Программа социально-экономического развития приграничных муниципальных образований



страница10/12
Дата11.10.2016
Размер2,18 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Экологическая ситуация

Приграничные территории Ростовской области характеризуются достаточной острой экологической ситуацией, в том числе и в связи и за счет трансграничного загрязнения. Значительная техногенная нагрузка на природную среду (наиболее выраженных в высокоурбанизированных и промышленно-развитых ареалах) обуславливается высокой плотностью населения, сельскохозяйственной и промышленной деятельностью.

Одной из наиболее проблемных в экологическом отношении территорий приграничья и в целом Ростовской области является Восточный Донбасс. Основной вклад в дестабилизацию экологической ситуации здесь внесли предприятия угольной промышленности, а начавшийся в 1990-е гг. процесс закрытия нерентабельных шахт привел к новым отрицательным воздействиям на природу: подтопление территорий; провалы и обширные области проседания земной поверхности и др. Терриконы покрывают значительную площадь в Восточном Донбассе. Разработанные технологии переработки терриконов позволяют использовать их как строительный, теплоизоляционный, керамический, огнеупорный, адсорбционный и агрохимический ресурс. Создание эффективной системы государственных преференций для внедрения современных технологий использования данного вида ресурсов, позволит в значительной степени улучшить эколого-экономическую обстановку в Восточном Донбассе.

Приграничная зона, как и вся Ростовская область, относится к малолесным регионам – лесистость территории составляет 3,3% (при общеобластном уровне 3,7% и нормативной величине в 10 %). На территории приграничья размещается 5 лесничеств (Донецкое, Каменское, Чертковское, Тарасовское и Шахтинское), в которых сосредоточено около ¼ всех лесов области; наиболее значительные площади лесов локализованы в центре приграничья – в пределах Каменского и Тарасовского районов. Леса имеют природоохранное и водорегулирующее значение, поэтому приоритетным направлением экологической политики должен явиться последовательный рост площади лесонасаждений.



Приоритетной задачей в сфере охраны окружающей природной среды в приграничных муниципальных образованиях выступает утилизация бытовых и хозяйственных отходов, что принято также и в Стратегии социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс» до 2020г. Малочисленность или отсутствие мест их сбора и захоронения, несовершенство методов и способов сбора и переработки - приводят к тому, что бытовые отходы размещаются на стихийных, несанкционированных свалках, представляющих реальную угрозу с точки зрения санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Остро стоит проблема утилизации бытового мусора в сельской местности.

В силу реализуемых природоохранных мероприятий валовой объём вредных выбросов в атмосферу несколько снижается, однако параллельно растёт интенсивность загрязнения атмосферного воздуха автомобильным транспортом (на его долю приходится до 70 % всех выбросов), причиной которого являются постоянный рост автомобильного парка, а также значительные транзитные автомобильные перевозки по территории приграничья. Негативный вклад в ухудшение состояния воздушного бассейна региона добавляет и трансграничный перенос основных загрязнителей со стороны индустриальных зон Донецкой и Луганской областей Украины в силу господства западных ветров. Важным источником трансграничного поступления загрязняющих веществ на территорию Ростовской области выступает р. Северский Донец. Это придаёт экологической проблематике международный статус, предопределяет необходимость приоритетного решения природоохранных проблем в формате Еврорегиона «Донбасс» путём реализации совместной российско-украинской программы по оздоровлению р. Северский Донец, что также соответствует основным положениям Стратегии социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс» до 2020г. в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности этого региона.



Приграничный и трансграничный потенциал

Транспортная инфраструктура ростовского приграничья имеет развитую транспортную сеть (за исключением северных районов) и является составной частью международных транспортных коридоров (МТК). Транспорт приграничья имеет хорошую перспективу для развития транзита в направлениях «север-юг» и «запад-восток», как за счёт создания новых внутренних коридоров, так и дополнительных транспортных переходов на Украину. Дополнительным стимулом к активизации развития транспортной инфраструктуры приграничья является строительство «Южного хаба» в ст. Грушевской, направленного на обслуживание пассажиро - и грузопотока в(из) страны Африки, Азии, Ближнего и Дальнего Востока. Повышению конкурентоспособности международных транспортных коридоров способствует реконструкция железнодорожных пограничных переходов в Ростовской области на Украину (станции «Успенская» и «Гуково»).

Пригодна (по своим гидрографическим характеристикам) для трансграничной навигации и река Северский Донец. Однако, отсутствие четкого законодательства о судоходстве между Россией и Украиной существенно ограничивают её использование в трансграничных контактах.

Транзитный характер субрегиона создает предпосылки для развития торгово-сервисных, транспортно-складских и логистических центров. Во взаимосвязи с ними перспективно развитие в приграничьи индустриальных и агроиндустриальных парков.

Приоритетными экономическими направлениями долгосрочного развития приграничного территориально-экономического комплекса способны выступить: транспорт и логистика (гг. Каменск-Шахтинский, Красный Сулин, Новошахтинск, Чертковский, Матвеево-Курганский и Неклиновский районы); добыча и переработка угля (гг. Каменск-Шахтинский, Новошахтинск); энергетика, включая выпуск электроэнергетического оборудования (гг. Гуково, Донецк, Красносулинский район); образование и инновации, информационные технологии (гг. Каменск-Шахтинский, Новошахтинск); переработка сельскохозяйственного сырья (актуально для всех городских округов и муниципальных районов приграничья Ростовской области).

Потенциал производственных связей приграничных территорий в рамках Еврорегиона «Донбасс» в настоящее время реализуется не системно. Структура производства Ростовской области и сопредельных регионов Украины по большинству важнейших для приграничья товарных позиций близка, что с одной стороны ведет к росту конкуренции, а с другой, дает возможность развивать технологическую кооперацию, повышать качество продукции. В этих условиях стратегическим направлением становится развитие кооперации, технологического взаимодействия, реализации совместных инвестиционных программ и проектов, что позволит совместно успешно освоить новые рынки сбыта.

В последние годы наблюдается развитие новых форм взаимодействия российского и украинского бизнеса. Российские предприниматели всё активнее инвестируют в предприятия Украины. В свою очередь, украинский бизнес реализует инвестиционные программы, связанные с участием российских предприятий приграничных территорий Ростовской области в украинских холдинговых структурах.



Приоритетными зонами российско-украинского приграничного экономического сотрудничества способны стать территории, примыкающие к важнейшим трансграничным авто- и железнодорожным магистралям, а также исторически сформировавшиеся трансграничные агломерации и иные групповые системы расселения (Красный Луч (У) – Новошахтинск (РФ), Гуково (РФ) – Червонопартизанск (У) – Свердловск (У), Каменск-Шахтинский (РФ) – Донецк (РФ) – Краснодон (У) – Суходольск (У), Чертково (РФ) – Меловое (У), сохраняющие связи в области инфраструктуры, торговли и экономики. Именно на этих территориях необходимо формировать единый рынок услуг, товаров, рабочей силы, развития гуманитарных контактов в области образования, культуры, спорта, туризма и др.

В данном контексте создание Еврорегиона «Донбасс», активизация его деятельности, реализация стратегии на интеграцию и расширение российско-украинских трансграничных контактов – полностью отвечает интересам населения и бизнес-сообщества приграничных территорий. Именно такие задачи поставлены и в «Стратегии социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс» до 2020 года».



Доминирующими факторами, которые в перспективе будут влиять на формирование трансграничного сотрудничества и развитие приграничья, станут общее состояние российско-украинских отношений и развитие экономики, динамика сырьевых цен, состояние экономики стран Еврозоны.

В связи с этим, стратегия развития приграничных территорий Ростовской области должна базироваться:

  • на обеспечении высоких темпов социально-экономического роста в приграничных муниципальных образованиях;

  • на возможности расширения и интенсификации трансграничных контактов;

  • стабильности межгосударственных отношений двух стран.

Фундаментальной проблемой реализации потенциала трансграничного сотрудничества является выраженный дефицит у муниципалитетов как правовых полномочий, так и ресурсов для их реализации. Последнее лимитирует, в частности, возможность участия приграничных территорий в софинансировании мероприятий трансграничного взаимодействия.

Следует существенно повысить информированность основных целевых групп населения о Еврорегионе «Донбасс», его целях, реализуемых задачах, что требует организации соответствующих пиар-компаний, систематической работы со средствами массовой информации.

Основные усилия Ростовской области должны быть направлены на ускоренное формирование инфраструктурных и институциональных условий для повышения привлекательности приграничных территорий для бизнеса и населения. Решение задачи социально-экономического развития приграничных территорий Ростовской области в первую очередь требует ликвидации действующих барьеров и ограничений в сфере трансграничных контактов, достижения баланса экономических интересов трансграничного сотрудничества.

Приоритетным направлением является развитие внешнеторговой инфраструктуры:

  • реконструкция и завершение строительства таможенных пунктов пропуска и таможенно-логистических терминалов,

  • надежный контроль доставки внешнеторговых грузов, создание систем отслеживания транспортировки внешнеторговых грузов, в т.ч. с использованием спутниковых систем и др.,

  • придание цивилизованного характера локальным, функционирующим на трансграничной основе, рынкам товаров, рабочей силы, услуг.

Соответствующие усилия, реализуемые Ростовской областью как самостоятельно, так и в институциональном поле Еврорегиона «Донбасс», должны решать и более общие задачи развития приграничья – формирования и реализации политики создания новых рабочих мест, сохранения занятости, стимулирование самозанятости, совершенствование производственной инфраструктуры, снижение административных барьеров для бизнеса.

Формирование территориальных зон, специально выделенных для целей инвестиционного освоения, в том числе промышленных зон, индустриальных парков, технологических кластеров и инвестиционных площадок под конкретные инвестиционные проекты, требует единого экономического и управленческого подхода.

Приграничье Ростовской области выделяется своей спецификой. На территории областей и муниципальных образований Еврорегиона «Донбасс», помимо существующих трудностей и проблем административно-бюрократического характера, специфики отраслевой и территориальной экономических структур, препятствующих реализации комплексного развития экономики приграничных муниципальных образований, на этих территориях пересекаются инвестиционные интересы как российского, так и украинского частного капитала. Поэтому необходимо и целесообразно системно подходить к решению задач социально-экономического развития на приграничных территориях Ростовской области в рамках общей Стратегии социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс» на период до 2020 г.

В этих целях необходимо создание института развития, который будет обеспечивать взаимодействие между российскими и (или) иностранными (в т.ч. украинскими) инвесторами, администрациями муниципальных образований приграничья и отраслевыми и ведомственными министерствами правительства Ростовской области – «Корпорации развития приграничных территорий Ростовской области (Корпорация развития).

Сфера деятельности «Корпорации развития приграничный территорий Ростовской области» включает следующие направления:

  • разработка и реализация программ комплексного освоения территорий,

  • реализация стратегических инвестиционных проектов;

  • управление территориями развития (индустриальные парки, промышленные зоны, инновационно-технологические кластеры, логистические и техно-парки);

  • развитие институциональной инфраструктуры инвестиций;

  • инвестиционный консалтинг.

«Корпорация развития» будет способствовать активизации инвестиционной деятельности на территории приграничных муниципальных образований, созданию эффективной структуры экономики, развитию объектов социальной, транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, росту качества и уровня жизни населения.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ

И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
Стратегической целью Программы является обеспечение устойчивой экономической динамики приграничных территорий Ростовской области, достижение социальной стабильности, повышение уровня и качества жизни населения, в том числе и на основе развития трансграничных интеграционных экономических и социо-культурных российско-украинских связей в процессе формирования и развития Еврорегиона «Донбасс».

Стратегическая цель Программы увязана с главной целью Стратегии развития Ростовской области до 2020 года – обеспечение высокого уровня и качества жизни населения области. Она же корреспондирует с основными целями создания Еврорегиона «Донбасс», зафиксированными в его Уставе и принятой «Стратегии социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс» на период до 2020 года».

К числу приоритетных задач Программы относятся:

1) формирование системы ресурсного, институционального и инфраструктурного обеспечения развития экономики в приграничных муниципальных образованиях, эффективного использования местного трудового, материально-технического и природно-ресурсного потенциала, в том числе и на основе наращивания трансграничных хозяйственных связей, включая:



  • формирование благоприятной институциональной среды для бизнеса, инфраструктурное обустройство территории приграничья;

  • развитие инфраструктуры интеграционного экономического взаимодействия (создание электронных баз данных предприятий Еврорегиона, проведение консультаций, выставок, создание совместных индустриальных парков);

  • реализация мер по интеграции рынков труда, стимулирования приграничного товарообмена;

  • создание современной логистической базы;

  • развитие в приграничных муниципальных образованиях малого и среднего предпринимательства

  • формирование сбалансированной структуры новых направлений хозяйственной деятельности (туризм, логистика).

2) инфраструктурное обеспечение трансграничных российско-украинских связей в интересах социально-экономического развития приграничных территорий, включая:

  • техническое совершенствование автомобильных пунктов пропуска: (Весёло-Вознесенка (РФ) – Новоазовск (Украина); Матвеев-Курган (РФ) – Успенка (Украина); Куйбышево (РФ) – Мариновка» (Украина); Новошахтинск (РФ) – Должанский (Украина); Гуково (РФ) – Червонопартизанск (Украина); Донецк (РФ) – Изварино» (Украина); Волошино (РФ) – Красная Таловка (Украина); Чертково (РФ) – Меловое (Украина); а также железнодорожного пункта пропуска: Успенская (РФ) – Квашино (Украина);

  • создание и развитие таможенно-логистических терминалов в соответствии с Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, в том числе «Новошахтинского ТЛТ», «Донецкого ТЛТ», «Весело-Вознесенского ТЛТ», «Самбекского ТЛТ» и «Волошинского ТЛТ».

  • создание зон сервисного обслуживания вблизи многосторонних автомобильных пунктов пропуска;

  • развитие торговых площадок и специализированных зон, рассчитанных на приграничную торговлю;

  • модернизацию транспортной системы, формирование сети международных магистралей с интеграцией их в европейскую систему международных коридоров;

  • открытие внутренних водных путей р. Северский Донец для судоходства, обустройство пристаней у прибрежных населенных пунктов;

  • ремонт, восстановление и реконструкция существующих железных дорог и станций, расширение их пропускной способности;

  • восстановление пригородного железнодорожного сообщения между населенными пунктами Восточного Донбасса и прилежащими поселениями Донецкой и Луганской областей Украины.

3) создание правовых и организационных условий в интересах развития трансграничного гуманитарного и хозяйственного сотрудничества, включая:

  • упрощение пограничных и таможенных процедур пересечения границы;

  • формирование условий для приграничной ярмарочной торговли;

  • решение вопросов медицинского, санитарного, курортного и социального обслуживания жителей приграничных регионов в учреждениях сопредельных регионов;

  • научное обоснование и разработка совместных международных программ природопользования и устойчивого развития; организация совместного международного мониторинга за динамикой трансграничной геосистемы;

  • поддержка развития приграничного сотрудничества муниципальных образований в таких сферах, как культура, спорт, развитие побратимских связей, празднование юбилейных и памятных дат общей истории и др.

4) обеспечение охраны окружающей природной среды, воспроизводство инфраструктуры и селитебной системы приграничных территорий в интересах создания комфортных условий для жизни населения, включая:

• решение проблемы утилизации отходов и рекультивации земель, занятых терриконами и шахтными отвалами;

• реализацию комплекса проектов по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения, газо- и теплоснабжения;

• снижение доли ветхого и аварийного жилья и повышение уровня обеспеченности приграничных территорий современными объектами социального обслуживания (здравоохранения, культуры и спорта, образования, бытового обслуживания);

• выравнивание уровня социально-экономического развития городских территорий и сельских муниципальных образований.

Настоящий проект Программы рассчитан на 2013 – 2015 годы. Её реализация будет осуществлена в рамках следующих этапов:

1) 2013 – 2014 гг. – разработка основных концепций, программ, схем и проектов, определенных в перечне программных мероприятий, реализация инвестиционных проектов в экономической и социальной сфере на территории приграничных муниципальных образований Ростовской области, позволяющих достигнуть целевые ориентиры настоящего проекта Программы (приложение 2).

2) 2014 – 2015 гг. – реализация комплекса мер по формированию институциональной среды и инфраструктуры поддержки экономики и активизации трансграничного сотрудничества в приграничных муниципальных образованиях Ростовской области (приложение 2).

В результате реализации проекта Программы к 2015 году предусматривается:


  • рост объёма инвестиций в экономику приграничья в 1,5 раза;

  • увеличение объёма розничного товарооборота в приграничных муниципальных образованиях Ростовской области в 1,6 раза;

  • создание в приграничных муниципальных образованиях Ростовской области 6 000 новых рабочих мест;

  • рост доходов бюджетов муниципальных образований приграничных территорий Ростовской области в 1,8 раза;

  • рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы жителей приграничных территорий Ростовской области в 1,5 раза;

  • рост объёма жилищного строительства в 1,4 раза.

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.
Система программных мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования приведена в приложении № 2 к проекту Программы.

Мероприятия проекта Программы включают:

1) организационные меры,

2) перечень реализуемых инвестиционных проектов на территории приграничных муниципальных,

3) мероприятия по капитальному строительству социо-культурных объектов,

4) мероприятия в сфере транспорта,

5) мероприятия по формированию системы институционального и инфраструктурного обеспечения сбалансированного социально-экономического развития,

6) мероприятия по развитию трансграничных экономических и социо-культурных российско-украинских связей в рамках Еврорегиона «Донбасс»,

7) мероприятия по эффективному использованию существующего рекреационно-туристского потенциала и по сохранению существующей экосистемы.

Мероприятия проекта Программы соответствуют задачам Программы и определяют основные направления работы по обеспечению экономического роста приграничных территорий, их социальной устойчивости, повышения уровня и качества жизни населения:

В соответствии с проектом Программы, источником финансирования мероприятий являются средства областного бюджета. Суммарно на реализацию мероприятий проекта Программы необходимо выделение 42 256 тыс. рублей из областного и местных бюджетов, из которых в 2013 году планируется освоить 13 712 тыс. рублей, в 2014 году – 15 502 тыс. рублей, в 2015 году – 12 202 тыс. рублей.

Объемы финансирования подлежат уточнению в соответствии с областным законом об областном бюджете.



4. НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Для достижения целей и задач, представленных в проекте Программы, необходимо принять следующие нормативно-правовые акты:

  • постановление Законодательного собрания Ростовской области о законодательной инициативе «О гармонизации таможенного законодательства РФ и Украины в целях снижения транзакционных издержек приграничной торговли»;

  • постановление Правительства Ростовской области «О комплексной схеме размещения инженерно-транспортной инфраструктуры в приграничных муниципальных образованиях Еврорегиона «Донбасс»;

  • постановление Правительства Ростовской области «О концепции комплексного территориального развития приграничных территорий Ростовской области»;

  • постановление Правительства Ростовской области о разработке «Комплексной межмуниципальной программы развития моногородов Ростовской области (Донецк, Гуково, Зверево)»;

  • постановление Правительства Ростовской области о разработке «Программы совершенствования подготовки специалистов средне-специального и высшего образования в городах и районах приграничья Ростовской области»;

  • правовые акты о создании индустриальных парков в приграничных муниципальных образованиях, определить управляющую компанию, ответственную за их создание и функционирование.

В соответствии с проектом Программы в процессе ее реализации и с учетом принятия федеральных, нормативных правовых актов, с учетом предложений бизнес сообщества министерством экономического развития Ростовской области будут разрабатываться и приниматься иные нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы.

Министерство экономического развития Ростовской области готовит предложения для Законодательного собрания Ростовской области по формированию законодательной инициативы перед Государственной Думой РФ в части внесения изменений и дополнений в нормативные акты, регулирующие пограничный режим, таможенной и иное законодательство в интересах облегчения пересечения границы и активизации экономического взаимодействия в приграничных регионах и муниципалитетах в рамках Еврорегиона.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница