Отчет о работе: «Разработка проекта федерального закона о государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса»


Концепция проекта федерального закона о государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса



страница2/13
Дата26.10.2016
Размер0.93 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

1. Концепция проекта федерального закона о государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса

1.1. Введение


В настоящее время федеральным законодательством предусмотрены два вида инвестиционно-строительных проектов, предусматривающих взаимные виды обязательств органов государственной власти, органов местного самоуправления и застройщика при проведении комплексной застройки в целях жилищного строительства:

  1. проекты комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства (статья 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации);

  2. проекты по развитию застроенной территории (статьи 46.1-46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Такие проекты, по своей сути, могут быть отнесены к проектам государственно-частного партнерства.

Проект комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства реализуется в соответствии с договором аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, который заключается между органом государственной власти или органом местного самоуправления и застройщиком по итогам аукциона на право заключения такого договора.

В настоящее время Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона № 444365-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Данный законопроект предусматривает реализацию проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства в рамках нового вида договоров – договора о комплексном освоении территории. Такой договор заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющим земельный участок для комплексного освоения территории, и застройщиком по итогам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Основным содержательным отличием договора о комплексном освоении территории от договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства является значительно более полная регламентация обязательств публичной и частной сторон договора.

Проекты по развитию застроенной территории реализуются в рамках договора о развитии застроенной территории, который заключается органом местного самоуправления и застройщиком по итогам аукциона на право заключения такого договора.

Также на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона № 456651-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания условий для развития строительства жилья экономического класса». Данным законопроектом предусматривается третий вид проектов, которые могут быть, по своему содержанию, отнесены к проектам государственно-частного партнерства. Подготовленными экспертными предложениями ко второму чтению данного законопроекта (в Государственной Думе пока не рассматривались) предлагается реализация проектов строительства жилья экономического класса (например, строительство одного многоквартирного дома) или проектов комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса. Предлагается реализовывать такие проекты в рамках договора о строительстве жилья экономического класса и в рамках договора о комплексном освоении в целях строительства жилья экономического класса, которые заключаются между органом государственной власти или органом местного самоуправления и застройщиком по итогам аукциона на право заключения такого договора, предусматривающим определение наименьшей цены договоров купли-продажи жилья экономического класса или договоров участия в долевом строительстве жилья экономического класса (так называемые, «голландские аукционы»). Застройщику, заключившему такой договор земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду без торгов.

Кроме того, к проектам государственно-частного партнерства условно1 можно также отнести урегулированные Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаи предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения земельных участков в целях строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иного жилищного строительства.

Таким образом, в настоящее время уже урегулированы или подготовлены законопроекты, направленные на урегулирование, отношений по взаимодействию органов государственной власти, органов местного самоуправления и инвесторов (застройщиков) при реализации проектов комплексного освоения территорий (земельных участков) в целях жилищного строительства, в том числе для строительства жилья экономического класса на земельных участках, предоставленных из государственной и муниципальной собственности и собственности государственного института развития – Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (Фонд «РЖС»). Все такие проекты, содержательно, могут быть отнесены к проектам государственно-частного партнерства в жилищном строительстве, поскольку предусматривают (в той или иной степени четкости) распределение обязанностей между публичными партнерами (органами государственной власти, органами местного самоуправления или Фондом «РЖС» и частными партнерами – застройщиками).

В настоящее время Государственной Думой рассматривается проект федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации». Данным законопроектом предусмотрено, что «в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве частный партнер принимает на себя обязательства по полному или частичному финансированию и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, а также одно или более из следующих обязательств:

1) разработка и согласование проектной документации;

2) создание объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;

3) реконструкция объекта соглашения о государственно-частном партнерстве».

Таким образом, обязательным условием соглашения о государственно-частном партнерстве в соответствии с данным законопроектом является принятие частным партнером обязательства по эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения о государственно-частном партнерстве. Следовательно, проекты по комплексному освоению территории в целях строительства жилья экономического класса не могут реализовываться в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве, урегулированным данным законопроектом.

Таким образом, действующими федеральными законами и рассматриваемыми проектами федеральных законов остается не урегулированными проекты государственно-частного партнерства при комплексном освоении территорий в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, на частных земельных участках, права на которые (собственности или аренды) принадлежат частному застройщику.

Далее в настоящей Концепции, если иное не оговорено специально, речь будет идти о проектах комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса на частных земельных участках, права на которые (собственности или аренды) принадлежат частному застройщику.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал