Отчет о работе: «Разработка проекта федерального закона о государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса»


О возможности утверждения типовых соглашений о ГЧП и порядок утверждения таких типовых соглашений



страница8/13
Дата26.10.2016
Размер0.93 Mb.
ТипОтчет
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

1.13. О возможности утверждения типовых соглашений о ГЧП и порядок утверждения таких типовых соглашений


В силу специфики проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса представляется нецелесообразным утверждать типовые соглашения о ГЧП.

Предлагается дополнить Распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 1336-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" задачей подготовки и утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минстроем России) "Методики подготовки проектов комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса", предусмотрев в составе такой методики проекты примерных форм соглашений о ГЧП применительно к различным случаям.


1.14. Полномочия органов публичной власти в части дальнейшего развития и конкретизации законодательства о ГЧП


Предлагается предусмотреть следующие задачи дальнейшего развития и конкретизации нормативного правового регулирования реализации соглашений о ГЧП:

1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:

- утверждение «Методики подготовки проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса» с проектами примерных форм соглашений о ГЧП применительно к различным случаям;

2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- определение категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и преимущественное право граждан отдельных категорий на заключение таких договоров;

- установление порядка формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и предоставления таких сведений частным партнерам;

3) уровень органов местного самоуправления:

- формирование списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и предоставления таких сведений частным партнерам;

- определение в правилах землепользования и застройки максимальных размеров территорий - жилых образований (а в их пределах - кварталов), в которых земельные участки, предназначенные для улиц и иного общего использования, могут находиться в общей долевой собственности собственников индивидуальных жилых домов или в собственности жилищных некоммерческих объединений граждан.

1.15. Распределение в рамках договора о ГЧП обязанностей субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в части обеспечения создания объектов инфраструктуры


В Законопроекте предлагается указать, что соглашение о ГЧП со стороны публичного партнера заключается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о заключении такого соглашения. Однако, не всегда все обязательства публичного партнера по такому соглашению могут быть выполнены указанным органом.

В целях расширения круга лиц, которые могут быть привлечены к выполнению обязательств публичного партнера предлагается установить, что на стороне органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о заключении соглашения о ГЧП, могут выступать иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, имеющие полномочия по выполнению обязательств по такому соглашению органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего такое решение. В указанном случае заключается многосторонний договор между частным партнером, публичным партнером (органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о заключении такого соглашения) и иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, имеющими полномочия по выполнению обязательств публичного партнера.

При таком подходе на стороне публичного партнера могут выступать как органы местного самоуправления, так и органы государственной власти субъекта Российской Федерации в зависимости от наличия у них программ и финансовых средств на создание (приобретение) объектов социальной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры.

Кроме того, на стороне публичного партнера могут выступать и иные организации, реализующие соответствующие программы (например, ресурсоснабжающие организации, реализующие свои инвестиционные программы, государственные институты развития, например, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в случае реализации им программ по обеспечению ипотечными кредитами граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, по обеспечению финансирования жилищного строительства или строительства инженерно-технической инфраструктуры).



2. Аналитическая записка о государственно-частном партнерстве в России и зарубежных странах

2.1. Введение


Сферу государственно - частного партнерства (далее – ГЧП) нельзя назвать новой для России. Несмотря на отсутствие самостоятельного правового регулирования вопросов ГЧП на федеральном уровне, субъекты РФ активно принимают нормативно-правовые акты, посвященные вопросам ГЧП на региональном уровне. На сегодняшний день нормы о ГЧП закреплены в виде самостоятельных нормативных правовых актов в 69 субъектах Российской Федерации.

Государственно-частное партнерство – это совокупность форм взаимодействия государственной или муниципальной власти и частных предприятий в определенной сфере. Экономическая сущность государственно-частного партнерства (ГЧП) сводится к сбалансированному распределению выявленных рисков и передаче определенной их части частному партнеру. Передаются обычно те риски, которые частный оператор способен контролировать лучше, чем его партнер по ГЧП.

Можно выделить две модели взаимодействия власти и бизнеса в отношениях по ГЧП:


  1. модель выстраивания системы взаимодействия власти и бизнеса, в которой сохраняется муниципальная или государственная собственность на объекты соглашения (преимущественно это объекты инфраструктуры), а управление этими объектами осуществляется бизнесом на договорной основе;

  2. модель полной приватизации, когда объекты переходят в собственность частных компаний. Но реализация последней модели весьма затруднительна практически, затягивается на долгие годы и экономически не выгодна частым компаниям.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал