«Подходы к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах»



страница6/8
Дата26.10.2016
Размер1,21 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

3.1. Принципы формирования местных нормативов градостроительного проектирования
Проведенный логический анализ понятия нормативов градостроительного проектирования и оценка подходов к разработке местных нормативов градостроительного проектирования в российских городах, позволяют сформулировать принципы формирования местных нормативов градостроительного проектирования, которые состоят в следующем:

  1. встраивание местных нормативов градостроительного проектирования в общую систему управления развитием города.

Данный принцип предполагает необходимость осознания того факта, что местные нормативы градостроительного проектирования не являются автономным и независимым нормированием. Они встроены в систему компонентов нормирования объектов градостроительного проектирования наряду с техническими регламентами и градостроительными регламентами;

  1. индивидуальный подход к разработке местных нормативов градостроительного проектирования каждого города.

Индивидуальный подход предполагает отказ от размножения местных нормативов градостроительного проектирования «среднестатистического» города, без учета индивидуальных особенностей каждого населенного пункта. Это может быть достигнуто путем дифференциации территории города по условиям нормирования применительно к различным территориям города.

Выделение стандартных территорий нормирования заключаются в следующем:

- учет существующих особенностей города в части различий между его различными частями;

- учет состоявшегося правового закрепления существующих особенностей города посредством градостроительных регламентов, содержащихся в правилах землепользования и застройки.

Дифференцированные показатели местных нормативов градостроительного проектирования должны воспроизводить морфологию города.

3. взаимосвязь местных нормативов градостроительного проектирования с реальной сферой бюджетной ответственности муниципалитета.

Указанный принцип предполагает осознание того, что местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются муниципальной властью для выполнения ее прямой функции по созданию объектов муниципальной инфраструктуры (социальной, транспортной, инженерно-технической) за счет бюджета или с его участием. Это предполагает отказ от нормированиях тех объектов, развитие которых в условиях рыночной экономики зависит от органов местного самоуправления в меньшей степени – предприятий торговли, общественного питания, туризма, развлечений, бытового обслуживания и подобных им. Это позволит сосредоточить и так ограниченные ресурсы муниципалитета на строительство и развитие тех объектов, которые закреплены в сфере ответственности органов местной власти в соответствии с ФЗ-131.

4. выстраивание пространственных и бюджетно-финансовых приоритетов.

Данный принцип предполагает, что местные нормативы градостроительного проектирования всегда соблюдаются публичной властью при подготовке соответствующих документов градостроительного проектирования и должны учитывать наличие средств бюджета для достижения местных нормативов градостроительного проектирования в соответствующие периоды времени.

Еще один принцип, не касающийся процесса формирования местных нормативов градостроительного проектирования, но имеющий непосредственное отношение к данным документам – использование местных нормативов градостроительного проектирования в качестве инструментов индикативного планирования и мониторинга реализации планов развития города.

Данный принцип устанавливает связь между местными нормативами градостроительного проектирования и их выполнением; ее отсутствие приводит к игре между местной властью и обществом – органы местного самоуправления планируют, не имея возможности или заранее не желая выполнять запланированное, а граждане делают вид, что верят, хотя понимают нереальность исполнения закрепленных в местных нормативах градостроительного проектирования обещаний. Такой подход к формированию местных нормативов градостроительного проектирования и подобное выстраивание взаимоотношений между властью и обществом приводит к дискредитации системы градоуправления.

На приведенных принципах были основаны рекомендации по разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах.


3.2. Рекомендации по разработке местных нормативов градостроительного проектирования в российских городах
Проведенный анализ местных нормативов градостроительного проектирования российских городов свидетельствует о типичных ошибках, совершаемых при разработке данного документа, в то время как отлаженная технология градорегулирования на практическом уровне, в том числе наличие в городе адекватных местных нормативов градостроительного проектирования, может стать большим преимуществом в период инвестиционной конкуренции между городами, а также отразиться на качестве жизни населения города.

Решением данной проблемы может явиться разработка рекомендаций к разработке нормативов градостроительного проектирования, представляющая собой описание комплекса действий, предпринимаемых органами местного самоуправления с момента принятия решения о разработке местных нормативов градостроительного проектирования и заканчивая мониторингом достижения показателей нормативов.

Разработка указанных рекомендаций может быть представлена в виде модели местных нормативов градостроительного проектирования.


  1. В первую очередь необходимо понимание места, которое занимают местные нормативы градостроительного развития в системе нормирования объектов градостроительной деятельности, а также знание правового статуса компонентов нормирования.

Данный шаг предполагает понимание следующих принципиальных моментов, касающихся местных нормативов градостроительного проектирования:

- нормативы градостроительного проектирования носят рекомендательный характер.

- нормативы градостроительного проектирования не обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности.

Обязательность их исполнения касается ограниченного числа субъектов градостроительной деятельности, на часть из которых она распространяется только при наличии определенных условий.

- нормативы градостроительного проектирования требуют внимательного отношения в части не смешения их с техническими регламентами, имеющими другой правовой статус (статус норм-требований, обязательных к исполнению) и регулирующими вопросы безопасности.


  1. Далее необходимо увязать предполагаемый состав местных нормативов градостроительного проектирования с законодательными источниками возникновения требований к такому составу. Такими источниками являются Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон №131-ФЗ.

Источники возникновения требований к составу местных нормативов градостроительного проектирования представлены в таблице 15.

Таблица 15

Источники возникновения требований к составу местных нормативов градостроительного проектирования





Состав местных нормативов градостроительного проектирования


Источники возникновения требований к составу местных нормативов градостроительного проектирования


ГрК РФ

131-ФЗ

1. Местные нормативы градостроительного проектирования - нормативы территориальные применительно к стандартным территориям нормирования (ТСП) и территорий ситуативного проектирования (ТСП)

Доля площади СТН, ТСП нетто

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п.25 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Доля площади улиц в красных линиях от площади СТН и ТСП брутто

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 5 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Доля озелененных территорий общего пользования по отношению к площади СТН брутто

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п.25 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Доля площади земельных участков детских садов и общеобразовательных школ по отношению к площади СТН брутто

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п.13 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Максимальная плотность застройки всех видов

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п.25 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Максимальная плотность жилой застройки

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п.25 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Максимальный процент застройки территорий нетто

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п.25 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Показатели плотности улично-дорожной сети — предельная площадь кварталов

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 5 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

2. Местные нормативы градостроительного проектирования - нормативы пообъектные (функциональные) применительно к объектам местного значения

2.1. МНГП пообъектные в отношении ко всей территории города

Воспитание, образование, здравоохранение, физкультура

Количество мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (мест на 1000 жителей)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 13 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Количество мест в муниципальных учреждениях среднего (полного) общего образования (мест на 1000 жителей)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 13 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Муниципальные амбулаторно-поликлинические учреждения (посещений в смену на 1000 чел. населения в год)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 14 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Муниципальные станции скорой медицинской помощи (в том числе в составе больничных учреждений) (число вызовов на 1 чел. в год)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 14 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Продолжение табл.15

Состав местных нормативов градостроительного проектирования


Источники возникновения требований к составу местных нормативов градостроительного проектирования


ГрК РФ

131-ФЗ

Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения в пределах СТН и за пределами СТН на территориях общего пользования, в том числе в составе озелененных территорий общего пользования (кв. м на 10 000 человек)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

пп. 19, 25 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Места захоронений

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 23 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

МНГП в отношении утилизации отходов

Показатель расчета накопления твердых бытовых отходов (на человека в год)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 24 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Доля вторичного сырья, извлекаемая из твердых бытовых отходов

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 24 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Доля отходов для компостирования, извлекаемая из твердых бытовых отходов

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 24 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

МНГП в отношении улично-дорожной сети

Дороги бъездные/подъездные (скорость, число полос движения, ширина профиля)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 5 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Улицы и дороги общегородские (скорость, число полос движения, ширина профиля)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 5 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Улицы и дороги районные (скорость, число полос движения, ширина профиля)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 5 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Улицы квартальные (скорость, число полос движения, ширина профиля)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 5 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

МНГП в отношении системы хозяйственно-питьевого водоснабжения

Объем годового потребления воды

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Удельное среднесуточное (за год) водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды населения

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Средний за год суточный расход воды в системе

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Расчетный расход воды в сутки наибольшего водопотребления

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Продолжение табл.15

Состав местных нормативов градостроительного проектирования


Источники возникновения требований к составу местных нормативов градостроительного проектирования


ГрК РФ

131-ФЗ

МНГП в отношении системы водоотведения

Годовой объем сточных вод, поступающих в систему

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Удельное среднесуточное водоотведение сточных вод

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Средний за год суточный объем сточных вод в системе, поступающих в систему

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Средние за год суточные потери стоков в сети

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Средний за год суточный объем стоков, проходящих очистку на биологических очистных сооружениях (БОС)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Расчетный максимальный суточный объем стоков, проходящих очистку на БОС

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

МНГП в отношении системы газоснабжения

Объем годового потребления газа

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Удельное годовое потребление газа

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

МНГП в отношении системы теплоснабжения

Объем тепловых нагрузок в системе

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Удельные нагрузки в системе теплоснабжения

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

МНГП в отношении системы электроснабжения

Объем нагрузок в системе электроснабжения

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Годовое потребление электроэнергии

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Удельная потребляемая электрическая мощность существующими объектами недвижимости

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Удельная электрическая мощность, потребляемая новыми объектами

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

2.2. МНГП пообъектные в отношении частей территории города – СТН

СТН: воспитание, образование, здравоохранение, физкультура, доступность

Площадь земельных участков отдельно стоящих объектов дошкольных образовательных учреждений на одно место

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 13 ч. ст. 16 № 131-ФЗ


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница