«Подходы к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах»



страница2/8
Дата26.10.2016
Размер1,21 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

1.2. Компоненты нормирования объектов градостроительной деятельности
Нормирование исходит из осознания обществом необходимости закрепления общепринятых рамок «нормальности» по отношению к самому себе и его членам – гражданам. Осознание необходимости нормирования связано с двойственной природой норм.

С одной стороны, норма – это ограничение или запрет того, что не укладывается в представления общества о «нормальности», то есть это способ ограничения свободы во имя интересов общества. Эти нормы действуют постоянно, в каждый конкретный момент времени, то есть это вневременные нормы. Примерами таких норм могут служить нормы, определяющие требования безопасности, или правовой режим чего-либо (например, правовой режим использования земельных участков). Подробнее вневременные нормы рассмотрены ниже.

С другой стороны, нормы могут выступать, напротив, как желательное, как то, чего в данный момент еще нет, но обязательно должно появиться в течение определенного промежутка времени, то есть это временные нормы. Определение обществом необходимости появления желаемого запускает цепочку действий-последствий. Во-первых, норма декларируется, и орган власти оповещает граждан о принятии соответствующей нормы. Во-вторых, норма влечет наложение на орган власти определенных обязательств. Закрепленная норма становится:

- временным рубежом достижения желаемого. Норма необходимо должна содержать дату, период времени, когда желаемое станет реальностью;

- финансовым обязательством власти перед гражданами к определённому временному рубежу обеспечить достижение желаемого, превращение желаемого в реальность. Такие финансовые обязательства предполагают наличие плана реализации того, что заявлено как норма, и готовность планировать бюджет с учётом этих финансовых обязательств;

- индикатором того, насколько власть выполняет свои обязательства перед гражданами в период между предъявлением декларации и назначенным временным рубежом.13

В отношении нормирования к вневременным нормам относятся нормы, которые не допускают наличие перерывов в применении, то есть эти нормы действуют всегда. К ним относятся:

1) «нормы» - нормы правовые, содержащиеся в нормативных правовых актах и описывающие требования к процессам деятельности;

2) «технические регламенты» безопасности – регламенты, определяемые в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Это ныне содержащиеся в СНиПах требования безопасности. Применительно к градостроительному проектированию должны быть «технические регламенты градостроительного проектирования»;

3) «градостроительные регламенты» - регламенты, которые содержатся в правилах землепользования и застройки и которые определяют основу правового режима использования земельных участков. С момента вступления в силу правил землепользования и застройки градостроительные регламенты действуют всегда без перерывов. Какой-либо существующий земельный участок может «не добирать» в отношении градостроительного регламента (например, этажность существующего на участке здания меньше, чем допускаемая градостроительным регламентом). Но в любой момент правообладатель земельного участка может воспользоваться имеющимся у него правом. В этом проявляется то, что градостроительный регламент существует без перерывов и всегда.14

Второй вид норм - временные нормы, которые допускают в применении наличие перерывов. Такими нормативами являются:

1) региональные нормативы градостроительного проектирования;

2) местные нормативы градостроительного проектирования.

Временные нормы по свой сути являются обещаниями, переведёнными в статус обязательств (в том числе финансовых), достичь к определённому сроку в будущем заданного уровня качества среды проживания. Между датой принятия обещания и датой его исполнения есть промежуток времени. Можно предположить, что данные обещания-обязательства могут быть выполнены до назначенной даты исполнения, чаще всего такой датой является «расчётный срок» генерального плана. Более реальной является ситуация, когда обещания-обязательства не выполняются к назначенной дате, к дате истечения «расчётного срока», то есть, общераспространённым является факт неисполнения властью закрепленных обещаний-обязательств. Гипотетически можно было бы предположить, что в правовой системе управления должен существовать институт санкций за неисполнение органами власти своих обещаний-обязательств. Но в действительности такой институт отсутствует. Причина его отсутствия определяется совокупностью следующих положений:

- во-первых, в данном случае ответственность не персонифицируется: ответственность принимает на себя орган власти, то есть, коллегиальный орган. Законодательством предусмотрена только персонифицированная ответственность. Коллективной ответственности быть не может;

- во-вторых, возможность исполнения обещаний-обязательств не в полной мере зависит от органа местного самоуправления. В большей степени это связано с финансовыми обязательствами - формирование бюджета только в малой степени зависит от органа местного самоуправления. Кроме того, бюджет не может планироваться на дальние временные горизонты, связанные с реализацией генерального плана (в первом случае – максимум 3 года, во втором случае – минимум 10, а на самом деле 15-20-25 лет). Помимо этого, исполнение обещаний-обязательств органа власти зависит не только и не столько от бюджетного финансирования, сколько от объёмов инвестирования развития города частными лицами. Этот процесс также не может быть гарантирован.

Перечисленные выше вневременные (технические регламенты безопасности, градостроительные регламенты) и временные нормы (нормативы градостроительного проектирования) складываются в систему компонентов нормирования объектов градостроительного проектирования, которую мы рассмотрим с целью четкого разграничения сферы охвата каждого компонента данной системы.

Компоненты нормирования регулируют различные вопросы и имеют различный правовой статус (табл.3).

Таблица 3

Компоненты нормирования объектов градостроительной деятельности







Технические регламенты безопасности

Градостроительные регламенты

Нормативы градостроительного проектирования

Содержание

Устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) 15

Определяет правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.16

Содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).17

Продолжение табл.3






Технические регламенты безопасности

Градостроительные регламенты

Нормативы градостроительного проектирования

Цель

- защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения. 18




- создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований 19, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

- создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.20



недопущение причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, объектам культурного наследия, элементов планировочной структуры, публичных сервитутов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий. 21


Правовая основа

Определяются федеральным законодательством

Градостроительный кодекс; Устанавливаются

правилами землепользования и застройки; утверждаются органами местного самоуправления.



Градостроительный кодекс; региональные нгп утверждаются органами гос. власти субъектов РФ; местные нгп утверждаются органами местного самоуправления.

Продолжение табл.3




Технические регламенты безопасности

Градостроительные регламенты

Нормативы градостроительного проектирования

Правовой статус

Нормы-требования

Нормы-требования

Статус дифференцированный:

  1. Нормы-требования:

- для подрядчиков на подготовку ДПТ;

- для победителей аукционов по развитию территорий.

2) Нормы - рекомендации для учета при подготовке программ, предложений по внесению изменений в генеральный план.

3) Нормы не распространяются на правообладателей недвижимости (кроме победителей аукционов).


Рассмотрим их подробнее.



Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции, с учетом степени риска причинения вреда. Статья 7 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» указывает на необходимость содержания в технических регламентах требований, обеспечивающих:

- безопасность излучений;

- биологическую безопасность;

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- радиационную безопасность населения;

- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

- другие виды безопасности, которые соответствуют целям принятия технических регламентов.22

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. 23

К нормативно-правовым актам, закрепляющим требования в отношении объектов градостроительной деятельности, можно отнести Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Указанный Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

 

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;



5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

 

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;



7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.24

Следующий компонент нормирования, градостроительный регламент – составная часть (наряду с порядком применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки и картой градостроительного зонирования) правил землепользования и застройки, которая устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны:


  1. виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

  2. предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

  3. ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 25

Градостроительным кодексом предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- основные виды разрешенного использования (то есть те виды, которые допускают самостоятельный выбор застройщиком предпочтительного вида из их состава для соответствующей территориальной зоны);

- условно разрешенные виды использования (разрешение на которые может быть получено только по итогам публичных слушаний);

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемые совместно с ними (например, гаражи, локальные объекты инженерной инфраструктуры).26

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

5) иные показатели. 27

Градостроительный регламент утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Нормативы градостроительного проектирования подробнее рассмотрим ниже, здесь же отметим их взаимосвязь с другими компонентами нормирования.

Соответствие местных нормативов градостроительного проектирования техническим регламентам обеспечивается следующим образом: местные нормативы градостроительного проектирования подготавливаются с учетом показателей генерального плана, которые в свою очередь, должны соответствовать техническим регламентам.

Нормативы градостроительного проектирования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготавливаются и используются в соответствии с требованиями технических регламентов и с обязательными к исполнению градостроительными регламентами. Каждый из этих трех институтов объективно необходим. В силу необходимости этих институтов и необходимости их отличия друг от друга должна существовать связь между ними. Речь идет именно о взаимосвязи между данными документами, а не включения содержательных моментов технических регламентов безопасности, имеющих другой правовой статус (статус требований, обязательных к выполнению, а не рекомендаций) в состав местных нормативов градостроительного проектирования, как это нередко бывает на практике.

Разделение рассматриваемых компонентов нормирования на три разрозненные части, ранее входивших в состав единого СНиП 2.07.01-89, не случайно и произошло в силу объективных причин.

Во-первых, такое разделение позволяет разграничить сферу ответственности государства. Ранее государство отвечало одновременно за две различные сферы – за безопасность и за требования рекомендательного характера, предъявляемые, исходя из соображений рациональности, финансовой, планировочной целесообразности и т.д.

Во-вторых, деятельность в условиях рыночной экономики объясняет такое разделение и с экономической точки зрения. Публичные субъекты градостроительной деятельности (в лице представителей власти, утверждающих документы градостроительного проектирования) должны нести обеспеченную бюджетом имущественную ответственность по возмещению вреда, который может наступить по причине утверждения документа, не соответствующего требованиям безопасности. Имущественная ответственность за соответствие документов градостроительного проектирования неким необязательным рекомендательным положениям и показателям, не связанным непосредственно с безопасностью, не возникает.

В-третьих, подобное разграничение позволяет определить пределы деятельности частных лиц и область показателей для деятельности публичной власти в отношении объектов инфраструктуры.

Смешение рассмотренных компонентов нормирования является неправомерным по юридическим основаниям и приводит к фактической блокировке процесса становления новых технологий градостроительного проектирования, ориентированных не на смешение, но на артикуляцию различных параметрических компонентов и правовых институтов градостроительного проектирования при их взаимной координации в процессе реального градоуправления.28




    1. Нормативы градостроительного проектирования: понятие, виды, область применения

Градостроительный кодекс РФ не дает определения нормативам градостроительного проектирования. Это попыталось сделать Министерство регионального развития Российской Федерации в своем приказе от 26.05.2011 № 244 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов». Согласно данному документу, нормативы градостроительного проектирования - это совокупность стандартов по разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории, включая стандарты обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения, включая инвалидов, объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), предусматривающих качественные и количественные требования к размещению объектов капитального строительства, территориальных и функциональных зон в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, объектам культурного наследия, элементов планировочной структуры, публичных сервитутов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий. Данное определение нельзя назвать удачным, так как оно содержит существенную ошибку – относит стандарты обеспечения безопасности в состав нормативов градостроительного проектирования, чего делать не следует по причинам, рассмотренным выше.

Таким образом, мы можем ограничиться закрепленным в Градостроительном кодексе РФ положением о том, что региональные и местные нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории). 29

Исходя из данной нормы, можно заметить, что Градостроительный кодекс РФ предусматривает утверждение региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и действуют на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 7 ГрК РФ). Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 24 ГрК РФ).

Местные нормативы градостроительного проектирования – нормативы градостроительного проектирования поселений, межселенных территорий, городских округов - утверждаются соответственно органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов и относятся к вопросам местного значения (ст. 8 ГрК РФ, пп. 20 п. 1 ст. 14, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).30 Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. При этом не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования (п. 6 ст. 24 ГрК РФ).

Также на основе нормы, закрепленной в ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, Жигачев А.В. в своей статье «О значении нормативов градостроительного проектирования в градостроительных отношениях» указывает, что в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования должны содержаться требования (параметры) по следующим вопросам:

а) плотность застройки территорий (при определенных условиях, рассмотренных во второй главе работы, параграф 2.1.);

б) плотность сети автомобильных дорог;

в) плотность сети общественного пассажирского транспорта;

г) расчетные показатели потребности в территориях для:

- хранения индивидуального автомобильного транспорта;

- размещения административно-управленческих объектов;

- размещения объектов физкультурно-оздоровительного назначения;

- размещения объектов торговли и общественного питания *;

- размещения объектов почтовой и иной связи;

- размещения объектов коммунального и бытового обслуживания;

- размещения объектов здравоохранения и социального обслуживания, образования и культуры;

- размещения объектов для отдыха и досуга населения *;

д) расчетные показатели потребности в озелененных территориях;

е) расчетные показатели пешеходной и транспортной доступности объектов системы образования, объектов медицинского, социального, культурного обслуживания населения, объектов физической культуры и спорта;

ж) расчетные показатели обеспеченности жителей энерго-, тепло-, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением; и т.п.31

Однако, такой подход, включающий в состав местных нормативов градостроительного проектирования расчетные показатели потребности в территориях для размещения объектов, отмеченных *, не учитывает, во-первых, бюджетной обеспеченности муниципалитетов, а во-вторых, полномочий муниципалитетов, исходя из вопросов местного значения, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Подобный подход приводит к тому, что нормативы градостроительного проектирования становятся декларативным документом, реализация которого уже в момент принятия становится невозможной.

Природа местных нормативов градостроительного проектирования такова, что они относятся к инфраструктуре (социальной, транспортной, инженерно-технической), находящейся в сфере ответственности муниципальной власти. Анализ Федерального закона №131-ФЗ позволяет прояснить какие объекты капитального строительства должны строиться исключительно за счет средств муниципального бюджета, либо за счет средств, направляемых в муниципальный бюджет в виде субсидий.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ только следующие объекты капитального строительства должны строиться исключительно за счет средств муниципального бюджета, либо за счет средств, направляемых в муниципальный бюджет в виде субсидий:


  1. социальное жилье;

  2. объекты муниципального управления;

  3. объекты ритуальных услуг и места захоронения;

  4. объекты благоустройства и озеленения территории – территорий общего пользования.

Применительно ко всем иным объектам, которые прямо или косвенно определены в Федеральном законе № 131-ФЗ, могут применяться следующие схемы финансирования строительства:

- частные инвестиции;



- смешанные инвестиции в режиме партнерства.

Исходя из этого, становится понятно, что данный вид нормативов не является обязательным для всех субъектов градостроительной деятельности (в отличие от технических регламентов безопасности и градостроительных регламентов, определяющих правовой режим использования земельных участков, соблюдение которых обязательно всегда и всеми субъектами градостроительной деятельности).

Местные нормативы градостроительного проектирования могут стать обязательными для следующих видов субъектов и в следующих случаях:

  1. для муниципалитетов - в отношении:

- тех объектов и территорий, соответствующие показатели для которых определены в местных нормативах градостроительного проектирования для использования при подготовке, согласовании и утверждении документов градостроительного проектирования;

- земельных участков комплексного освоения и застроенных территорий развития, в отношении которых согласно договорам с победителями аукционов муниципалитет взял на себя бюджетные обязательства (либо часть обязательств) по созданию соответствующих объектов (например, детских садов, школ, поликлиник);

2. для победителей аукционов (на право развития застроенных территорий, а также на права аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства) – в отношении:

- подготовки документации по планировке территории, что является одним из неотъемлемых обязательств по договору с муниципалитетом;

- создания объектов инженерной инфраструктуры в пределах земельного участков случаях, когда их создание в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования и согласно договору определено как обязательство застройщика (победителя аукциона);

3. для лиц подготавливающих документацию по планировке территории, которая перед утверждением будет проверяться уполномоченным органом муниципалитета на соответствие требованиям технических регламентов, градостроительным регламентам, а также положениям и значениям местных нормативов градостроительного проектирования.

Что касается регулирования деятельности частных лиц, то в этом отношении применяется механизм косвенного воздействия – это градостроительное зонирование, градостроительные регламенты, которые обязательны для исполнения частными лицами.

Особого внимания заслуживает тот факт, что местные нормативы градостроительного проектирования должны быть связаны с определением сферы бюджетной ответственности муниципалитета. Данный вопрос может решаться посредством использования комбинаций различных способов, например, следующих:

  1. в местных нормативах градостроительного проектирования определяется перечень видов объектов, территорий, создание и содержание которых муниципалитет обеспечивает непосредственно с использованием бюджетных средств муниципалитета полностью, или частично (например, детские сады, школы, поликлиники, территории общего пользования и т.д.).

Определение такого перечня должно быть увязано с вопросами местного значения, исполнение которых возложено на муниципалитеты согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, а также с возможностями местного бюджета (существующими и прогнозируемыми);

  1. в местных нормативах градостроительного проектирования определяется, что объекты, территории, указанные в пункте 1, в определенных случаях (при использовании институтов комплексного освоения свободных от застройки территорий, развития застроенных территорий) могут создаваться за счет победителей аукционов с участием, или без участия средств бюджета (этот момент указывается по результатам соответствующих расчетов в проектах договоров до проведения аукционов);

  2. в местных нормативах градостроительного проектирования указывается, что создание всех объектов, включая те, которые не определены в соответствии с пунктом 1, происходит по выбору правообладателей земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки. Это, в частности, означает, что иные объекты социальной инфраструктуры, не определенные в пункте 1, создаются за счет частных лиц с участием, или без участия бюджетных средств различных уровней. Это относится, например, к таким объектам социальной инфраструктуры, как объекты торговли, банковской сферы, сферы проведения досуга, развлечений;

  3. в местных нормативах градостроительного проектирования определяется, что объекты социальной инфраструктуры регионального значения:

- создаются за счет регионального бюджета;

- нормируются региональными нормативами градостроительного проектирования, а при их отсутствии соответствующие показатели могут содержаться в местных нормативах градостроительного проектирования как справочный материал для учета в процессе градостроительного проектирования;

- могут определяться путем назначения в документации по планировке территории земельных участков, свободных от прав третьих лиц, для создания условий возведения объектов инфраструктуры регионального значения. Данный способ обеспечивает комплексность планирования в части обеспечения возможности создания объектов социальной инфраструктуры различных уровней и различного назначения.32

Нормативы градостроительного проектирования являются важнейшими документами в градостроительных правоотношениях. В частности:

- согласно п. 2 ст. 20, п. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ региональные и (или) местные нормативы градостроительного проектирования учитываются при подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района и при подготовке проектов генеральных планов поселений и городских округов;

- в соответствии с п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ требования нормативы градостроительного проектирования являются обязательными при подготовке документации по планировке территории (в т.ч. проекта планировки территории, проектов межевания территорий, градостроительных планов земельных участков).

Местные нормативы градостроительного проектирования подлежат применению в ряде случаев. В первую очередь при подготовке проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории муниципального образования, а также при внесении изменений в указанные виды градостроительной документации. Во-вторых, нормативы градостроительного проектирования могут применяться при согласовании проектов документов территориального планирования с органами местной администрации муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Далее, в-третьих, местные нормативы градостроительного проектирования могут быть востребованы при проверке подготовленной документации по планировке территории на соответствие требованиям, предусмотренным частью 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. В-четвертых, местные нормативы рассчитаны на применение как населением, так и иными заинтересованными субъектами, например, местными общественными организациями, при проведении публичных слушаний по проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленному в составе документации по планировке территории. В-пятых, орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования муниципальных образований, вправе принять во внимание положения местных нормативов градостроительного проектирования при проведении экспертизы таких проектов. И наконец, в-шестых, орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления, вправе при осуществлении контрольных полномочий опираться на положения местных нормативов градостроительного проектирования для обоснования выявленных нарушений в муниципальной градостроительной документации. 33

Таким образом, проведенный анализ содержания, целей, назначения и области применения местных нормативов градостроительного проектирования показывает важную роль данного документа в системе управления градостроительным развитием, в регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образования. Практическое же применение местных нормативов градостроительного проектирования в городах Российской Федерации рассмотрено в следующей главе.





  1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница