Термины и обозначения



страница19/37
Дата26.10.2016
Размер3,68 Mb.
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   37

Оперативное управление


Организационная основа муниципального управления

Основы организации муниципального управления развитием Тулы определены в Уставе города Тулы, в том числе вопросы местного значения городского округа, которые полностью соответствуют положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1. Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган муниципального образования – Тульская городская Дума;

2) Глава муниципального образования;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Тула) – администрация города Тулы;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования – контрольная комиссия муниципального образования город Тула.

2. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования город Тула избирается из числа депутатов Тульской городской Думы на срок полномочий Тульской городской Думы и исполняет свои полномочия на постоянной основе.

1. Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Тульской городской Думой;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Тульской городской Думы;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Тульской городской Думе.

Тульская городская Дума состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Срок полномочий Тульской городской Думы составляет 5 лет. Численность депутатов Тульской городской Думы – 35 человек. Тульская городская Дума обладает правами юридического лица.

В исключительной компетенции Тульской городской Думы находится:

1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы муниципального образования в отставку.

Структура Тульской городской Думы утверждается решением Тульской городской Думы. Из депутатов Тульской городской Думы на срок ее полномочий формируются постоянные комиссии (Рис. 1). Количественный и персональный состав постоянных комиссий Тульской городской Думы утверждается решением Тульской городской Думы.

Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области. Администрацией города руководит глава администрации города на принципах единоначалия.

Администрация города Тулы является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и проведение на территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами проверок соблюдения физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Тульской области в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Функции и полномочия по осуществлению муниципального контроля от лица администрации города Тулы исполняют соответствующие отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Тулы в соответствии с положениями о них, утвержденными муниципальными правовыми актами, в которых определяются их организационная структура, полномочия, функции и порядок их деятельности, а также перечень должностных лиц и их полномочия по организации и осуществлению муниципального контроля. Структура администрации муниципального образования город Тула, которая вступит в действие с 01.01.2015 года, представлена на Рис. 2.



Рис. 1. Структура Тульской городской Думы, утвержденная решением Тульской городской Думы от 29.09.2014 № 1/5 «О структуре Тульской городской Думы»
┌───────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐

│Помощники главы ├───┐ ┌───┤Сектор секретного делопроизводства│

│администрации города │ │ │ └──────────────────────────────────┘

└───────────────────────┘ │ │

┌────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────────┐

│Отдел учета и отчетности├──┼──────────────┤ Глава администрации города ├────────────┼───┤ Отдел мобилизационной подготовки │

└────────────────────────┘ │ └───────────────┬──────────────┘ │ └──────────────────────────────────┘

┌────────────────────────┐ │ │ │ ┌──────────────────────────────────┐

│ Управление правовой ├──┘ │ └───┤Сектор координации деятельности │

│ работы и контроля │ │ │ ГО и ЧС │

└────────────────────────┘ │ └──────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────┬───────────────────┬─┴──────────────────────────────────┬─────────────────────────────┐

┌─────────┴───────────────┐ │ ┌────────────────┴──────────────┐ ┌────────────────┴──────────────┐ ┌──────────┴───────────┐

│Первый заместитель главы ├ ─ ─ ─ ─┐ │ │Заместитель главы администрации│ │Заместитель главы администрации│ │Руководитель аппарата │

│администрации города Тулы│ │ │ города Тулы по финансовой, │ │ города Тулы по социальной │ │ администрации города │

└┬────────────────────────┘ │ │ │ экономической и промышленной │ │ политике │ ├──────────────────────┘

│ ┌─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ │ политике │ ├───────────────────────────────┘ │ ┌─────────────────────────┐

├─ Управление жизнеобеспечения │ │ ├───────────────────────────────┘ │ │ │Управление муниципальной │

│ │ и благоустройства │ │ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ ├──┤ службы и кадров │

│ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ── │ │ ├─┤ Финансовое управление ├─┤ Управление образования │ │ └─────────────────────────┘

│ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ │ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ ┌─────────────────────────┐

│ │ Управление по │ │ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──┐ │ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ │ Управление │

├─ административно-техническому│ │ │ │ Управление экономического ├─ Управление культуры ├──┤ делопроизводства, │

│ │ надзору │ │ │ │ развития │ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ │контроля и архивных работ│

│ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ └─────────────────────────┘

│ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ │ │ │ ┌─────────────────────────────┐ │ Управление по физической │ ┌─────────────────────────┐

│ Управление │ │ │ Управление муниципального │ ├─┤культуре, спорту и молодежной│ ├──┤ Административно- │

├─┤ градостроительства и │ │ │ ├─┤ сектора экономики и │ │ политике │ │ хозяйственный отдел │

│ архитектуры │ │ │ коммунального комплекса │ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──┘ │ └─────────────────────────┘

│ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │ │ │ └─────────────────────────────┘ │ ┌.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.──┐ │ ┌─────────────────────────┐

│ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ │ │ ┌─────────────────────────────┐ │ . Отдел профилактики . ├──┤ Отдел информационных │

└─┘ Управление по транспорту │ │ │ │ Управление по организации │ ├─┐ безнадзорности и │ │ │ технологий │

│ и дорожному хозяйству │ │ ├─┤ закупок и контролю за │ │ . правонарушений . │ └─────────────────────────┘

└─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ │ │ │ ценообразованием │ │ │ несовершеннолетних <*> │ │ ┌─────────────────────────┐

│ │ └─────────────────────────────┘ │ └.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.┘ │ │ Отдел по взаимодействию │

│ │ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ ┌.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.──┐ ├──┤ со СМИ │

│ │ │ Комитет имущественных и │ └─. Комитет ЗАГС <*> . │ └─────────────────────────┘

│ │ └─┐ земельных отношений └.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.─.┘ │ ┌─────────────────────────┐

│ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ │ Управление по местному │

│ │ └──┤самоуправлению и работе с│

│ │общественными организац. │

│ └─────────────────────────┘

┌──────────────────────┴─┴────┬───────────────────────────┬─────────────────────────┬──────────────────────────┐

┌── ─ ─ ─ ─ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ └ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ ─┴─ ─ ─ ─ ─┐ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ └ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌── ─ ─ ─ ─ ─ └ ─ ─ ─ ─ ─┐

Главное управление Главное управление Главное управление Главное управление Главное управление

│ администрации города │ │ администрации города │ │ администрации города │ │ администрации города │ │ администрации города │

Тулы по Зареченскому Тулы по Советскому Тулы по Привокзальному Тулы по Пролетарскому Тулы по Центральному

│территориальному округу │ │территориальному округу │ │территориальному округу │ │территориальному округу │ │территориальному округу │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘

--------------------------------

─.─. Переданные полномочия.

<*> Финансирование из областного бюджета.

─ ─ ─ Юридическое лицо.

Рис. 2. Структура администрации муниципального образования город Тула, утвержденная решением

Тульской городской Думы от 15.10.2014 N 2/24

В развитие положений Устава приняты муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы организации и прохождения муниципальной службы и деятельности органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации города Тулы, муниципальных учреждений, управления муниципальным имуществом, организации муниципальных услуг, порядок формирования и исполнения бюджета, предоставления муниципальной поддержки и гарантий, а также относительно некоторых процедур муниципального управления.



Управление муниципальными программами, инвестиционными проектами

Управление муниципальными программами, включая бюджетные инвестиции, осуществляется в соответствии с постановлениями администрации города Тулы от 16.09.2013 № 3117 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула» и от 07.10.2013 № 3306 «Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования город Тула».

Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений федеральных законов, законов Тульской области, Программы социально-экономического развития муниципального образования город Тула, прогноза социально-экономического развития на очередной год и плановый период, а также муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Тула.

Муниципальная программа может включать подпрограммы и основные мероприятия, направленные на решение конкретных задач. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

Реализация инвестиционных проектов в рамках муниципальной программы осуществляется основными мероприятиями муниципальной программы, подпрограммы.

Организация обратной связи

Основы взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования город Тула определены Уставом города.

А) Публичные слушания

В развитие положений Устава города Тулы относительно взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования город Тула, решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1422 принято Положение «Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула», в соответствии с которым на публичные слушания выносятся: проект Устава города и проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в него, проект бюджета города и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития города, проекты правил землепользования и застройки, проект Генерального плана, а также вопросы преобразования муниципального образования город Тула.

Б) Работа с обращениями граждан

На официальном сайте администрации города Тулы функционирует «Электронная приемная администрации города Тулы», где гражданам предоставлена информация о порядке обращения граждан в органы местного самоуправления, в том числе размещен административный регламент обеспечения рассмотрения письменных и устных обращений граждан и контроля соблюдения установленного порядка работы с обращениями граждан, образец заявления для письменного обращения, а также аналитическая информация о работе администрации города Тулы с обращениями граждан.

Административным регламентом исполнения муниципальной функции рассмотрения обращений граждан определено несколько способов обращений граждан, в том числе посредством записи на личный прием, а также в электронной форме: через «Электронную приемную» и по каналам электронной почты.

Постановлением Главы муниципального образования города Тулы от 19.05.2010 № 3-п организован «Телефон доверия» как еще один ресурс обращений граждан в администрацию города Тулы посредством телефонной связи.

В) Официальный печатный орган администрации города Тулы

Постановлением администрации города Тулы от 30.12.2010 № 4105 общественно-политическая газета «Тула» определена официальным печатным изданием администрации города Тулы для опубликования муниципальных правовых актов администрации города Тулы.

Г) Электронное правительство в муниципальном образовании город Тула

Постановлением администрации города Тулы от 21.05.2009 № 1295 утвержден административный регламент организации и проведения «прямого провода», «прямого эфира» главы администрации города Тулы и подготовки поручений по итогам их проведения и контроля сроков исполнения поручений.

В целях развития информационного общества и формирования электронного правительства в Туле предпринят ряд организационных мер, обеспечивающих внедрение и развитие информационных технологий в процесс муниципального управления развитием муниципального образования город Тула. Постановлением администрации города Тулы от 28.07.2010 № 2425 создана Комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства, постановлением администрации города Тулы от 09.04.2010 № 1170 информационному ресурсу www.tula.ru придан статус официального сайта администрации города Тулы и утверждено Положение об этом сайте.

Д) Многофункциональный центр и Пункты общественного доступа

В 2013 году в Туле открыт МФЦ, за период работы которого с апреля по ноябрь 2013 года обслужено порядка 12 000 заявителей, сотрудниками МФЦ направлено более 3000 межведомственных запросов; в настоящее время муниципальные услуги предоставляются ГБУ ТО МФЦ на основании соответствующего соглашения.

Организована работа восьми Пунктов общественного доступа в муниципальном образовании город Тула.

Е) Реализация муниципальной целевой программы «Электронный город»

В рамках реализации муниципальной целевой программы «Электронный город», утвержденной постановлением администрации города Тулы от 15.10.2010 № 3221:

- созданы муниципальные информационные системы;

- обеспечено развитие сайтов отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы в сети "Интернет", обеспечивающих доступ через них к данным, содержащимся в муниципальных информационных системах;

- сформирована инфраструктура общественного доступа к размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления и предоставляемых муниципальных услугах организациям и гражданам;

- сформирована нормативная правовая база, регулирующая порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в муниципальных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между органами местного самоуправления, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных и муниципальных информационных систем;

- обеспечен доступ к электронным фондам муниципального архива и библиотекам с использованием сети "Интернет".

Выводы: Муниципальная правовая база Тулы содержит основные муниципальные правовые акты, которые обеспечивают исполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в рамках установленных федеральным законодательством требований. В муниципальном образовании город Тула и в правовом, и в организационном аспекте созданы базисные условия для обеспечения обратной связи путем взаимодействия органов местного самоуправления с населением в процессе решения вопросов местного значения. Созданные условия отвечают требованиям федерального законодательства, обеспечивают прозрачность процедур обращений граждан, возможность реализации ими инициатив по решению проблем и внесению предложений развития муниципального образования в различных наиболее удобных для граждан формах.





  1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   37


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница