Отчет о работе: «Разработка проекта федерального закона о государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса»


Законодательство субъектов Российской Федерации о ГЧП



страница10/13
Дата26.10.2016
Размер0.93 Mb.
ТипОтчет
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

2.3. Законодательство субъектов Российской Федерации о ГЧП


На сегодняшний день в 69 из 83 субъектов РФ уже приняты законы о государственно-частном партнерстве. На основе анализа данных законов представим основные (ключевые) позиции в структуре отношений по ГЧП.

Понятие ГЧП. Во всех региональных нормативных правовых актах указывается на взаимовыгодный характер отношений субъекта федерации (в лице уполномоченных органов) с частным субъектом предпринимательской деятельности.

Объект отношений по ГЧП. Большинство законов субъектов устанавливает, что объектом может быть создаваемое, модернизированное, реконструируемое имущество, включающее как движимые, так и недвижимые вещи. Однако можно отметить и некоторые особенности. Например, законом Самарской области предусмотрено, что предметом отношений по ГЧП может быть выполнение работ по производству товаров, оказанию услуг и относит к объектам результаты интеллектуальной деятельности. Закон Нижегородской области в качестве объекта называет права Нижегородской области для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением3.

Объект соглашений о ГЧП. Все законы субъектов РФ называют в первую очередь объекты транспортной инфраструктуры (все виды общественного транспорта, объекты дорожного сервиса и транспорта), системы коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, объекты здравоохранения, образования, воспитания, спорта, связи. Отдельными законами субъектов РФ к объектам соглашений о ГЧП относятся объекты природопользования, объекты используемые для с/х производства, объекты инновационной деятельности, объекты безопасности и правопорядка и т.п.

Партнер (частный партнер). Таковым может быть российское или иностранное юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, либо объединение юридических лиц, действующих по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности, либо объединение индивидуальных предпринимателей). Ряд субъектов относит к партнерам всех физических лиц, не принимая во внимание наличие/отсутствие статуса индивидуального предпринимателя.

Формы участия публичного партнера. Можно выделить участие имущественное (предоставление недвижимого (движимого) имущества для реализации целей соглашения о ГЧП) и финансовое (предоставление субсидий, осуществление бюджетных инвестиций). Способы предоставления имущества весьма разнообразны и могут зависеть от:

- объекта, предполагаемого к предоставлению (имущество, исключительные права, права требования);

- права, на котором предоставляется имущество (аренда, доверительное управление и т.п.);

- условий перехода прав собственности на объект соглашения о ГЧП (собственником в итоге становится субъект РФ, либо частный партнер).

- иных условий.

Финансовое участие субъекта в отношениях с частным партнером (государственные гарантии). Это весьма существенный вопрос, учитывая, что инвестор должен рассчитывать не столько на получение прибыли (это обстоятельство само собой разумеющееся), сколько на гарантию экономической, имущественной безопасности. Такая безопасность во многом может обеспечиваться государством путем различного рода гарантий, мер по отношению к своему контрагенту. Законами субъектов РФ предусмотрены следующие формы финансового участия:

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам, ИП- производителям товаров и услуг;

- оплата государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- предоставление налоговых льгот;

- предоставление субсидий;

- установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности;

- предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов;

- предоставление бюджетных инвестиций;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий;

- предоставление объектов залогового фонда.

Условия соглашения о ГЧП. Законы субъектов РФ выделяют условия существенные (обязательные и необходимые при всех обстоятельствах) и иные условия, не противоречащие действующему законодательству и являющимися дополнительными гарантиями прав сторон. В соглашении должны отражаться следующие существенные условия:


  • объект соглашения;

  • срок действия соглашения и порядок его определения;

  • порядок создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объекта соглашения;

  • формы и объемы имущественного и финансового участия каждой их сторон;

  • порядок расчетов между сторонами;

  • распределение рисков между сторонами;

  • распределение доходов между сторонами;

  • права собственности на объект соглашения;

  • ответственность сторон за нарушение взятых на себя обязательств.

Принятые НПА ряда субъектов Федерации весьма не существенные по содержанию и во многом носят декларативный характер (фактически субъект устанавливает у себя принцип осуществления экономической деятельности с учетом сложившейся практики применения инструмента ГЧП, детально особенности его осуществления не регламентируя). Наибольшей полнотой обладают законы о государственно-частном партнерстве, например, в Санкт-Петербурге, Свердловской, Самарской и Московской областях. Закон Свердловской области, в частности, наряду с общими нормами о ГЧП, отражаемых во многих НПА субъектов РФ, содержит отдельные главы, устанавливающие порядок участия Свердловской области в комплексных инвестиционных проектах, концессионных соглашениях, в уставных капиталах открытых акционерных обществах.

Примеры проектов ГЧП. Как правило, в формате ГЧП реализуются проекты в сфере транспортной и коммунальной инфраструктуры. В последние годы в общем объеме проектов государственно-частных партнерств доля проектов, реализуемых в социальной сфере, прежде всего в образовании и здравоохранении, постоянно увеличивается4. Такой опыт уже есть, и проекты в данный момент реализуются на территории Астраханской, Томской областях, в Ханты-Мансийском автономном округе, в г. Москве. В 2013 году к структурированию проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) приступили в правительстве Самарской области. В соответствии с информацией, представленной на одном из электронных ресурсов Самарской области, «по итогам 2013 года до этого этапа из 69 проектов дошел 41, в том числе 29 проектов принято в сфере здравоохранения, 5 - в социальной сфере, 4 - в сфере ЖКХ»5.

В соответствии с региональным законом о ГЧП власти Санкт-Петербурга предоставляют земельные участки, а бизнес разрабатывает проектную документацию, строит объекты образования за два года и передает их городу. Техническое обслуживание школ и детсадов в течение 10 лет будет осуществлять частный инвестор, получая деньги из бюджета (в качестве компенсации затрат на строительство и эксплуатацию объектов).


Таблица 1. Формы участия публичного партнера в ГЧП


п/п

Субъект Российской Федерации

Формы участия публичного партнера в ГЧП

1.

Самарская область

Закон Самарской области от 2 июля 2010 г. N 72-ГД "Об участии Самарской области в государственно-частных партнерствах" (ст.6).



1. Передача в безвозмездное срочное пользование земельных участков из земель, находящихся в собственности Самарской области, на которых располагаются или будут располагаться объекты соглашения.

2. Передача в аренду земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, на которых располагаются или будут располагаться объекты соглашения для осуществления частным партнером деятельности в рамках проекта.

3. Передача в аренду земельных участков, находящихся в собственности Самарской области в целях создания частным партнером объекта соглашения с последующей передачей частным партнером объекта соглашения в собственность Самарской области в соответствии с действующим законодательством.

4. Передача на условиях аренды или в доверительное управление недвижимого (движимого) имущества, находящегося в собственности Самарской области, для эксплуатации частным партнером объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг.

5. Долевое участие в уставном капитале открытых акционерных обществ недвижимым (движимым) имуществом, находящимся в собственности Самарской области, либо принадлежащими Самарской области исключительными правами в целях создания и финансирования частным партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), его эксплуатации в соответствии с его назначением.

6. Передача во владение и пользование объектов недвижимого (движимого) имущества, находящихся в собственности Самарской области, либо принадлежащих Самарской области объектов исключительных прав в целях создания частным партнером за свой счет объектов соглашения и их использование на период окупаемости вложенных инвестиций с последующей их передачей Самарской области.



2.

Московская область

Закон Московской области от 22 июня 2013 г. №64/2013-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве" (ст.6)



1. Предоставление партнеру на праве аренды находящихся в собственности Московской области земельных участков в целях создания партнером объекта соглашения путем строительства, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживания. При этом право собственности на объект соглашения в течение срока, определенного в соглашении, будет принадлежать партнеру, по истечении которого партнер передает объект соглашения в собственность Московской области на условиях, определенных в соглашении, с возможностью дальнейшей эксплуатации в течение определенного срока объекта соглашения.

2. Предоставление партнеру на праве аренды земельных участков, иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности Московской области в целях осуществления партнером реконструкции, модернизации объекта соглашения и его последующей эксплуатации, технического обслуживания. При этом <…> объекта соглашения.

3. Предоставление партнеру на праве аренды находящихся в собственности Московской области земельных участков, в отношении передаваемых ему юридическим лицом объектов недвижимого (движимого) имущества, в целях создания партнером объекта соглашения путем строительства, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживания. При этом <…> объекта соглашения.

4. Предоставление партнеру недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности Московской области в целях создания партнером объекта соглашения путем строительства, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживания на земельных участках, находящихся в собственности партнера. При этом <…> объекта соглашения.

5. Иные формы, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области.


3.

Санкт- Петербург

Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 20 декабря 2006 года) (ст.5)




1. Предоставление партнеру земельных участков, на которых располагается объект соглашения и(или) которые необходимы для осуществления партнером деятельности, иного недвижимого и(или) движимого имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащих Санкт-Петербургу исключительных прав в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения) с условием первоначальной эксплуатации объекта соглашения партнером и последующей передачей его в собственность Санкт-Петербурга.

2. Предоставление партнеру земельных участков, иного недвижимого и(или) движимого имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащих Санкт-Петербургу исключительных прав в целях осуществления партнером реконструкции объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения) с условием первоначальной эксплуатации объекта соглашения партнером и последующей передачей его в собственность Санкт-Петербурга.

3. Предоставление партнеру земельных участков, иного недвижимого и(или) движимого имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащих Санкт-Петербургу исключительных прав в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру осуществления партнером его последующей эксплуатации в течение определенного в соглашении срока.

4. Предоставление партнеру земельных участков, иного недвижимого и(или) движимого имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга в целях осуществления партнером реконструкции и последующей эксплуатации объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру.

5. Предоставление партнеру определенных соглашением исключительных прав или имущества (объекта соглашения) в целях предоставления партнером товаров, работ или услуг потребителям с использованием объекта соглашения.

6. Предоставление партнеру земельных участков, иного недвижимого и(или) движимого имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащих Санкт-Петербургу исключительных прав в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать принадлежать партнеру в течение определенного срока, по истечении которого партнер передает объект соглашения в собственность Санкт-Петербурга.

7. Предоставление партнеру земельных участков, иного недвижимого и(или) движимого имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащих Санкт-Петербургу исключительных прав в целях осуществления партнером реконструкции объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру в течение определенного срока, по истечении которого партнер передает объект соглашения в собственность Санкт-Петербурга.

8. Иные формы, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", законами Санкт-Петербурга, а также нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.



4.

Нижегородская область

Закон Нижегородской области от 11 марта 2010 г. N 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве" (ст.6)



1. Предоставление частному партнеру земельного участка, распоряжение которым отнесено к полномочиям Правительства Нижегородской области, на котором располагается объект соглашения и (или) который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением.

2. Предоставление частному партнеру иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении.

3. Предоставление частному партнеру права на осуществление деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении.

4. Иные формы, не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области.



5.

Псковская область

Закон Псковской области от 9 декабря 2011 г. N 1119-ОЗ "Об участии Псковской области в государственно-частном партнерстве" (ст.6)



1. Имущественное участие:

-предоставление частному партнеру в аренду земельных участков, иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящихся в государственной собственности области, в соответствии с законодательством;

-внесение в качестве вклада в уставной (складочный) капитал частного партнера недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в государственной собственности области, в соответствии с законодательством;

- передача имущества области частному партнеру по концессионным соглашениям.

- иные способы, предусмотренные законодательством.

2. Финансовое участие:

- осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности области;

- предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности;

- предоставление субсидий частному партнеру - производителю товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

- предоставление частному партнеру налоговых льгот в случаях, установленных законодательством;

- предоставление государственных гарантий области для обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств частного партнера.

- иные способы, предусмотренные законодательством.

3. Участие нематериального характера:

-оказание частному партнеру консультационной и информационной поддержки;

- иные способы, предусмотренные законодательством.


6.

Свердловская область

Закон Свердловской области от 23 мая 2011 г. N 28-ОЗ "Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве" (ст.4)



1. Участие в реализации комплексных инвестиционных проектов на условиях соглашений о реализации комплексных инвестиционных проектов;

2. Участие в концессионных соглашениях;

3. Участие в уставных капиталах открытых акционерных обществ на условиях договоров и соглашений, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4. Иные формы участия в государственно-частном партнерстве на условиях договоров и соглашений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.



7.

Хабаровский край

Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае" (ст.15)




1.Предоставлеине партнеру земельных участков, распоряжение которыми отнесено к полномочиям края в целях создания партнером объекта недвижимого имущества и осуществления партнером его последующей эксплуатации в течение установленного в соглашении о партнерстве срока.

2. Предоставление партнеру недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности края в целях его реконструкции и осуществления партнером его последующей в течение установленного в соглашении о партнерстве срока.

3.Предоставление партнеру недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности края в целях его реконструкции и предоставления партнером товаров, выполнения работ или оказания услуг с использованием объекта соглашения о партнерстве.

4. Предоставление бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда.

5.  Иные формы в соответствии с законодательством Российской Федерации и края.






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал