Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года Москва 2010



страница1/22
Дата22.10.2016
Размер4,54 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22



Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа

на период до 2020 года

Москва

2010

Содержание


снижение загрязнения атмосферного воздуха до гигиенических нормативов (в т.ч. за счет снижения загрязнения воздуха от выбросов автотранспорта, оптимизации транспортных потоков и внедрения новых экологических стандартов токсичности двигателей), обеспечение организации и благоустройства санитарно-защитных зон вокруг промышленных объектов; 93

восстановление ландшафтной планировки территории для предотвращения эрозии почв; 93

совершенствование системы планово-регулярной санитарной очистки населенных мест и обращения с отходами производства и потребления – их утилизация, обезвреживание и вовлечение во вторичную переработку; 93

увеличение доли озелененных территорий городов и населенных пунктов. 93

экологическое, гидрометеорологическое и климатическое просвещение населения; 93

охрана водных ресурсов, экологическая защита подземных вод, реабилитация водных объектов и сокраще­ние водопотребления; 93

внедрение современных технологий очистки питьевой воды, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, развитие систем канализации и водоснабжения; 93

охрана и защита лесов, лесовосстановление и лесоразведение; 93

развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий; 93

дальнейшее совершенствование регионального природоохранного законодательства. 94

нерациональное использование водных ресурсов; 96

наличие в отдельных регионах дефицита водных ресурсов; 96

несоответствие качества питьевой воды, потребляемой значительной частью населения, гигиеническим нормативам, а также ограниченный уровень доступа населения к централизованным системам водоснабжения. 96

применение устаревших водоемких производственных технологий; 96

высокий уровень потерь воды при транспортировке; 96

недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета; 96

отсутствие эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и сокращению непроизводительных потерь воды. 96

неравномерность распределения водных ресурсов по территории округа; 96

ограниченность регулирующих возможностей водохранилищ для удовлетворения ресурсной потребности населения, промышленности, сельского хозяйства, внутреннего водного транспорта; 96

недостаточная комплексность использования водных ресурсов на отдельных водохозяйственных участках. 96

поддержание оптимальных условий водопользования для удовлетворения потребностей в водных ресурсах населения, промышленности, сельского и рыбного хозяйства, водного транспорта, рекреационных видов водопользования; 97

предотвращение и ликвидация вредного воздействия вод; 97

изучение, использование, восстановление и охрана водных объектов; 97

поддержание состояния водных объектов в соответствии с природоохранными требованиями, в том числе по охране водохранилищ. 97



Введение
Центральный федеральный округ базовый макрорегион страны фактически олицетворяющий Россию перед остальным миром. Связи регионов округа со всеми регионами страны обширны и многообразны. Фактически Центральный федеральный округ задает ритм развития для всей России, но и проблемы округа и, в первую очередь, его ядра – Московского региона автоматически становятся проблемами всей страны. Решение многих из этих проблем: демографических, энергетических, транспортных, экологических, проблем водообеспечения и адаптации к изменениям климата требуют скоординированной политики государства и принятия решений на федеральном уровне.

Стратегия построена следующим образом – исходя из анализа потенциала макрорегиона, данного природой и созданного усилиями предшествующих и ныне живущего поколений, на основе сформировавшихся тенденций развития экономики и социальной сферы Центрального федерального округа, с учетом состояния и тенденций развития российской и мировой экономики, формулируются цели, задачи, подходы и принципы развития макрорегиона.

Основными подходами к развитию округа являются:

- рациональная организация территории округа, позволяющая наиболее эффективно использовать его природный и эволюционный потенциал;

- рациональная организация, сохранение и воспроизводство человеческого потенциала, позволяющая наиболее эффективно использовать возможности каждого жителя округа;

- рациональная организация инфраструктурного потенциала округа, позволяющая решить наиболее острые проблемы и обеспечить условия для долгосрочного эффективного функционирования транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры;

- рациональная организация промышленного, сельскохозяйственного и интеллектуального потенциала округа, позволяющая устранить избыточную конкуренцию регионов и проводить скоординированную политику на общих для регионов рынках товаров, услуг, труда и капитала.

В качестве базовых принципов используются: развитие макрорегиона на основе максимальной ресурсоэффективности, природосбережения, локализации цепочек добавленной стоимости, использования транзитных возможностей территории, проведения модернизации и усиления инновационности экономики и социальной сферы.

Главным лимитирующим фактором развития округа является исчерпание потенциала экстенсивного развития и, в первую очередь, трудовых ресурсов.

Привлекательность Центрального федерального округа для населения, включая как проживающее в настоящее время, так и новых переселенцев, планируется обеспечить:

высокооплачиваемыми рабочими местами с уникальными перспективами карьерного и профессионального роста;

возможностями быстрого улучшения жилищных условий за счет приобретения или найма жилья;

предоставлением полного набора социальных услуг, не уступающего среднероссийскому уровню, а в дальнейшем и среднеевропейскому;

предоставлением широкого выбора возможностей для свободного перемещения как внутри макрорегиона, так и за его пределы.

Для учета возможных изменений внешних и внутренних условий развития и поддержания актуальности документа предлагается изначально не только реализовывать основной документ – Стратегию, но сразу создавать организационную структуру – Систему стратегического планирования. Эта структура будет отслеживать все изменения ключевых параметров реализации Стратегии, и при необходимости вносить в нее соответствующие коррективы.

Создание, развитие и поддержание функционирования Системы стратегического планирования Центрального федерального округа позволит реализовать действенный механизм формирования желательных тенденций развития округа, предупреждения создания дублирующих производств, развития избыточной конкуренции между регионами и, в тоже время, усилит конкурентные преимущества макрорегиона как целого.

Стратегия развития округа является базовым документом долгосрочного развития. При этом в рамках Системы стратегического планирования округа ее действие должна дополнять комплексная программа среднесрочного развития, на основе которой разрабатываются среднесрочные программы развития регионов округа. Ключевые мероприятия развития округа, реализуемые в рамках компетенции и в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должны найти отражение в Государственных программах Российской Федерации.
РАЗДЕЛ 1. Базовые положения и характеристика Центрального федерального округа, конкурентные преимущества, вызовы и угрозы
1.1. Текущее состояние
В состав Центрального федерального округа (ЦФО) входят 18 субъектов Российской Федерации: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская и Ярославская области, а также г. Москва. Центр ЦФО – г. Москва, столица России. Округ занимает 650,2 тыс. кв. км (3,8% территории Российской Федерации). Численность постоянного населения на 01.01.2010 г. составила 37118,0 тыс. человек (26% населения страны), из них 80,9% городские жители. Средняя плотность населения 57,1 чел. на 1 кв. км. В округе прослеживаются негативные демографические процессы – численность населения сокращается, в возрастной структуре увеличивается доля населения в пенсионных возрастах.

Округ в наименьшей степени обладает потенциалом простых ресурсов, на одного жителя приходится 0,824 га сельхозугодий (среднероссийское значение – 1,539 га, среднее по Европейскому Союзу 0,387 га, среднемировое – 0,726 га), 0,611 га пахотной земли (0,868 га; 0,221 га; 0,208 га), 2955 куб. м пресной воды в год (30,8 тыс. куб. м; 4179 куб. м; 6589 куб. м) и лишь 0,6 га леса, что в 10 раз меньше чем в среднем по стране.

Среднегодовая температура на территории округа (г. Москва) составляет 3,7 град. С – самая низкая среди столиц государств мира (Хельсинки 4,1; Оттава 5,4).

На территории Центрального федерального округа разведано более 10,5 тыс. месторождений 38 видов полезных ископаемых. Запасы ряда из них играют существенную роль в общероссийском сырьевом балансе. Доля запасов промышленных категорий железных руд составляет 59 % от общероссийских, мела – 64%, гипса – 57%, доломитов – 45%, тугоплавких глин – 41%, формовочных материалов – 31%, цементного сырья – 27%, огнеупорных глин – 18%, стекольного сырья – 26%. Имеются запасы песка, гравия, щебня, камня.

На долю Центрального федерального округа приходится 37,7 % суммарного валового регионального продукта (ВРП), 21,6 % сельскохозяйственной и 26,5 % промышленной продукции страны.

Структура валового регионального продукта округа характерна для макрорегиона индустриально-постиндустриального типа: сельское хозяйство 2,3%, промышленность – 22,8% (в том числе обрабатывающие производства – 18,7%), строительство – 4,8%, транспорт и связь – 8,6%, рыночные услуги – 50,2%, нерыночные услуги – 11,2%.

Роль Центрального федерального округа наиболее велика в производстве электроэнергии (22,1% общероссийских объемов), проката черных металлов (19,2%), выплавке стали (17%), производстве цельномолочной продукции (35%), хлебобулочных изделий (29,1%), водки и ликероводочных изделий (37,9%) различных видов тканей (30%), отдельных видов продукции химической и нефтехимической промышленности.

В округе развиты: ракетно-космическая промышленность, авиастроение, электронная и радиопромышленность, производство точных машин, станков с числовым программным управлением, железнодорожное машиностроение, робототехника, оборонно-промышленный комплекс, химическая и нефтехимическая промышленность.

Лидирующие отрасли пищевой промышленности — сахарная, мукомольно-крупяная, маслобойная, мясная, спиртовая, кондитерская, плодоовощная и табачно-махорочная.

Производительность труда в целом по Центральному федеральному округу в 1,4 раза выше, чем в России, более чем в 2 раза выше среднемировой (оценка). Такое соотношение достигается очень высокими показателями г. Москвы (в 2,9 раза выше среднероссийского значения). Показатели производительности труда других регионов округа ниже среднероссийского уровня, причем у 12 регионов практически в два и более раз. При этом производительность труда в округе на 20% ниже средней по Европейскому Союзу.

Центральный федеральный округ обеспечивает 33% поступлений в бюджетную систему России, 43,2% российского экспорта и 57,7% импорта. Здесь сосредоточено до 80% научного потенциала страны, в том числе 56% научных работников с учеными степенями, выполняется 25,5% инновационных разработок, размещается около 40% всех высших учебных заведений, в которых обучается 30% студентов.

Округ располагает развитой радиально-кольцевой транспортной системой. От Москвы расходятся 11 железных дорог и 15 автомагистралей. Через округ проходят три международных транспортных коридора: «Транссиб», «Север-Юг» и панъевропейский коридор № 9.

Густота автодорог общего пользования с твердым покрытием в 2008 г. в округе составила 215 км дорог на 1000 кв. км территории (1 место среди всех округов). В 2008 г. автотранспортом было перевезено 442,6 млн. тонн груза.

Густота железнодорожных путей общего пользования в 2008 г. в округе составила 261 км на 10 000 кв. км территории (1 место среди всех округов). Объем отправления и прибытия грузов в целом по округу превысил 551 млн. т.

На территории округа действует 11 международных аэропортов, включая крупнейшие в стране Домодедово, Шереметьево и Внуково.

В структуре потребления первичных энергоресурсов гипертрофированно велика доля газа – 64% (среднемировое значение 24%, среднеевропейское – 26%, среднероссийское – 55%), соответственно существенно меньше доли нефтепродуктов – 18% (35%, 41%, 19%), и особенно угля – 4% (29%, 17% , 15%).

В производстве электроэнергии велика роль тепловых (61,2%) и атомных (34,9%) электростанций и ничтожна доля гидроэнергетики. В топливном балансе тепловых электростанций доля газа превышает 92%. Электроэнергетика округа производит (2008 г.) 229,9 млрд. кВтч электроэнергии, потребляет 202,5 млрд. кВтч и передает в объединенную энергосистему страны (вместе с транзитом) 131,8 млрд. кВтч. В последние годы округ является энергоизбыточным, но при этом 11 регионов из 18 являются энергодефицитными.

Удельные характеристики экономики округа выглядят достаточно привлекательными, но во многом это обусловлено подавляющей ролью в экономике округа г. Москвы.

Макрорегион производит на одного жителя 24,5 тыс. долл. США валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности – ППС) при среднемировом значении 10,3 тыс. долл. США, среднем по ЕС – 30,4 тыс. долл. США и среднем по России – 16,2 тыс. долл. США. При этом потребление первичных энергоресурсов на душу населения составляет 3,39 тонны нефтяного эквивалента (1,66; 3,52; 4,89), из них электропотребление одного жителя составляет 5,47 тыс. кВтч в год (2,98; 6,86; 7,4).

Энергоемкость экономики округа на 1000 долл. США ВВП (ППС) составляет 139 кг нефтяного эквивалента (161,159,301), электроемкость 224 кВтч на 1000 долл. США ВВП (ППС) при среднемировом значении 288, среднем по ЕС – 226 и среднем по России – 456. Однако при этом электроемкость экономики г. Москвы составляет всего 92 кВтч.

Центральный федеральный округ, особенно его южные области, вносят заметный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. В округе производится 22% зерна, 52,6% сахарной свеклы, 26,8% картофеля, 21,2% овощей, 26,4% мяса и мясопродуктов, 19% молока и 21% яиц от производимых в России.

Основными продуктами питания собственного производства по отношению к медицинским нормам потребления округ обеспечен: мясом и мясопродуктами на 36%, молоком и молокопродуктами – на 43%, яйцом – на 72%, хлебными продуктами – на 52%, овощами – на 77%, сахаром, растительным маслом и картофелем – в полном объеме.

Системообразующее значение в Центральном федеральном округе имеет г. Москва, в котором проживает 28% населения, производится более 65% валового регионального продукта и более 40% объема промышленной продукции округа. Москва обеспечивает работой почти 40% занятых в экономике округа. Город является основной торговой площадкой, крупнейшим центром оказания услуг для всей страны и Центрального федерального округа. Уровень жизни в г. Москве намного выше, чем в среднем по округу, бюджетная обеспеченность выше почти в 2 раза, отношение заработной платы к прожиточному минимуму – в 1,5-1,6 раза.

Характеристика регионов Центрального федерального округа приведена в Приложениях 1-3.


1.2. Оценка конкурентных преимуществ регионов ЦФО
Конкурентные преимущества Центрального федерального округа – это, прежде всего, экономическая и социальная освоенность территории, экономико-географическое положение (место прохождения важнейших транспортных магистралей), мощная научно-интеллектуальная база, диверсифицированная экономика макрорегиона, наличие привлекательных туристических активов, близость к крупнейшим мировым рынкам, налаженные внешнеэкономические связи, высокий уровень жизни и миграционная притягательность.

Ключевые внешние факторы социально-экономического развития Центрального федерального округа:

- низкая конкурентоспособность обрабатывающей промышленности округа за пределами России, слабое участие в международном разделении труда, за исключением продукции отдельных предприятий, в основном оборонно-промышленного комплекса.

- высокая зависимость от импорта продовольствия, сырья и комплектующих, машин и оборудования, товаров повседневного и длительного пользования;

- зависимость от колебаний цен на продукцию топливно-энергетического комплекса и сырьевые товары на мировых рынках;

- зависимость энергогенерирующих предприятий округа от поставок топлива из других регионов России;

- высокая степень кооперации экономики округа с другими регионами.

- быстрые изменения климата и связанные с этим негативные погодные (гидрометеорологические) явления.

Ключевые внутренние факторы социально-экономического развития Центрального федерального округа:

- доминирующее положение в округе г. Москвы и Московской области (почти 80% суммарного ВРП округа);

- существенные диспропорции в социально-экономическом развитии регионов;

- высокий уровень временной (маятниковой) трудовой миграции между регионами;

- кризисные демографические явления, долговременная тенденция естественного снижения трудовых ресурсов;

- наличие единой энергосистемы с развитой системой перетока мощности между регионами;

- наличие разветвленной транспортной инфраструктуры.
1.3. Вызовы и угрозы
Отсутствие четкой государственной стратегии развития макрорегиона создает опасность деградации его производственного, интеллектуального и социального потенциала, его интегрирующих возможностей в системе экономических и пространственных связей страны. Это является реальной угрозой национальной безопасности страны.

Центральный федеральный округ, обладая наивысшей в стране концентрацией научного и инженерного потенциала, самой развитой производственной, транспортной и энергетической инфраструктурой, лучшими в стране возможностями для ведения предпринимательской деятельности, в то же время заметно отстает в эффективности использования своего потенциала от ведущих стран мира.

Ключевым вызовом для округа является резкое ускорение внедрения в мировую экономику и повседневную жизнь населения результатов научной и инженерной деятельности, в первую очередь в сфере информационно-коммуникационных технологий, фармацевтики, био- и нанотехнологий, энергетики, автомобилестроения. В настоящее время вклад России и округа в этот процесс связан в основном с применением заимствованных технологий и использованием конечных результатов в качестве пользователей. Резкое усиление инновационности развития округа, проведение реальной модернизации экономики и информатизации социальной сферы может быть адекватным ответом этому вызову.

Среди угроз безопасности, препятствующих эффективной реализации государством задач в социально-экономической сфере выделяются коррупция, преступления в сфере экономики, проявления криминального передела собственности, сохраняется террористическая угроза, угрозы возникновения техногенных катастроф.

Ключевыми внутренними угрозами развития округа являются:


  • уменьшение численности населения, долговременные кризисные демографические процессы;

  • недостаток квалифицированных кадров;

  • отставание темпов обновления промышленных мощностей от потребностей развития;

  • резкая дифференциация жизни в городах и сельской местности, образование вымирающих деревень и неперспективных районов, появление большого числа монопоселений, вынужденных менять направление развития своей экономики;

  • расслоение населения по уровню жизни, образование групп населения, выпавших из общественной жизни, рост социальной напряженности, распространение алкоголизма и наркомании;

  • стягивание населения в Московский регион и крупные центры, возникновение территориальной дифференциации;

  • формирование моноцентрической системы функционирования экономики и системы оказания услуг округа, чрезмерная концентрация транспортных и бизнес-потоков в центре округа;

  • ухудшение экологической ситуации в округе (загрязнение атмосферного воздуха, низкое качество пресной воды, неразвитость системы переработки отходов жизнедеятельности);

  • запаздывание адаптации систем жизнеобеспечения округа к изменениям климата.


1.4. Цели и задачи стратегии социально-экономического развития
Центральный федеральный округ является частью более крупных социально-экономических систем – России, СНГ, мировой системы. Поэтому стратегия выражает место, которое макрорегион стремится занять в этой внешней для него среде. Исторически в Центральной России формировалась государственная идеология, национальная идентичность, интеллектуальный потенциал страны. Здесь создавалась основа экономики и отсюда в течение столетий к окраинам России текли финансовые и людские потоки, связывающие ее в единое целое.

Центральный федеральный округ по своей роли в стране и мире четко разделяется на две части – Московский регион и окружающее его периферическое кольцо. Московский регион обладает максимальной в стране концентрацией интеллектуального потенциала, во многом задает уровень производства наукоемкой продукции, темп обновления экономики и сферы услуг, распространения в стране всего нового, инновационного. Московский регион выступает для мирового сообщества как российский центр деловой активности и оказания бизнес-услуг, и его задача – соответствовать требованиям, предъявляемым в мире к столичным регионам и мировым городам по уровню сервисных и бизнес-услуг и комфортности пребывания.

Целью развития Центрального федерального округа на мировом уровне является превращение Московского региона в современный комфортный столичный центр мирового значения.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:



  • повышение транспортных возможностей, комфортности и безопасности перемещения за пределами и внутри региона;

  • улучшение экологической обстановки;

  • повышение уровня предоставления сервисных и бизнес-услуг.

Периферийное кольцо округа серьезного значения в общемировом смысле не имеет (кроме металлургического кластера и отдельных видов машиностроительной, химической и пищевой продукции).

Общероссийское значение Центрального федерального округа и особенно Московского региона чрезвычайно велико. Московский регион как главное в стране место оказания сервисных услуг высокого уровня (образовательных, медицинских, культурных, спортивных, торгово-развлекательных, научных, проектных, юридических, консалтинговых, финансовых, страховых, посреднических, транспортно-логистических и других) является центром притяжения населения и бизнес сообщества всей страны, является инициатором обновления экономики и социальной сферы России.

Целью округа на общероссийском уровне является сохранение лидирующих позиций в индустриально-постриндустриальном развитии страны, производстве интеллектуальных услуг и наукоемкой продукции, оказания сервисных услуг высокого уровня.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:



  • создание современной инфраструктуры производства интеллектуального продукта, формирование реальной основы перехода к экономике знаний;

  • развитие инфраструктуры производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции;

  • развитие инфраструктуры оказания сервисных услуг высокого уровня;

  • развитие индустрии производства высокоточной машиностроительной продукции ракетно-космического, оборонного, транспортного и других назначений, выпуска бытовой техники;

  • развитие химических и нефтехимических производств, лесопромышленного комплекса, пищевой и легкой промышленности;

  • усиление роли округа в металлургическом комплексе страны;

  • индустриализация аграрнопромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности страны;

  • создание вместе со всей страной высоконадежной, гибкой и сбалансированной энергетической и транспортной инфраструктуры России.

Центральный федеральный округ – это люди, живущие здесь. И, безусловно, развитие макрорегиона должно обеспечивать возможности каждому жителю для улучшения качества его жизни, роста его благосостояния, при условии сохранения природных ресурсов и окружающей среды для нынешнего и будущих поколений жителей.

Для Центрального федерального округа в этом контексте наиболее адекватной является модель гармоничного развития территории. Образ будущего Центрального федерального округа как территории гармоничного развития – это:



  • макрорегион гармонично развитых людей;

  • макрорегион с комфортным жизненным пространством;

  • макрорегион с развивающейся эффективной экономикой.

Гармоничное развитие личности и максимальное использование потенциала каждого жителя должно происходить как в профессиональной, так и в культурно-досуговой сфере. Профессиональная реализация личности должна сопровождаться формированием нового рынка труда, развитием системы трудоустройства населения, особенно молодежи. Эти меры способны сократить и прекратить временную трудовую миграцию. Формирование такого рынка обуславливается с одной стороны мерами по смещению занятости населения в новые и наиболее перспективные сферы деятельности, а с другой стороны приоритетным развитием высокотехнологичных, наукоемких производств, требующих от персонала творческого подхода к работе и постоянного совершенствования профессиональных навыков. Благосостояние человека в таких условиях будет опираться на его личную инициативу и самостоятельность, способность к творческому труду.

Самореализация личности будет не полной, если не создать жителям условий для развития и равного доступа к удовлетворению своих потребностей в сфере непрофессиональных интересов. Государственная политика в сфере культуры, физкультуры и спорта, создания общественных объединений будет направлена именно на формирование таких условий.

Необходимым условием развития Центрального федерального округа является общедоступная социальная сфера (предусматривающая, в том числе обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов и услуг социальной инфраструктуры, транспорта, средств связи и информации) которая создает базис для гармоничного развития каждого жителя макрорегиона. Это требует существенной модернизации имеющейся инфраструктуры профилактики и лечения заболеваний, получения качественного востребованного обществом и экономикой образования, удовлетворения культурных запросов, занятий физической культурой и спортом.

Наукоемкие технологии могут коренным образом изменить социальную сферу региона в результате внедрения новых методов защиты здоровья и получения образования. Это позволит создать и внедрить новые стандарты обучения всех уровней, удовлетворить потребности экономики в квалифицированных кадрах.

Макрорегион гармоничного развития – это территория, на которой созданы все условия для формирования комфортного жизненного пространства, в том числе – здоровой экологии. В этом плане целью является принципиальное изменение отношения окружающего пространства к жителям – из ограничителя жизненных возможностей оно должно превратиться в мощное средство самореализации личности, доставляя каждому жителю дополнительные возможности для комфортной жизни. Это особенно актуально учитывая тяжелые и даже негативные экологические условия во многих городах и населенных пунктах Центрального федерального округа, проблемы с обеспечением многих территорий чистой водой, быстрое изменение климата.

Комфортная жизненная среда реализуется через создание удобного личного жизненного пространства, включающего обеспечение доступа населения к качественному и доступному жилью, создание и поддержание надежной инженерной инфраструктуры, обеспечение доступности всех современных информационных и коммуникационных возможностей (высокоскоростной интернет, современная связь, цифровое телевидение высокой четкости и др.)

При этом доступность жилья определяется, прежде всего, уровнем дохода человека.

Комфортное жизненное пространство предполагает также наличие благожелательной сферы обслуживания, которая реализуется через обеспечение удобного взаимодействия с органами власти и доступность повседневных услуг обеспечения жизнедеятельности. Главной задачей здесь выступает повсеместное внедрение информационных технологий при общении человека с властью и сферой обслуживания.

В Центральном федеральном округе особую важность имеет задача сохранения территорий естественной природы, биологического разнообразия, обеспечения рационального природопользования, и восстановления ландшафтного дизайна территории.

Жизненное пространство должно превратиться в место комфортного нахождения человека, что потребует расширения, реконструкции и строительства новых городских дорог, устранения пробок и исчезновения с улиц неупорядоченных парковок, оптимизации движения общественного транспорта, озеленения и благоустройства улиц, реставрации фасадов домов в крупных городах округа. Архитектура городов должна перестать быть агрессивной, а исторические объекты превратятся в средство привлечения туристических потоков.

Третьей составляющей гармоничного развития является формирование в макрорегионе развивающейся эффективной экономики. Основные принципы в этой части следующие:


  • Принцип инновационности – возможность реализовывать масштабные инновационные проекты в интересах всей страны, в том числе на основе международного сотрудничества.

  • Принцип ресурсоэффективности развития регионов (ресурсы в широком смысле – первичные ресурсы, полезные ископаемые, трудовые ресурсы, интеллектуальные ресурсы) – максимальное использование естественного и эволюционного потенциала территории.

  • Кластерный подход в территориальном развитии, усиление специализации регионов.

  • Рационализация транспортной сети, максимальное использование транзитных возможностей территории.

Критическим для Центрального федерального округа здесь является обеспечение качественного скачка в развитии инфраструктуры – транспортного и энергетического каркаса территории, социальной сферы.

Но кроме глобальных проектов и создания крупных предприятий нельзя упускать из виду развитие малых и средних предприятий, как более мобильных и восприимчивых к производству инновационной продукции, и как ключевой фактор снижения рисков монопрофильного развития населенных пунктов и всех сопутствующих этому негативных явлений.

В построении инновационной экономики макрорегиона особая роль отводится таким тенденциям мирового и российского технологического развития как разработка и внедрение нано- и биотехнологий, которые существенно изменят принципы создания высокотехнологичных продуктов как в промышленности, так и в АПК и здравоохранении.

Происходящие процессы интеграция России в мировые экономические структуры, в том числе возможное вступление в ВТО, предполагают изменение потоков движения товаров и услуг, что окажет существенное влияние на экономику макрорегиона. Данные процессы диктуют внедрение принципов благоприятствования условиям ведения торговли, увеличение свободы информации о движениях товаров и услуг для всех участников рынка. Прогнозируемое при этом усиление конкуренции на внутреннем рынке, в сочетании с ускоренной модернизацией экономики и социальной сферы, повлечет за собой повышение конкурентоспособности макрорегиона в масштабе страны и мира.

Развитие эффективной экономики невозможно без мощного финансового обеспечения. Основой этого станет использование механизмов государственно-частного партнерства, активизация всех инструментов привлечения инвестиций в экономику Центрального федерального округа. При этом координирующая роль на пересечении процессов стратегического планирования, прогнозирования, бюджетирования, осуществления государственных закупок, нормативного правового регулирования и т.д. отводится методу программно-целевого бюджетирования.

Кроме того, в последние годы возникли серьезные противоречия между развитием г. Москвы как мегаполиса – крупнейшего сервисного, торгового, образовательного, научного, финансового, медицинского, спортивного и транспортного центра страны, города, в котором необходимо обеспечить комфортные условия жизни более чем 10,5 млн. жителей и исполнением им столичных функций. В первую очередь это выразилось в транспортном коллапсе города.

Существует также настоятельная необходимость сбалансированного развития г. Москвы и Московской области, теснейшим образом связанных общей транспортной, энергетической, социальной и сервисной инфраструктурой, а также наличием большого числа взаимосвязанных федеральных организаций и наконец, фактически, общим потенциалом трудовых ресурсов и территорий проживания, особенно с учетом сезонной миграции. По-существу г. Москва и Московская область вынуждены развиваться как единый Московский регион.

Таким образом, стратегической целью макрорегиона является формирование пространства гармоничного развития, через создание условий для успешного развития человеческого капитала, формирование комфортной среды проживания и развивающейся эффективной экономики.



Стратегическая цель развития макрорегиона декомпозируется на подцели и задачи в соответствии с описанными выше стратегическими направлениями развития следующим образом:
Стратегическое направление 1. Создание условий для гармоничного развития личности, развития человеческого капитала территории
Цель:

    1. Создание в Центральном федеральном округе широких возможностей для самореализации жителей в трудовой деятельности.

Задачи:

      1. Обеспечение рациональной организации, сохранения и воспроизводства человеческого капитала, включая:

  • сохранение максимально полно и долго в здоровом состоянии, того населения, которым округ располагает, вовлечение в трудовую деятельность жителей неперспективных населенных пунктов;

  • проведение анализа трудового потенциала, как в количественном, так и в профессиональном (качественном) составе (где, сколько и каких специалистов необходимо);

  • организация реальной системы мобильности населения, через воссоздание системы найма жилья, строительства доходных домов, социального жилья в округе.

      1. Обеспечение соответствия структуры и качества подготовки специалистов системой образования макрорегиона потребностям экономики.

      2. Формирование эффективного рынка труда, предоставляющего возможности для трудоустройства, карьерного роста и творческой самореализации в широком спектре профессий и стимулирующего постоянное совершенствование профессиональных навыков. Создание эффективной системы трудоустройства выпускников, молодежи и социально незащищенных категорий граждан.

Цель:

    1. Создание в Центральном федеральном округе широких возможностей для самореализации личности в общественной и культурно-досуговой сфере.

Задачи:

      1. Создание современной инфраструктуры для общественной деятельности, отдыха и творческой самореализации.

      2. Предоставление полного набора услуг культурно-досуговой направленности.

      3. Сохранение и укрепление здоровья населения (в т.ч. детей и молодежи в период получения образования на всех его уровнях), формирование культуры здоровья.

      4. Создание целостной системы воспитания детей: семья – учреждения дошкольного, школьного и дополнительного образования.

      5. Обеспечение равных возможностей для удовлетворения потребностей в области культуры и досуга для всех горожан.

      6. Обеспечение разнообразия и доступности возможностей для занятий физической культурой и спортом.


Стратегическое направление 2. Формирование комфортного жизненного пространства.

Цель:

    1. Создание условий для формирования комфортного личного жизненного пространства каждого жителя округа.

Задачи:

      1. Обеспечение доступности для населения (в т.ч. для молодежи) качественного жилья (коэффициент доступности жилья меньше 5 лет).

      2. Доведение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя до уровня 30,2 кв. м..

      3. Обеспечение каждому жителю полного набора качественных жилищно-коммунальных услуг (с учетом принципа ресурсоэффективности).

      4. Обеспечение доступности для каждого жителя полного набора современных информационно-коммуникационных возможностей.

Цель:

    1. Формирование комфортной сферы обслуживания.

Задачи:

      1. Обеспечение комфортного взаимодействия жителей Центрального федерального округа с органами власти всех уровней.

      2. Обеспечение для жителей макрорегиона широкого спектра высококачественных социально-бытовых услуг.

      3. Разработка и внедрение в практику конкурентоспособных стандартов качества федеральных, региональных и муниципальных услуг.

      4. Обеспечение возможностей равного доступа к социальным услугам для всех жителей макрорегиона.

      5. Формирование широкого спектра дополнительных социальных услуг, доступных различным категориям населения.

      6. Формирование системы социальных услуг, ориентированной на удовлетворение потребностей молодежи.

      7. Информатизация системы общения населения округа со структурами власти и сферы обслуживания.

Цель:

    1. Формирование комфортного городского и сельского пространства.

Задачи:

      1. Структуризация макрорегиона на принципах полицентризма и создания осей развития.

      2. Вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель, в том числе находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности.

      3. Обеспечение развития транспортной сети, удовлетворяющей потребности макрорегиона и других регионов страны с учетом растущей транспортной нагрузки, рациональная организация транспортных потоков с учетом снижения загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от автотранспорта.

      4. Формирование неагрессивной планировки и архитектуры городов и населенных пунктов, сохранение их исторического облика.

      5. Обеспечение приоритета равных возможностей при формировании городского и сельского пространства.

Цель:

    1. Формирование здоровой и комфортной природной среды Центрального федерального округа.

Задачи:

      1. Формирование, поддержание и обустройство территорий естественной природы;

      2. Создание территорий искусственной природы;

      3. Формирование, поддержание и обустройство водных объектов макрорегиона.

      4. Реализация современного стандарта санитарной очистки территорий, сбора и утилизации отходов производства и жизнедеятельности.

      5. Создание экогородов и экопоселений.

      6. Ликвидация загрязненных территорий и свалок, прошлого экологического ущерба.


Стратегическое направление 3. Формирование развивающейся эффективной экономики.

Цель:

    1. Формирование диверсифицированной конкурентоспособной растущей экономики, обеспечивающей широкие возможности для получения жителями интересной высокооплачиваемой работы.

Задачи:

      1. Создание инфраструктуры обеспечения индустрии материального производства и развитие индустрии материального производства;

      2. Создание инфраструктуры производства интеллектуальной продукции и развитие индустрии производства интеллектуальной продукции;

      3. Создание инфраструктуры обеспечения функционирования бизнеса и развитие предпринимательской деятельности.

      4. Содействие модернизации основных фондов добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности, инфраструктурных отраслей.

      5. Выявление и формирование кластеров, формирование условий для их развития, создание возможностей для перспективной экономической специализации регионов Центрального федерального округа.

      6. Подъем энергообеспеченности сельского хозяйства в разы, резкое усиление селекционной работы, замена культур на высокоурожайные, животных на высокопродуктивные – увеличение собственного производства продуктов питания.

      7. Содействие внедрению энерго- и ресурсоэффективных и экологически безопасных технологий, снижению негативного воздействия на окружающую среду, повторному использованию отходов производства и потребления.

Цель:

    1. Снятие инфраструктурных ограничений развития экономики.

Задачи:

      1. Обеспечение условий для опережающего развития транспортной инфраструктуры.

      2. Обеспечение условий для опережающего развития энергетической инфраструктуры.

      3. Обеспечение условий для опережающего развития инфраструктуры водоподачи и водоотведения.

      4. Формирование фонда земель производственного назначения для расширяющихся и вновь открываемых предприятий.

      5. Максимальное облегчение и ускорение решения земельных и инфраструктурных вопросов для бизнеса, снятие административных барьеров.

Цель:

    1. Формирование финансовых механизмов развития экономики.

Задачи:

      1. Создание благоприятного инвестиционного климата.

      2. Внедрение современных целеориентированных методов управления финансами.

      3. Оптимизация региональных бюджетов и формирование дополнительных источников привлечения средств.

      4. Создание условий для использования федеральных инструментов финансирования социально-экономического развития.

      5. Использование механизмов государственно-частного партнерства.


1.5. Сценарий социально-экономического развития ЦФО
В качестве возможных сценариев социального и экономического развития Центрального федерального округа рассматриваются:

1. Эволюционный (инерционный) сценарий – прямое пролонгирование основных параметров социально-экономического развития макрорегиона, имеющих место в ретроспективе. Очевидно, что данный вариант предпочтителен в том случае, если на протяжении достаточно длительного периода времени имела место устойчивая позитивная динамика социально-экономического развития макрорегиона по всем основным рассматриваемым в Стратегии направлениям. В этом случае сохраняются приоритеты развития, пропорции ресурсного обеспечения различных мер, а также состав применяемых механизмов и институтов.

Традиционными преимуществами такого сценария являются отработанность механизмов поддержки, наличие сложившейся системы управления и снижение издержек управления, получение заметного эффекта в ближнесрочной перспективе.

К возможным рискам сценария относятся падающая эффективность, вытеснение частных инвестиций, сохранение круга активных субъектов социально-экономического и инновационного развития, исчерпание ресурсного и/или технологического потенциала, сужение базы для долгосрочного развития. Критический параметр – исчерпание потенциала трудовых ресурсов округа.

В случае центрального макрорегиона, очевидно, такой сценарий не применим в силу того, что главное условие – наличие устойчивой позитивной динамики основных направлений – не соблюдается.



2. Инвестиционный сценарий – преимущественное развитие инфраструктурной базы макрорегиона.

Его преимущества – это развитие инфраструктурного потенциала для долгосрочного развития, повышение инвестиционной привлекательности, формирование «институционального ядра» в социально-экономической сфере, реализация отдельных прорывных направлений научно-технического развития.

Возможными рисками сценария являются некорректность выбора направлений инвестиций, замораживание вложенных средств, неэффективность использования нового инфраструктурного потенциала.

3. Партнерский сценарий – развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение новых инвесторов, частного бизнеса к участию в реализации Стратегии в сочетании с усилением их роли в выработке и принятии решений.

Преимущества: расширение круга инвестиционно-активных компаний, рост внебюджетного софинансирования, усиление координации стратегических мероприятий, рациональность выбора направлений развития.

Риски: «размывание» приоритетов развития, смещение целей субъектов реализации Стратегии к ближней перспективе (2-3 года), рост издержек (финансовых, временных) управления Стратегией.

4. Комплексный сценарий – включает элементы всех трех сформулированных выше базовых вариантов.

Возможные преимущества: объединяет основные преимущества каждого из сформулированных выше вариантов.

Возможные риски: при реализации данного подхода риски носят исключительно системный характер.

На основе проведенного анализа социально-экономического состояния макрорегиона, основных тенденций его развития (с учётом инновационного сценария Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года), а так же с учетом оценки рисков и преимуществ каждого из сценариев, именно данный, комплексный, сценарий наиболее полно использует конкурентные преимущества регионов округа и в дальнейшем рассматриваться в качестве базового.

Принятый в Стратегии за базовый сценарий развития Центрального федерального округа увязан с инновационным сценарием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Такой подход предполагает развитие макрорегиона по инновационному пути, обеспечивая опережающее прорывное развитие в тех секторах экономики, которые определяют специализацию округа в масштабах страны и мира. Это, в свою очередь, требует реализации конкурентных преимуществ: в сфере научной и изобретательской деятельности, внедрении наукоемких технологий, развитии транспорта, энергетики, инвестиционной и банковской инфраструктуры, капитализации предприятий, состоянии бизнес-среды и благосостоянии населения.

Базовый сценарий предусматривает:


  • модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор, обеспечивающую формирование комфортных условий жизни населения и определяющую качество человеческого капитала;

  • опору на рост производительности труда, который позволит приблизить доходы граждан к уровню развитых стран;

  • модернизацию инфраструктурных отраслей, направленную на преодоление ограничений развития экономики и создание условий для ускоренного экономического развития регионов;

  • масштабное технологическое обновление и модернизацию производств;

  • развитие новых секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости;

  • создание условий для развития предприятий инновационной направленности, обслуживающих нужды высокотехнологичных секторов экономики и проектов развития;

  • создание и развитие наукоградов, инновационно-производственных центров, технопарков, образовательных и научных центров;

  • ускоренное развитие институтов, обеспечивающих защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, административных барьеров, повышение качества государственных услуг, развитие государственно-частного партнерства.

В период до 2020 года выделяются 2 этапа экономического развития.

Первый этап (2011 - 2015 годы) предусматривает:



  • модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры;

  • модернизацию промышленности и индустриализацию сельского хозяйства;

  • интеграцию информационных и производственных технологий, развитие систем контроля качества, ориентацию продукции на требования конкретного потребителя, поддержку продукции в течение жизненного цикла, усиление обслуживающего сектора;

  • внедрение природосберегающих технологий и восстановление нарушенной природы;

  • внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Лимитирующими факторами этого этапа будут последствия финансово-экономического кризиса, недостаток квалифицированных кадров, проблемы со строительной и дорожной техникой, отставание темпов обновления от потребностей развития.

Второй этап (2016 - 2020 годы) предусматривает продолжение крупномасштабного внедрения инновационных технологий в сфере добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики, транспорта, агропромышленном комплексе, бытовой сфере. Возрастание технологической и инновационной составляющей в экономике макрорегиона будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающей образование, здравоохранение, жилищный сектор.

На втором этапе предусматривается:


  • развитие инновационной экономики, участие в международном разделении труда в сферах высоких технологий и экономики, основанной на знаниях, расширение участия российской науки в приоритетных направлениях научных исследований;

  • усиление проникновения современных высоких технологий в средне- и низкотехнологичные сектора производственной сферы;

  • завершение реализации крупномасштабных проектов в области энергетики и транспорта;

  • ускоренное развитие человеческого капитала и сферы услуг до уровня развитых стран.

Основные сдерживающие факторы реализации целевого сценария будут связаны с рисками нехватки квалифицированных кадров, социальным неравенством, растущими затратами на сохранение и восстановление окружающей среды.

В период 2011-2020 годов на территории округа должны быть реализованы следующие масштабные проекты и достигнуты показатели развития:



  1. Проведение инвентаризации всех ресурсов округа, объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, реализация проектов создания оптимальной природной и поселенческой среды, а также предотвращения, снижения и ликвидации негативного воздействия на окружающую среду.

  2. Оптимизация системы сохранения, обеспечения и воспроизводства человеческого капитала, достижение ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 72,2 года.

  3. Проведение модернизации экономики округа. Увеличение производительности труда (ВРП на одного занятого в экономике) в 2,2 раза, снижение энергоемкости экономики (без учета г. Москвы) на 50%.

  4. Индустриализация сельскохозяйственного труда с повышением энергообеспеченности в 5 раз и сокращением занятых в сельском хозяйстве в 2 раза. Формирование агропромышленного кластера округа, оптимально сочетающего в себе как индустриальные комплексы вертикальной интеграции (агрогородки), так и мелкотоварное производство (семейные фермы) на базе сетей коллективного пользования (с возможным развитием таковых до уровня обслуживания не только мелкотоварного, но и среднего сельхозпроизводства), включающих в себя элементы сбытовой инфраструктуры.

  5. Модернизация транспортной сети Центрального федерального округа с увеличением средней скорости перемещения грузов внутри округа в два раза, пассажиров в 2,5 раза.

  6. Развитие магистрального и местного воздушного транспорта макрорегиона с увеличением интенсивности использования воздушного пространства в 5 раз.

  7. Развитие информационно-коммуникационных технологий с переводом большинства государственных и общераспространенных услуг в электронный вид, сокращение времени оказания таких услуг в 10 раз.

  8. Создание сетевой инфраструктуры инновационного развития и коммерциализации результатов научной и изобретательской деятельности (иннограды «Сколково», «Зеленая долина» и другие, сеть наукоградов, технопарков, бизнес-инкубаторов, специализированных юридических, проектных, консалтинговых, внедренческих и других структур).

  9. Налаживание реальной системы поддержки мобильности населения через организацию найма жилья (создание сети доходных домов, социальных гостиниц и общежитий).

  10. Повышение профессиональной и территориальной востребованности населения через ориентацию системы образования на выпуск специалистов, отвечающих потребностям экономического развития.

  11. Превращение г. Москвы в мировой финансово-деловой центр с современной инфраструктурой ведения финансовых и деловых операций.

  12. Реализация общеокружных праздничных мероприятий (200 лет Отечественной войны 1812 года, 400 лет Дома Романовых, 50 лет полета Юрия Гагарина) как мероприятий единения российских диаспор всего мира.

  13. Проведение Чемпионата мира по футболу в 2018 году, матчи которого пройдут, в том числе, в Московском регионе и г. Ярославле.

  14. Повышение локализации автомобилестроительного кластера Калужской области с максимальным удлинением региональных цепочек добавленной стоимости и созданием межрегиональных центров профессиональной подготовки кадров для формирования новых кластеров на территории макрорегиона.

  15. Формирование сахарного кластера со строительством новых сахарных заводов и реконструкцией действующих, развитием сырьевой базы.

  16. Формирование общеокружного кластера строительных материалов.

  17. Комплексное развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры, проведение капитального ремонта жилищного фонда в целях гарантированного предоставления жилищно-коммунальных услуг по установленным стандартам




Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал