«Роль инвестиционного режима в развитии добывающей промышленности Австралии»



страница3/10
Дата26.10.2016
Размер0,6 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Правовые основы инвестиционного режима Австралии


Основные факторы, оказывающие влияние на принятие решений о международном инвестировании были рассмотрены в предыдущей главе. Данная часть работы направлена на определение того, какие условия на практике создает Австралийский инвестиционный режим.

История формирования


Исторически как либеральные, так и лейбористские правительства поощряли приток прямых иностранных инвестиций. Однако данная поддержка не всегда была явно выражена. В середине 60-х и начале 70-х растущие объемы ПИИ в первичном и вторичном секторах австралийской экономики, в особенности в сфере добычи полезных ископаемых, привлекли повышенное внимание к вопросам национального суверенитета. Согласно ряду исследователей австралийский суверенитет в социально-экономической области оказался под угрозой из-за слишком активных действий ТНК.14 Джон МакИвен, на тот момент председатель аграрной партии и вице-премьер министр весьма точно выразил царившие в тот момент общественные настроения в своей речи: «Мы за присутствие американского бизнеса в нашей стране вместе с его невероятными управленческими компетенциями на всех уровнях. Но мы не хотим быть поглощенными. И мы не будем поглощены».15 Чувства экономического национализма по отношению к иностранным инвестициям пронизывали экономическую, политическую и социальную сферы жизни австралийского общества в 20-м веке. Сложившееся общественное мнение оказывало влияние на характер принимаемых политических решений и имела главным образом два выражения. Во-первых, это политика защитного государства (protective statism), термин, введенный в оборот исследователями Кэплинг и Галлиган (Capling and Galligan) в 1992 г. Данный термин подразумевает под собой политику высоких тарифов и защиты местной рабочей силы. Была разработана система централизованного установления заработной платы и в достаточной степени расистская миграционная политика, известная как «Политика белой Австралии» - политика защиты национальных работников, от дешевой рабочей силы азиатского региона. Во-вторых, географическая удаленность, обособленность Австралии способствовала развитию специфического общества, замкнутого на своих внутренних вопросах. Совпадение социальных и экономических факторов нашло выражение в согласии между представителями труда и капитала, которое должно было гарантировать промышленное развитие и экономическую справедливость путем исключения иностранной собственности, которая в теории могла воспрепятствовать экономическому развитию и оказать негативное влияние на национальную идентичность.

В подобных условиях премьер министр Джон Гортон указал на то, что Австралия имеет право отказывать иностранным лицам в проведении сделок слияний и поглощений, при условии несоответствия принципам национального интереса. Именно Гортон ввел в обсуждение понятие национального интереса, напоминая подобным образом международному инвестиционному сообществу, что не все инвестиции рассматриваются с положительной стороны и считаются априори благоприятными для повышения национального благосостояния. Процесс введения данной концепции в национальное законодательство произошел при преемнике Гортона Виллиаме Макмахоне, когда в 1972 г. был принят закон о компаниях (Companies (Foreign Takeovers) Act 1972). Данный закон установил процедуру обзора сделок поглощения, в которых контроль переходил от австралийских резидентов к иностранным физическим или юридическим лицам. Согласно этому нормативно правовому акту австралийский казначей получил право гарантировать подтверждение сделок при условии соответствия национальному интересу.

Протекционизм усилился на законодательном уровне при следующем правительстве Витлама. Основной задачей лейбористов на том временном отрезке являлось установление национального контроля над ресурсами и промышленностью, а также достижение максимального уровня австралийской собственности, сопоставимой с долгосрочными требованиями капитала. Посредством принятия закона об иностранных слияниях и поглощениях в 1975 г. (Foreign Takeovers and Acquisitions Act 1975) правительство стремилось установить ограничения на уровень иностранной собственности в добывающем секторе, в особенности в отрасли добычи урана. Более того, был установлен Комитет по обзору иностранных инвестиций (Foreign investment review board), который мог блокировать инвестиционные предложения. Либеральное правительство Фразера не изменило кардинальным образом политику относительно ПИИ. Большое количество ограничений, обозначенных в Законе 1975 г., остались без изменений, несмотря на то, что либеральное правительство традиционно способствует развитию частного сектора и поощряет приток иностранного капитала. Несмотря на идеологические симпатии концепции свободного рынка, правительство Фразера не вернулось к политике «открытых дверей» для иностранных инвестиций, существовавшей до 1972 г.

С середины 90-х годов 20-го века наметилась тенденция либерализации и дерегуляции австралийской экономики. Данный процесс затронул и сферу иностранных инвестиций, приведя к смягчению некоторых ограничений. Из конкретных мер можно выделить установление плавающего курса австралийского доллара в 1983 г., открытие допуска иностранных банков в Австралию в 1985 г., сокращение тарифов через механизмы ГАТТ и ВТО, а также снятие некоторых положений закона 1975 г.16 Правительство Ховарда продолжило проводить рациональную с экономической точки зрения политику, снижая уровень зарегулированности экономики и расширяя процессы либерализации и приватизации, отстаивая в тоже время на концептуальном уровне идеи значимости иностранного капитала для экономического развития. К заслугам данного правительства можно отнести продвижение ряда соглашений о свободной торговле. Наиболее значимое соглашение подобного рода было подписано между Австралией и США в 2004 г. (AUSFTA). Данный договор позволил значительно облегчить процесс инвестирования для американских физических и юридических лиц. К примеру, единовременно было повышено пороговое значение объема инвестиций, при котором необходимо, в обязательном порядке, оповещать соответствующие государственные органы: с A$50 млн., установленных в 2004 г. A$ 850 млн. для американских инвесторов.17




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница