Термины и обозначения



страница20/37
Дата26.10.2016
Размер3,68 Mb.
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   37

Стратегические проблемы муниципального образования город Тула

    1. Анализ заинтересованных сторон


Причинами начала разработки стратегии какого-либо объекта является разрыв между интересами ключевых заинтересованных сторон этого объекта и фактическим состоянием дел. У каждого муниципального образования, как и организаций, есть свой перечень заинтересованных сторон (ЗС). В зависимости от полноты власти ЗС, степени их влияния, эти интересы должны удовлетворяться муниципальным образованием.

В рамках разработки стратегии муниципального образования город Тула необходимо было понять какие группы ЗС присутствуют в муниципальном образовании, насколько интересы этих групп удовлетворены, понять в чем разрывы. Данная информация необходима при оценке стратегии, т.к. стратегию можно считать успешной, если предложенные меры решают проблемы ЗС.

Анализ заинтересованных сторон проводился методом экспертной оценки. В группе экспертов принимали участие 15 человек из разных сфер жизнедеятельности муниципального образования. Было выделено 29 групп заинтересованных сторон, среди которых оказались участники различных социальных образований (Приложение 8). Каждой группой экспертов был сформулирован интерес в отношении муниципального образования, дана оценка удовлетворенности, и оценка власти каждой заинтересованной стороны. В итоге к группам, обладающим всей полнотой власти, были отнесены следующие ЗС: Федеральная власть, Региональная власть, Крупный финансовый бизнес, Крупный промышленный бизнес, Инвесторы. Соответственно логике данного анализа будущая стратегия муниципального образования город Тула должна строиться из интересов данных групп. Но учитывая, что муниципальное образование осуществляет свою деятельность для жителей и конкурирует с другими городами в большей степени за человеческий капитал, чем за финансовый, различные группы населения, участвующие в проведении анализа, объединены в одну крупную группу «Жители», вес которой сразу же поменял веса и ориентиры.

В результате укрупнения ЗС получены четыре ключевые группы: Жители, Власть, Бизнес и Инвесторы. В рамках данных групп проведен анализ разрывов, с пониманием, что только полноценный подход к удовлетворению интересов этих ключевых групп позволит Туле развиваться и быть экономически и социально успешным (Табл. 1).


Анализ разрывов интересов заинтересованных сторон и тенденций социально-экономического развития муниципального образования город Тула на современном этапе


Заинтересован-ная сторона

Интерес

Удовлет-воренность

0-3


Разрыв

Жители

Работа и доходность населения выше среднего уровня по России

2

Основные доходы жителей зависят от промышленного производства, которое испытывает серьезные колебания либо от конъюнктуры рынка, либо от госзаказа.

(Металлургия, оборонка)

Низкий уровень заработной платы в обрабатывающих производствах (на 4,2% ниже среднегородского уровня).

Наличие структурной безработицы (несоответствие качества предлагаемых на рынке труда вакансий ожиданиям потенциальных работников).

Сложившаяся за последние годы межотраслевая дифференциация заработной платы (максимальный уровень в сфере финансовой деятельности в 1,6 раза больше, чем в среднем по Туле, минимальный уровень – в образовании и в организациях по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – ниже среднегородского уровня почти на 30%).


Комфортная инфраструктура для проживания и отдыха

2

Высокая доля ветхого и аварийного жилья. Критическое состояние систем коммунальной инфраструктуры. Неразвитость транспортной инфраструктуры (отсутствие современных скоростных магистралей, недостаточный уровень пропускной способности городских дорог, не решены проблемы безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями и др.).

Неблагоустроенность улиц в районах индивидуальной застройки.

Уровень обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования ниже нормативного.

Недостаточный уровень благоустройства прибрежной зоны реки Упы.

Неудовлетворительное состояние существующих памятников истории и культуры, контраст между вновь возникающей и исторически сложившейся застройкой


Возможности для развития населения

2

Наименьшая среди всех отраслей социальной сферы инфраструктурная обеспеченность направления физической культуры и массового спорта.

Недостаточная кадровая обеспеченность сферы физкультуры и массового спорта, ориентированного на массовую работу с населением.

Недоступность услуг в области спорта для граждан с ограниченными возможностями.

Низкая доступность услуг общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования для детей с особыми образовательными потребностями.

Недостаточная инфраструктурная обеспеченность жителей учреждениями культуры, особенно учреждениями клубного типа.


Хорошая экология

1

Концентрация в центральной части города большого количества промышленного производства с использованием экологически вредных технологий. Низкий уровень проведения предприятиями муниципального образования природоохранных мероприятий. Высокий уровень заболеваемости и смертности населения, в том числе трудоспособного возраста, по сравнению с сопоставимыми городами – областными центрами ЦФО, обусловленный сложной экологической ситуацией.

Загрязнения воздушных и водных сред. Выбросы двух металлургических комбинатов по краям Тулы, огромный полигон с ТБО не соответствующий экологическим нормам.



Инвесторы

Наличие интересных и потенциально доходных инвестиционных проектов

2

Отсутствие конкурентоспособных проектов для инвестиций. Недостаточный уровень развития и качества опорной инфраструктуры (транспорта, коммунальной инфраструктуры).

Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям.

Длительные сроки согласовательных и разрешительных процедур.


Государственная заинтересованность в реализации проектов, частичное финансирование

1

Отсутствие обустроенных, в т.ч. инженерной инфраструктурой, площадок для реализации инвестиционных проектов.

Не сконцентрированная финансовая поддержка среди мелких инвестиционных проектов.

Неразвитость механизмов государственно-частного партнерства.


Открытость взаимоотношений власти и бизнеса

1

Сформирована культура недоверия к власти.

Бизнес

Наличие современной производственной инфраструктуры

1

Высокий уровень износа производственной инфраструктуры.

Значительная часть физически изношенных и морально устаревших производственных фондов.

Несоответствие имеющихся основных фондов требованиям современных инновационных и нано-технологий.


Транспортно-логистическая инфраструктура

2

Неразвитость транспортной инфраструктуры (отсутствие современных скоростных магистралей, необходимого количества мостов и развязок, недостаточный уровень пропускной способности городских дорог).

Налоговые и прочие финансовые преференции

2

Отсутствие в соответствии с действующим законодательством у органов местного самоуправления полномочий:

– по представлению налоговых льгот по федеральным и региональным налогам;

– по проведению промышленной политики.


Наличие кадров соответствующих потребностям бизнеса

0

Низкий уровень управленческих компетенций. Наличие структурной безработицы (неудовлетворенный спрос на квалифицированный рабочий персонал, представителей рабочих массовых профессий, а также на инженеров, врачей, воспитателей детского сада, медсестер).

Власть

Максимальное и эффективное использование существующих ресурсов территорий (для производства и жилья)

1

Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям.

Неэффективная организация производственных зон: большое число производственных территорий, занятых экологически вредными производствами, недостаток территорий научно-производственного, обслуживающего и коммерческо-делового назначения.

Наличие малоценного малоэтажного ветхого фонда в центральной части города.

Сложность строительства на реконструируемых территориях (необходимость переселения жителей из сносимого фонда, наличие прав собственности и др.).



Создание устойчивых привлекательных рабочих мест

1

Недостаточно компетенций для создания и реализации подобных проектов.

Наличие административных барьеров при решении вопросов на стадии согласования и выдачи разрешений о выделении земельных участков под размещение бизнеса.

Отсутствие кадров с достаточной профессиональной подготовкой.

Низкий уровень занятости в индустрии путешествий и туризма.

Недостаточный уровень доступности кредитных средств (упрощение процедуры выдачи кредитов малому бизнесу).

Недостаточный уровень привлекательности муниципального образования в ЦФО для создания вакансий в сфере высокотехнологичных услуг и промышленности.

Недостаточный уровень конкурентоспособности инфраструктуры.

Низкая инвестиционная привлекательность сектора профессиональных услуг. Недостаточный уровень прямых зарубежных инвестиций.



Привлечение федеральных инвестиций

1

Условие соблюдения административной иерархии в процессе привлечения инвестиций из федерального бюджета.

Недостаточно высокий уровень частной предпринимательской инициативы.

Недостаточная емкость инвестиционных проектов.

В настоящее время, как показывают результаты анализа, муниципальное образование город Тула полностью не удовлетворяет ни один интерес, ни одной группы. При этом наблюдается 8 интересов, которые считаются значительно не удовлетворенными. К ним относятся экологическая ситуация для жителей, открытость и прозрачность власти, заинтересованность в привлечении проектов для инвесторов, наличие обслуживающей инфраструктуры и человеческих ресурсов для бизнеса, и неудовлетворенность реализацией поставленных задач самой властью.

К первоисточникам проблем связанных с причинами, по которым происходят данные разрывы, относятся: отсутствие системы стратегического управления, недостаточное качество системы оперативного управления, отсутствие долгосрочных планов развития муниципального образования и необходимых денежных средств на реконструкцию его инфраструктуры.

Соответственно планирование стратегии муниципального образования город Тула будет исходить из обозначенных разрывов, с целью их устранения и повышения уровня удовлетворенности ключевых заинтересованных сторон.





    1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   37


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница