейших промышленных центров России (Топ-250) – 2010», составленный институтом территориального планирования «Урбаника» в 2012 г. В Приложении 1 сведены показатели по 36 исследуемым городам. Как видно из таблицы, основными отраслями экономики в крупнейших городах России являются перерабатывающая промышленность, машиностроение, пищевая и химическая промышленность. В свою очередь, объемы промышленного производства варьируются от 21,9 млрд. руб. в год в Хабаровске до 1895,2 млрд. руб. в Москве (в 2010г.), то есть разница составляет десятки раз.



Следующий социально-экономический показатель развития города материальная обеспеченность населения – уровень средней заработной платы и его отношение к прожиточному минимуму. Однако возникает сложность собрать данные по этим показателям по конкретным городам. Федеральная служба государственной статистики приводит региональные данные и данные муниципальных образований о среднемесячной заработной плате в тех или иных сферах деятельности. В Таблице 2 представлен средний уровень заработной платы по каждому городу за 2013 г. и величина прожиточного минимума в регионе на соответствующий период. Данные взяты с региональных сайтов Федеральной службы государственной статистики и из отчетов администраций и мэрий о социально-экономическом развитии городов за 2013 г.

Таблица 2. Материальная обеспеченность населения

Город

Средняя заработная плата,

руб.

Прожиточный минимум,

руб.

Отношение средней заработной платы к прожиточному минимуму

Москва

65911,0

10580,3

6,23

Санкт-Петербург

37594,1

6922,8

5,43

Новосибирск

33039,2

7543,5

4,38

Екатеринбург

37246,8

7351,0

5,07

Нижний Новгород

29940,0

6576,5

4,55

Казань

29565,7

6112,8

4,84

Самара

29543,6

7281,5

4,06

Омск

28064,0

6389,8

4,39

Челябинск

29314,0

7089,3

4,13

Ростов-на-Дону

31258,6

6978,3

4,48

Уфа

32293,3

6367,8

5,07

Волгоград

26370,0

6738,5

3,91

Красноярск

35874,5

8137,5

4,41

Пермь

33156,5

7198,8

4,61

Воронеж

27236,7

5979,3

4,56

Саратов

26125,7

6098,5

4,28

Краснодар

34434,9

7020,5

4,90

Тольятти

29543,6

7281,5

4,06

Тюмень

41438,0

7428,8

5,58

Ижевск

26122,4

6281,0

4,16

Барнаул

24451,7

6564,8

3,72

Ульяновск

23474,1

6415,5

3,66

Иркутск

37500,0

7067,0

5,31

Владивосток

34521,7

9395,0

3,67

Ярославль

29058,3

6571,3

4,42

Хабаровск

43039,2

9939,0

4,33

Махачкала

21367,9

6673,8

3,20

Оренбург

29067,7

6157,0

4,72

Новокузнецк

29016,7

6829,0

4,25

Томск

34347,6

7763,3

4,42

Кемерово

31547,5

6829,0

4,62

Рязань

26502,4

6625,5

4,00

Астрахань

27588,3

6175,5

4,47

Пенза

24502,9

5990,8

4,09

Набережные Челны

25914,6

6112,8

4,24

Липецк

27935,5

5942,8

4,70

Источник: Федеральная служба государственной статистики (Росстат), официальные сайты муниципальных образований

Как видно из таблицы, наиболее высокий уровень заработной платы в Москве, но и прожиточный минимум здесь максимальный из представленных городов, что объясняется ее столичным положением и повышенными тарифами на товары и услуги. Относительно всего перечня, высокая заработная плата также в Тюмени, Санкт-Петербурге, хотя прожиточный минимум в данных регионах на среднем уровне. В тоже время во Владивостоке и Красноярске прожиточный минимум выше, а средняя зарплата при этом уступает по размеру. В связи с этим, стоит посмотреть отношение средней заработной платы к прожиточному минимуму. Как видно из таблицы, максимальное значение наблюдается в Москве, выше 5 данный показатель также в Иркутске, Тюмени, Уфе, Екатеринбурге и Санкт-Петербурге. В тоже время наиболее низкий уровень (меньше 4) в Волгограде, Барнауле, Ульяновске, Владивостоке, Махачкале.



Наконец, уровень социально-экономического развития может определять качество городской среды в целом. В 2012 году Министерством природных ресурсов и экологии РФ был составлен рейтинг городов по качеству городской среды. Города, предоставившие информацию, были оценены по следующим группам критериев: воздушная среда, водопотребление и качество воды, обращение с отходами, использование территорий, транспорт, энергопотребление, управление воздействием на окружающую среду. В Таблице 3 отмечены крупнейшие города Российской Федерации, рассматриваемые в данной работе, за исключением Новокузнецка и Набережных Челнов (для Томска, Новосибирска, Воронежа и Иркутска информация была предоставлена не в полном объеме).

Таблица 3. Рейтинг городов по качеству городской среды

1. Курск

16. Екатеринбург

31. Калининград

46. Владикавказ

61. Брянск

76. Чита

2. Москва

17. Саратов

32. Якутск

47. Выборг

62. Черкесск

77. Новосибирск

3. Калуга

18. Тула

33. Махачкала

48. Барнаул

63. Рязань

78. Магадан

4. Саранск

19. Владимир

34. Курган

49. Чебоксары

64. Южно-Сахалинск

79. Губкин

5. Ижевск

20. Самара

35. Орел

50. Ханты-Мансийск

65. Нижний Новгород

80. Псков

6. Санкт-Петербург

21. Абакан

36. Волгоград

51. Йошкар-Ола

66. Кызыл

81. Старый Оскол

7. Ярославль

22. Челябинск

37. Киров

52. Нальчик

67. Астрахань

82. Воронеж

8. Пермь

23. Грозный

38. Ростов-на-Дону

53. Петропавловск-Камчатский

68. Тверь

83. Благовещенск

9. Уфа

24. Элиста

39. Кострома

54. Анадырь

69. Ставрополь

84. Горно-Алтайск

10. Тамбов

25. Краснодар

40. Пенза

55. Хабаровск

70. Омск

85. Иркутск

11. Тольятти

26. Смоленск

41. Салехард

56. Владивосток

71. Томск




12. Мурманск

27. Иваново

42. Биробиджан

57. Красноярск

72. Петрозаводск




13. Тюмень

28. Майкоп

43. Оренбург

58. Кемерово

73. Магас




14. Великий Новгород

29. Липецк

44. Архангельск

59. Белгород

74. Вологда




15. Ульяновск

30. Улан-Удэ

45. Казань

60. Нарьян-Мар

75. Сыктывкар




Источник: Экологический рейтинг городов России http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/1a5/eco2012.pdf
Как видно из таблицы, все города имеют разный уровень качества городской среды. По совокупности факторов лидирующее место среди крупнейших городов занимает Москва, в первую десятку также входят Ижевск, Санкт-Петербург, Ярославль, Пермь и Уфа. В тоже время, Нижний Новгород, Астрахань, Омск занимают невысокие места в представленном рейтинге.

Данные показатели позволяют отметить некоторые особенности рассматриваемых городов в целом. Во-первых, все города являются крупными промышленными центрами, концентрируя большие производственные мощности в различных отраслях. Во-вторых, имеет место дифференциация в уровне материальной обеспеченности населения. Кроме того, стоит отметить, что по качеству городской среды крупнейшие города зачастую уступают по некоторым параметрам менее крупным. Как минимум, можно говорить о том, что наличие крупных промышленных предприятий, высокая численность населения, большая плотность застройки и другие особенности ухудшают экологическую ситуацию в крупном городе, усложняют функционирование коммунальной инфраструктуры и т.п.

Как видно из представленных данных, крупнейшие города России отличаются не только от других типов городов, но и друг от друга, имея свои преимущества и недостатки, сильные и слабые стороны в тех или иных сферах, разный потенциал, ресурсы и условия развития. По объемам производства, безусловно, лидируют Москва и Санкт-Петербург, однако это во многом определяется их положением, статусом и масштабами. Достаточно большие объемы промышленного производства также сосредоточены в Омске, Уфе, Перми. Минимальные из представленных показателей в Барнауле, Владивостоке и Хабаровске, где преобладают другие отрасли экономики.

По материальной обеспеченности населения города также отличаются. Москва резко выделяется среди других крупнейших городов, статус столицы России и субъекта Федерации играет значительную роль в данной ситуации. Высокие зарплаты привлекают огромное количество трудовых ресурсов, миграционные потоки увеличиваются. Но есть и обратная сторона – «дорогая жизнь», на что указывает величина прожиточного минимума. Стоит отметить, что Санкт-Петербург, также имея статус города федерального значения, является более «доступным» для жизни. В то же время в крупнейших городах Дальнего Востока (Владивосток, Хабаровск) уровень цен приближается к московскому, что обусловлено удаленностью от центра страны, высокими затратами на энергоресурсы, жесткими климатическими условиями, недостаточно развитой транспортной сетью и др.

Еще одной особенностью является то, что по уровню социально-экономического развития города-миллионники по многим параметрам превосходят города с населением 500-1000 тыс. человек. Москву и Санкт-Петербург можно назвать городами мирового уровня, стоящими в одном ряду с крупными мегаполисами. Они стремятся догнать развитые мировые центры, стать конкурентоспособными на международной арене. В свою очередь, другие города-миллионники (Казань, Новосибирск, Екатеринбург и др.) борются за статус «третей столицы», ориентированы на лидерство в масштабах страны, наращивание столичных функций. Что касается городов с населением менее 1 млн. жителей, здесь имеет место поддержание позиций регионального центра, конкуренция за трудовые, финансовые ресурсы, поиск механизмов повышения инвестиционной привлекательности и т.п.

Для того чтобы эффективно использовать имеющиеся ресурсы и потенциал города, обеспечивая при этом решение актуальных проблем, необходимо выстроить линию управления в соответствии с потребностями и возможностями города и его населения. Далее будет рассмотрена нормативная правовая база, которая регулирует управление социально-экономическим развитием в крупнейших городах РФ и является основой для разработки основных программ и концепций развития.




    1. Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница