«Подходы к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах»



страница7/8
Дата26.10.2016
Размер1,21 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

Продолжение табл.15

Состав местных нормативов градостроительного проектирования


Источники возникновения требований к составу местных нормативов градостроительного проектирования


ГрК РФ

131-ФЗ

Площадь земельных участков объектов муниципальных учреждений среднего (полного) общего образования на одного учащегося

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 13 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Площадь озелененных территорий общего пользования в пределах СТН, кв. м /чел.

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 25 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Площадь озелененных территорий общего пользования за пределами СТН в пешеходной доступности не более 400 метров от объекта озеленения, кв. м /чел.

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 25 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Зона доступности общественного транспорта, м.

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 5 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

СТН: автомобильные стоянки

Стоянки в пределах УДС

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 5 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Стоянки открытые на отдельных земельных участках (вне кварталов)

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 5 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Стоянки «перехватывающие»

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 5 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

СТН: инженерно-техническая инфраструктура

Суточный расход воды на хозяйственно-питьевые нужды населения

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Объем годового потребления воды на хозяйственно-питьевые нужды населения

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Суточный объем стоков, принимаемый в систему хозяйственно-фекальной канализации

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Годовой объем сточных вод в системе хозяйственно-фекальной канализации

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Объем годового потребления газа населением для целей пищеприготовления

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Тепловая нагрузка

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ

Электрическая нагрузка

Ч. 4 ст. 24 ГрК РФ

п. 4 ч. ст. 16 № 131-ФЗ




  1. Следующим шагом является логическая технология подготовки местных нормативов градостроительного проектирования.

Вопрос о том, в какой период времени и контексте наличия других документов подготавливаются местные нормативы градостроительного проектирования, предполагает несколько вариантов, так как федеральное законодательство не ограничивает возможности выбора периода подготовки и принятия местных нормативов градостроительного проектирования.

Наиболее оптимальным является вариант, когда местные нормативы градостроительного проектирования разрабатываются в процессе подготовки генерального плана и являются результатом такой подготовки. При этом нормативы не будут применяться механистическим образом, а будут соответствовать особенностям конкретного города.

Другим возможным вариантом, однако, уже не оптимальным, является вариант, когда местные нормативы градостроительного проектирования подготавливаются уже после введения в действие генерального плана города и правил землепользования и застройки. Главным преимуществом данного варианта является наличие уже осуществленной дифференциации пространства города, закрепленной в градостроительных регламентах, что соответственно упрощает задачу выделения стандартных территорий нормирования.

Однако, данный вариант влечет за собой следующие последствия: в случае обнаружения несоответствия показателей нормирования, заложенным в основу генерального плана, реальным тенденциям развития города, возникнет необходимость внесения изменений в генеральный план.

  1. Логическая технология подготовки местных нормативов градостроительного проектирования предполагает также проработку детализированного состава местных нормативов градостроительного проектирования, который укладывается в определенную структуру.

Структура местных нормативов градостроительного проектирования, как уже было отмечено ранее, может выглядеть следующим образом:

  1. Общие положения, определяющие:

- правовой статус местных нормативов градостроительного проектирования в их соотношении с техническими регламентами безопасности и градостроительными регламентами;

- субъектов градостроительной деятельности, для которых местные нормативы градостроительного проектирования являются обязательными, а также случаи, при которых такие нормативы являются обязательными;

- виды документов, при подготовке которых надлежит использовать местные нормативы градостроительного проектирования;

- другие положения.

2) Положения об установлении территорий, на которые распространяются местные нормативы градостроительного проектирования («территории нормативного градопроектирования») и территории, на которые не распространяются местные нормативы градостроительного проектирования («территории ситуативного градопроектирования»).

Положения о дифференциации на различные виды «территорий нормативного градопроектирования» с закреплением этих положений в виде схемы в составе местных нормативов градостроительного проектирования, либо в виде ссылки на схему функционального зонирования генерального плана, где такая дифференциация зафиксирована.

3) Положения, предъявляющие дифференцированные значения показателей применительно к различным видам «территорий нормативного градорегулирования» и применительно к различным видам объектов инфраструктуры – социальной, транспортной, инженерно-технической.

4) Положения, определяющие, уточняющие порядок использования местных нормативов градостроительного проектирования – правила градостроительного проектирования.

5) Положения иные, например: информация о показателях, относящихся к объектам регионального значения; информация о реквизитах технических регламентов безопасности, подлежащих соблюдению при градостроительном проектировании, и иные положения.

На данном этапе определяются значения местных нормативов градостроительного проектирования с учетом взаимосвязи с иными компонентами нормирования.


  1. Далее необходимо провести распределение местных нормативов градостроительного проектирования по приоритетам исполнения.

Выделяются приоритеты двух видов:

- пространственные приоритеты: местные нормативы градостроительного проектирования всегда соблюдаются публичной властью при подготовке соответствующих документов градостроительного проектирования.

- бюджетно-финансовые приоритеты: местные нормативы градостроительного проектирования соблюдаются с учетом времени и наличия средств бюджета для достижения местных нормативов градостроительного проектирования в соответствующие периоды времени.

Бюджетно-финансовые приоритеты подразделяются на:

- первый бюджетно-финансовый приоритет, к которому относятся объекты воспитания, образования, здравоохранения, физкультуры, соотнесенные с вопросами местного значения;

- второй бюджетно-финансовый приоритет, к которому относятся объекты, обязательства, в отношении которых менее приоритетны по отношению в обязательствам объектов первого приоритета.

- третий бюджетно-финансовый приоритет - это ситуативное проектирование в отношении объектов, не нормируемых посредством местных нормативов градостроительного проектирования, либо объектов регионального значения, нормируемых посредством региональных нормативов градостроительного проектирования.

6. Следующий шаг – это принятие местных нормативов градостроительного проектирования.

7. С вступлением в силу нормативов градостроительного проектирования возникает необходимость выстраивания системы документов, посредством которых обеспечивается достижение местных нормативов градостроительного проектирования и контроль за их достижением.

Такими документами являются:

- документы мониторинга;

- программы, предложения в отношении программ;

- предложения к плану реализации генерального плана;

- документация по планировке территории.

Данный пункт предполагает закрепление ответственности за не достижение показателей, закрепленных в местных нормативах градостроительного проектирования с тем, чтобы нормативы градостроительного проектирования не были превращены в декларативный документ.

В целом, необходимо понимание того, что местные нормативы градостроительного проектирования – это определение будущего, того будущего, которое в данный момент отсутствует, значит, это нормирование траектории развития инфраструктуры из одной временной точки - нынешней ситуации - в другую временную точку - в будущее. То есть это признание разрыва между этими временными точками, признание инфраструктурной «недостачи» с одновременным принятием публичной властью на себя обязательств эту «недостачу» устранить к определенному сроку при наличии соответствующих бюджетных ресурсов, которые должны быть оценены с позиции реальности их наличия, приобретения для исполнения принимаемых обязательств. Местные нормативы градостроительного проектирования должны быть четко выверены в отношении как смыслов планирования, так и ресурсообеспеченных обязательств публичной власти.

Такова внутренняя логика градоуправления. Это означает, что структура, содержание и значение показателей местных нормативов градостроительного проектирования необходимым образом должны быть встроены в систему градоуправления.


Заключение
В работе были рассмотрены отношения, связанные с регулированием градостроительной деятельности в Российской Федерации, в частности был проведен анализ местных нормативов градостроительного проектирования ряда российских городов с целью выявления подходов к разработке данных документов органами местного самоуправления и их оценки.

Поставленные задачи решены, в частности:

- проанализирована специфика нормирования в области градостроительного проектирования;

- проведён анализ нормативно-правовой базы в отношении регулирования градостроительного проектирования в Российской Федерации;

- выявлены различные подходы к формированию нормативов градостроительного проектирования, а также проведена их оценка.

Для выявления и оценки подходов к разработке местных нормативов градостроительного проектирования были проанализированы соответствующие документы 13 российских городов, в числе которых Воронеж, Мурманск, Оренбург, Пермь, Томск, Хабаровск и некоторые другие. Была проведена группировка городов по следующим основаниям:

- в зависимости от наличия положений об обязательности местных нормативов градостроительного проектирования для всех без исключения субъектов градостроительной деятельности;

- в зависимости от наличия схемы дифференциации территорий (городских сред) и дифференцированных нормативов для таких территорий;

- в зависимости от пересечения местных нормативов градостроительного проектирования и технических регламентов безопасности;

- в зависимости от определения сферы бюджетной ответственности муниципалитета;

- в зависимости от момента принятия местных нормативов градостроительного проектирования.

Проведенный анализ позволил выделить два основных подхода к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах. Первый подход представляет собой наследство социалистического градостроительства, когда государство контролировало все. Применение такого подхода приводит к дискредитации системы градостроительного проектирования, превращению ее в совокупность документов-обещаний, которые не могут быть исполнены по ряду объективных причин.

Второй подход к разработке местных нормативов градостроительного проектирования основывается на понимании природы нормативов градостроительного проектирования. Происходит осознание того факта, что практика «тотального нормирования» в условиях рыночной экономики не работает. В данном случае власть несет ответственность конкретно за те виды объектов инфраструктуры – социальной, транспортной, инженерно-технической – которые увязаны с вопросами местного значения, исполнение которых возложено на муниципалитеты согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть берутся в расчет ограниченные возможности местного бюджета.

Проведенный анализ показал, что большинство российских городов при разработке местных нормативов градостроительного проектирования идут по пути первого подхода: используется практика «тотального нормирования» без учета адресности нормативов градостроительного проектирования и бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В то же время применяется схема разработки местных нормативов градостроительного проектирования «среднестатистического города», то есть не учитываются индивидуальные особенности каждого города и отдельных районов в нем, что выражается в отсутствии схемы дифференциации территории и дифференцированных нормативов для таких территорий.

Наряду с этим абсолютное большинство местных нормативов градостроительного проектирования российских городов содержат пересечения с техническими регламентами безопасности и градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки.

Выбор нерациональной схемы разработки и принятия местных нормативов градостроительного проектирования приводит к дополнительным расходам местного бюджета по внесению изменений в генеральный план города. В свете того, что большинство бюджетов на местном уровне в Российской Федерации являются дефицитными, контракты на разработку проектов по внесению изменений в генеральный план города стоимостью от 400 тыс. руб. до 11 млн. руб. являются достаточно существенными расходами, которых в случае обдуманного подхода к управлению градостроительным развитием можно избежать.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время органами местного самоуправления не осознана важность местных нормативов градостроительного проектирования как инструмента планирования, мониторинга запланированного и реализации планов. Подтверждением этому служат типичные ошибки, совершаемые при разработке местных нормативов градостроительного проектирования, выявленные в результате анализа данных документов в различных российских городах.

Решением данной проблемы может явиться разработка рекомендаций к разработке нормативов градостроительного проектирования, представляющая собой описание комплекса действий, предпринимаемых органами местного самоуправления с момента принятия решения о разработке местных нормативов градостроительного проектирования и заканчивая мониторингом достижения показателей нормативов.

Рассмотренные в работе особенности нормативов градостроительного проектирования определяют, как минимум, необходимость решения задачи встроенности таких нормативов в общую систему управления развитием города и нормирования его развития (соотношение с обязательными техническими регламентами безопасности и обязательными градостроительными регламентами), а также использования их в качестве инструментов индикативного планирования и мониторинга реализации планов развития города, что может стать большим преимуществом в период инвестиционной конкуренции между городами, а также отразиться на качестве жизни населения города.


Библиографический список:


  1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ

  2. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

  3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

  4. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «О безопасности зданий и сооружений»

  5. Приказ Министра регионального развития Российской Федерации от 30 августа 2007 г. N 86 «Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных, необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления» / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 17.12.2007. N 51.

  6. Приказ Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244
    «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»

  7. Постановление Мэра г. Новосибирска от 23 июля 2007 г. № 563-а «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Новосибирска»

  8. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 16 августа 2007 г. № 165 «О местных нормативах градостроительного проектирования на территории города Кемерово» (четвертый созыв девятнадцатое (чрезвычайное) заседание

  9. Решение совета муниципального образования город Тихорецк от 27 декабря 2007 г. № 672 (п.33) «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования на территории муниципального образования город Тихорецк»

  10. Постановление Главы Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Хабаровского края от 18 января 2008 г. № 1 «О местных нормативах градостроительного проектирования на территории города Советская Гавань»

  11. Решение Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 марта 2008 г. № 33-521 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа «Город Орск»

  12. Постановление Главы г. Липецка от 20 октября 2008 г. № 2593 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Липецка»

  13. Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 28 октября 2008 г. № 193 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Саранск»

  14. Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 31 декабря 2008 г. № 653 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Улан-Удэ»

  15. Постановление администрации городского округа город Воронеж от 26 июля 2010 г. № 650 «Об утверждении местного норматива градостроительного проектирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон городского округа город Воронеж»

  16. Решение Оренбургского городского совета от 19 августа 2010 г. № 1165 «Об утверждении Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «город Оренбург»

  17. Решение Совета муниципального образования г. Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 24 сентября 2010 г. № 210 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования в муниципальном образовании город Балаково»

  18. Постановление Администрации г. Томска от 24 января 2011 г. № 37 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Томск»

  19. Постановление Администрации города Хабаровска от 31 марта 2011 г. № 875 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Хабаровск»

  20. Решение Совета депутатов города Мурманска от 3 декабря 2012 г. № 55-750 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск»

  21. Постановление Администрации г. Перми от 26 декабря 2012 г. № 104-П «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования в г. Перми»

  22. Решение Хабаровской городской Думы от 14.12.2010 г. № 312 «О бюджете городского округа «город Хабаровск» на 2011 г.»

  23. Решение Хабаровской городской Думы от 27.12.2011 г. № 528 «О бюджете городского округа «город Хабаровск» на 2012 г.»

  24. Решение сессии Липецкого городского Совета депутатов от 11.12.2012 № 561 «О бюджете г. Липецка на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг.»

  25. Градостроительное проектирование: учебное пособие (под общ. ред. А.В. Лукова). М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2007 – 192 с.

  26. Градорегулирование: основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости (под ред. Э.К. Трутнева). М.: Фонд «Институт экономики города», 2008 – 291 с.

  27. Гринев В.П. Новое в порядке градостроительного проектирования. М.: Ось-89, 2009 – 159 с.

  28. Гринев, В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности. М.: ГроссМедиа, 2006 – 447 с.

  29. Жигачев, А.В. О значении нормативов градостроительного проектирования в градостроительных отношениях / А.В. Жигачев // Информационно-справочная система «КонсультантПлюс»

  30. Малоян, Г.А. Основы градостроительной деятельности. Учеб. пособие. М.: МИКХиС, 2003 – 99 с.

  31. Основы градостроительства. Учеб пособие (под ред. А.Г. Лазарева). Ростов н/Д.: Феникс, 2004 – 413 с.

  32. Отчет ООО «Институт экономики города» о выполненных консультативных услугах по теме: «Анализ теоретических подходов к нормированию применительно к задачам градостроительного нормирования в городе Перми с учетом вопросов местного значения городского округа «город Пермь». Москва, Пермь, 2011

  33. Отчет ООО «Институт экономики города» о выполненных консультативных услугах по теме: «Оценка практики градостроительного нормирования в городах России с учетом соотношения полномочий Пермского края и органов местного самоуправления города Перми». Москва, Пермь, 2011

  34. Отчет ООО «Институт экономики города» о выполненных консультативных услугах по теме: «Соотношение различных видов нормирования – технические регламенты градостроительные регламенты, социальные стандарты бюджетной обеспеченности, нормативы градостроительного проектирования». Москва, Пермь, 2011

  35. Смоляр, И.М. Принципы градостроительного проектирования и предложения по разработке генеральных планов городов в новых социально-экономических условиях. – М.: РААСН, 1996 – 94 с.

  36. Трутнев, Э.К., Крымов, С.А. Азбука градостроительного нормирования. Краткие ответы на вопросы в отношении местных нормативов градостроительного проектирования, излагаемые с использованием прововых актов, включая подготовленные с участием Института экономики города. М.: Фонд «Институт экономики города». – 2013 - 40 с.

  37. Перов М.В., Рожкова Е.С. Взаимосвязь документов стратегического планирования и пространственного развития // Территориальное планирование: новые функции, опыт, проблемы, решения: Сборник статей (Под ред. А.И. Чистобаева). СПб.: Изд-во СПбГУ, 2009 - 189 с.

  38. Федосов Л.С. Управление градостроительным развитием региона: монография. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского университета, 2002 - 144 с.

  39. Шинкевич, Д.В. Проблемы правового регулирования местных нормативов градостроительного проектирования / Д.В. Шинкевич // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. - № 2

  40. Шинкевич, Д.В. Система региональных нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности / Д.В. Шинкевич // Российская юстиция. – 2012. - № 11

  41. Юшкова Н.Г. Современные проблемы теории градостроительства: уч. пособие. Волгоград, 2008.

  42. Информационно-справочная система «КонсультантПлюс» / Режим доступа: http://base.consultant.ru/

  43. Официальный сайт Администрации Балаковского муниципального района / Режим доступа: http://www.admbal.ru/

  44. Официальный сайт Администрации г. Воронеж / Режим доступа: http://www.voronezh-city.ru/

  45. Официальный сайт Администрации г. Кемерово / Режим доступа: http://www.kemerovo.ru

  46. Официальный сайт Администрации г. Липецк / Режим доступа: http://www.lipetskcity.ru

  47. Официальный сайт Администрации г. Мегион / Режим доступа: http://admmegion.ru/

  48. Официальный сайт Администрации г. Мурманск / Режим доступа: http://citymurmansk.ru/

  49. Официальный сайт Администрации г. Оренбург / Режим доступа: http://www.admin.orenburg.ru/

  50. Официальный сайт Администрации г. Орск / Режим доступа: http://orsk-adm.ru/

  51. Официальный сайт Администрации г. Пермь / Режим доступа: http://www.gorodperm.ru/

  52. Официальный сайт Администрации г. Советская Гавань / Режим доступа: http://admsovgav.ru/

  53. Официальный сайт Администрации г. Тихорецк / Режим доступа: http://www.tihoretsk-gorod.ru

  54. Официальный сайт Администрации г. Томск / Режим доступа: http://www.admin.tomsk.ru

  55. Официальный сайт Администрации г. Улан-Удэ / Режим доступа: http://www.ulan-ude-eg.ru

  56. Официальный сайт Администрации г. Хабаровск / Режим доступа: http://www.khabarovskadm.ru/

  57. Официальный сайт Администрации городского округа Саранск / Режим доступа: http://adm-saransk.ru/

  58. Официальный сайт Департамента строительства и архитектуры г. Новосибирск / Режим доступа: http://dsa.novo-sibirsk.ru

  59. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов / Режим доступа: http://zakupki.gov.ru

  60. Официальный сайт Фонда «Институт экономики города» / Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/

  61. Сайт системы поиска по закупкам / Режим доступа: http://multitender.ru/tenders/detail/3400391

  62. http://www.genplanov.net

Приложение № 1




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница