Отчет о работе: «Разработка проекта федерального закона о государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса»



страница3/13
Дата26.10.2016
Размер0.93 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

1.2. Цели Законопроекта

Основной целью проекта федерального закона о государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса (далее – Законопроект) является регулирование реализации проектов государственно-частного партнерства при комплексном освоении территорий в целях строительства жилья экономического класса, реализуемых на частных земельных участках, права на которые (собственности или аренды) принадлежат частному застройщику.

Законопроектом также предлагается внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения обязанностей сторон при реализации проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства (изменения в Земельный кодекс Российской Федерации), налогового стимулирования реализации всех форм проектов государственно-частного партнерства в жилищном строительстве (изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации), расширения перечня целей, на которые могут привлекаться денежные средства участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (изменения в статью 18 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", установления возможности приобретения органами государственной власти, органами местного самоуправления объектов социальной инфраструктуры, построенных в рамках описанных выше проектов комплексного освоения земельных участков и территорий различного вида (изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции") и решения других актуальных проблем при реализации таких проектов.

1.3. Форма и примерная структура Законопроекта

В соответствии с Техническим заданием Законопроект должен быть разработан в виде самостоятельного проекта федерального закона «О государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса».

В ходе подготовки настоящей концепции Законопроекта была выявлена необходимость рассмотрения двух возможных форм разработки Законопроекта для достижения поставленной цели:

1) в форме проекта федерального закона «О государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

1) в форме проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования условий комплексного освоения территорий и земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса».

При выборе формы Законопроекта следует учитывать следующее.

Первый подход предполагает разработку проекта специального нового федерального закона о государственно-частном партнерстве при реализации проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса, в рамках которого будет предусмотрено понятие «государственно-частное партнерство в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса», отличное от базового понятия «государственно-частное партнерство», предусмотренного в проекте федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации».

Риск такого подхода состоит в противоречии базовому федеральному закону, что может затруднить прохождение Законопроекта.

Второй подход не предполагает использование в Законопроекте понятия «государственно-частное партнерство» в связи с тем, что, как указано выше, предусмотренное в проекте федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» понятие соглашения о государственно-частном партнерстве не соответствует цели Законопроекта. Предполагается регулирование проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса, реализуемых на частных земельных участках, права на которые (собственности или аренды) принадлежат частному застройщику, в Градостроительном кодексе Российской Федерации, что будет соответствовать предмету законодательства о градостроительной деятельности.

Однако, такой подход имеет риск с точки зрения юридической техники подготовки Законопроекта в условиях наличия трех законопроектов, которыми предлагаются изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части различных видов договоров (например, указанные выше договор о комплексном освоении территории, договор о строительстве жилья экономического класса, договор о комплексном освоении в целях строительства жилья экономического класса и некоторые другие).

Настоящая Концепция Законопроекта в соответствии с Техническим заданием подготовлена исходя из первого подхода, основанного на подготовке проекта федерального закона «О государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предложенное наименование Законопроекта несколько отличается от указанного в Техническом задании в связи с предложениями по внесению в рамках Законопроекта также изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В Концепции вводятся и используются понятия «государственно-частное партнерство в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса», «соглашение (договор) о государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса» и другие связанные с этими понятиями термины («публичный партнер», «частный партнер» и т.д.). Однако, дальнейшее использование таких понятий в Законопроекте будет зависеть от выбранной формы Законопроекта.

Предлагается следующая примерная структура Законопроекта:

Статья 1. Предмет регулирования федерального закона:

- отношения, регулируемые федеральным законом;

- круг лиц, на которых распространяется действие федерального закона.

Статья 2. Основные понятия, используемые в федеральном законе:

- территория;

- жилье экономического класса, в том числе малоэтажное жилье экономического класса;

-комплексное освоение территорий в целях строительства жилья экономического класса;

-государственно-частное партнерство в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса.

Статья 3. Соглашение о государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса:

- стороны соглашения о ГЧП;

- предмет и иные существенные условия соглашения о ГЧП;

-возможные условия соглашения о ГЧП;

- обеспечение исполнения обязательств и ответственность сторон соглашения;

- изменение и расторжение соглашения.



Статья 4. Порядок проведения торгов на право заключения соглашения о ГЧП:

- принятие решения о проведении торгов, в том числе случая, в которых органы государственной власти (органы местного самоуправления) обязаны принять решение о проведении торгов;

- предмет торгов;

- требования к участникам торгов;

- порядок признания победителя торгов;

- порядок признания торгов несостоявшимися.



Статья 5. Особенности реализации проектов комплексного освоения территорий в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса:

- случаи, при которых территория общего пользования и на иные элементы общего имущества переходят в общую долевую собственность собственников индивидуальных жилых домов;

- случаи, при которых территория общего пользования и иные объекты переходят в собственность жилищных некоммерческих объединений граждан.

Статьи 6. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в целях уточнения обязанностей сторон при реализации проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства. изменения в статью 18 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Статья 7. О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в целях налогового стимулирования реализации всех форм проектов государственно-частного партнерства в жилищном строительстве.

Статья 8. О внесении изменений в статью 18 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в целях расширения перечня целей, на которые могут привлекаться денежные средства участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Статья 9. О внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях установления возможности приобретения органами государственной власти, органами местного самоуправления объектов социальной инфраструктуры, построенных в рамках проектов комплексного освоения земельных участков и территорий.

Статья 9. О внесении изменений в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в целях установления возможности приобретения органами государственной власти, органами местного самоуправления объектов социальной инфраструктуры, построенных в рамках проектов комплексного освоения земельных участков и территорий.

Указанная примерная структура Законопроекта с небольшими корректировками может быть использована и при разработке Законопроекта исходя из второго подхода, то есть в форме внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал