Положение о территориальном планировании



страница2/7
Дата26.10.2016
Размер1.3 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7
Часть населенных пунктов находится в зоне затопления расчетным паводком 1% обеспеченности.

  • Часть населения проживает в неблагоприятных условиях:

    • в аварийном и ветхом жилом фонде,

    • в жилом фонде, не имеющим благоустройства (водопровода, канализации),

    • Практически все населенные пункты поселения не имеют утвержденной границы. Необходимо дать предложения по установлению границ населенных пунктов.



    Проектная планировочная организация территории

    Проектные предложения по планировочной организации территории Куликовского сельского поселения характеризуют целесообразность, удобство, гармонию пространственной организации среды жизнедеятельности, взаиморазмещение и взаимодействие ее природных факторов, зон градостроительного, рекреационного и сельскохозяйственного освоения.

    Планировочная структура поселения решена с учетом существующей ситуации, планировочных ограничений и результатов комплексного многофакторного анализа развития территории.

    Основа планировочной структуры территории поселения – это сложившийся природный и урбанизированный каркас территории.

    Природно-экологический каркас территории поселения формируется с целью обеспечения экологически устойчивого развития территории. Он представляет собой сформировавшуюся естественным путем систему непрерывных природных комплексов, состоящих из особо охраняемых природных территорий и экологических коридоров вдоль наиболее крупных рек и их притоков, водоемов, включая водоохранные зоны и пойменные земли. Важной составляющей природно-экологического каркаса являются лесные массивы (на землях лесного фонда), луга, болота, речные долины.

    Урбанизированный каркас формируется следующими главными структурными элементами – планировочными осями, сформированными:



    • транспортными составляющими: железнодорожной магистралью и автомобильными дорогами;

    • коридорами инженерных коммуникаций;

    • урбанизированными зонами, в состав которых входят стабильные планировочные узлы, сформированные на основе существующих населенных пунктов;

    • производственными зонами.

    Предложения и мероприятия по организации территории и планировочной структуре Куликовского сельского поселения в составе графических материалов представлены на чертеже «Схема функционального зонирования. Основной чертеж» с учетом устойчивого развития территории Куликовского сельского поселения направлены на следующее:

    • усовершенствование планировочной структуры и функционального зонирования территории сельского поселения

    • определение зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, что в градостроительном отношении означает создание на этих территориях современных стандартов организации жилой, производственной, рекреационной среды.

    • дальнейшее территориальное развитие населенных пунктов должно быть ориентировано в основном на комплексную реконструкцию уже освоенных территорий и центральных частей населенных пунктов.

    • Изменение границ следующих населенных пунктов с учетом перспективного градостроительного освоения: с. Донские Избищи.

    Потребуются дополнительные территории под их развитие.

    Увеличение земель населенных пунктов будет происходить за счет изъятия земель сельскохозяйственного назначения. Территориальное развитие остальных населенных пунктов происходит в существующих границах.

    Куликовское сельское поселение обладает сравнительным экологическим благополучием. В сочетании с богатым национально-культурным наследием оно может стать преимуществом для развития сферы туризма и рекреации. Сохранение экологического равновесия на территории поселения связано с сохранением земель лесного фонда, которые имеют природоохранное и средообразующее значение, земель охраняемых территорий и объектов.

    Рекреационные зоны местного значения развиваются с учетом имеющихся природных факторов: рек, прудов, лесных массивов.

    На территории Куликовского поселения частично расположен памятник природы регионального значения – «Низовья Куймани».


    • Дальнейшее развитие транспортной и инженерной инфраструктур (дороги с усовершенствованным покрытием).

    • Развитие придорожного сервиса на автодорогах регионального значения.

    • Основным механизмом сохранения объектов культурного наследия является осуществление мероприятий по их выявлению, изучению, сохранению, постановке на государственную охрану в зонах предстоящей хозяйственной деятельности и в зонах воздействия разрушающих природных факторов.

    • Реальные перспективы сохранения культурного наследия связаны с выделением земель историко-культурного назначения, разработкой проекта зон охраны, организацией историко-культурных заповедников как федерального, так и регионального значения, с активным использованием исторического потенциала в научных, образовательных, воспитательно-патриотических и туристических целях.

    Функциональное зонирование территории

    При установлении территориальных зон учтены положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской федерации, требования специальных нормативов и правил, касающихся зон с нормируемым режимом градостроительной деятельности.

    Выделены следующие функциональные зоны:


    • зона населенных пунктов (жилая);

    • производственная;

    • рекреационная;

    • сельскохозяйственного использования (садоводства, сельхозпроизводители);

    • специального назначения.

    Зоны населенных пунктов (жилая)

    Для развития населенных пунктов выделены территории в существующих границах поселений. Увеличение земель населенных пунктов: с. Донские Избища будет происходить за счет изъятия земель сельскохозяйственного назначения.



    Производственные зоны и зоны транспортной и инженерной инфраструктуры предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

    Производственные территории требуют организации санитарно-защитных зон (СЗЗ). В проекте предлагается установить регламент производственных зон (размещение в них предприятий установленных классов вредности) с целью соблюдения предлагаемых проектом размеров СЗЗ согласно СанПиН 2.2.1/21.1-1200-03.

    Зоны инженерной инфраструктуры предназначены для размещения и функционирования следующих инженерных сооружений и коммуникаций:


    • водозабора;

    • энергообеспечения;

    • очистных сооружений канализации.

    Рекреационные зоны

    Особое внимание в проекте уделено благоустройству и созданию новых рекреационных зон. Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения. Природные условия Лебедянского района, наличие ценных природных экосистем и объектов способны обеспечить рекреационные потребности, как местного населения, так и приезжающих в район туристов.

    Особенно привлекательные зоны развития туризма и рекреации расположены:


    Зона сельскохозяйственного использования предназначена для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

    Зона специального назначения предназначена для организации и благоустройства территорий специального назначения в соответствии с действующими нормативами. Территории зон определены с учетом санитарно-защитных зон от производственно-коммунальных объектов, предназначенных обеспечить требуемые гигиенические нормы содержания в предельном слое атмосферы загрязняющих веществ.

    Объекты специального назначения, размещенные в зоне:



    • кладбища;

    • скотомогильники;

    • полигон ТБО;

    • санкционированные свалки.


    1.5 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

    Стратегические перспективы и направления развития Куликовского сельского поселения должны определяться дальнейшим развитием и совершенствованием сложившегося социально-экономического комплекса.

    Основными направлениями экономического развития Куликовского сельского поселения являются сельское хозяйство, промышленное производство, сфера обслуживания, малое предпринимательство, привлечение внешних и внутренних инвестиций в промышленный и аграрный сектор экономики, что позволит провести реконструкцию предприятий и повысить конкурентоспособность местных производителей.

    В связи с тем, что невозможно развивать сразу все направления, а существует возможность развивать их последовательно (начиная с какого-то этапа), или развитие одного направления создает возможность развитию другого, составлен перечень основных выводов и рекомендаций по выбору стратегических направлений, которые учтены при текущем и перспективном планировании:



      1. АПК следует развивать в основном по направлениям животноводства, птицеводства, растениеводства и взаимоувязывать с внутренним потреблением, связанным с развитием перерабатывающей промышленности.

      2. Для устойчивого развития сельских территорий следует привлекать малый бизнес и максимально мобилизовать внутренние ресурсы.

      3. Для реализации средних и крупных проектов следует максимально мобилизовать ресурсы района (инвестиционные, человеческие, и т.п.), а в случае нехватки таковых привлекать областные и федеральные.

      4. Имеет смысл стимулировать объединение и развитие малого и среднего предпринимательства, создать фонды и союзы поддержки малого и среднего бизнеса (кредитные союзы и т.п.).

      5. Для создания развитой социальной инфраструктуры следует максимально мобилизовать все возможные ресурсы (средства местного, областного и федерального бюджетов) и использовать все имеющиеся инвестиционные инструменты.

      6. В настоящий момент назрела необходимость информационной поддержки развития. Мобилизованный информационный ресурс будет использоваться для оказания своевременной информационной поддержки внутри района (изменение законодательства, рыночные изменения и т.п.).

      7. Особое внимание следует уделить молодежи – она является основой будущего развития. Следует создать больше возможностей для культурного, спортивного досуга молодежи и для самореализации молодого поколения.

    Основные прогнозные параметры социально-экономического развития сельского поселения принимаются исходя из следующего:

    - улучшение демографической ситуации, увеличение численности населения, в особенности трудоспособного, за счет улучшения показателей естественного воспроизводства населения (повышения рождаемости, снижения смертности) и увеличения миграционного прироста населения;

    - создание благоприятных условий жизнедеятельности населения за счет улучшения работы жилищно-коммунального хозяйства, качества предоставляемых услуг, состояния дорог и работы общественного транспорта, решения жилищных проблем, обеспечения безопасности жизни, сокращения правонарушений;

    - повышение уровня доходов и занятости населения, сокращение уровня бедности населения;

    - развитие высокоэффективного сельскохозяйственного производства на индустриальной основе, перспективных видов промышленного производства и других видов экономической деятельности;

    - развитие малого и среднего бизнеса.

    Все более значительный вклад в экономику вносит малое предпринимательство. Малый бизнес создает благоприятные условия для расширения возможностей человека, проявления деловой инициативы, позволяет создать новые рабочие места, обеспечить постоянный источник дохода граждан и тем самым решает задачи улучшения благосостояния жителей.

    Демография.

    Демографическая ситуация.

    В настоящее время демографическая проблема признана одной из самых актуальных на территории РФ, разрабатывается ряд мер по выходу из демографического кризиса, которые приносят определённые плоды. Однако демографический спад в нашей стране происходил на протяжении более полутора десятка лет и для восстановления естественного воспроизводства населения, а тем более для достижения положительного естественного прироста даже при условии дальнейшего стабильного повышения уровня жизни населения потребуется не менее продолжительный промежуток времени.

    На сегодняшний день разработано множество демографических прогнозов, в которых вывод один - демографическая ситуация в целом по России и в ЦФО не изменится, сокращение населения продолжится. Так в ближайшие 15 лет ожидается сокращение населения России на 13-14 млн. чел., что составит примерно 9% от уровня населения 2000 года. Это влечет за собой неизбежное старение населения со всеми вытекающими из этого последствиями. По оценкам «Центра демографии и экологии человека» пик абсолютной убыли трудоспособного населения по РФ и ЦФО ожидается на 2015-2016г.г. Так, в 2015-2016г.г. численность населения в трудоспособном возрасте по отношению к 2014 году составит по ЦФО 90% при условии сохранения современных объемов миграции.

    Анализ численности населения по половозрастным группам показывает, что наиболее многочисленными являются группы населения в возрасте 15-19 лет (7,7%), 30-34 года (6,9%), 35-39 лет (7,1%), 40-44 года (8,3%), 45-49 лет (8,3%), 50-54 года (7,1%), 65-69 лет (7,0%), а также 70 и более лет (11,6%). Малочисленны группы населения 0-4 года (4,4%), 5-9 лет (4,9%), 20-24 года (4,8%), что может отрицательно повлиять на уровень рождаемости в перспективе.

    Демографические процессы определяют характер воспроизводства населения как главной производительной силы общества. Для Лебедянского района Липецкой области демографическая проблема является одной из наиболее острых.

    Основная часть территории Лебедянского района - сельская местность. Поэтому именно процессы в сельской системе расселения во многом определяют облик территории муниципального образования в настоящем и в будущем.

    Сельское расселение сложилось в результате процессов постепенного заселения современной территории района начиная с первой половины 17 века, различных типов хозяйственного освоения, путём сложной трансформации сети сельских населенных пунктов.

    Наибольшая густота сети сельских населённых пунктов наблюдается вдоль основных водных артерий Лебедянского района – реки Дон и Красивая Меча. Остальная часть территории относительно равномерно заполнена средними по величине населёнными пунктами, при этом густота сельской системы расселения уменьшается с северо-запада на юго-восток.

    Процесс снижения численности сельского населения характерен только для отдельных сельских поселений. Хотя общая численность сельского населения в районе постепенно сокращается, что обусловлено как естественной убылью, так и миграциями в городские поселения Липецкой области и за её пределы.

    Оценка процессов формирования системы расселения Лебедянского района в период, показывает, что наиболее устойчивыми в демографическом отношении оказались те сёла, где сохранились крупные сельскохозяйственные организации. Численность населения всегда более стабильна в тех населённых пунктах, где есть рабочие места – на территориях, где бывшие совхозы и колхозы приходили в упадок, начиналась постепенная деградация системы расселения.

    На сегодняшний день в 5 сельских населённых пунктах отсутствует постоянное населения (д. Красивая Меча, д. Покровка, д. Калиновка, д. Семицкое, д. Волотовские Озерки).

    Показатели естественного прироста в Лебедянском районе в целом соответствуют средне-областным показателем с незначительными отклонениями в различные годы. Смертность превышает рождаемость в 1,75 раза. В среднем за последние 4 года, рождаемость составляла 9,95чел/1000чел. и имела тенденцию к увеличению; показатель смертности снижался и составил в среднем 17,3 чел/1000чел; естественный прирост (отток) колебался на уровне -7,4 чел/1000чел. В среднем за последние 4 года в год рождалось 465 человек, умирало 824 чел.

    На начало 2007 г. численность населения района составила 43,2 тыс. человек, в т.ч. городское население - 21,6 тыс. рублей (50%). Доля трудоспособного населения на конец 2006 г. составила 22,8 тыс. человек, из них занято в экономике 14,4 тыс. человек. Доля молодежи (от 14 до 30 лет) в общей численности населения на начало 2007 г. 22,0%, или 9,5 тыс. человек. Практически необратимым стало старение населения. Доля населения старше трудоспособного возраста на конец 2006 г. составила 26,9% (11,6 тыс. человек). Более высокая доля пожилого населения при прочих равных условиях будет определять и более высокую величину общего коэффициента смертности.

    Показатель

    2003

    2004

    2005

    2006

    2020

    Население района (тыс. чел.)

    45,5

    44,6

    43,9

    43,2

    37,6

    Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации в Лебедянском районе (снижение смертности в среднем за 5 последних лет на 3,3%; увеличение числа родившихся на 8,7%), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 8,3 на 1000 чел. С 2002 г. начал расти общий коэффициент рождаемости в районе: 2002 г. - 9,4 чел. на 1000 населения, 2006 г. - 11,6 чел. на 1000 населения.

    Вместе с тем в демографической ситуации района наметились некоторые положительные моменты.

    Наметилась тенденция к росту рождаемости за пять последних лет на 8,7%, снижение смертности на 3,3%.

    Анализ показателей естественного движения населения и его миграционной активности позволяет прогнозировать численность населения в 2020 году - 37,6 тыс. человек (оптимистический прогноз).

    Основными показателями, используемыми для характеристики рынка труда в условиях рыночной экономики, выступают численность занятых с распределением ее по отраслям и сферам экономики и численность безработных.

    Более 49% занятых в экономике района приходится на промышленные предприятия. Наблюдается динамика роста. При этом снижается число занятых в сельском хозяйстве.

    Обобщение прогнозируемой динамики демографических показателей населения района к 2020 году позволяет предположить, что:

    - возрастет нагрузка на лиц трудоспособного возраста вследствие изменения возрастной структуры населения района,

    - увеличится спрос на социальные гарантии со стороны пожилого населения,

    - работодателям необходимо изучать потребности в кадрах,

    - миграционный фактор в условиях прогнозируемой естественной убыли населения, вызванной низкой рождаемостью и высокой смертностью, следует рассматривать в качестве источника увеличения численности трудового ресурса района.

    Для улучшения демографической ситуации в Липецкой области было запушено ряд программ по повышению демографической ситуации в области: выдачи родовых сертификатов, всеобщей диспансеризации, повышения зарплаты участковым врачам.

    Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта "Здоровье" в Лебедянском районе:

    - Рост средней продолжительности жизни на 1,4 года.

    - Снижение естественной убыли населения на 33,8%.

    - Снижение общего коэффициента смертности на 5,3%.

    - Снижение смертности трудоспособного населения на 7,8%.

    - Снижение смертности детей до года на 80%.

    - Снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 15,4%.

    Прогноз развития демографической ситуации на последующие десятилетия строится исходя из тенденций естественного и механического движения населения в районе, общей ситуации в регионе и стране в целом. Обязательным компонентом демографического прогноза, разрабатываемого в рамках Схемы территориального планирования Лебедянского района, является учёт демографической политики государства. Основной фактор для прогноза численности населения – определение перспектив социально-экономического развития Лебедянского района как территории расширенного промышленного и агропромышленного производства с высоким туристско-рекреационным потенциалом. Вследствие этого демографический прогноз по району дополняется градостроительной оценкой перспективной численности населения.

    С проведением активной государственной демографической политики, реализацией приоритетных национальных проектов в области здравоохранения и доступного жилья, формированием у населения мотивации к ведению здорового образа жизни и созданием способствующих этому условий (строительство спортивных объектов, организация зон рекреации и туризма и т.п.), улучшением качества и доступности для населения медицинских услуг (в т.ч. для жителей сельской местности) ожидается улучшение демографических показателей: снижение критически высокого коэффициента смертности и повышение рождаемости.

    Существенный резерв имеется в снижении смертности, уровень которой еще в начале 1990 г. в среднем по району был ниже 10 чел./тыс.чел. (‰). Прогноз смертности предполагает смещение смертности в более старшие возраста, снижение смертности в трудоспособном возрасте, а также сокращение общего уровня смертности.

    Оценки, сделанные на демографических моделях показывают, что если рождаемость в этом поколении останется на уровне 1-1,2 ребенка на женщину, то следующего возрастного максимума в России уже не будет. Если же рождаемость поднимется до 1,8-2 ребенка на женщину, то появится еще один максимум, который резко уменьшит темп снижения численности населения и даст исторический шанс России остаться в числе мировых лидеров по численности населения.

    Таким образом, естественная убыль сократится на первую очередь до 0‰, а к расчетному сроку естественный прирост выйдет на величины – 2-3‰.

    Улучшение естественных демографических показателей позволит сократить темпы роста доли лиц пенсионного возраста и сохранить численность трудоспособного населения.

    Миграционная составляющая является наиболее уязвимой частью демографических прогнозов, так как зависит от политических и социально-экономических условий в регионе и стране в целом.

    Однако, в соответствие с прогнозом, представленным в «Схеме территориального планирования Липецкой области», Москва, 2006 г., несмотря на абсолютное и относительное снижение общей численности населения, количество городских жителей будет увеличиваться за счет мигрантов. Согласно прогнозу в ближайшие годы отток населения из сельской местности в города, характерный для Липецкой области, будет сопровождаться заметным миграционным притоком из других регионов РФ и ближнего зарубежья. Как развивающийся промышленный, районный и межрайонный центр г. Лебедянь будет являться одной из «точек» социально-экономического роста на территории Липецкой области и за счет этого станет одним из центров притяжения для мигрантов.

    В сочетании с активными мерами, направленными на увеличение рождаемости и снижение смертности, это позволит изменить сложившуюся в последнее время тенденцию к сокращению численности населения города на обратную. Предполагается, что в период до расчетного срока проектирования, увеличение численности населения города Лебедянь будет носить устойчивый характер, а численность сельского населения будет стабильной.

    Обобщение прогнозируемой динамики демографических показателей населения сельского поселения к 2020 году позволяет предположить, что:

    - возрастет нагрузка на лиц трудоспособного возраста вследствие изменения возрастной структуры населения поселения,

    - увеличится спрос на социальные гарантии со стороны пожилого населения.

    В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.

    Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:

    - потребностью работодателей в рабочей силе;

    - недостаточной трудовой мобильностью граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;

    - недостаточной транспортной доступностью участников внутриобластного рынка труда;

    Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:

    - использование районного банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;

    - информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций;

    - создание достойных условий для молодёжи для того, чтобы она оставалась в районе.

    Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает недопущения снижения численности населения трудоспособного возраста, всё более полное привлечение молодёжи в производственный процесс района, увеличение численности занятых в экономике за счёт молодёжи и открытия новых рабочих мест.

    Согласно прогнозу в ближайшие годы отток населения из сельской местности в города, характерный для Липецкой области, будет сопровождаться заметным миграционным притоком из других регионов РФ и ближнего зарубежья. Как развивающийся промышленный, районный и межрайонный центр г. Лебедянь будет являться одной из «точек» социально-экономического роста на территории Липецкой области и за счет этого станет одним из центров притяжения для мигрантов.

    В сочетании с активными мерами, направленными на увеличение рождаемости и снижение смертности, это позволит изменить сложившуюся в последнее время тенденцию к сокращению численности населения города на обратную. Предполагается, что в период до расчетного срока проектирования, увеличение численности населения города Лебедянь будет носить устойчивый характер, а численность сельского населения будет стабильной.

    Таким образом прогнозная численность населения Лебедянского района составит на 2020г – 49,0 тыс.чел, на 2030 г – 54,0 тыс.чел.

    Для Куликовского сельского поселения демографическая проблема является одной из наиболее острых.

    На начало 2011 г. численность населения сельского поселения Куликовский сельсовет составила 779 человека. Доля трудоспособного населения на 01.01.2012 г. составила 381 человек. Практически необратимым стало старение населения. Доля населения старше трудоспособного возраста на конец 2011г. составила 183 человек или 23,4%.

    Результатом низкой рождаемости и высокой смертности становится постепенное старение населения.

    Вместе с тем в демографической ситуации Куликовского поселения наметились некоторые положительные моменты .

    Наметилась тенденция к росту рождаемости за пять последних лет на

    8,7 % , снижение смертности на 3,3 % .





    Поделитесь с Вашими друзьями:
  • 1   2   3   4   5   6   7


    База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
    обратиться к администрации

    войти | регистрация
        Главная страница


    загрузить материал