«Подходы к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах»



страница3/8
Дата26.10.2016
Размер1,21 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ В РОССИЙСКИХ ГОРОДАХ


2.1. Характеристика различных подходов к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах
Анализ подходов к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах, проведенный в отношении 13 местных нормативов градостроительного проектирования, позволил выделить несколько критериев для дифференциации городов в зависимости от учета рассмотренных в предыдущей главе особенностей местных нормативов градостроительного проектирования и закрепления их органами местного самоуправления в соответствующих документах.

  1. В зависимости от наличия положений об обязательности местных нормативов градостроительного проектирования для всех без исключения субъектов градостроительной деятельности можно выделить:

- города, содержащие положения об обязательности местных нормативов градостроительного проектирования для всех субъектов градостроительной деятельности;

- города, местные нормативы градостроительного проектирования которых не содержат положений об обязательности их исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности (табл.4).

Таблица 4

Дифференциации городов по первому критерию сравнения




Города, содержащие положения об обязательности местных нормативов градостроительного проектирования для всех субъектов градостроительной деятельности

Города, местные нормативы градостроительного проектирования которых не содержат положений об обязательности их исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности

Балаково

Воронеж


Кемерово

Мурманск


Новосибирск

Оренбург


Орск

Саранск


Советская Гавань

Тихорецк


Улан-Удэ


Липецк

Пермь


Томск

Хабаровск


Подавляющее большинство принятых в российских городах нормативов градостроительного проектирования содержат формулировки об обязательности выполнения таких нормативов всеми субъектами градостроительной деятельности. Это приводит к возникновению внутреннего противоречия, так как наряду с обязательностью, данные нормативы содержат противоречащие ей иные формулировки, например, такие как: «целесообразно размещать», «рекомендуется принимать», «могут выделяться» и др. Таким образом в рассматриваемые документы непреднамеренно закладывается возможность невыполнения нормативов, что подтверждает их рекомендательный характер.

Так, например, в местных нормативах градостроительного проектировании г. Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 03.12.2012 № 55-750, закреплено положение, согласно которому местные нормативы распространяются на проектирование новых и реконструкцию застроенных территорий. При этом они «являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Мурманск независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности: для государственных органов и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц».34

В то же время указанный документ содержит положения, такие как, например, «Расчетный показатель жилищной обеспеченности рекомендуется принимать не менее 28 кв. м общей площади на человека на 2025 год, не менее 30 кв. м общей площади – на 2032 год.» или «Рекомендуемые удельные показатели нормируемых элементов территории микрорайона (квартала) на 1000 чел. приведены в таблице» 35, что наглядным образом демонстрирует противоречивость с положением об обязательности.

Обратную ситуацию иллюстрирует пример местных нормативов г. Хабаровска. Согласно п. 3 местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Постановлением Администрации города Хабаровска от 31 марта 2011 г. № 875, обязательность указанных документов закрепляется за четырьмя субъектами градостроительной деятельности:

«- органами местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» при осуществлении полномочий в области градостроительной деятельности по подготовке и утверждению:

а) генерального плана города, изменений в генеральный план;

б) плана реализации генерального плана;

в) документации по планировке территории, изменений в указанную документацию;

г) условий аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства (в пределах своей компетенции);

д) условий аукционов на право заключить договор о развитии застроенной территории.

- органами государственной власти при осуществлении полномочий в области градостроительной деятельности:

а) в случае совместной (с органами местного самоуправления) подготовки проектов документов территориального планирования;

б) при подготовке условий аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

- победителями аукционов:

а) на право заключения договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства (в случае наличия соответствующих требований в условиях аукциона);

б) на право заключить договор о развитии застроенной территории (в случае наличия соответствующих требований в условиях аукциона и договорах о развитии застроенных территорий).

- разработчиками проектов генерального плана города, изменений в генеральный план, документации по планировке территории, изменений в указанную документацию.».36

Таким образом, обязательность применения местных нормативов для отдельных субъектов возникает только при определенных обстоятельствах.

Включение положения об обязательности применения местных нормативов градостроительного проектирования всеми субъектами градостроительной деятельности наряду с тем, что на практике указанные нормативы учитываются в деятельности далеко не всеми субъектами, приводит к существованию правового документа, исполнение которого игнорируется, что в свою очередь дискредитирует систему градорегулирования.

Также сочетание в рассматриваемых документах положений об обязательности применения и положений, носящих рекомендательный характер, приводит к еще большему запутыванию субъектов градостроительной деятельности.

2. В зависимости от наличия схемы дифференциации территорий (городских сред) и дифференцированных нормативов для таких территорий можно выделить:

- города, содержащие схемы дифференциации территорий (городских сред);

- города, местные нормативы градостроительного проектирования которых не содержат схем дифференциации территорий (табл.5).

Таблица 5

Дифференциация городов по второму критерию сравнения




Города, содержащие схемы дифференциации территорий (городских сред)

Города, местные нормативы градостроительного проектирования которых не содержат схем дифференциации территорий

Балаково

(Частично: выделяются разные нормативы для центральных районов и районов массовой типовой застройки 1950-1970 годов)

Оренбург

(Частично: в соответствии с функциональным зонированием)

Саранск

(Частично: выделяются три зоны различной степени градостроительной ценности территории: высокая, средняя, низкая)



Пермь

Хабаровск




Воронеж

Кемерово


Липецк

Мурманск


Новосибирск

Орск


Советская Гавань

Тихорецк


Томск

Улан-Удэ

Так, в границах городского округа «Город Хабаровск» установлено 7 видов территорий нормирования, определенных с учетом территориальных зон, градостроительный регламент которых содержит жилье. Ниже представлены примеры такой дифференциации – фрагменты некоторых таблиц из местных нормативов градостроительного проектирования г. Хабаровск.

Таблица 6

Фрагмент таблицы «Значения минимальных расчетных показателей в отношении структурной организации и плотности территорий нормирования» местных нормативов градостроительного проектирования

г. Хабаровск




Наименование показателя,

единицы измерения показателя

Значение показателя для вида ТН

ТН

1



ТН

2



ТН

3



ТН

4



ТН

5



ТН

6



ТН

7



Доля площади улиц от площади ТН, %

28

27

23

20

18

15

15

Доля озелененных территорий общего пользования по отношению к площади ТН, %

5

6

7

8

9

7

5

Количество квадратных метров суммарной площади земельных участков на одного жителя в пределах площади нетто ТН

90

47

50

45-52

95

135

280

Таблица 7

Фрагмент таблицы «Значения минимальных расчетных показателей в границах территорий нормирования в отношении сети общеобразовательных учреждений» местных нормативов градостроительного проектирования

г. Хабаровск




Наименование показателя,

единицы измерения показателя

Значение показателя для вида ТН

ТН № 1

ТН № 2

ТН

3



ТН

4



ТН № 5

ТН № 6

ТН № 7

1. Количество мест в общеобразовательных учреждениях на тысячу жителей

105

110

115

115

120

120

120

4. Удалённость общеобразовательных учреждений от мест проживания в метрах

600

500

500

500

600

600

700

Схема расположения территорий нормирования, включенная в состав правового акта о местных нормативах градостроительного проектирования в г. Хабаровск приведена в приложении № 1.

Что касается г. Пермь, то границы «стандартных территорий нормирования» в данном городе фактически являются границами соответствующих функциональных зон жилого назначения, которые утверждены в составе генерального плана.

Ниже представлены фрагменты таблиц генерального плана г. Пермь и фрагменты таблиц местных нормативов градостроительного проектирования г. Пермь, иллюстрирующие дифференцированность показателей в соответствии с различными видами «стандартных территорий нормирования».

Таблица 8

Фрагмент таблицы Генерального плана г. Пермь




Номера и наименования показателей

Ед. изм

Значения показателей для видов функциональных зон

СТН-А

СТН-Б

СТН-В

СТН-Г

СТН-Д

СТН-Е

СТН-Ж

СТН-И

  1. Площадь земельных участков отдельно стоящих объектов дошкольных образовательных учреждений на одно место

кв. м.

30

35

40

45

45

45

45

45

  1. Площадь земельных участков объектов муниципальных учреждений среднего (полного) общего образования на одного учащегося

кв. м.

10

14

25

29

29

29

29

29

  1. Площадь озелененных территорий общего пользования в пределах СТН

кв. м/чел.

3

3

3

3

5

5

5

5

  1. Зона доступности общественного транспорта

м.

250

250

250

250

400

400

400

400

Таблица 9

Таблица из местных нормативов градостроительного проектирования

г. Пермь



Наименование показателей

Ед. изм.

Значение показателей для видов функциональных зон

СТН-А

СТН-Б

СТН-В

СТН-Г

СТН-Д

СТН-Е

СТН-Ж

СТН-И

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

  1. Площадь земельных участков отдельно стоящих объектов дошкольных образовательных учреждений на одно место

м2

30

35

35

35

35

35

35

35

Схема расположения стандартных территорий нормирования, утвержденная в составе карты функционального зонирования генерального плана г. Пермь, приведена в приложении № 2.

Можно отметить, что в местных нормативах градостроительного проектирования г. Мурманск присутствует положение о разделении города на три планировочных района: Северный, Центральный и Южный. Однако, оно не нашло развития и не отразилось в виде дифференциации показателей нормирования для соответствующих территорий.

Отсутствие схемы дифференциации территории города является следствием безразличного подхода органов местного самоуправления к разработке местных нормативов градостроительного проектирования. Игнорирование индивидуальных особенностей каждого отдельно взятого города и его отдельных территорий не позволяет говорить об обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности жителей этих районов, так как принятие общих нормативов на всю территорию города не учитывает специфики, состояния развития и проблемных мест отдельных территорий. Таким образом, цель принятия местных нормативов градостроительного проектирования не будет достигнута.

3. В зависимости от пересечения местных нормативов градостроительного проектирования и технических регламентов безопасности можно выделить:

- города, местные нормативы градостроительного проектирования которых имеют пересечения с техническими регламентами безопасности;

- города, в которых технические регламенты безопасности не пересекаются с местными нормативами градостроительного проектирования (табл.10).

Таблица 10

Дифференциация городов по третьему критерию сравнения


Города, местные нормативы градостроительного проектирования которых имеют пересечения с техническими регламентами безопасности

Города, в которых технические регламенты безопасности не пересекаются с местными нормативами градостроительного проектирования

Балаково

Воронеж


Кемерово

Липецк


Мурманск

Новосибирск

Оренбург

Орск


Саранск

Советская Гавань

Тихорецк

Томск


Улан-Удэ


Пермь

Хабаровск


Как показал анализ местных нормативов градостроительного проектирования городов, приведенных в табл. 10, проблема включения положений, регулируемых техническими регламентами, является очень острой.

Так, местные нормативы градостроительного проектирования г. Мурманск в том числе содержат положения о нормативных требованиях в сфере защиты от электромагнитных полей, излучений и облучений 37 и положения о нормативах в сфере радиационной безопасности 38, что напрямую является сферой регулирования технических регламентов. Также местные нормативы градостроительного проектирования г. Мурманск содержат требования к почвам по эпидемиологическим и химическим показателям 39, требования к качеству воды водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, рекреационного водопользования 40, что также никак не должно входить в состав местных нормативов градостроительного проектирования.

Местные нормативы градостроительного проектирования г. Пермь содержат расчетные показатели в отношении объектов, связанных с решением вопросов местного значения на территории г. Пермь; они устанавливаются и применяются в отношении объектов инфраструктуры социального обслуживания, инфраструктуры обращения с твердыми бытовыми отходами, транспортной инфраструктуры, рекреационной инфраструктуры. 41 При этом пересечения с техническими регламентами безопасности отсутствуют.

Как уже было отмечено выше, технические регламенты и нормативы градостроительного проектирования имеют различный правовой статус, и, соответственно, их положения не могут содержаться в одном документе. Тем более не целесообразно включение требований технических регламентов в состав местных нормативов градостроительного проектирования при уже существующих соответствующих нормативно-правовых актах. Такое смешение является неправомерным в силу причин юридических, и является не безобидным для развития города: оно фактически блокирует процесс становления новых технологий градостроительного проектирования, ориентированных на артикуляцию различных параметрических компонентов и правовых институтов градостроительного проектирования при их взаимной координации в процессе реального градоуправления.

4. В зависимости от определения сферы бюджетной ответственности муниципалитета можно выделить:

- города, в местных нормативах градостроительного проектирования которых присутствуют положения о нормировании даже тех объектов, в отношении которых отсутствуют бюджетные полномочия;

- города, в местных нормативах градостроительного проектирования которых объекты инфраструктуры, не входящие в сферу бюджетной ответственности муниципалитета не нормируются (табл. 11).

Таблица 11

Дифференциация городов по четвертому критерию сравнения




Города, в местных нормативах градостроительного проектирования которых присутствуют положения о нормировании даже тех объектов, в отношении которых отсутствуют бюджетные полномочия

Города, в местных нормативах градостроительного проектирования которых объекты инфраструктуры, не входящие в сферу бюджетной ответственности муниципалитета не нормируются

город

объекты, в отношении которых отсутствуют бюджетные полномочия

Балаково


Банки, отделения связи, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания

Советская Гавань

Кемерово


Пермь

(Наличие справочной информации)



Воронеж


Объекты общественного питания, торговли, туризма и т.п.

Липецк


Предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Розничные рынки. Банки

Орск


Объекты сферы развлечений, торговли, общественного питания и т.п.

Саранск


Предприятия торговли, культуры, туризма и т.п.

Тихорецк

Объекты туризма, развлекательные учреждения, предприятия торговли

Томск


Объекты туризма и торговли, развлечения

Улан-Удэ


Объекты туризма и торговли, развлечения

Хабаровск


Дискотеки, кинотеатры, клубы


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница