Схема территориального планирования токаревского муниципального района тамбовской области



страница12/16
Дата24.08.2017
Размер4,18 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

В целом, численность населения района падает. Численность Абакумовского сельсовета выросла за счет присоединения к нему Семеновского и Красивского сельсоветов. Согласно Закону Тамбовской области от 26 ноября 2008г. №459-З «О преобразовании некоторых муниципальных образований Тамбовской области» (принят Тамбовской областной Думой 25 ноября 2008 г.)

Основные характеристики сельской поселенческой сети в настоящее время следующие:

  • средняя людность одного сельского населенного пункта по району - 172 человек.

  • средняя плотность населения – 13,9 человек на 1 кв. км (на 01.01.2008).

  • наличие населенных пунктов без населения – 2 ед. (на 01. 01. 2008 г.).

  • сокращение численности сельского населения;

  • мельчащие населенные пункты, как за счет централизации населения в крупных благоустроенных населенных пунктах, так и за счет выбытия населения из всех типов населенных пунктов.

Экономической базой развития сельских населенных пунктов является сельскохозяйственное производство.
13.4.3. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО РАССЕЛЕНИЯ

Сложившееся расселение района соответствует характеру и уровню развития производительных сил на его территории и обусловлено природными и социально-экономическими факторами, а также, особенностями территории.

Постепенный характер расселения и благоприятные для проживания физико-географические условия на большей части территории района, обусловили сравнительную равномерность и однородность расселения в районе.

В тоже время, развитие расселения несбалансированно, в северной и центральной части территории находятся территориально сближенные населенные пункты и формирующаяся Токаревская урбанизированная территория, во главе с рабочим поселком (пгт) Токаревкой и примыкающими к нему населенными пунктами Старогрязное, Троицк Росляй, Громушка, Мал.Росляй, Эртиль и имеется слабо заселенная периферийная южная часть территории.

Район имеет благоприятные, с точки зрения освоения, рельеф местности и планировочные условия, но сложные инженерно-строительные условия освоения территории. Современный пространственный каркас расселения района характеризуется поляризованностью, носит выраженную территориальную дифференциацию в численности населения.



Основная зона расселения находится в центральной части территории, здесь сосредоточены наиболее крупные сельские населенные пункты, около 60,4% населения района. Характер расселения на остальной части территории отличается дисперстностью.

Опорный каркас расселения представлен линейными элементами:

  • транспортной инфраструктурой;

  • речной сетью;

  • узловыми элементами – 1 городским населенным пунктом и 13 сельскими населенными пунктами (центрами сельсоветов).

При этом плотность населения несколько ниже среднего областного показателя –13,9 человек на 1 кв. км (на 01.01.2008), по Тамбовской области - 13,5 чел/кв. км

В целом сельское расселение в районе можно характеризовать как мелкопоселковое, так как 29,3 % населения проживает в населенных пунктах с численностью населения до 200 человек, причем более 30,1 % населения проживает в пунктах с численностью населения свыше 500 человек.

Оценка современного состояния сельского расселения района позволяет сделать вывод, что в условиях сложившегося мелкопоселкового расселения, необходимо развитие промышленного производства, создание хороших условий проживания и формирование современного социально-культурного обслуживания населения.

Анализ территориального размещения системы расселения позволил выделить следующие факторы формирования современного расселения Токаревского района:



  • благоприятные для проживания физико-географические условия;

  • исторические предпосылки развития расселения;

  • наличие и размещение сырьевых ресурсов, как базы для развития промышленного и агропромышленного комплексов;

  • территориальное размещение промышленного и агропромышленного комплексов;

  • наличие транспортных связей.

Проблемы расселения района состоят в:

  • неравноудаленности от северных и южных территорий районного центра – поселка городского типа (пгт) Токаревки (топологическая особенность – одна из важных, влияющая на расселение;

  • несбалансированное развитие расселения;

  • сокращении сельского населения, что характерно для южных районов Тамбовской области, особенно периферийных;

  • мельчании населенных пунктов как за счет централизации населения в крупных благоустроенных населенных пунктах, так и за счет выбытия населения из всех типов населенных пунктов.

  • неравномерность в распределении по территории района при относительно невысокой средней плотности населенных пунктов;

  • значительное количество мелких и мельчайших населенных пунктов (до 100 чел.), имеющих незначительное количество жителей – 36 населенных пункта;

  • имеются населенные пункты без населения;

  • недостаточно развита качественная транспортно-инженерная инфраструктура, не все населенные пункты имеют дороги с твердым покрытием.

Анализ взаиморасположения населенных мест разного вида, а также функциональных связей между ними определяют форму расселения района как кустовую.

Данная форма расселения является достаточно прогрессивной, так как дает возможности создания на основе объединения производственных и трудовых ресурсов, а также организации межселенных систем социального обслуживания и отдыха населения, наиболее благоприятных условий для повышения эффективности в решении основных задач расселения.

Достаточно противоречивой тенденцией в структуре расселении является усиление и развитие Токаревской урбанизированной территории при снижении потенциала других населенных мест района. Данная тенденция ухудшает условия развития расселения и усложняет социально-экономическую и экологическую ситуации.

13.4.4. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ

Сформировавшаяся на территории района современная система расселения обусловлена экономико-географическим положением района на территории Тамбовской области, ее природно-климатическими особенностями, историческими процессами освоения, демографической, социально-экономической и градостроительной ситуацией и имеет свои особенности.



Система расселения Токаревского района является неотъемлемой частью областной Тамбовской системы расселения с областным центром - г. Тамбовом.

Токаревский район входит в межрайонную Токаревскую систему расселения. Токаревская формирующаяся система расселения охватывает юго-западную часть области и объединяет районы Токаревский, Жердевский, Мордовский, с центром – рабочим поселком (пгт) Токаревка.



Территориальная система расселения находится в тесной взаимосвязи с отраслевыми системами производственной и непроизводственной сфер хозяйства района.

Токаревский район, интенсивно «теряющий» свое население, в наибольшей степени нуждается в притоке инвестиционных ресурсов с целью восстановления и развития его социально-экономического потенциала, создания новых эффективных рабочих мест, закрепления здесь местного населения и привлечения трудовых ресурсов из других регионов России.



Устойчивое повышение уровня социально-экономического развития территории будет способствовать развитию перспективной расселенческой структуры на территории района. Социальное развитие района находится в сильной зависимости от форм расселения.

На территории района формируется Токаревская урбанизированная территория, развивающаяся в месте пересечения (фокусе) железнодорожной магистрали, автомобильных дорог, реки Бол.Эртиль. В состав этой территории входят населенные пункты: рабочий поселок (пгт) Токаревка, села: Троицкий Росляй, Громушка, деревни: Старогрязное, Мал.Росляй, Эртиль.

Потенциал этой территориии высок, она сохраняет тенденции к дальнейшему росту и имеет большой производственный и социально-культурный потенциал.

С другой стороны Токаревская система расселения является самостоятельной, районной системой, включающей в себя кустовые и первичные системы расселения.

В целом, на территории района складываются кустовые системы расселения, имеющие инфраструктурную связь.

Существующая система расселения сформировалась на основе речной системы расселения, носит четкий осевой (линейный) характер по долине реки Битюг, железнодорожной и автомобильной магистралям и дисперсный характер в северной части территории.

Существующая в настоящее время моноцентрическая система расселения приводит к дисбалансу в развитии опорного каркаса расселения.

Неразвитость транспортной инфраструктуры района не способствовала развитию тесных организационно-хозяйственных, производственных, социальных, трудовых и других связей между населенными пунктами и формированию целостной групповой системы расселения.

Анализ взаимодействия городских и тяготеющих к ним сельских населенных пунктов на основе трудовых, организационно-хозяйственных и межселенных социальных связей позволил выделить современную иерархию системы расселения в районе.

Системы расселения района формируется совокупностью населенных пунктов на трех иерархических уровнях:



  • районном;

  • кустовом;

  • первичном.

Все населенные пункты входят в кустовые системы расселения. Центрами кустовых систем расселения является центры сельских администраций, имеющих статус сельсоветов, выполняющих таким образом, роль опорных пунктов Токаревской районной системы расселения.

В тоже время, они являются центрами организационно-хозяйственного и социального обслуживания всего населения

Из 75 населенных пунктов, 13 населенных пунктов являются центрами сельсоветов. К ним относятся: с. Ивано-Лебедянь, д. Александровка, д. Безукладовка, с.Васильево, д.Ястребовка, с. Мал.Даниловка, д.Петровская, с.Малая Зверяевка, с.Павловка, с.Полетаево, с.Сергиевка. с.Троицкий Росляй, д.Чичерино.

Спецификой Токаревской системы расселения и основным видом расселения является сельская форма расселения. В систему сельского расселения района входят 75 населенных пункта.

Центром районной системы расселения является рабочий поселок (пгт) Токаревка, объединяющий муниципальные сельские образования (сельсоветы) всего района.

Город находится на расстоянии 110 км от центра областной системы расселения - г. Тамбова. Численность населения рабочего поселка (пгт) Токаревка в настоящий момент – 7,4 тыс. человек.

Современный поселок Токаревка – транспортный центр связывающий Токаревский район со всеми территориями Тамбовской области, а также с Воронежской областью. По отношению к Токаревскому району, рабочий поселок (пгт) Токаревка выполняет функции по организационно-хозяйственному и социальному обслуживанию всей территории района.



Проведенная оценка системы расселения района, показывает, что сложившаяся система расселения района полифункциональна и моноцентрична, имеет неполный набор центров расселения.

Система расселения Токаревского района имеет следующие особенности:

  • на территории района имеется только одно городское образование – рабочий поселок (пгт ) Токаревка;

  • наблюдается центрическое размещение районного центра на территории района;

  • несбалансированное развитие системы расселения района: урбанизированная центральная часть территории во главе с рабочим поселком (пгт) Токаревкой, сельскими населенными пунктами, являющимися центрами сельсоветов;

13.4.5. ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Мероприятия по формированию устойчивых систем расселения позволят:

  • смягчить существующие диспропорции и деформации в каркасе расселения района;

  • создать условия, способствующие наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил;

  • создать условия, способствующие наиболее полному вовлечению в хозяйственный оборот сырьевых ресурсов при безусловном приоритете экологических и социальных проблем;

  • выбрать направления развития населенных пунктов с учетом состояния природной среды и экологической обстановки.

Главная цель политики развития системы сельского расселения заключается в создании благоприятных предпосылок для расширения производственных, социальных и экологических функций сельских территорий, улучшение условий жизни сельского населения на основе интеграции между городом и селом.

Политика сельского расселения предусматривает:

  • сохранение существующей поселенческой сети во всем многообразии сложившихся форм сельского расселения – от мелкопоселковых до крупноселенных в зависимости от конкретных условий и особенностей района, создание во всех сельских поселениях благоприятной среды обитания;

  • развитие урбанизации сельской местности путем создания предпосылок для реиммиграции горожан на село на условиях постоянного проживания, сезонного проживания в садовых, дачных и сельских домах, круглогодичного и сезонного проживания в постройках коттеджного типа;

  • формирование в сельской поселенческой сети опорных пунктов, выполняющих роль центров социально-культурного и торгово-бытового обслуживания группы населенных мест;

  • преодоление изолированности сельских поселений, обеспечение их взаимосвязи между собой, с поселком городского типа (Токаревкой) являющимся центром сельского муниципального района;

  • создание новых, строящихся по современным проектам сельских населенных мест, с учетом трудоресурсного потенциала, перспектив развития производства, в том числе несельскохозяйственных видов деятельности, прогноза развития естественных демографических и миграционных процессов;

  • малый город (Токаревка) в качестве многофункционального центра систем расселения должен выполнять ведущую роль в организации комплексного обслуживания сельских территорий.

Особое значение в политике сельского расселения имеет обеспечение жизнеспособности малых поселений (сельсоветов) путем поддержки производства, благоустройства территории, строительства учреждений повседневного обслуживания, охвата населения мобильным и дистанционным сервисом.

Преодоление инертности выбытия малых деревень особенно важно для сохранения и вовлечения в хозяйственный оборот удаленных сельскохозяйственных угодий, сохранения и развития семейных форм хозяйствования, в том числе семейного несельскохозяйственного бизнеса.

Сеть населенных пунктов в границах сельского муниципального Токаревского района и муниципальных поселений должна представлять собой совокупность активно взаимодействующих городского и сельских населенных мест на базе развития транспортных и иных современных видов связи.

Такая целенаправленная ресурсосберегающая организация поселенческой сети послужит важным фактором демографической устойчивости села как социально-экономической и территориальной подсистемы общества.

Учитываются наличие объективно существующих межселенных связей и сложившихся систем центров тяготения

В задачи проектирования входят:


  • разработка принципиальных предложений по формированию и оптимизации на территории Токаревского района единой рационально организованной сети населенных мест – системы расселения;

  • развитие и совершенствование иерархии систем расселения;

  • иерархии центров систем расселения по их роли в системе расселения;

  • сложившихся систем расселения разного уровня с акцентом на всемерное развитие локальных систем расселения.

Схемой предлагается дальнейшее совершенствование системы расселения района, которое:

  • позволит смягчить существующие диспропорции и деформации в - системе расселения;

  • позволит повысить уровень социально-культурного обслуживания населения;

  • создаст условия, способствующие наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил.

Важным вопросом размещения производительных сил района является проблема рационального размещения сельских населенных пунктов и населения. Большая часть населенных пунктов находится в составе территориально-сближенных населенных пунктов и Токаревской урбанизированной территории, остальная часть находится на периферии, в южной части района.

Система расселения Токаревской района имеет ограниченные наборы учреждений межселенного обслуживания и поэтому характеризуется слаборазвитыми межселенными связями и относительно низким уровнем обеспеченности учреждениями социального обслуживания.

Решение вопросов расселения имеет свою специфику, которая обусловлена характерными особенностями территории Токаревского района.

Рабочий поселок (пгт) Токаревка является районным центром, но на его территории находятся объекты здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта принадлежащие Токаревскому району.

Кроме того, учреждения социального обслуживания и учреждения управления находятся на территории рабочего поселка (пгт) Токаревка.

Населения района работает на территории поселка, с другой стороны рекреационные территории, инженерная инфраструктура (ее часть) находится на территории района, следовательно, рассматривать систему расселения Токаревского района необходимо вместе с рабочим поселком (пгт) Токаревкой, тем более, если полномочия района по обслуживанию населения переданы на уровень города.

Токаревскую систему сельского расселения нельзя рассматривать вне Токаревки, Поэтому в проекте районная система расселения рассматривается на основе административно-хозяйственных, а также трудовых и социальных связей между рабочим поселком (пгт) Токаревка с подцентрами и рядом сельских поселений района.

В связи с центрическим расположением рабочего поселка (пгт) Токаревка и удаленности некоторых сельских населенных пунктов от него (максимальная удаленность составляет 28-30 км, возникает необходимость формирования здесь районных подцентров, на роль которых, в силу своего планировочного положения и социально-экономического потенциала могут претендовать села: Иваново-Лебедянь, Троицкий Росляй, Полетаево, Абакумовка, Чичерино , Александровка, Даниловка.

Проектная система расселения Токревского района предлагается на основе анализа сложившегося территориального расположения районного центра и сельских населенных пунктов, а также учета их взаимодействия на основе трудовых, административно-хозяйственных и межселенных социальных связей.

Системы расселения

Проектом выделяются системы расселения, основанные на проектных социально-культурных, хозяйственно-экономических и планировочных связях. Предлагаемая система расселения должна быть объединена транспортными коммуникациями областного и районного значения.

Схемой предлагается формирование районной системы расселения, границы которой совпадают с границей проектируемого района. Формирование этой системы имеет целью равноценное обеспечение населения района учреждениями социально-культурного обслуживания разного ранга.

По мере насыщения территории района элементами транспортно-инженерной и социальной инфраструктур, повышения градообразующего и социально-культурного потенциала центра и подцентров, возможно выделение групповых форм расселения.

В границах Токаревского района вся совокупность населенных пунктов преобразуется в районную систему расселения во главе с районным центром – рабочим поселком (пгт) Токаревкой.

Целостность этой системы обеспечивается за счет целенаправленного и взаимосвязанного развития входящих в нее населенных пунктов, на основе общности решаемых градостроительных, социальных, хозяйственно-экономических задач.

В составе районной системы расселения схемой выделяются подсистемы населенных пунктов: кустовые и первичные.

Каждая из подсистем возглавляется сельсоветом, занимающим ведущее положение в производственных, социальных, и иных сферах или в системе административного подчинения данной территории.



Кустовая подсистема развивается на базе территориально сближенных первичных подсистем расселения (группы муниципальных образований – сельсоветов), первичное звено расселения развивается в границах одного муниципального образования - сельсовета.

Центрами кустовых подсистем будут являться: рабочий поселок (пгт) Токаревка, села Иваново-Лебедянь, Троицкий Росляй, Полетаево, Абакумовка, Чичерино, Александровка, Даниловка.

Местные системообразующие центры – районный и кустовые, формирующие организационную структуру расселения, в сочетании с транспортными коммуникациями общего пользования, образуют опорный системообразующий каркас расселения Токаревского района.

В задачи формирования опорного системообразующего каркаса расселения района входят:


  • наращивание социально-экономического потенциала местных центров, преобразование их в комплексно развитые центры и подцентры областного и районного агропромышленного объединения;

  • развитие интенсивных производственно-хозяйственных, трудовых, социальных и других связей местных центров с населенными пунктами района;

  • создание необходимых дорожно-транспортных предпосылок, обеспечивающих осуществление устойчивых межселенных сообщений.

Основу системообразующего каркаса и общей структурной организации расселения Токаревского района составляет районный центр – рабочий поселок (пгт) Токаревка

Для эффективного выполнения рабочим поселком (пгт) Токаревка его системообразующих функций, необходимо предусматривать достижение им на перспективу требуемого экономического, социального, демографического потенциала.

Экономический потенциал районного центра – центра местной системы расселения, по составу и мощности производств должен обеспечивать в перспективе полноценное выполнение им роли центра системы расселения.

Социальный потенциал центра системы расселения выражается комплексом объектов и учреждений социального обслуживания, предназначенного для обеспечения всего населения местной системы расселения полным набором стандартных и частично специализированных услуг эпизодического спроса.

В связи с тем, что территория района вытянутая, с положением райцентра к югу и расположена вдали от областного центра, схемой предлагается полицентрическая организационная структура расселения Токаревского района.

Схемой предлагается структурная организация расселения Токаревского района как полицентрическая, предполагающая развитие в качестве межхозяйственных системообразующих центров – районный центр – рабочий поселок (пгт) Токаревка, села Иваново-Лебедянь, Троицкий Росляй, Полетаево, Абакумовка, Чичерино, Александровка, Даниловка.

При групповой форме расселения, территория района должна насыщаться элементами транспортно-инженерной и социально-культурной инфраструктур, а также повышаться градообразующий и социальный потенциал центра и подцентров района.

Иерархия систем расселения

Систему расселения района предлагается формировать совокупностью населенных пунктов на трех иерархических уровнях:



    1. Районном;

    2. Кустовом;

    3. Первичном.

1. Районная система расселения формируется в пределах административных границ Токаревского района и характеризуется совокупностью сельсоветов (сельских поселений), взаимодействующих между собой в пределах еженедельного и ежедневного цикла жизнедеятельности населения.

Районная система расселения формирует в своем составе 5 кустовых систем расселения, с соответствующими центрами межселенного обслуживания, основанные на перспективном зонировании территории, проектной планировочной структуре и сложившихся местных системах расселения.



2. Кустовые системы расселения:

  • Токаревская система расселения формируется в составе муниципальных образований – Токаревского поссовета, Безукладовского, Даниловского, Васильевского, Троицкорослявского, сельсоветов, с центром в рабочем поселке (пгт) Токаревка;

  • Абакумовская система расселения формируется в составе муниципальных образований – Абакумовского, Гладышевского, сельсоветов, с центрами в селах Ивано-Лебедянь и Абакумовка;

  • Полетаевская система расселения формируется в составе муниципальных образований - Сергиевского Полетаевского. Павловского сельсоветов, с центром в селе Полетаево;

  • Чичеринская система расселения формируется в составе муниципальных образований – Чичеринского, Львовского сельсоветов, с центром в селе Чичерино;

  • Александровская система расселения формируется в составе муниципальных образований – Александровского, Малозверяевского сельсоветов, с центром в селе Александровка;

3. Первичные системы расселения формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных образований – сельсоветов (поселений), взаимодействующих между собой в пределах ежедневного цикла жизнедеятельности населения.

Предлагаемые территориальные системы должны обеспечить необходимую устойчивость целостному каркасу расселения Токаревского района.



Иерархия центров в системе расселения

Проектом предлагается иерархическая система центров:



  • Районный центр – рабочий поселок (пгт) Токаревка, центр районной системы расселения и опорный центр всей системы расселения района;

  • Районный подцентр – с частичными функциями районного центра – село Троицкий Росляй;

  • Кустовые центры – рабочий поселок (пгт) Токаревка, села Абакумовка, Ивано-Лебедянь, Полетаево, деревни Чичерино, Александровка;

  • Местные центры – центры сельсоветов – села Ивано-Лебедянь, Васильевка, Малая Даниловка, Полетаево, Львово, Малая Зверяевка, Павловка, Сергиевка, Троицкий Росляй, деревни Александровка, Безукладовка, Ястребовка, Чичерино.

Общий признак данных районных подцентров – связность их общей транспортной инфраструктурой, предполагаемым наличием тесных социальных, экономических, производственных связей между ними и прилегающими территориями, для которых они являются организационными и обслуживающими центрами.

Предлагаемые центры уравновесят существующую систему расселения района, образуя примерно равновеликие по территории внутрирайонные системы.



Развитие центров системы расселения – модернизация их экономической базы и улучшение среды, развитие транспортных коммуникаций, совершенствования иерархических систем социального обслуживания и зон отдыха населения, будет способствовать решению главной стратегической задачи расселения населения – развитию и совершенствованию Токаревской системы расселения.

Районный (местный) центр – центр районной системы расселения – рабочий поселок (пгт) Токаревка должен включать в себя частичный комплекс учреждений эпизодического пользования и полный комплект учреждений периодического пользования с отдельными объектами массового обслуживания специализированного типа.

Районный центр - рабочий поселок (пгт)Токаревка является малым по численности населения поселком городского типа, развитыми транспортно-промышленными функциями, утраченной градообразующей базой.

Взяв на себя функции центра районной системы расселения рабочий поселок (пгт) Токаревка включает в себя полный комплекс учреждений стандартного типа с отдельными объектами массового обслуживания специализированного типа.

Районный подцентр – подцентр районной системы расселения, село Троицкий Росляй должен включать в себя полный комплекс учреждений периодического пользования с отдельными объектами массового обслуживания специализированного типа.

Кустовые центры – центры группы сельсоветов. В этих центрах необходим элементарный набор учреждений периодического и повседневного пользования.

Местные центры – административные центры сельсоветов.

В этих центрах необходим элементарный набор учреждений повседневного пользования.

Административные центры сельских поселений, дополняют систему локальных центров. В этих центрах необходим элементарный набор учреждений повседневного пользования.

Для отдельных сельсоветов (поселений), население которых не достигло величины, необходимой для организации в их пределах рационально функционирующих центров обслуживания, полноценное обеспечение населения услугами повседневного спроса предусмотрено за счет организации передвижных форм обслуживания, а в части нетранспортабельных услуг - за счет организации централизованного подвоза потребителей в ближайшие стационарные центры специальным транспортом.

Сеть населенных пунктов района на перспективу классифицируется по следующим категориям.

Развиваемые – интенсивно развивающиеся населенные пункты и имеющие благоприятные условия для дальнейшего развития, это проектируемые подцентры: Ивано-Лебедянь, Абакумовка, Полетаево, Александровка, Чичерино, Троицкий Росляй.

Сохраняемые на расчетный срок – населенные пункты, умеренно развивающиеся, но обладающие потенциальными возможностями для дальнейшего развития, это центры сельсоветов: Васильевка, Малая Даниловка, Львово, Малая Зверяевка, Павловка, Сергиевка, деревни, Безукладовка, Ястребовка.

Кроме того, к 2010 году предполагается объединение Александровского и Малозверяевского сельсоветов.

Населенных пунктов, предназначенных для сселения нет. Все они сохраняются на расчетный срок. Села с численностью населения до 200 человек сохраняется как дисперстный тип расселения, с одновременным усовершенствованием дороги и улучшением социально-культурного обслуживания (при различных формах муниципальной поддержки).

Основные производственные и социально-культурные функции сосредоточатся в интенсивно развивающихся подцентрах.

Проектные предложения по совершенствованию и развитию районной системы расселения направлены на:


  • дальнейшее формирование опорной сети поселений, улучшение среды обитания;

  • создание предпосылок для укрепления возможностей выполнения рабочим поселком (пгт) Токаревка функций районного центра и формирования на его базе и базе территориально сближенных с ним населенных пунктов зоны опережающего развития, которая должна стать локомотивом для подъема экономики всего района;

  • дальнейшее совершенствование и развитие системы социальной инфраструктуры на всех территориальных уровнях;

  • улучшение и развитие среды обитания;

  • совершенствование и оптимизацию транспортной сети.

Проектом предлагается переход к усилению комплексного подхода к процессу преобразования системы расселения. С точки зрения пространственной организации расселения района, проектом предполагается формирование внутрирайонных систем расселения, создание относительно равномерной сети опорных центров разного иерархического уровня.

Формирование групповой формы расселения района позволит повысить уровень социально-культурного обслуживания населения.

Трансформация сложившейся линейной структуры расселения Токаревского района в устойчивую систему расселения опирается на развитие транспортной инфраструктуры района и планируемые пространственные преобразования, связанные с социально-экономическим развитием территории.

Схемой определяются основные направления развития системы расселения Токаревского района, исходя из общих тенденций ее развития, с учетом специфики рассматриваемой территории и изменением планировочной ситуации, связанной с изменением транспортной инфраструктуры и развитием системы внутрирайонных центров.



Устойчивое развитие сельских территорий – социально-экономическое развитие сельских территорий, при котором обеспечиваются рост, диверсификация и повышение эффективности сельской экономики; воспроизводство и повышение качества человеческих ресурсов, полная и продуктивная занятость трудоспособного населения; повышение качества жизни в сельских поселениях, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

13.5. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ


Современная социальная инфраструктура Токаревского района является системой социально-культурных объектов, предприятий, учреждений и организаций, необходимых для жизнеобеспечения человека и оказывающих социальные услуги населению.

Развитие системы социально-культурного обслуживания населения района относится к одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Администрации Токаревского района.

Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность.

Основная задача данного раздела проекта заключается не в определении конкретных сроков строительства новых объектов социально-культурного назначения, а в разработке предложений по оптимизации территориальной организации социальной инфраструктуры района, обеспечивающей максимально возможное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории района.


Потребность населения района в объектах и услугах социальной сферы определяется с учетом того, что, в отличие от прошлых лет, социальные нормативы не имеют директивного характера.

На данном этапе муниципальным органам власти предоставлено право самим устанавливать социальные нормативы, исходя из фактического положения дел на территории района. Но при этом определенный набор социальных услуг, а это, в первую очередь, образование, здравоохранение, социальное обслуживание, должен обеспечиваться государством (что гарантировано Конституцией РФ).



Система обслуживания населения территории определяется:

  • учреждениями социально-культурной сферы;

  • формированием многоуровневой системы обслуживания (с иерархией центров) с учетом обеспечения населения нормативным количеством учреждений обслуживания.

В работе проведен анализ и даны проектные предложения по территориальному размещению объектов социально-культурного обслуживания, формирующейся социально-культурной системы обслуживания.

Анализ существующего состояния системы обслуживания позволит выйти на проектные решения, обеспечивающие население всем необходимым в экономически оправданных пределах, по транспортной доступности и ассортименту услуг, повысить его уровень жизни, создать полноценные условия труда, быта и отдыха жителей.



13.5.1. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ РАЙОНА

Современная социальная инфраструктура района, несмотря на определенное развитие, по составу, вместимости и размещению объектов по населенным пунктам, все еще недостаточно отвечает предъявляемым к ней требованиям.

Недостаточная транспортная освоенность территории обусловили недостаточную развитость современных социально-культурных взаимосвязей сельских населенных мест с организующим районным центром – рабочим поселком (пгт) Токаревкой.

В настоящее время на территории района сложилась трехуровневая система социально-культурного обслуживания. Эта система состоит из следующих уровней: районного, местного, поселенческого.

Существующая система не всегда гарантирует обеспечение потребностей населения района в учреждениях всех ступеней обслуживания в пределах систем расселения с определенным уровнем концентрации объектов межселенной социальной инфраструктуры.

На территории района имеются следующие, соответствующие определенному территориальному уровню, центры обслуживания:



    • Районный уровень – городской населенный пункт, наделенный статусом центра муниципального района – рабочий поселок (пгт) Токаревка имеет обслуживающие функции районного центра;

    • Местный уровень – центры муниципальных сельсоветов (сельских поселений) имеют обслуживающие функции центра сельсовета;

    • Поселенческий уровень состоит из прочих сельских населенных пунктов.

Выявленные центры обслуживания имеют ассортимент услуг, емкость и радиусы обслуживания, не всегда соответствующие потребностям населения.

В зависимости от периодичности пользования рассматривается три ступени обслуживания: повседневное, периодическое, эпизодическое.

В каждом населенном пункте, в зависимости от его статуса, должен быть определенный набор учреждений обслуживания:



  • районного уровня – полный комплекс объектов периодического и частично эпизодического обслуживания;

  • местного уровня – полный комплекс учреждений повседневного и частично периодического обслуживания;

  • поселенческого уровня – частичный набор учреждений повседневного обслуживания.

Районные центры должны иметь полный комплект объектов периодического и частично эпизодического обслуживания.

Периодическое обслуживание с периодичностью пользования населением не реже 1 раза в месяц. Обслуживание этой ступени формирует объекты социальной инфраструктуры местного и районного уровней обслуживания. Объекты периодического обслуживания должны охватывать население в радиусе 1-часовой транспортной доступности.

На этом уровне должны быть представлены следующие учреждения:



  • в образовании: учреждения начального профессионального образования, средние специальные учебные заведения, специализированные школы;

  • в здравоохранении: районная больница, диспансеры, районные поликлиники, станция скорой медицинской помощи, аптеки;

  • учреждения культуры: дома культуры, районная библиотека, кинотеатры, Дом детского творчества;

  • учреждения физической культуры и спорта: плоскостные спортивные сооружения, спортзалы, бассейны, детско-юношеские спортивные школы.

В настоящее время в районном центре имеются: Центральная районная больница, поликлиника, 2 педиатрических городских участка, центральная районная аптека №6 (здравоохранение); 2 детских сада, 2 средние школы, детская музыкальная школа, Тамбовское областное государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Центр психолого- педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних "Лотос», "Токаревский детский дом-школа "Березка", "Токаревский психоневрологический интернат" (образование); «Центр занятости населения», "Комплексный центр социального обслуживания населения"; «Культурно-досуговый центр», СДК Токаревского поселкового округа, музей Токаревского района (культура); Спортивно-досуговый комплекс.

Набор учреждений районного уровня в настоящее время не полностью представлен всеми видами объектов социально-культурного обслуживания.



Местные центры (центры сельсоветов) должны иметь полный комплекс учреждений периодическо­го обслуживания (участковая больница, амбулатория, ФАП, основная школа, дом культуры, библиотека, открытое плоскостное учреждение, спортзал);

Населенные пункты – элементарный набор учреждений повсе­дневного обслуживания (детские сады, начальные школы, медпункт, клуб, спортплощадка).

Набор учреждений местного уровня в настоящее время не полностью представлен всеми видами объектов социально-культурного обслуживания.

Иерархия центров различного ранга в настоящее время характеризуется определен­ным набором учреждений социально-культурного назначения по основным видам обслуживания, определенными зонами обслуживания, численностью обслуживаемого населения, но на сегодня в недостаточной степени сформированными.

Формирующаяся ступенчатая система обслуживания района должна предусматривать наряду с ростом количества учреждений социально-культурного обслуживания, изменение их качественного состава. Территориальная организация сферы обслужив­ания Токаревского района тесно связана со сложившейся радиально-линейной транспортной структурой в сочетании с системой расселения.

Такая ступенчатая система межселенного обслуживания подразумевает, что человек сам должен ездить за услугами на различные расстояния (порою 1 час и более транспортной доступности) в другие населенные пункты. На данном этапе эта система далеко не оптимальна, и не всегда отвечает необходимой степени комфортности обслуживания как городского, так и сельского населения.



13.5.2.ОЦЕНКА ОТДЕЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Система образования в районе представляет собой совокупность взаимодействующих учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, реализующих преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты, и включает:



  • дошкольные учреждения;

  • общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего);

  • учреждения среднего (полного) общего образования.

В Токаревском районе сохранена сеть и статус образовательных учреждений. В настоящее время Токаревский район имеет достаточно развитую сеть учреждений дошкольного, общего, а также дополнительного образования детей и взрослых.

В районе функционируют 26 общеобразовательных школ, 4 дошкольных образовательных учреждения, 1 вечерняя (сменная) школа, 1 учреждение дополнительного образования.

Развитие образования на селе является одной из актуальных проблем в районе. Органической частью системы жизнеобеспечения села является сельская школа, 92% общеобразовательных учреждений района расположено на территории сельской местности.

За последние 4 года в районе произошли позитивные изменения в сфере образования, были созданы условия для комплексной модернизации муниципальной системы образования. Реализуется муниципальный комплексный проект модернизации образования.

На начало 2008 года создан 21 филиал общеобразовательных учреждений, что обеспечивает концентрацию кадровых, финансовых, управленческих ресурсов и доступ к данным ресурсам каждого из обучающихся. В районе создано 12 социокультурных комплексов, объединяющих культурно-образовательные ресурсы села, что позволяет сельской школе выступать в роли не только образовательного, но и социального и культурного центра. Реорганизованы в основные школы – 6 средних школ, 2 основные школы – в начальные.

С 2005 года реализуется проект «Школьный автобус», что позволяет решать вопросы подвоза детей к месту обучения и обратно. По состоянию на 1 сентября 2007 года в районе получено 6 транспортных единиц за счет средств федерального и регионального бюджетов, организовано 6 маршрутов. К 1 сентября 2008 года должны быть получены еще 3 автобуса (по данным районной целевой Программы «Модернизация системы образования Токаревского района на 2009-2011 годы»).



Дошкольное образование. В районе особое внимание уделяется сохранению и поддержке сети дошкольных учреждений. На конец 2008 года в Токаревском районе функционировало 4 дошкольных образовательных учреждения (далее ДОУ), 11 групп кратковременного пребывания детей.

Контингент детей, охваченных всеми формами дошкольного образования, составляет 330 человек. В области дошкольного образования существует проблема неравномерности охвата детей дошкольным образованием: от 76,4 % в рабочем поселке до 25 % в сельской местности (по данным районной целевой Программы «Модернизация системы образования Токаревского района на 2009-2011 годы»).

Из общего числа дошкольных учреждений 4 (100%) находится в муниципальной собственности. В связи с сохранением числа дошкольных учреждений, сохранилась и обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях. Дошкольные образовательные учреждения остаются наиболее массовой и доступной формой подготовки детей к школе.

Таблица 1

ДОШКОЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ30

Название населенных пунктов

Количество учреждений

Число мест (единиц)

Количество зданий, требующих замены или коренной реконструкции

Основные проблемы

на 2007 г.

на 2008 г.

Рабочий поселок Токаревка


4

4

310

  1. здания:

МДОУ д/с «Тополек

МДОУ д/с «Светлячок»



Здания старой постройки


Поделитесь с Вашими друзьями:

1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница