Программа социально-экономического развития приграничных муниципальных образований



страница9/12
Дата11.10.2016
Размер2,18 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Таблица 20

Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной коммуникациями на приграничных территориях Ростовской области в рамках Еврорегиона «Донбасс»

в 2006г. и в 2010г. на конец года29





Обеспеченность водопроводом

Динамика (2010 к 2006)

Центральным отоплением

Динамика (2010 к 2006)

Горячим водос-набжением

Динамика (2010 к 2006)

2006

2010

2006

2010

2006

2010

Всего по области

69,8

75,1

107,6

69,1

77,1

111,6

53,1

60,1

113,2

Муниципальные районы

Каменский

33,4

37,8

113,2

20,5

25,3

123,4

11,6

14,8

127,6

Красносулинский

43,4

49,4

113,8

42,5

62,4

146,8

29,5

32,5

110,2

Куйбышевский

53,3

54,2

101,7

51,4

52,6

102,3

8,8

10,3

117,0

Матвеево-Курганский

66,8

67,2

100,6

51,2

51,7

101,0

25,3

26,1

103,2

Миллеровский

34,9

66,1

189,4

43

80,9

188,1

24,5

56,8

231,8

Неклиновский

32

47

146,9

55,7

68,8

123,5

5,2

12

230,8

Родионово-Несветайский

42,2

42,1

99,8

28

28

100,0

22

22

100,0

Тарасовский

27,4

29,2

106,6

28,9

30,7

106,2

26,9

28,7

106,7

Чертковский

38,5

39,8

103,4

55,4

79,4

143,3

23,4

27,7

118,4

Городские округа

Гуково

74,5

74,4

99,9

74,9

74,8

99,9

11,9

32,2

270,6

Донецк

67,9

74

109,0

52,8

67

126,9

42

48,9

116,4

Зверево

82,2

82,7

100,6

79,6

80,1

100,6

50,5

50,5

100,0

Каменск-Шахтинский

83

83,3

100,4

86,4

86,4

100,0

79,4

79,7

100,4

Новошахтинск

77,5

80

103,2

36,1

41,2

114,1

25,2

25,9

102,8

Таганрог

78,1

80,7

103,3

81,6

83,7

102,6

74,9

77,5

103,5

Основными отрицательными чертами развития жилищного хозяйства и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях приграничья остаются: высокая степень изношенности жилищного фонда и инженерных коммуникаций; значительная доля ветхого и аварийного жилья в городах и поселках Восточного Донбасса; недостаточное водообеспечение населения, отсутствие централизованного водопровода в ряде сельских населенных пунктов; низкое качество питьевой воды; отсутствие централизованной канализации и очистных сооружений в большинстве поселений муниципальных районов; значительный уровень наполненности полигонов и санкционированных мест по складированию и захоронению твердых бытовых отходов; недостаточная степень газификации городов Восточного Донбасса, а также удаленных от магистральных газопроводов сельских поселений.



Уровень жизни населения. Повышение уровня жизни населения является одной из важнейших задач социально-экономического развития региона. Для решения этой задачи необходимы, прежде всего, рост экономики, социальная стабильность, совершенствование законодательной основы экономической деятельности, развитие и укрепление культурно-бытовой инфраструктуры. Безусловно, все эти преобразования должны представлять собой различные направления регионального и муниципального управления.

В Ростовской области имеет место дифференциация территорий по уровню жизни населения. Данная дифференциация в значительной мере предопределена уровнем экономического развития конкретных территорий. Поэтому в муниципальных образованиях, в которых действуют успешные предприятия, реализуются перспективные инвестиционные проекты, создаются новые рабочие места, соответственно происходит активизация в социальной, торговой, культурной и других сферах, повышается уровень доходов населения, его покупательская способность, растут возможности бюджета для развития социальной инфраструктуры.

Уровень жизни населения определяется совокупностью показателей, характеризующих доходы и расходы населения. Динамика среднемесячной заработной платы по муниципальным районам приграничных территорий за 2006-2011гг. представлена на рисунке 14.

Рисунок 14. Динамика среднемесячной заработной платы по муниципальным
районам приграничья РО за 2006-2011гг., руб.30

Как видно, во всех муниципальных районах, за исключением Красносулинского района (где зафиксирован провал в 2009г.), тренд имеет похожую траекторию. Самые низкие показатели по сравнению с другими муниципальными районами приграничья Ростовской области имеет Куйбышевский район, где среднемесячная заработная плата за 2011г. составляет чуть более 10 тыс. руб. Самая высокая среднемесячная заработная плата у жителей Красносулинского района – 14467 руб.

Среди городских округов российско-украинского приграничья лидером по показателю среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника является г. Таганрог (16034 руб.), однако, и здесь среднеобластной уровень не достигнут (16125 руб.).



Рисунок 15. Динамика среднемесячной заработной платы по городским округам
приграничья РО за 2006-2011гг., руб.31

Уровень жизни населения существенно предопределён уровнем оплаты «бюджетникам» и, учитывая структуру занятости (высокую долю занятых в государственном секторе) и возрастную структуру населения (высокую долю населения пенсионного возраста), уровнем государственной социальной поддержки. Данные о реализации пенсионного обеспечения пенсионерам, состоящим на учете в органах Пенсионного фонда РФ в 2006г. и в 2010г. представлены в таблице 21, где видно насколько возрос средний размер назначенных месячных пенсий пенсионерам (в среднем в 2,6 раза), при относительно небольшом снижении численности пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда РФ.

Таблица 21

Реализация пенсионного обеспечения пенсионерам, состоящим на учете в органах Пенсионного фонда РФ на приграничных территориях

Ростовской области в рамках Еврорегиона «Донбасс» в 2006г. и 2010г.32





Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда РФ
(тыс. чел.)

Доля пенсионеров в общей численности населения, в %

Средний размер назначенных месячных пенсий,

руб.


Динамика числ-ти пенсионеров 2010г. к 2006г.,%

Динамика размера месячных пенсий

2010г. к 2006г, %



2006

2010

2006

2010

2006

2010

Всего по области

1223,4

1236,1

28,4

28,9

2667,7

7057,2

101,0

264,5

Муниципальные районы

Каменский

16,1

15,4

32,7

31,9

2560

6701,4

95,7

261,8

Красносулинский

27,4

26,9

31,5

32,6

2655,6

6957,1

98,2

262,0

Куйбышевский

4,3

4,5

28,9

30,3

2482,2

6643,6

103,2

267,6

Матвеево-Курганский

14,2

14,1

32,4

32,4

2544,2

6791

99,3

266,9

Миллеровский

20,9

20,3

28,8

29,6

2609

6925,4

97,5

265,4

Неклиновский

25,1

25,6

30,4

30,2

2574

6845,4

102,1

265,9

Родионово-Несветайский

6,9

6,8

29,9

28,8

2496,4

6631

98,6

265,6

Тарасовский

9,7

9,2

30,7

30,6

2499,8

6612,5

94,8

264,5

Чертковский

11,5

11,2

29,8

30,2

2512,9

6677,1

97,1

265,7

Городские округа

Гуково

24,1

24,0

35,1

35,5

2684

7135,2

99,5

265,8

Донецк

17,6

17,7

34,1

35,1

2644,3

6954,2

100,9

263,0

Зверево

8,2

8,5

31,2

35,0

2627

6873,3

104,0

261,6

Каменск-Шахтинский

30,7

30,1

32,1

31,4

2809,3

7446,8

98,1

265,1

Новошахтинск

34,2

32,8

29,7

29,4

2645,8

6875

95,8

259,8

Таганрог

85,9

88,0

32,0

33,9

2879,9

7643,5

102,5

265,4

В настоящее время основным принципом функционирования системы социальной помощи населения в Ростовской области является адресная поддержка. Получателями адресных пособий в основном являются неполные и многодетные семьи, семьи инвалидов, малоимущие пенсионеры. Кроме адресной поддержки, пенсионеры-льготники и инвалиды пользуются компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На конец 2010г. около 10% семей (40 637 семей) от общего количества семей, проживающих в приграничье Ростовской области, получают субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, средний размер субсидий – 1155 руб. в месяц. Другие виды социальной поддержки (обеспечение бесплатным питанием, натуральная помощь, оформление в стационары и учреждения дневного пребывания, система социальных договоров), которые курируются министерством труда и социального развития области выполняются в каждом муниципальном образовании.

Косвенным образом социальную ситуацию на приграничных территориях может характеризовать динамика количества зарегистрированных преступлений (рисунок 16).



Рисунок 16. Динамика числа зарегистрированных преступлений всего

на приграничных территориях РО за период 2006-2010гг.33
Динамика числа зарегистрированных преступлений на приграничных территориях Ростовской области в рамках Еврорегиона «Донбасс» имеет понижательный тренд (снижение на 33,1%). Сократилось число всех видов правонарушений, что может свидетельствовать об улучшении уровня жизни населения и снижении социальной напряженности в приграничных районах Ростовской области.
В целом социальная ситуация приграничья Ростовской области в рамках Еврорегиона «Донбасс» имеет схожие черты с общеобластной. В отдельных ее сферах продолжают сохраняться диспропорции и проблемы в развитии, требующие комплексных решений:

  1. в образовании:

  • во многих муниципальных образованиях приграничья не хватает мест в детских дошкольных учреждениях, что обуславливает наличие очередности при поступлении в ДОУ (наиболее критична ситуация в Каменском районе (здесь более половины детей в возрасте от 3 до 7 лет не посещают дошкольные учреждения), а также в г. Гуково, в Миллеровском, Красносулинском, Тарасовском, Чертковском, Матвеево-Курганском районах.

  • в связи со снижением численности детей школьного возраста существующая вместимость школ почти во всех приграничных муниципальных образованиях превышает численность учащихся, что формирует высокую обеспеченность населения общеобразовательными учреждениями;

  • в среднем специальном образовании снижается количество обучающихся в них учащихся. Принимая во внимание высокое значение кадрового обеспечения при потенциальном росте производственной базы экономики, начальное и среднее профессиональное образование следует развивать опережающими темпами. Основными направлениями развития станут создание новых учреждений среднего профобразования, укрепление материально-технической базы уже действующих и их переориентация на потребности хозяйственного комплекса региона.

  • в сфере высшего образования необходимо поддерживать сложившиеся позитивные процессы роста спроса на образовательные услуги, в том числе и из приграничных населенных пунктов Донецкой и Луганской областей Украины, что требует создания соответствующих нормативно-правовых и материально-технических условий.

2) в здравоохранении:

  • в муниципальных районах приграничья Ростовской области сложился низкий уровень обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10000 населения, а в городских округах – заметно выше среднеобластного, однако, имеет место тенденция к снижению этого показателя;

  • уровень обеспеченности стационарными местами в больничных учреждениях, только в Миллеровском (138,5 коек 10 000 чел.), Неклиновском (102 койки 10 000 чел.) районах и г. Гуково (118,9 койки на 10 000 чел.) превышает среднеобластной уровень обеспеченности (96,8 коек на 10 000 чел. соответственно); в остальных муниципальных образованиях уровень обеспеченности стационарными местами в больничных учреждениях недостаточен для медицинского обслуживания потребностей населения;

  • для приграничных территорий характерны кадровые проблемы как по врачебному составу, так и среднему медицинскому персоналу;

  • фиксируется неудовлетворенность населения доступностью и качеством предоставляемых медицинских услуг, зачастую население приграничных территорий предпочитает лечиться на Украине.

3) в культуре и спорте:

  • положение в этой сфере можно охарактеризовать положительно. Достигнут достаточно высокий уровень обеспеченности населения общедоступными библиотеками, относительно стабильно количество учреждений культурно-досугового типа, заметно увеличивается количество спортивных сооружений.

4) в обеспечении населения жильем:

  • в 2006-2011 гг. для субрегиона была характерна положительная динамика жилищного строительства (исключая провал кризисного 2009 г.), однако уровень строительства жилья на человека недостаточен (256,2 кв м на 1000 человек за 12 месяцев 2011г.) и заметно уступает среднеобластному уровню (439,7 кв м на 1000 чел. за тот же период).

  • в уровне коммунального благоустройства прослеживаются существенные территориальные различия: более низкий уровень отмечается в сельских районах пограничья, но в целом по приграничью этот уровень недостаточный, однако сложилась тенденция к его росту.

Социальная сфера, в соответствии со стратегией социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс» до 2020г., является одной из приоритетной стратегических областей развития интеграционных процессов участников Еврорегиона «Донбасс». В качестве первоочередных задач ее развития на приграничных территориях Ростовской области, необходимо назвать следующие:

  • достижение уровня обеспеченности жителей приграничных территорий Ростовской области объектами обслуживания, соответствующего социально гарантированному уровню обслуживания по каждому виду услуг, создание равных условий доступности объектов обслуживания для всех жителей;

  • расширение сети дошкольных общеобразовательных учреждений, капитальный ремонт образовательных и общеобразовательных учреждений;

  • повышение качества оказываемых социальных услуг, обеспечение организаций социальной сферы квалифицированными кадрами, создание курсов по повышению их квалификации;

  • улучшение технического оснащения больницы и амбулаторно-поликлинических учреждений с использованием современного медицинского оборудования, увеличение числа врачей и среднего медицинского персонала;

  • решение проблем обеспеченности населения жильём путем увеличения жилого фонда в соответствии с потребностями жителей приграничья, обеспечение жильем социально незащищенных слоев населения, молодых семей и семей специалистов на селе, переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилья; модернизация инженерной инфраструктуры жилогов фонда, в том числе завершение газификации муниципального жилья и частного сектора.

  • развитие редких для приграничных территорий Ростовской области типов учреждений социальной защиты населения: домов-интернатов малой вместимости (пансионатов) для граждан пожилого возраста и инвалидов, центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;

  • разработка и реализация программ по молодежной политике, повышение социальной мобильности молодежи, совершенствование системы местного молодежного самоуправления.

В целом все решения в социальной сфере должны быть взаимосвязаны, опираться на достигнутые уровни социальной обеспеченности объектами КБО, учитывать сложившуюся систему расселения населения, транспортную доступность и другие факторы, что возможно только на основе разработки концепции комплексного территориального развития приграничных территорий Ростовской области.

При современном состоянии местной экономики и соответствующем уровне бюджетно-налогового потенциала, приграничные территории не в состоянии самостоятельно обеспечивать развитие социально-инфраструктурного комплекса и, тем самым, формировать привлекательную для населения и бизнеса социально-экономическую среду. Поэтому развитие приграничных территорий можно обеспечить только за счет институциональной и бюджетно-финансовой государственной поддержки и активности бизнес-сообщества.


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница