Отчет о работе: «Разработка проекта федерального закона о государственно-частном партнерстве в проектах комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса»


Федеральное законодательство Российской Федерации, связанное с функционированием института ГЧП



страница9/13
Дата26.10.2016
Размер0.93 Mb.
ТипОтчет
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

2.2. Федеральное законодательство Российской Федерации, связанное с функционированием института ГЧП


В настоящее время понятие «государственно-частное партнерство» не содержится в федеральном законодательстве России. Вместе с тем, следует отметить наличие смежных сфер законодательного регулирования, которые так или иначе связаны с правовыми основами функционирования института ГЧП в РФ. К таким сферам можно отнести:

  1. регулирование концессионных соглашений (Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях")

  2. регулирование порядка предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности для комплексного освоения в целях жилищного строительства (статьи 30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации);

  3. регулирование порядка заключения договора о развитии застроенной территории (статьи 46.1-46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

  4. регулирование осуществлений государственных и муниципальных закупок (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

2.2.1. Концессионные соглашения


Объектами концессионных соглашений является движимое или недвижимое имущество общественного назначения (транспортная сфера, инженерные системы, социально-культурные объекты и т.п.). Одна сторона в концессионных соглашениях – уполномоченный орган власти (государство); другая – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (объединение юридических лиц). Соглашение заключается на конкурсной основе путем выявления участника, предложившего по итогам конкурса наилучшие условия.

В целях реализации соглашения органом власти имущество предоставляется другой стороне на правах владения, пользования на определенный срок с условием последующего возврата имущества первоначальному правообладателю (органу публичной власти).

Концессионное законодательство определяет, что вновь построенные за частные деньги объекты концессионного соглашения сразу регистрируются в муниципальную или государственную собственность. И хотя законодательство определяет обязательства концедента по возмещению затрат концессионера в случае досрочного расторжения договора, в отсутствии судебной практики частный бизнес рассматривает такое положение как существенный риск инвестирования. Общая точка и бизнеса и потенциальных кредиторов и инвесторов – частная собственность на вновь созданные объекты в рамках договора ГЧП на период возврата инвестиций может служить обеспечением возврата инвестиций, а значит, - снижает инвестиционные риски и делает инвестиционные ресурсы более дешевыми и доступными.

Среди крупных проектов ГЧП в России можно привести следующий пример. ГК «Автодор» подготовлена заявка на финансирование из средств Фонда национального благосостояния трех инвестиционных проектов по реконструкции и строительству автодорог. Речь идет о строительстве обхода подмосковных Балашихи и Ногинска от МКАД до трассы М-7 «Волга», а также комплексной реконструкции М-1 «Беларусь» и М-3 «Украина». Первый проект будет реализовываться по принципу концессионного соглашения с долей частного финансирования 48%. Стоимость проекта - 60,7 млрд руб., срок контракта - 30 лет. Второй проект будет реализован в рамках концессионного соглашения с платой концедента, т.е. преимущественно за счет средств, выделяемых из Фонд национального благосостояния. Стоимость - 98 млрд руб., доля частного финансирования - 24%2.


2.2.2. Комплексное освоение земельного участка в целях жилищного строительства и развитие застроенной территории


Статьей 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на аукционе по продаже права на заключение договора аренда земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства. В отличие от концессионных соглашений построенные объекты жилищного строительства являются собственностью застройщика, в то же время неурегулированным в рамках договора аренды земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, остаются вопросы передачи построенных объектов коммунально-бытовой и социальной инфраструктуры в государственную, муниципальную собственность либо в собственность ресурсоснабжающих организаций.

В обязанности застройщика входят в том числе подготовка проекта планировки территории, строительство инженерной инфраструктуры. Земельный кодекс РФ устанавливает предоставление земельного участка для таких целей в аренду с исключительным правом последующего выкупа участка арендатором в собственность.

Таким образом, институт комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства позволяет относить его к одному из способов (форм) взаимодействия субъектов отношений по ГЧП, и, следовательно, является одним из проявлений отношений по ГЧП.

Сферой регулирования отношений по ГЧП в рамках градостроительного законодательства можно считать институт развития застроенных территорий. В отличие от проектов комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства проекты по развитию застроенных территорий нацелены, прежде всего, на преобразование территории, ликвидацию ветхого и аварийного жилья за счет привлечения частных инвестиций с учетом сложившегося потенциала территории, в том числе обеспеченности коммунально-бытовой и социальной инфраструктурой. Договор о развитии застроенной территории также заключается по итогам аукциона на право заключения такого договора. Конструкция отношений по развитию застроенных территорий отвечает основным критериям, позволяющим отнести институт развития застроенной территории к форме проявления отношений по ГЧП.

В настоящее время в России значительно чаще реализуются проекты комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства. Такие проекты реализуются во всех субъектах Российской Федерации.

2.2.3. Государственные и муниципальные закупки


Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вступил в силу с 1 января 2014 года и заменил Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Закон устанавливает основные положения, касающиеся размещения государственного и муниципального заказа и исполнения государственных и муниципальных контрактов. Цель таких контрактов - обеспечение государственных или муниципальных нужд, т.е. такие соглашения ориентированы на реализацию функций государства, его обязанностей. Сторонами отношений является государство и негосударственный субъект предпринимательской деятельности. Договорные отношения устанавливаются на основе предварительного конкурентного отбора участников. Все вышеперечисленные признаки дают основание именовать отношения в сфере заключения и реализации государственных контрактов, оказания услуг в интересах государства (субъектов, муниципалитетов) отношениями по ГЧП.

Подводя итог, можно констатировать, что на сегодняшний день в России сложилась весьма разнообразная практика применения конструкции отношений по ГЧП, однако формально юридически не являющихся таковыми, т.к. отсутствует правовое основание (федеральной закон). Появление такого правового основания позволило бы сформулировать предмет правового регулирования отношений по ГЧП (их правовых «рамок»), потому что эти отношения носят комплексный характер. Кроме того, наличие многих рисков (правового, финансового, технологического характера) в таких отношениях предопределяет необходимость их правовой регламентации.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал