Термины и обозначения



страница17/37
Дата26.10.2016
Размер3,68 Mb.
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   37

Системы управления муниципального образования город Тула

  1. Стратегическое управление


В муниципальном образовании город Тула наиболее развитыми и реально работающими в настоящее время элементами системы планирования являются краткосрочное и среднесрочное планирование. Документы долгосрочного планирования и порядки их применения в процессе муниципального управления и координации с документами среднесрочного и краткосрочного планирования находятся на различных стадиях формирования.

Территориальное планирование осуществляется в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 № 32/676 (с последующими изменениями и дополнениями), Планом реализации Генерального плана (Постановление главы администрации города Тулы от 20.09.2007 № 3436) и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406 (с последующими изменениями и дополнениями).

Вопросы планировки территории на территории Тульской области, в том числе на территории города Тулы, регулируются Законом Тульской области от 29.12.2006 № 785-ЗТО «О градостроительной деятельности в Тульской области».

Планирование развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования осуществляется в соответствии с утвержденными схемами: Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула на период до 2025 года, утвержденной постановлением администрации города Тулы от 26 декабря 2013 г. № 4426, Схемой теплоснабжения муниципального образования город Тула на 2013-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Тулы от 26 декабря 2013 г. № 4425, Генеральной схемой очистки муниципального образования город Тула, утвержденной решением Тульской городской Думы от 26 декабря 2012 г. № 56/1219.

Планирование социально-экономического развития муниципального образования город Тула осуществляется в соответствии с Программой социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной решением Тульской городской Думы от 20.06.2011 № 28/609 (в ред. от 25.01.2012 № 40/806) с применением программного метода.

Бюджетное планирование в Туле осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование бюджета на очередной финансовый год и два плановых периода осуществляется по принципу «скользящей трехлетки» на основе ежегодно разрабатываемого прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Тула с трехлетним горизонтом прогнозирования. Порядок бюджетного планирования установлен Решением Тульской городской Думы от 26.06.2008 № 47/1095 (ред. от 23.10.2013 № 66/1497) «О Положении «О бюджетном процессе муниципального образования город Тула» и содержит основные и обязательные, установленные Бюджетным кодексом РФ положения относительно бюджетного планирования.

Процедура формирования прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Тула определена в соответствии с требованиями федерального законодательства и регламентирована. Установленный в административном регламенте порядок выполнения отделом инвестиционной политики и экономического анализа управления экономического развития администрации города Тулы функции по разработке прогноза содержит точную информацию, позволяющую исполнение этой функции во взаимодействии и координации с другими участниками процесса разработки прогноза. Материалы и параметры прогноза доступны на официальном сайте администрации города Тулы.

Процесс планирования ограничен 6-летним циклом муниципальным программ и 3-летним циклом формирования бюджета города, что не дает возможности перейти к долгосрочному стратегическому планированию. Целевые ориентиры муниципальных программ не коррелируются со стратегической целью развития муниципального образования, не отслеживается эффективность произведенных затрат.



      1. Экономика и инвестиции


Доходная база городского бюджета

Для финансово-бюджетной сферы муниципального образования город Тула был характерен устойчивый рост основных бюджетных параметров. За 2012-2013 гг. доходная часть городского бюджета выросла в более чем в 1,3 раза с 8,8 млрд. руб. до 11,1 млрд. руб. Доля налоговых и неналоговых доходов в общих доходах бюджета по итогам 2013 составила 65,4% против 52,3% в среднем по консолидированному бюджету городских округов России.

Доходы бюджета на душу населения выросли за последние 2 года в 1,27 раза с 15,7 тыс. руб. в 2012 году до 19,9 тыс. руб. в 2013 году.

По показателю бюджетной обеспеченности собственными доходами в расчете на душу населения (13,0 тыс. руб.) по итогам 2013 года Тула заняла 4 место в рейтинге городов ЦФО. По доле собственных доходов в доходах бюджета (65,4%) Тула также на 4 месте, уступив Владимиру (81,5%), Костроме (67,6%), Воронежу (65,5%).

В последние годы бюджет муниципального образования город Тула исполнялся с дефицитом. По итогам 2013 года дефицит бюджета составил 49,9 млн. руб. В среднесрочной перспективе администрация Тулы ставит задачу обеспечения сбалансированности местного бюджета.

Структура доходов бюджета муниципального образования город Тула

По итогам 2013 г. в структуре бюджетных доходов налоговые доходы (с учетом поступлений налогов в рамках замены дотаций из бюджета Тульской области) сформировали 51,2% общего объема доходов, неналоговые доходы – 14,2%, безвозмездные поступления – 34,6%. Основным источником налоговых доходов является налог на доходы физических лиц: в 2012-2013 гг. он обеспечивал более 64% налоговых доходов, более 50% собственных доходов бюджета, или более 32% общего объема доходов.

В структуре безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования город Тула наибольший удельный вес (0,5%) имеют субвенции на финансовое обеспечение исполнения делегированных государственных полномочий и прочие субвенции. Практически полное отсутствие в доходах бюджета дотаций из областного фонда финансовой поддержки (0,2%) связано с тем, что данная категория безвозмездных поступлений заменена в Тульской области нормативами отчислений налогов, поступающих в соответствии с федеральным законодательством в региональные бюджеты. Субсидии из вышестоящих бюджетов составляют 38,8% в объеме безвозмездных поступлений.

Структура расходов бюджета муниципального образования город Тула

Структура расходов бюджета муниципального образования город Тула в 2007-2010 гг. не претерпела кардинальных изменений и в целом типична для крупного российского города. Наиболее значительными из произошедших в указанный период изменений являются постепенное снижение доли расходов на здравоохранение (с 22,1% в 2007 г. до 0,1% в 2012 г.), что связано с передачей полномочий в сфере здравоохранения на региональный уровень, и рост доли расходов на образование (с 24,3% в 2007 г. до 49,5% в 2013 г.).

Вместе с тем, в подушевом выражении расходы бюджета увеличились за период 2012-2013 годы в 1,14 раза. По расходам бюджета в расчете на душу населения Тула по итогам 2013 года заняла 6 позицию в рейтинге городов ЦФО.

Инвестиционная и долговая политика

В последние годы на капитальные вложения приходилось 9-10% от общего объема расходов бюджета муниципального образования город Тула. Исключение составил кризисный 2009 г., в котором капитальные вложения составили всего 193,7 млн. руб. или 3,1% расходов бюджета. Основная часть капиталовложений направлялась на развитие жилищно-коммунального хозяйства и муниципального транспорта. В 2013 году объем инвестиционных расходов бюджета муниципального образования город Тула составил 1242,4 млн. руб., что связано с переходом на программный бюджет.

Долговая политика муниципального образования в последние годы основана преимущественно на привлечении кредитов коммерческих организаций. Муниципальное образование город Тула не прибегал к выпуску муниципальных облигаций, объем предоставленных муниципальных гарантий был незначителен. Показатели бюджета 2013 года предусматривают сохранение существующего подхода к управлению долгом. В 2006-2007 гг. объем муниципального долга находился в пределах 10% совокупных доходов бюджета. В 2008-2009 гг. накопленный объем муниципальных заимствований вырос в связи с повышением давления на местный бюджет. Муниципалитет был вынужден привлечь, а в дальнейшем пролонгировать бюджетный кредит в размере 200,0 млн. руб. В течение 2010 г. уровень задолженности стабильно снижался, по состоянию на 1 октября 2010 г. задолженность перед коммерческими банками отсутствовала. По состоянию на 01.01.2014 года объем муниципального долга составил 1250,7 млн. руб., в том числе по коммерческим кредитам – 1150,0 млн. руб., по бюджетным кредитам – 100,7 млн. руб. По величине муниципального долга Тула находится в рейтинге городов ЦФО на 7 позиции, по величине муниципального долга в расчете на душу населения (2,55 тыс. руб.) – на 6 позиции.
Проблемы в сфере муниципальных финансов:

– проблема справедливого распределения бюджетных средств ввиду их ограниченности;

– отсутствие четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов;

– недостаточный уровень развития системы программно-целевого метода бюджетного планирования;

– отсутствие долгосрочного бюджетного планирования;

– проблема увеличения собственных налоговых и неналоговых доходов.

По итогам 2013 года объем инвестиций в основной капитал по организациям муниципального образования город Тула, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, включая организации, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, составил 20866,11 млн. рублей, что по отношению к 2012 году составило:


  • в действующих ценах – 95,11%;

  • в сопоставимых ценах – 89,14%.

Объем инвестиций в основной капитал по итогам 2013 года по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, включая организации, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, составил 19397,57 млн. рублей или 84,2% по отношению к 2012 году в сопоставимых ценах.

Снижение общего объема инвестиций за 2013 год к 2012 году по муниципальному образованию с учетом Ленинского района обусловлено их сокращением в сопоставимой оценке по следующим видам экономической деятельности, составляющим в отчетном периоде в совокупности 55,74% в общем объеме инвестиций:



  • производство и распределение электроэнергии, газа и воды (25,6% в общем объеме инвестиций) – на 23,13%(снижение инвестиций в здания и сооружения по предприятиям энергетической отрасли, связанное с завершением реализации инвестиционных проектов 2012 году);

  • строительство (1,3% в общем объеме инвестиций) – на 25,4%;

  • оптовая и розничная торговля (10,0% в общем объеме инвестиций) – на 24,69%;

  • транспорт и связь (9,0% в общем объеме инвестиций) – на 42,5%;

  • финансовая деятельность (3,0% в общем объеме инвестиций) – на 47,9%;

  • здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,63% в общем объеме инвестиций) – на 49,52%;

  • государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование (2,3% в общем объеме инвестиций) – на 29,86%.

На фоне снижения общего объема инвестиций предприятия отдельных видов экономической деятельности наращивали темпы своей инвестиционной активности с увеличением объема инвестиций в сопоставимых ценах:

  • сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – на 126,1%;

  • обрабатывающие производства – на 29,53%;

  • образование – на 38,72%;

  • предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг –
    на 36,4%

Основной поток инвестиций в обрабатывающих производствах направлялся в металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (42,4%), производство машин и оборудования (315,6%); производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (127,4%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (141,2%).

Доля инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности из собственных средств крупных и средних организаций составила 47,7%. За счет прибыли, остающейся в распоряжении этого круга организаций, освоено около 5,5 млрд. руб. или около 30% от общего объема инвестиций в основной капитал без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности.

По Ленинскому району инвестиции в основной капитал за счет бюджетных средств составили 172,56 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета 48,37 тыс. рублей, средства бюджета субъекта федерации 90,24 тыс. рублей, средства местного бюджета 33,95 тыс. рублей.

В объеме капитальных вложений в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности), вложения, финансируемые за счет привлеченных средств, составили: 19,7% – кредиты банков, 16,5% – бюджетные ассигнования, 1,8% – кредиты других организаций, 0,6% – средства внебюджетных фондов, 12,7% – прочие заемные средства, из них 10,5% – средства вышестоящих организаций.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности по кругу крупных и средних организаций преобладают обрабатывающие производства (30,2%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (25,6%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (10,0%).
Инвестиционные расходы бюджета муниципального образования город Тула за 2013 год составили 1 242,4 млн. руб., в том числе:

1. Расходы по муниципальной адресной инвестиционной программе – 398,6 млн. рублей, из них по подразделам:

- «Жилищное хозяйство» – 78,5 млн. рублей;

- «Коммунальное хозяйство» – 104,2 млн. рублей;

- «Благоустройство» – 13,3 млн. рублей;

- «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» – 1,2 млн. рублей;

- «Другие вопросы в области национальной экономики» – 47,0 млн. рублей;

- «Массовый спорт» – 51,8 млн. рублей;

- «Другие общегосударственные вопросы» – 102,6 млн. рублей.

2. Инвестиционные расходы на капитальные вложения – 843,8 млн. рублей, из них по подразделам:

- «Жилищное хозяйство» - 95,5 млн. рублей;

- «Коммунальное хозяйство» - 7,4 млн. рублей;

- «Благоустройство» - 0,5 млн. рублей;

- «Транспорт» - 280,1 млн. рублей;

- «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» - 9,0 млн. рублей;

- «Дошкольное образование» - 446,3 млн. рублей;

- «Молодежная политика и оздоровление детей» - 5,0 млн. рублей.

Кроме того, исполнение по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» по учреждениям бюджетной сферы на 01.01.2014 года составило 288,0 млн. руб.

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших за 2013 год в нефинансовый сектор экономики (без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих и сберегательных банков; включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США по курсу Центробанка РФ), составил 22,923 млн. долл. США против 10,855 млн. долларов США в 2012 году.

Распределение иностранных инвестиций по муниципальному образованию город Тула по видам экономической деятельности выглядит следующим образом:



  • научные исследования и разработки – 2600,0 тыс. долл. США;

  • производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) – 7190,7 тыс. долл. США;

  • производство пищевых продуктов, включая напитки – 1186,0 тыс. долл. США;

  • оптовая торговля – 892,9 тыс. долл. США;

  • аренда машин и оборудования без оператора – 11029,7 тыс. долл. США;

  • розничная торговля – 12,6 тыс. долл. США;

  • производство кожи, изделий из кожи и производство обуви – 0,3 тыс. долл. США;

  • производство, передача и распределение газообразного топлива – 0,1 тыс. долл. США;

  • производство, передача и распределение электроэнергии – 10,8 тыс. долл. США.

По сравнению с 2012 годом в 2013 увеличились инвестиции в производство машин и оборудования (без оружия и военной техники), оптовую торговлю, на аренду прочих машин и оборудования. Некоторое снижение иностранных инвестиций отмечено в научных исследованиях и разработках.

Использование средств, поступивших из-за рубежа в форме иностранных инвестиций, было направлено на погашение кредитов и займов – 2366,4 тыс. долларов США, предоставление займов – 3763 тыс. долларов США, оплату работ (услуг) сторонним организациям – 373,1 тыс. долл. США, и инвестиции в основной капитал (здания и сооружения) – 2828,4 тыс. долл. США, выплату процентов по полученным кредитам, налоги, сборы – 16,4 тыс. долл. США.

Среди стран, участвующих в инвестировании, наибольшую долю имели Германия, Индия, Кипр, Виргинские острова, Британские, Соединенное королевство и Соединенные штаты, при этом инвестиции из стран – оффшоров как правило поступают от инвесторов Российского происхождения.

Инвестиционная привлекательность муниципального образования город Тула определяется следующим рядом факторов:

– индустриальный характер экономики;

– выгодное транспортно-географическое расположение;

– обеспеченность квалифицированными кадровыми ресурсами.

Состояние инвестиционного климата – один из важнейших показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития территории. Улучшение инвестиционного климата муниципального образования город Тула является одной из первостепенных задач, стоящих перед администрацией города, решение которой возможно путем формирования целенаправленной и комплексной инвестиционной политики.





      1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   37


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница