Сравнительный анализ деятельности международных организаций в конфликтах в косово и македонии



страница1/4
Дата10.12.2017
Размер0,59 Mb.
  1   2   3   4




На правах рукописи
КОВАЧ Мария


СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В КОНФЛИКТАХ В КОСОВО И МАКЕДОНИИ
Специальность 23.00.04 – Политические проблемы

международных отношений и глобального развития




АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва

2009
Работа выполнена на Кафедре истории международных отношений и внешней политики России Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный руководитель: кандидат политических наук, доцент



МАЛЬГИН Артем Владимирович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор



КУТОВОЙ Евгений Георгиевич

доктор политических наук, доцент



НИКИТИН Александр Иванович

Ведущая организация: Институт мировой экономики



и международных отношений РАН

Защита состоится ______________ в _____ часов на заседании диссертационного совета Д.209.002.02 по политическим наукам в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России. Адрес: 119454, Москва, просп. Вернадского, 76.


С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГИМО (Университета) МИД России.


С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте МГИМО (Университета) МИД России.
Автореферат разослан « » _______________ 2009 г.

Ученый секретарь кандидат политических наук

диссертационного совета ТИМОФЕЕВ Иван Николаевич

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие кризиса на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии во второй половине 90-х годов представляют собой комплексную проблему современных международных отношений. Направленность политических трансформаций в Юго-Восточной Европе в 90-е годы минувшего столетия отличается особой спецификой политических процессов на территории бывших республик СФРЮ, которые характеризуются высокой степенью межконфессиональной, межгосударственной и межнациональной конфликтности, многообразием причинно-следствен­ных связей.

Комплексность проблем, связанных с кризисами в Косово и Македонии, заключается, прежде всего, в чрезвычайно высокой значимости исторического и политического контекстов. На протяжении десятилетий внутри бывших югославских республик имели место проблемы межнациональных нетерпимости, противоречий и конфликтов, этнического национализма и целостности государственных образований (которые нередко являлись несовместимыми). Конец двадцатого столетия, переход к новому этапу становления системы международных отношений выявили всю сложность и остроту внутренних противоречий, которые, к сожалению, нашли воплощение в вооруженных столкновениях, значительном числе беженцев среди гражданского населения, тяжелых социально-экономических последствиях.

Непосредственное участие международных организаций в конфликтах оказало существенное воздействие на процессы, протекающие и по сей день – реформирование ООН, становление единой европейской внешней политики и обороны, активность некоторых стран, направленная на усиление роли ОБСЕ и изменение географического пространства деятельности НАТО. Таким образом, основным признаком актуальности проблемы является то внимание, которое уделяется ей мировым сообществом.

Эволюция системы международных отношений, интернационализация и взаимозависимость суверенных государств способствуют становлению новому типу отношений между государствами, для которого характерно своего рода пере­плетение всех акторов международного взаимодействия1. Современная система международных отношений поставлена в центр нового мирового поряд­ка, условно называемого плюралистически-однополярным, fait-accompli, поряд­ком «свершившихся фактов»2. Конфликты идентичности в контексте национального самоутверждения отражают тенденцию, когда на смену жесткой конфронтации между двумя социально-экономическими блоками и двумя сверх­держа­вами приходит множество новых игроков, по словам американского уче­­но­го Дж. Розенау, «акторов вне суверенитета», которые демонстрируют влия­ние, конкурирующее с влиянием традиционных (государственных) участ­ни­ков3. В качественно новой системе взаимодействия между субъектами особое место принадлежит международным межправительственным организациям (ММПО)4.



Сравнительный анализ деятельности международных организаций в Косово и Македонии показывает необходимость четкого определения задач различных организаций в подобных ситуациях и последовательного соблюдения норм международного права. Политические изменения в регионе стимулировали проявления кризиса международно-правовой системы – активизацию региональных организаций в проведении миротворческих операций в обход Совета Безопасности ООН, создание прецедентов, имеющих разрушительные последствия для общемировой политической системы, применение стратегии «нового интервенционизма», основанной на доктрине гуманитарного вмешательства. Кульминацией такого подхода к решению внутригосударственных противоречий стала военно-силовая операция НАТО в Югославии – акт принудительного вмешательства во внутренние дела суверенного государства в отсутствие мандата Совета Безопасности ООН. Неумение разработать приемлемые политические механизмы для стратегического управления локальными и региональными кризисами потребовало усиления не всегда адекватных инструментов превентивной дипломатии в пограничных с конфликтом регионах и на территории соседних стран.

События в балканских странах привлекают все большее внимание научной общественности и СМИ. Сравнительно высокая степень изученности региональных процессов на Балканах рождает значительный потенциал дальнейшего изучения региона.

Актуальность темы диссертационного исследования определяют следующие фак­торы:

– специфика конфликтов нового поколения как конфликтов c большим количеством участников;

– актуальные тенденции развития системы международных отношений, в частности проиллюстрированное в диссертации столкновение двух универсальных парадигм международного права – принципа территориальной целостности и невмешательства в его внутренние дела, с одной стороны, и принципа самоопределения наций, с другой.

– лавинообразный характер национальных споров на рубеже 1980–1990-х годов, быстрая трансформация глобальной системы за счет множественных политических сдвигов в Центральной и Восточной Европе;



– более высокая степень интернационализации конфликтов (следствие вос­­приятия внутренних конфликтов как предмета международного разбиратель­ства и в определенной степени давления на противостоящие в конфликте стороны);

– проблема «двухслойности мира», в центре которого оказались «высокоинтегрированные передовые демократии, а на периферии – рыхлый, стагнирующий, вязнущий во внутренних конфликтах развивающийся мир»5;

– необходимость объективного научного анализа «размывания» и «ограниченности» государственного суверенитета, по принципу все государства-нации равны, но «некоторые из них равны больше чем другие»6;

– необходимость трансформации международных организаций в усло­виях двойственности отношения международного сообщества к сепаратизму, в том числе по причине неопределенности в ответе на вопрос – кто является носителями права на самоопределение;

– важность оценки примененных на Балканах моделей политического урегулирования.

В контексте поддержания стабильности на Балканах актуально также обратиться к симбиозу исторических и политических составляющих конфликта для прогнозирования реальной вероятности ре-эскалации конфликтов на постъюгославском пространстве.

Степень разработанности темы. Библиографию по исследуемой теме составляют монографии и статьи. С одной стороны, большинство материалов посвящено проблемам международной политики на Балканах, охватывая значи­тельный период от начала военных действий в Боснии и Герцеговине до военной операцией НАТО в Югославии. С другой стороны, имеется блок источников и литературы по косовской тематике, с акцентом на военной кампании НАТО в Югославии. Остальные направления международной политики представлены в существенно меньшем объеме. Автор столкнулся с проблемой поиска качественных источников информации в остальных сегментах исследования.

Владение русским, английским и сербским языками позволило широко охватить источники информации и научно-исследовательские материалы и рассматривать данную проблематику через призмы российской и иных школ исследования международных отношений. Выделяются неоднозначные под­ходы в оценках причинно-следственной цепи конфликтов на постъюгославском пространстве. Критическое отношение сербских и российских авторов к деятельности международных акторов в Косово и Македонии исходит из всестороннего анализа разнообразных факторов и источников конфликтов и приводит их к выводу об односторонности принимаемых международными организациями решений. В работах западноевропейских исследователей доминирует отрицательный оценочный анализ политики сербского правитель­ства, особенно в период правления югославского президента Слободана Милошевича. Активность меж­ду­народных организаций по урегулированию конфликтов большинством западных авторов отодвинута на второй план. В то же время рядом исследователей предлагается широкий спектр соображений относительно правового характера военных акций НАТО в Югославии. Их труды можно условно разделить на две группы – сторонников «нового мирового порядка», основывающегося на практическом применении «новой доктрины» НАТО, и приверженцев «традиционалистского» подхода, призывающих к возврату к укоренившимся на практике ценностям и гарантам безопасности системы международных отношений.



Различные исторические этапы развития международных отношений под­разумевают разнообразие подходов к их анализу. Исследователи указывают на «раскол» по вопросу об основных аспектах и факторах формирования мировой политической системы. С целью более четкого понимания политических транс­формаций в современной международной среде автор обратился к трудам извест­ных российских и зарубежных исследователей в области теоретического анализа природы конфликтов и международных межправительственных организаций, эво­люции понятия «государственного суверенитета» и концепции «международной безопасности», использующих социологический подход к объяс­нению упомя­нутых категорий. Было уделено особое внимание изучению работ таких авторов, как Д.М. Фельдман, В.В. Журкин, М.М. Лебедева, П.А. Цы­ган­ков, А.Д. Богатуров, В.М. Кулагин, С.А. Романенко, Дж. Розенау, К. Арчер, Ч.В. Кегли, Ю.Р. Виткопф, Э.А. Колоджей, А. Лейпхарт и др.7 Теоретические интерпретации ММПО нашли отражение в разработках А.Е. Кутейникова8, который, исследуя тео­рии и доктрины международных отношений, указал на разнообразие теоретического видения ММПО с позиций социологии. Сущность разнообразных тенденций мирового развития, отслеживание новых закономер­ностей в эволюции мировой политической системы наиболее полно отразились в учебных пособиях и сборниках «Современные международные отношения и мировая политика» (под ред. А.В. Тор­ку­нова), «Мировая политика и международные отношения на пороге нового тысячелетия (под ред. М.М. Лебедевой), «Между­народные отношения: теории, конфликты, движения, организации» (под ред. П.А. Цыганкова) и других9.

Сложность темы предопределила необходимость привлечения большого количества источников и исследуемой литературы, в первую очередь по исто­рическим аспектам. Своеобразный симбиоз политического и историче­ского неминуемо становится составной частью исследуемой проблематики. Россий­ская литература по исторической тематике изобилует справочниками, периодиче­скими изданиями, монографиями и пуб­лицистскими работами Е.Ю. Гусько­вой, С.А. Рома­ненко, Л.В. Тягуненко, В.К. Вол­­кова, Е.Г. Пономаревой, М.Л. Ямбае­ва и др10. Наиболее комплексный подход к анализу внешних и внутренних факторов конфликтогенности региона характерен для монографии «Косово: междуна­род­ные аспекты кризиса» (М.: Гендальф, 1999). В сербской и западной литературе (американской и западноевропейской) имеется значительное число работ, отражающих исторический ракурс косовского и македонского кон­фликтов. Хотелось бы отметить работы таких авторов, как Д. Йович, Б. Крстич, З. Лутовац, В. Дмитриевич, С. Лепоевич, С. Вудвард, Р.Каплан, К. Тайбо11.



Особую категорию составляют работы, посвященные исследованию воен­ных организаций с экстремистским уклоном, имеющих отношение к рассмат­ривае­мым конфликтам. К этому блоку литературы можно отнести группу иссле­до­ва­ний сербских авторов, как например М. Лопушины, М. Павлович, Д. Батако­вич12 и других, однако нередки случаи, когда и западные исследователи делали акцент на данной проблематике (М. Викерс, К. Хеджес, Т.Б. Кнудсен и др.13).

Важную роль в подготовке диссертации сыграло использование российских перио­дических изданий по современным проблемам международных отношений. Среди них хотелось бы выделить такие журналы, как «Международная жизнь», «Вопросы истории», «Россия в глобальной политике», «Московский журнал международного права», «Новая и новейшая история», «Мировая экономика и международные отношения», «Дипломатический вестник», а также «Свободная мысль», «Эксперт», «Обозреватель», «Полис» и др. Особое место занима­ют публикации журнала «Актуальные проблемы Европы», выпустившего в 2001 го­ду сборник обзоров и рефератов на тему «Мир после Косово» (М., 2001, №3). Важным источни­ком при подготовке исследования стали подшивки югославских периодических изданий, среди них ежедневные газеты «Политика», «Глас Явности», «Данас», а также еженедельные издания «Време», «НИН» и др. Для проведения исследования использовались работы, выполненные в рамках проекта «Nova srpska politicka misao», материалы которого доступны как через публикации одноимен­ного периодического издания, так и через Интернет. В ряде случаев публикации, вышедшие в сербских печатных СМИ, носили тенденциозный характер, были насыщены эмоциональными доминантами, которые нередко искажали реаль­ный ход событий. В особенности такая тенденция характерна при обзоре событий, происходивших в период военно-силовой операции НАТО в Югославии.

Обширный блок литературы посвящен анализу целого спектра проблем, касающихся деятельности международных организаций в Косово и Македонии. Следует подчеркнуть неравномерность их исследования как в российской, так и в зарубежной литературе. Научные труды специалистов-международников, как правило, направлены на исследование отдельных международных организаций, имеют узко-страновый характер и сосредоточены на хронологически наиболее актуальном периоде. В частности, наиболее обширный по охвату блок составляют работы, в которых анализируется военно-политическая трансформация Североатлантического альянса с выраженным акцентом на военную операцию, предпринятую воздушным контингентом организации в Косово. Такая тематика обстоятельно проанализирована в работках таких исследователей, как П. дэ Ваарт, В. Века­рич, К. Тайбо, И. Кинг, В. Мэйсон, В. Петрич, Р. Пилер, С. Тейлор, М. Пьер, Н. Чомски, С.В. Черниченко, А.В. Торкунов, И.Д. Иванов и др.14 Роль НАТО исследована через призму политических преобразований внутри современной мировой системы, отражающих стремление организации закрепить за собой право одностороннего вмешательства в обход действующих механизмов международно-правового регулирования. Соответствующие предположения сопровождаются острыми дебатами между исследователями о дальнейших путях развития Альянса. Непосредственному рассмотрению струк­тур­ного и функционального развития НАТО посвящено справочное, юбилейное издание к 50-й годовщине Альянса «НАТО: Справочник», подготовленное отделом информации и прессы организации (Брюссель, 1999).

Вторая группа исследований посвящена анализу деятельности ООН как универсальной и уникальной международной организации. Направленность как российских, так и зарубежных исследований указывает на единство авторов в вопросе о наличии серьезного кризиса в управлении организацией, в особенности том, что касается миротворческой деятельности. Прогнозы дальнейшего развития ООН свидетельствуют о серьезных расхождениях по вопросу о способности организации справиться с существующими на современном этапе развития международных отношений угрозами и вызовами. Соответствующие выводы находятся в прямой зависимости от интерпретации исследователями роли региональных организаций в урегулировании конфликтов. Проблема нарастания кризиса ООН нашла адекватное отражение в работах и аналитических статьях российских и зарубежных исследователей, среди которых Г.И. Морозов («ООН на рубеже XXI века: /кризис миротворчества ООН». М.: Институт Европы РАН, 1999), В.Г. Ба­­­ра­­нов­ский («ООН и применение военной силы в целях поддержания мира». М.: Республика, 2000)15, В.Г. Красюков («ООН и новые механизмы укрепления мирового правопорядка». М.: Рос. ассоциация междунар. права, 2001), а также в работах Ю.М. Колосова, А.Е. Гра­нов­ского, О.И. Хлестова, В.Н. Федорова и др.16 Особую группу исследований составляют работы, посвященные миротворческой деятельности ООН, среди которых хотелось бы выделить труды А.И. Никитина17, исследующие характер и современные тенденции развития миротворческих операций.

Весьма существенные проблемы обеспечения общеевропейской безопас­но­сти нашли отражение в малочисленных исследованиях, посвященных историческим и политическим трансформациям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Учитывая сложность темы, недостаточность охвата в исследовании вопроса о «кризисе самоидентификации» организации, автором широко использовались справочные материалы, среди них «Ежегодник ОБСЕ» (Ежегодник по вопросам Организации по безопасности и сотрудничеству в Евро­пе). Частично актуальные проблемы исследования отражены в трудах К.В. Мин­­­­ковой, Е.А. Лазько, Ю.В. Каш­лева, Р.Ш. Гарипова и др.18

Результативной, с точки зрения подбора материалов к диссертации, явилась научная стажировка автора в Белграде в 2006 году. Общение со специа­листами из научно-исследовательских кругов Сербии позволило прояснить целый ряд сложных вопросов. Аналогично исследовательская работа в Народной библиотеке Сербии, в том числе с архивом периодических изданий, помогла при структуризации большого количества фактического материала.

Обширный по охвату блок составляют многочисленные документальные источники, отражающие деятельность международного сообщества в конфлик­тах в Косово и Македонии. Среди них выступления и доклады руководителей НАТО, ОБСЕ, генерального секретаря ООН, резолюции ООН, стратегические концепции и доктрины НАТО, интервью официальных лиц, а также мемуары видных политических деятелей и непосредственных участников событий19. Особое место занимает уникальный сборник документов «Междуна­родные организации и кризис на Балканах»20.

Перечень монографий и справочных изданий, посвященных македонскому вопросу, достаточно компактный, и этому есть несколько объективных причин. Во-первых, актуальность проблемы определяет проявление интереса к определенной тематике, поэтому вполне понятно, что кризис в Косово и весь комплекс связанных с ним неоднозначных вопросов приковывают внимание мировой общественности в большей степени, чем краткосрочные военные действия в Македонии. Во-вторых, запущенный механизм «превентивной дипломатии» в Македонии вызвал «эффект неожиданности», основанный на непредсказуемости событий, в какой-то степени неподготовленности исследователей к войне в Македонии, несмотря на намеки некоторых авторов на возможность рецидива косовских событий. Внутренние противоречия в Македонии вплоть до подписа­ния Охридского рамочного соглашения рассматривались в контексте постъюгославского развития и общебалканской проблемы. Именно поэтому наиболее значимую часть публикаций по македонскому вопросу составили документальные источники, материалы российской и западной прессы, СМИ быв­ших республик Югославии, доклады и выступления официальных лиц. Меж­ду тем, часть российских исследователей значительную часть своих работ посвяти­ла македонскому вопросу, среди них: Е.Г. Пономарева, Е.Ю. Гуськова, Н.К. Ар­ба­това, С. Демиденко, М.В. Сорокин21. Большим вкладом в изучение македонского кризиса стали публикации Института славяноведения РАН, Института Европы РАН, доклады Международной кризисной крупы (ICG Balkan Reports22).

Англоязычные исследования по македонской проблематике достаточно скудны. Помимо материалов печатных СМИ и официальных отчетов органи­заций и региональных инициатив о политической ситуации в стране необходимо указать на работу А.Уильямса «Preventing war: the United Nations and Macedonia (Lanham, MD: Rowman & Littlefield Publishers, 2000).



Среди центров, занимающихся исследованием балканской проблематики, можно выделить The European Union Institute for Security StudiesEUISS (Париж), литература которого доступна читателям прежде всего через интернет-публика­ции периодического издания «Challiot Papers». В его публикациях содержится немало ценных материалов и выводов, проливающих свет на политику ЕС в отношении Балкан. Полезными для подготовки диссертации оказались и материалы лондонского The International Institute for Strategic Studies, издающего «Adelphi Papers» и журнал «Survival», которые отводят значительное место балканской проблематике и проблемам миротворческой деятельности ООН. В рамках Woodrow Wilson Center подготовлено исследование «Kosovo and NATO: Impending Challenges. The Views of Experts at The Woodrow Wilson Center» – сборник по итогам семинаров и дискуссий по различным аспектам кризиса в Косово23. Анализ материалов многочисленных зарубежных периодических изданий также принес немало важных деталей для понимания сущностных аспектов кризисов на Балканах. Среди них: «Foreign Affairs», «International Affairs», «Internationale Politik», «The Economist», «Mediterranean Politics», «SIPRI» и т.д. Использованы и статьи, опубликованные в международной рубрике «The Washington Post», «Z Magazine» и других периодических изданий.


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница