Совет Еврорегиона



страница15/15
Дата22.10.2016
Размер1,77 Mb.
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕВРОРЕГИОНА «ДОНБАСС»

Формирование эффективных институциональных механизмов реализации потенциала приграничного сотрудничества предполагает наличие соответствующей нормативно-правовой базы. При этом особое внимание должно быть уделено правам и обязанностям регионов и муниципалитетов, которые призваны непосредственно реализовывать функцию трансграничного сотрудничества в рамках Еврорегиона «Донбасс».

В последние годы на государственном уровне Российской Федерации и Украины разработан и принят целый ряд нормативных актов и международных соглашений, нацеленных на развитие приграничного сотрудничества.

В общем виде нормативно-правовое обеспечение Еврорегиона «Донбасс» представляет собой систему государственного и регионального законодательства, а также совокупность международных соглашений как на государственном, так и на региональном уровнях (рис. 3.1).

Нормативно-правовое обеспечение Еврорегиона «Донбасс»

Государственное законодательство России и Украины

Международные соглашения

России и Украины

Региональное законодательство

участников Еврорегиона «Донбасс»

Общегосударственный уровень

Региональный уровень

Международные соглашения о сотрудничестве участников Еврорегиона «Донбасс»

Регулирование международного сотрудничества

Регулирование приграничного сотрудничества

Соглашения в рамках всемирных организаций

Межгосударственные соглашения

Двусторонние соглашения между Россией и Украиной


Рисунок 3.1. Система нормативно-правового обеспечения Еврорегиона «Донбасс»
Нормативно-правовое обеспечение Еврорегиона «Донбасс» на государственном уровне представляет собой совокупность законодательных актов, разделенных на следующие подгруппы:

  • нормативные акты, регулирующие организацию трансграничного сотрудничества, в том числе на базе потенциала Еврорегиона;

  • нормативные и иные документы, касающиеся организации непосредственно приграничного сотрудничества.

На уровне участников нормативно-правовое обеспечение Еврорегиона «Донбасс» представляет собой совокупность нормативно-правовых документов, принятых и действующих в областях-участниках Еврорегиона «Донбасс» и ориентированных на решение широкого спектра задач территориального социально-экономического развития.

Непосредственно в плоскости реализации трансграничного сотрудничества нормативно-правовое обеспечение Еврорегиона «Донбасс» основывается на соглашениях и иных актах межгосударственного характера. При этом в особую группу необходимо отнести соглашения, заключенные между Российской Федерацией и Украиной.

В целом, нормативно-правовое регулирование, регламентирующие трансграничное сотрудничество Украины и РФ, характеризуется единством принципов. Однако имеют место и некоторые непроработанные аспекты. Это, прежде всего, правовая неопределенность и дисбаланс полномочий между центральной и региональной властью в вопросах трансграничного сотрудничества. Согласно протоколам, принятым в дополнение к Европейской рамочной конвенции по трансграничному сотрудничеству между территориальными общинами или властями, которую подписали Украина и Российская Федерация, местные органы власти имеют право подписывать международные соглашения строго в рамках трансграничного сотрудничества, но это сотрудничество должно осуществляться в пределах национальных законодательств.

Существенной проблемой, сдерживающей реализацию потенциала международного сотрудничества в рамках Еврорегиона «Донбасс», является то, что договоры и соглашения, заключенные между участниками Еврорегиона, в большинстве случаев носят декларативный и рамочный характер. В этой связи одним из приоритетных направлений нормативно-правового обеспечения Еврорегиона «Донбасс» является инициирование принятия законодательных актов на государственном уровне России и Украины, регламентирующих полномочия субъектов в рамках приграничного сотрудничества.

К другим проблемам и трудностям на пути гармонизации нормативно-правовой базы следует отнести:


  • большое разнообразие приграничных регионов, прежде всего в РФ;

  • несовершенство договорной базы: структура заключаемых договоров и соглашений зачастую носит неуточненный, рамочный, декларативный характер;

  • недостаточную гармонизацию непосредственно самих национальных законодательств во внешнеторговой, таможенной, налоговой, страховой, гражданско-правовой, банковской, валютной, иммиграционной и других сферах.

Относительная сложность гармонизации правовых норм России и Украины состоит, прежде всего, в согласовании и иерархической зависимости законодательства на государственном и региональном уровнях.

Гармонизация законодательства, целью которой является устойчивое развитие приграничных регионов посредством устранения различий в нормативно-правовой базе двух стран и достижение, таким образом, эффективной регламентации межрегионального и приграничного сотрудничества, способствует решению следующих задач:



  • создание упрощенного механизма пересечения государственной границы товарами, предназначенными для торговли в приграничных регионах, а также определение условий их реализации и форм контроля;

  • формирование условий для приграничной ярмарочной торговли, в т.ч. взаимное признание каждой из сторон системы сертификации товаров;

  • внедрение упрощенного режима пересечения государственной границы для жителей и делегаций из приграничных регионов;

  • повышение конкурентоспособности экономики приграничных регионов;

  • законодательное закрепление в приграничных регионах комплекса налоговых, таможенных и иных льгот с целью создания благоприятных условий для хозяйствующих субъектов на условиях взаимной ответственности в случае злоупотребления этими льготами;

  • решение вопросов медицинского, санитарного, курортного и социального обслуживания жителей приграничных регионов в учреждениях сопредельных регионов;

  • содействие трудовой миграции в приграничных регионах;

  • подготовка кадров в рамках учебных заведений РФ и Украины для дальнейшего обеспечения субъектов хозяйствования приграничных регионов трудовыми ресурсами;

  • институциональное сотрудничество и поддержка инициатив местных сообществ;

  • расширение полномочий органов государственной исполнительной власти приграничных регионов в сфере внешнеэкономической деятельности;

  • улучшение качества жизни жителей приграничных образований, в т.ч. снижение депрессивности и периферийности данных регионов.

Основными подходами к гармонизации законодательства являются:



  • выявление всех условий и факторов, способствующих гармонизации;

  • установление критериев отбора нормативно-правовых документов РФ и Украины, подлежащих гармонизации;

  • определение особенностей систем законодательства Украины и РФ;

  • обоснование наиболее приемлемых способов гармонизации.

Помимо этого, главными принципами гармонизации являются соблюдение норм национальных законодательств и уважение международных обязательств государств-субъектов договорных отношений о трансграничном сотрудничестве, а также заимствование более прогрессивных правовых норм, в т.ч. законодательства ЕС, имеющих положительный опыт реализации.

При этом следует иметь в виду, что гармонизация нормативно-правовой базы в сфере трансграничного сотрудничества должна проводиться с учетом действующего законодательства обеих стран.

Процесс и механизм гармонизации включает в себя:


  • определение содержания правовой базы каждой из заинтересованных сторон;

  • проведение сравнительного анализа, выявление различий, противоречий и пробелов в законодательстве РФ и Украины;

  • оценку актуальности и преимуществ законодательства каждой из сторон;

  • разработку прогноза относительно реализации конкретных форм и путей создания единой или унифицированной правовой системы;

  • организацию работы по реализации включения в правовое пространство тех или иных объектов законодательства.

Процедура взаимодействия заинтересованных сторон по совершенствованию законодательства предусматривает:



  • определение субъектов, ответственных за проведение работы по совершенствованию законодательства;

  • совместное определение первоочередных задач законодательными органами РФ и Украины по гармонизации нормативно-правового обеспечения трансграничного сотрудничества;

  • формирование общих позиций по вопросам гармонизации законодательства всеми сторонами российско-украинских Еврорегионов («Днепр», «Ярославна», «Слобожанщина», «Донбасс»).

Система реализации процессов гармонизации нормативно-правовой базы в сфере приграничного сотрудничества включает в себя четыре подсистемы:



        1. Подсистема организационного обеспечения. Достижение четких скоординированных действий рабочих групп каждой из сторон Еврорегиона, ответственных за гармонизацию законодательства; подготовка предложений по изменению законодательных актов и представление их в Совет Еврорегиона «Донбасс» для дальнейшего рассмотрения законодательными органами РФ и Украины в соответствии с установленным порядком; мониторинг законодательства стран-участниц Еврорегиона для выявления норм права, гармонизация которых могла бы способствовать улучшению трансграничного сотрудничества.

        2. Подсистема кадрового обеспечения. Использование опыта юристов-специалистов в области международного права для разработки и экспертизы предложений рабочих групп.

        3. Подсистема финансового обеспечения. Привлечение средств для разработки предложений по гармонизации законодательства трансграничного сотрудничества.

        4. Подсистема методического обеспечения. Формирование банка данных передового опыта, с использованием метода сравнительно-правового исследования, а также способы согласования (имплементации) норм международного и национального права: трансформация, рецензия, инкорпорация, отсылка, согласование и совместимость терминологии, правовых дефиниций и т.д.
  1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ

Управление реализацией Стратегией осуществляют координационно-консультативные органы: Совет Еврорегиона «Донбасс», Секретариат Еврорегиона «Донбасс» и региональные отделения Секретариата Еврорегиона «Донбасс».

Указанные органы Еврорегиона «Донбасс» исполняют координационные, совещательные и представительские функции, связанные с реализацией Стратегии.

Высшим координационным органом Еврорегиона «Донбасс» является Совет Еврорегиона «Донбасс» (далее – Совет).

Координирующим и исполнительным органом Еврорегиона «Донбасс» является Секретариат, представленный на уровне участников региональными отделениями Секретариата. В части управления реализацией Стратегии Секретариат выполняет следующие функции: подготовка и представление на рассмотрение и утверждение Совету проектов решений и других разработок, касающихся совместных действий в рамках приграничного сотрудничества; подготовка заседаний Совета; координация деятельности рабочих групп, а также осуществление других функций, связанных с обеспечением или организацией деятельности Совета Еврорегиона по реализации Стратегии.

Механизм реализация Стратегии состоит из четырех основных блоков (рис. 4.1).



  1. Блок правового обеспечения, основные функции которого заключаются в:

    • содействии гармонизации государственного законодательства, регламентирующего трансграничное сотрудничество и межгосударственное взаимодействие России и Украины;

    • содействии гармонизации регионального нормативно-правового поля участников Еврорегиона «Донбасс»;

    • нормативно-правовом обеспечении реализации сотрудничества приграничных муниципальных образований в рамках Еврорегиона «Донбасс».

  2. Блок информационного обеспечения, включающий в себя:

    • систему мониторинга и анализа социально-экономического развития участников Еврорегиона «Донбасс»;

    • маркетинговую информационную систему (сбор и анализ информации о макросреде, маркетинговые исследования, бенчмаркинг);

    • информационный портал Еврорегиона «Донбасс» (обратная связь, опросы, форумы и т.д.).

  3. Блок организационно-методического обеспечения, в функции которого входит:

    • организация деятельности координационно-консультативных органов Еврорегиона «Донбасс»;

    • организация деятельности по реализации стратегических целей, задач и мероприятий социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс»;

    • разработка стратегических документов развития Еврорегиона «Добасс».

  4. Блок финансового обеспечения, включающий в себя:

    • бюджетирование мероприятий по реализации Стратегии развития Еврорегиона «Донбасс»;

    • систему привлечения инвестиций;

    • фонды Еврорегиона «Донбасс», формируемые средствами заинтересованных частных лиц и организаций;

    • гранты Евросоюза, международных организаций.

Главным инструментом реализации Стратегии является ежегодный план работы Еврорегиона «Донбасс» (далее – План работы). План работы разрабатывается Секретариатом Еврорегиона «Донбасс» и утверждается Советом Еврорегиона «Донбасс».

Мероприятия Плана работы должны быть увязаны со Стратегией, а их реализация должна обеспечивать достижение стратегических целей и задач социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс».

В целях контроля за ходом выполнения Плана работ региональные отделения Секретариата Еврорегиона «Донбасс» выполняют системный мониторинг социально-экономического развития Донецкой, Луганской и Ростовской областей по перечню целевых индикаторов.

Секретариат Еврорегиона «Донбасс», его региональные отделения на своих заседаниях регулярно заслушивают отчёты рабочих групп о ходе реализации Плана работ, дают обоснованную оценку результатов его выполнения, а в случае необходимости – вносят предложения в Совет Еврорегиона «Донбасс» о целесообразности реализации тех или иных мероприятий, включения дополнительных мероприятии, уточнения показателей, перечня ответственных исполнителей, сроков выполнения и др.

Региональные отделения Секретариата Еврорегиона «Донбасс» в вопросах организации реализации мероприятий Плана работ взаимодействуют со структурными подразделениями областных органов исполнительной власти разных уровней, территориальными подразделениями федеральных/центральных органов исполнительной власти, а также муниципальными органами исполнительной власти, городскими советами.

Результаты выполнения Плана работы ежегодно рассматриваются на итоговом заседании Совета Еврорегиона «Донбасс».

В целях обеспечения публичности, организации обратной связи и активного участия в процессе реализации и корректировки целей, задач и мероприятий Стратегии соответствующая информация регулярно размещается в сети интернет на официальном портале Еврорегиона «Донбасс».


Блок


правового обеспечения

Блок информационного обеспечения

Блок организационно-методического обеспечения

Содействие гармонизации государственного законодательства, регламентирующего трансграничное сотрудничество и межгосударственное взаимодействие России и Украины

Гармонизация регионального нормативно-правового поля участников Еврорегиона «Донбасс»

Нормативно-правовое обеспечение реализации программ развития приграничных муниципальных образований в рамках Еврорегиона «Донбасс»

Системный мониторинг социально-экономического развития участников Еврорегиона «Донбасс»
Маркетинговая информационная система (сбор и анализ информации

о макросреде, маркетинговые исследования, бенчмаркинг)


Информационный портал Еврорегиона «Донбасс»,

обратная связь, опросы, форумы на

www.euroregion-donbass.ru.
Среднесрочная Программа социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс» – главный инструмент реализации целей, задач и мероприятий Стратегии
Регламенты, Протоколы заседаний Совета, Секретариатов, Рекомендательные предписания экспертных групп, информационные письма и другое документационно-методическое обеспечение
Управление реализацией Программы

(планирование; координация на всех уровнях ведомственной и административно-территориальной вертикали; контроль выполнения)

Система привлечения инвестиций

Фонды Еврорегиона «Донбасс», формируемые средствами заинтересованных частных лиц и организаций

Гранты Евросоюза, международных организаций
Бюджетирование мероприятий по реализации Стратегии развития Еврорегиона «Донбасс»

Блок финансового обеспечения



СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЕВРОРЕГИОНА «ДОНБАСС»
Ростовское региональное отделение

Секретариат


Луганское

региональное отделение

Секретариат
Донецкое региональное отделение

Секретариат


Совет Еврорегиона «Донбасс»
Рисунок. 4.1. Система управления реализацией

Стратегии развития Еврорегиона «Донбасс»


1 По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

1 Здесь и далее украинская гривна конвертирована по курсу Национального Банка Украины по состоянию на 15.02.2012 г.

1 По предварительным данным Государственной службы статистики Украины.

1 Без учета НДС.

1 По предварительным данным Государственной службы статистики Украины.

2 По предварительным данным Государственной службы статистики Украины.

1 Здесь и далее российский рубль конвертирован по курсу ЦБ РФ по состоянию на 15.02.2012 г.

2 По предварительным данным Министерства экономического развития Ростовской области

1 Данные приведены без учета результатов деятельности банков, фермерских хозяйств и бюджетных учреждений

1  Вузы Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской области не имеют расширенной филиальной сети.

2 По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, июнь 2011 года.

1 По данным Департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области, июнь 2011 года.

2 Транспортная инфраструктура области является составной частью трансконтинентального коридора "Север - Юг" и представлена Северо-Кавказской железной дорогой (филиал ОАО "РЖД"), аэропортом ОАО "Аэропорт города Ростов-на-Дону", пятью портами, три из которых открыты для международного судоходства: Таганрогский, Азовский и Ростовский международные порты. Через пролив Босфор обеспечен доступ к странам Средиземноморья и Западной Европы, а по рекам Дунай и Рейн – к придунайским странам. В 2011 году начнется реализация проекта по строительству Южного хаба – крупнейшего аэропорта юга России. 

3 Расположенные на территории области памятники охватывают период от эпохи палеолита до настоящего времени. На государственную охрану 1 января 2011 года поставлено: 60 объектов культурного наследия федерального значения; 9 273 объектов культурного наследия регионального значения, 585 вновь выявленных объектов культурного наследия. Наибольшая концентрация памятников истории и культуры отмечается в районе нижнего течения реки Дон. На территории области 13 городов и населенных пунктов наделены статусом исторических населенных мест Российской Федерации, в том числе города Азов, Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Таганрог, станицы Вёшенская, Старочеркасская, Раздорская, Каргинская, хутор Недвиговка. Более 35 тыс. га их площади занимают 6 музеев-заповедников: ГУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник, ГУК РО «Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей заповедник», ГУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис», Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник», ГУК РО «Раздорский этнографический музей-заповедник», Государственный музей-заповедник М. А. Шолохова.

1 Перспективность развития территорий Нижнего Дона и южного побережья Таганрогского залива Азовского моря подтверждается данными исследований туристско-рекреационных зон (далее – ТРЗ) России, проводимыми группой компаний БДО Юникон Консалтинг в 2007 году. В соответствии с их результатами, большой популярностью у российских туристов пользуются крупные города и Кавказ. Российское Приазовье занимает 7-е место в общем рейтинге ТРЗ и 2-е среди морских, с количеством поездок 1,2 млн. и долей рынка 4,2%.


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница