Турция на пути в европейский союз



Скачать 243,3 Kb.
Дата18.10.2016
Размер243,3 Kb.

Барбара Бётчер



ТУРЦИЯ НА ПУТИ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Перспективы вступления Турции в ЕС становятся более определенными. 6-го октября 2004 г. Европейская комиссия представила доклады, в которых дается оценка хода политических и экономических реформ в этой стране, а также анализируются последствия вступления Турции для самого ЕС. Комиссия определила, что Турция в «достаточной» степени удовлетворяет политической части копенгагенских критериев1, на основании чего она рекомендовала главам государств Евросоюза начать переговоры о присоединении Турции к ЕС.

Тем не менее, эта рекомендация обязывает Турцию соответствовать политическим стандартам ЕС, таким как демократия, верховенство закона, уважение прав человека и правовая защита меньшинств. Названные условия касаются не столько официального принятия соответствующих правовых норм, сколько способа их реализации на практике.2 Уголовный кодекс, недавно принятый парламентом – один из примеров такого рода. Эти аспекты особенно важны теперь, когда Европейский Союз все в большей степени и все более четко определяет себя не только как экономическое сообщество, а как союз, основанный на общих ценностях. Поэтому Комиссия не указала в своем докладе определенную дату начала переговоров. На саммите в декабре 2004 г. главы государств и правительств стран ЕС одобрили идею начать переговоры. Официального начала переговоров следует ожидать не ранее чем в конце 2005 г., поскольку в будущем году в странах ЕС будут проходить референдумы по Конституции ЕС, и правительства опасаются, что турецкий вопрос может повлиять на их результаты. Поэтому говорить об окончательной дате начала переговоров явно преждевременно. Комиссия обращает внимание на то, что финансовые перспективы ЕС на период 2014-2020 гг. должны быть одобрены до того, как могут начаться переговоры с Турцией по соответствующим вопросам. Принимая во внимание этот факт, а также время, необходимое для ратификации,3 вступление Турции в ЕС более вероятно в 2020 г., нежели в 2015 г.
Новый подход к проведению переговоров

В своем стратегическом документе Еврокомиссия представила новый подход к управлению переговорным процессом. Он разработан не только для «особого случая» Турции, но также для Хорватии и других Балканских государств, которым тоже была предложена возможность вступления в ЕС. Это означает, что все страны, ожидающие принятия в ЕС, имеют значительные недостатки в структуре экономики и в политическом устройстве. Указанный подход основывается на трех принципах.



Первый принцип  сотрудничество в целях усиления поддержки процесса реформ. Комиссия будет осуществлять тщательное наблюдение (мониторинг) за ходом реформ в странах-претендентах, чтобы не допустить замедления этого процесса. В случае серьезных нарушений принципов ЕС, Комиссия может рекомендовать приостановить переговоры. Европейский Совет будет принимать решение по такой рекомендации квалифицированным большинством. Второй принцип решения в ходе переговоров о присоединении будут приниматься единогласно всеми странами-членами ЕС. Для перехода к обсуждению новых глав4 должны быть получены удовлетворительные результаты и опыт внедрения законодательства (acquis) в предыдущих главах. То есть, будут установлены критерии для временного приостановления или открытия переговоров по главам. Защитные оговорки могут применяться в различных областях. Также, в ходе переговоров Комиссия будет контролировать способность Евросоюза принимать новых членов и одновременно углублять интеграцию. Третий принцип  поскольку большинство граждан ЕС имеют сомнения относительно дальнейшего расширения, и в особенности присоединения Турции, будут созданы институты для проведения политического и культурного диалога.

Наибольшее значение имеет положение о том, что Комиссия сосредоточит основное внимание на фактической реализации реформ, а не на обязательствах страны-кандидата об их проведении. Это подразумевает наличие эффективно функционирующих правительственных и правовых институтов в соответствующей стране. Также Комиссия выступила с предложением установить критерии для приостановления или даже для начала переговоров по отдельным главам и указала на то, что по открытым главам должен иметься определенный удовлетворительный результат до того, как стороны перейдут к обсуждению новых тем. Эти меры следовало принять раньше, о чем свидетельствует опыт предыдущего и настоящего этапов расширения. Вследствие применения данных принципов переговоры могут стать более сложными и длительными для стран-претендентов, но зато появится уверенность, что новые страны-члены полностью выполняют свои обязательства перед ЕС, как в политической, так и в экономической части. Остается надеяться, что Комиссия будет строго придерживаться данного принципа. Первым подтверждением этого может стать использование механизма «условного да» при открытии переговоров.

В дополнение к более тщательному надзору за ходом процесса расширения, был введен механизм прекращения переговоров. Он предусматривает приостановление переговоров, если будет установлено, что в стране-претенденте в течение продолжительного времени и серьезным образом нарушались принципы ЕС. Цель данной меры – оказывать дополнительное воздействие на страны-кандидаты с тем, чтобы они не останавливались в проведении реформ.

Более того, Комиссия будет отслеживать способность Евросоюза принимать новых членов и углублять интеграцию. Это опять-таки связано не с потенциальным членством Турции, а с пересмотром всего процесса расширения. На самом деле вопрос о том, сможет ли ЕС стать более сплоченным объединением, как это предусмотрено Римскими договорами и новой Конституцией Союза, если расширение будет идти такими же темпами, как в предыдущие годы, остается открытым. Уже сейчас взгляды на это и трактовки целей Союза членов ЕС сильно различаются. Существует «критическая масса» стран, которые не хотят чтобы процесс углубления интеграции замедлялся, они могут сформировать ядро ЕС, возможно даже институционально оформленное. В любом случае, можно с уверенностью говорить о том, что в ближайшие десять лет архитектура и состав ЕС претерпят большие изменения.

В отношении Турции, Комиссия обратила внимание на то, что достижение компромисса между Европейским Союзом и Турцией займет немало времени. Представители Комиссии отмечают, что переговорный процесс «по своей природе является процессом с открытой датой окончания и его результат не может быть гарантирован заранее». Хотя об этом было впервые заявлено открыто, в истории Евросоюза есть тому подтверждения: первое заявление Великобритании о вступлении в ЕС (отвергнутое Францией) и случай Норвегии (договор о ее присоединении был отвергнут на референдуме).5 Помимо следования новой стратегии расширения, Союзу, возможно, придется оговорить особые условия. Они могут касаться постоянного запрета на свободное перемещение рабочей силы, а также организации региональной и сельскохозяйственной политики ЕС. Однако в докладе не содержится конкретных предложений такого рода. Это имеет смысл, поскольку переговоры будут проходить в формате межгосударственной конференции, где решения об условиях вступления будут приниматься единогласно всеми 27 странами-членами.
Аргументы «за» и «против»

Несмотря на рекомендацию Комиссии и прогресс в экономической и политической сферах, вопрос о членстве Турции в ЕС остается в высшей степени спорным. Раскол между сторонниками и противниками происходит как между государствами-членами ЕС, так и в общественном мнении отдельных стран. Аргументы «за» и «против» членства Турции хорошо известны из предыдущих дискуссий.6 При этом даже проведение еще более глубокого анализа едва ли дает объективно «правильный» результат. Причем характерно, что конкретные аргументы могут использоваться как в пользу, так и против членства Турции, в зависимости от исходной позиции.



Географический аспект. Является ли в действительности Турция европейским государством? Противники присоединения считают, что если Турция станет членом ЕС, то это разрушит географические границы Союза (95% территории Турции расположено на полуострове Малая Азия), поскольку другим странам, лежащим за пределами Европы (например, средиземноморским), нельзя будет отказать на этом основании – а это явилось одной из причин, по которой была отклонена заявка Марокко на вступление в ЕС. Можно также ожидать, что Польша свяжет свое одобрение вступления Турции с возможностью предложить членство в ЕС Украине. Рассматривая Турцию как страну-кандидата, ЕС решил вкладывать в термин «европейское государство» (который согласно ст. 49 Договора о ЕС является отправной точкой для начала переговоров о вступлении) прежде всего политический, а не культурный и региональный смысл и связал это понятие с готовностью страны активно содействовать установлению принципов и ценностей, закрепленных в ст.6 Договора о ЕС.

Геополитический аспект. Сторонники присоединения Турции часто говорят, что вступление Турции обеспечит Евросоюзу дополнительные преимущества в области стратегической безопасности. Они полагают, что если бы Турция стала членом ЕС, это облегчило бы долгосрочную стабилизацию обстановки, включая операции по обеспечению безопасности, в регионе Средиземного моря, на Ближнем Востоке и в Центральной Азии. На это можно возразить, что поскольку Турция граничит со многими неспокойными регионами, ЕС в условиях Общей внешней политики и политики безопасности, может быть быстро втянут в региональные конфликты, и тогда его роль посредника в разрешении подобных споров ослабнет. В докладе Комиссии также ставится под сомнение намерение Турции придерживаться курса Общей внешней политики ЕС. Оставляя в стороне устремления ЕС в области внешней политики и политики безопасности, стоит подвергнуть сомнению тезис о целесообразности дальнейшего расширения Евросоюза для решения его геополитических задач, поскольку для этого типа сотрудничества имеются другие международные объединения.7

Культурный аспект. Главным фактором, исключающим присоединение Турции к ЕС, по мнению его противников, является разница в вероисповедании. Считается, что принципы ЕС складывались на основе христианства, которое заложило его правовые, политические и философские традиции. Теперь возникают опасения, что они могут оказаться под вопросом, если членом ЕС станет государство с многочисленным, преимущественно мусульманским населением. Оппоненты указывают на растущую проблему параллельных обществ, сформированных мусульманскими иммигрантами в Европе, как на признак несовместимости двух культур. Сторонники присоединения Турции, напротив, надеются, что вступление Турции на деле приведет к более тесной интеграции различных групп населения. Утверждается, что членство Турции в ЕС опровергнет теорию «столкновения цивилизаций».8 Но действительно ли так необходимо членство Турции в ЕС для доказательства многокультурной природы Союза и его стремления сотрудничать со странами  носителями других культур?

Будущее турецких реформ. Те, кто выступают за присоединение Турции, опасаются, что в случае отказа в членстве, процесс проведения реформ замедлится, если вообще не сойдет на нет, и будет создана почва для развития исламизма. При предыдущих расширениях ЕС на юг и на восток, аргумент о том, что членство в ЕС поддержит процесс реформ, также выдвигался, но не с той силой, как в случае Турции. Подтекст этого таков: Турция считается неспособной самостоятельно провести модернизацию своего экономического и общественного порядка. С другой стороны, противники присоединения говорят, что только по завершении большей части реформ, особенно в политической и правовой сферах, появится надежная основа для конструктивного членства Турции в ЕС. И, на самом деле, опыт кипрского конфликта показывает, что не стоит пренебрегать инструментом присоединения как средством воздействия на продвижение реформ.
Последствия для ЕС

Споры о присоединении Турции включают как экономические, финансовые и институциональные аспекты, так и собственно политические мотивы. Долгосрочные перспективы и риски вступления Турции, во многом зависят от структуры турецкой экономики, которая все еще требует серьезных преобразований. Доля сельского хозяйства высока как в структуре занятости (35%, по сравнению с 3,4% в ЕС-15), так и в ВВП (12%, по сравнению с 2% в ЕС-15). Низок уровень дохода на душу населения (28% от среднего по ЕС-15 по паритету покупательной способности), хотя уровни развития и доходов сильно варьируются от региона к региону (показатели дохода на душу населения в западной и восточной частях Турции колеблются в пределах 7% до 41% от среднего показателя по ЕС). Высоки темпы роста населения: 30% населения Турции моложе 15 лет, по сравнению с 16% в Западной Европе. Эти различия должны сократиться по мере сближения Турции с ЕС и ускорения структурных преобразований, но они все равно будут значительными, даже если Турция вступит в ЕС в середине следующего десятилетия. Все это имеет соответствующие последствия для сельскохозяйственной и структурной политики ЕС, процесса принятия решений в институтах ЕС, а также вопроса о свободном перемещении рабочей силы.

Существуют различные оценки бюджетных расходов, связанных с присоединением Турции. Например, согласно оценкам специалистов мюнхенского Института Восточной Европы, полное участие Турции с 2013 г. в механизмах Единой сельскохозяйственной и структурной политики (100% прямых платежей, 4% ВВП в соответствии с согласованным пределом поглощающей способности), обойдется ЕС в 14 млрд. евро ежегодно.9 Комиссия подсчитала, что чистый объем трансфертных платежей может достигать 28 млрд. евро в год, принимая в расчет имеющиеся на сегодня условия проведения региональной и сельскохозяйственной политики ЕС. В результате этого, Турция станет самым большим нетто – получателем средств в ЕС. Однако, эти и другие подсчеты основаны на экстраполяции нынешнего положения дел, что совсем не обязательно дает верные результаты. Условия проведения сельскохозяйственной и структурной политики, из-за которых возникают основные издержки расширения, могут быть предметом политического урегулирования. Комиссия также указывает, что нынешний верхний предел ежегодных отчислений из структурных фондов и Фонда сплочения, равный сейчас 4% от ВВП принимающей страны, может быть уменьшен вдвое, что сократит чистый объем трансфертных платежей до 16 млрд. евро. Более того, для Турции могут быть разработаны особые соглашения. Но опыт расширения на восток не вселяет оптимизма. Сельскохозяйственная политика ЕС-25 осталась практически в неизменном виде, за исключением того, что распространение норм оказания прямой финансовой помощи новичкам было растянуто на довольно длительный период. При разработке нового среднесрочного финансового плана ЕС лица, ответственные за региональную политику вынуждены бороться за перераспределение средств фондов в пользу экономически слабых регионов. Однако, ясно, что ни сельскохозяйственная, ни региональная политика не могут остаться без изменений в ближайшие 10 лет. Также должна претерпеть изменения и структура финансирования ЕС (вводимая с 2013г.), чтобы она могла удовлетворять требованиям членства Турции.

Поскольку территория ЕС увеличивается (табл.1), его политическое и институциональное устройство становится все менее подходящим для кардинального пересмотра структурной политики, с целью направить ее на снижение издержек и рост производительности.


Таблица 1. Прирост территории, населения и ВВП Европейского Союза в процессе его

расширений (в % к предыдущему составу)

Рост числа членов

Год

Прирост территории

Прирост населения

Прирост номинального ВВП

С 6 до 9 членов (Ирландия, Великобритания, Дания)

1973

31

32

29

С 9 до 12 членов (Греция, Испания, Португалия)

1981, 1986

48

22

15

С 12 до 15 членов (Швеция, Финляндия, Австрия)

1995

37

7

8

С 15 до 25 членов (Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония)

2004

23

20

4

С 25 до 27 членов (Румыния, Болгария)

2007

9

7

1

Турция

?

18

15

3

Расширение ЕС смещает баланс политической власти в сторону относительно бедных стран, или «стран сплочения»10 (с доходом на душу населения менее 90% от среднего показателя по ЕС). В ЕС-28 сегодняшние нетто-вкладчики в бюджет ЕС (Австрия, Бельгия, Германия, Люксембург и Нидерланды) больше не будут иметь блокирующего меньшинства в Совете ЕС согласно правилам, установленным в недавно одобренном проекте европейской Конституции.11 Доля «стран сплочения» в институтах ЕС далеко не соответствует их удельному весу в экономике ЕС. Противники присоединения Турции обеспокоены не только теми проблемами, которые могут возникнуть в политике расходов ЕС (а это может случиться вне зависимости от того, станет Турция членом ЕС или нет), но также и весом, который будет иметь беднейшее и менее «европейское» государство в институтах Союза. Тем не менее, было бы ошибкой переоценивать влияние одного, пусть даже и большого государства в сообществе 28 стран. В точно выверенных процедурах принятия решений в рамках Союза, Турция, как и любой другой член ЕС, сможет продвигать свои интересы только путем образования коалиций и при готовности идти на компромиссы.

Перспектива широкомасштабной эмиграции в ЕС из Турции накаляет страсти даже больше, чем расширение на восток. Это особенно актуально для Германии, где проживает 2,5 млн. из 3,5 млн. турков, осевших в ЕС. Эмпирические исследования показывают, что иммиграционные потоки тяготеют к уже существующим каналам. Поэтому миграция в Германию может достичь существенных размеров вследствие высокого прироста населения Турции (табл.2), из-за которого на протяжении нескольких поколений уровень доходов там останется гораздо ниже, чем в Германии.12
Таблица 2. Население Франции, Великобритании, Германии и Турции в 2000-2030 гг.,

млн. человек

Страна

2000 г.

2005 г.

2010 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

2030 г.

Великобритания

58,7

59,6

60,4

61,3

62,3

63,3

64,2

Франция

59,3

60,7

61,9

62,8

63,6

64,2

64,6

Германия

82,3

82,6

82,6

82,5

82,3

82,0

81,5

Турция

68,3

73,3

78,0

82,2

85,7

89,0

91,9

Источник: прогноз ООН
Однако в случае с Турцией, свобода перемещения рабочей силы внутри единого рынка будет вводиться посредством переходного периода, который, по-видимому, будет продолжаться и после 2020 г.13 Еврокомиссия даже рассматривает возможность введения постоянных защитных мер, которые позволили бы ограничить в целом свободу передвижения лиц. Но такая свобода является одним из важнейших столпов единого рынка, и в ней не может быть навсегда отказано ни одному государству-члену ЕС. К

2020 г. демографические проблемы, с которыми столкнется ЕС, и особенно Германия, станут очевидными. В Западной Европе средний возраст населения в 2020 г. будет равен 45 годам, то есть каждый второй человек будет старше 45 лет (старше 47 в Германии), в то время как в Турции он будет равен 32 годам. Рынки труда в ЕС, а особенно в Германии, будут зависеть от притока квалифицированных работников. Но, чтобы не создавать ложных стимулов к миграции, по мере того, как Евросоюз становится все больше и разнороднее, должны быть соответственно изменены и усовершенствованы условия предоставления социальных льгот.14


Роль копенгагенских критериев

Рассматривая перспективу дальнейшего расширения Евросоюза, нельзя не задаться вопросом относительно двух основных аспектов копенгагенских критериев. Первый: являются ли они, особенно в части экономических требований, достаточно индивидуальными? И второй: насколько они исчерпывающи, чтобы удовлетворительно определить готовность стран-претендентов к вступлению в ЕС.

Хотя окончательное решение о присоединении страны является политическим и должно оставаться таковым, наличие неких обязательных стандартов, соблюдение которых можно было бы проверить извне, могло бы сгладить политические разногласия между странами-членами ЕС и странами-претендентами. Последнее расширение ЕС показало, как быстро внешние оценки прогресса, достигнутого страной15, могут начать расходиться с политическими оценками, сделанными самой этой страной. Но, к примеру, Маастрихтские критерии устанавливают обязательные количественные и поддающиеся проверке нормативы, на основе которых решается вопрос о приеме той или иной страны в валютный союз.

Из табл.3 видно, как последнее расширение и присоединение Болгарии и Румынии в 2007г. меняет положение ЕС по трем показателям экономической среды, отражающим также качество государственных институтов и правовых систем. Не только падают средние показатели по ЕС, но также увеличивается разрыв между лидирующими и отстающими странами по каждому из них. Результаты могут выглядеть несколько иначе, если принять в расчет два аспекта: население новых стран-членов по отношению ко всему населению ЕС и вопрос времени. Если данные по стране взвешивать в соответствии с долей ее населения, то, например, средний показатель коррумпированности ЕС-25 уменьшится только до 6,5, а не до 5,8. Но тому, чтобы рассматривать абсолютные показатели по стране, есть свое оправдание: такие показатели в основном отражают условия, созданные государством, и соответствующий взгляд на политику и общество будет, возможно, также отражаться на позициях конкретной страны при принятии решений на уровне ЕС. В течение последних лет новые страны-члены добились успехов в различных областях. Но общая тенденция от этого не меняется. Возникает вопрос: не стоит ли странам-претендентам, по крайней мере по отдельным показателям, достичь среднего уровня ЕС или среднего уровня нескольких стран ЕС до того, как их признают готовыми к вступлению в ЕС? Если в качестве ориентира для стран-претендентов будет взята самая слабая в политическом и/или в экономическом плане страна, это приведет к негативным последствиям для ЕС. Поэтому Евросоюзу нужно все больше концентрировать усилия на развитии процесса конвергенции, в то время как США, на которые ориентируется сам ЕС, все больше уходят вперед.


Таблица 3. Экономическая свобода, конкурентоспособность

и коррупция в расширяющемся ЕС

Экономическая свобода

Конкурентоспособность

Коррупция

ЕС-15

7,4

ЕС-15

19

ЕС-15

7,7

Великобритания

8,2

Финляндия

1

Финляндия

9,7

Франция

6,8

Италия

41

Греция

4,3

ЕС- 25

7,1

ЕС- 25

25

ЕС – 25

5,8

Великобритания

8,2

Финляндия

1

Финляндия

9,7

Словения

6,2

Польша

45

Польша

3,6

ЕС - 27

6,1

ЕС- 27

28

ЕС- 27

4,5

Великобритания

8,2

Финляндия

1

Финляндия

9,7

Румыния

5,4

Румыния

75

Румыния

2,8

Турция

5,5




65




3,1

Примечания:

После среднего показателя для всего Евросоюза указываются показатели двух стран, имеющих соответственно наилучший и наихудший показатель среди стран ЕС.

Экономическая свобода и коррумпированность оценены в пределах от 0 до 10, где 0 означает низшую степень свободы и полную коррумпированность, а 10 – максимальную степень свободы и отсутствие коррупции. Макроэкономическая конкурентоспособность измерена в пределах от 1 балла до 102 баллов, где 1 означает максимальную конкурентоспособность, а 102 – минимальную.

Источники: Transparency International Corruption Perceptions Index, 2003; The Frazer Institute, Economic Freedom of the World, 2004 Annual Report; World Economic Forum, World Competitiveness Report, 2003-2004; расчеты Дойче банка.


В том же направлении идут и предложения о том, чтобы в будущих расширениях больший упор делался на реальной конвергенции. Ранее этот вопрос обсуждался, главным образом, в контексте расширения валютного союза и приема в него новых стран-членов. Возможно, даже для «нормального» членства в ЕС и в общем рынке важно, чтобы экономика страны, институты и органы управления достигли определенного уровня развития. Последствия для общей сельскохозяйственной и структурной политики ЕС, составляющих основные статьи расходов [общего бюджета], не столь важны. Важнее требования норм европейского права, чьи высокие стандарты, например, в сфере экологии и защиты прав потребителей, разработаны для сравнительно однородной группы высокоразвитых стран (и потому даже вне зависимости от расширения ЕС есть смысл проверить эти требования). Принцип взаимного признания национальных норм, который является краеугольным камнем единого рынка, окажется под угрозой, если обнаружатся серьезные недостатки судебной и исполнительной власти, означающие, что «всеобщее благо» от юридической уверенности и равенства всех перед законом не может более сохраняться. Эти соображения Комиссия в определенной степени включила в ее новый подход к переговорам. С настоящего момента, ориентиры (сближение законодательства или существование функционирующей рыночной экономики) будут устанавливаться до открытия переговоров по каждой главе acquis. Это должно воспрепятствовать дальнейшему снижению стандартов ЕС. Выполнение названных требований будет увеличивать издержки как для бизнеса (обязательные проверки), так и для государства. Эти издержки будут препятствовать тому, чтобы отстающие страны быстро догнали [основной состав ЕС].16 Кроме того, успешные примеры догоняющего развития – начиная с Германии и Японии и заканчивая южно-азиатскими «тиграми» – во многом были результатом в высшей степени активной экономической политики, которая влияла на торговлю и распределение капитала. Однако, подобная политика несовместима с членством в ЕС. Внутри нынешнего Евросоюза можно увидеть признаки догоняющего развития беднейших стран-членов. Но этот процесс идет неравномерно. Даже ирландское «экономическое чудо» реально началось только спустя почти 20 лет после вступления страны в ЕС. Не всегда можно говорит о том, что слабые в экономическом отношении регионы постепенно догоняют развитые. В некоторых случаях региональные диспропорции даже увеличиваются.17

Наконец, необходимо задаться вопросом, насколько страны-члены Европейского Союза, которые находятся на очень разных уровнях экономического развития, по-прежнему имеют достаточно общих интересов, чтобы проводить согласованную общую политику. Несмотря ни на что, копенгагенские критерии требуют, чтобы ЕС сохранял «кинетическую энергию» европейской интеграции при принятии новых членов.


* * *
Правительство премьер-министра Р.Т.Эрдогана начало проводить в Турции широкомасштабные политические и экономические реформы. Комиссия признала это, дав положительную рекомендацию. Переговоры о присоединении начнутся до конца 2005 г., и будут продолжительными. Начало переговоров не означает, что Турция станет членом ЕС, поскольку переговоры не ведут автоматически к присоединению. Только время покажет, насколько могут быть преодолены существующие различия в мнениях по некоторым вопросам, и до какой степени представления Турции о суверенитете согласуются с членством в наднациональном объединении. Почти все кандидаты недооценивают значения распределения трансфертных платежей и разделения суверенитета. Также, страны-члены ЕС не будут гореть желанием в итоге принять Турцию, если общественная поддержка этого будет явно недостаточной. Можно ожидать проведения национальных референдумов для окончательного одобрения вступления Турции в ЕС.

Вне зависимости от конечного результата, сам по себе переговорный процесс должен быть выгоден обеим сторонам. Для Турции это будет означать дальнейшую поддержку процесса реформ (включая финансовую помощь). Для ЕС, помимо благоприятных экономических факторов, – возможность укрепления политической стабильности и безопасности в его ближайшем окружении.

Что касается институциональных и финансовых последствий присоединения Турции, то здесь можно сделать только предположение на основе имеющейся информации. Поскольку речь идет о сроке в 10 или даже больше лет, то за это время форма и состав Евросоюза сильно изменятся. Сценарии развития варьируются от возвращения к таможенному союзу и Европы разных скоростей под одной крышей (сосуществование стран с разными уровнями развития), до полностью интегрированной, федеральной Европы, приемлемой только для основного ядра стран со своими собственными институтами, независимыми от остального Евросоюза. Каким образом Турция впишется в новую европейскую архитектуру – покажет время.

Перевод с английского Анны Цыбулиной





1 После того как страны Восточной Европы вышли из социалистической системы, ЕС начал готовить к процессу расширения своих границ, и для этой цели в декабре 1994 г. на саммите в Копенгагене были выработаны критерии вступления для стран-претендентов. Между политическими и экономическими критериями имеется существенное различие. Первые должны быть выполнены до начала переговоров, а вторые – к моменту вступления.

2 В марте 2004г. Европейский парламент выявил невыполнение Турцией политических критериев членства. Европарламент обращает внимание на то, что ряд государств, недавно вступивших в ЕС, в качестве отправного пункта процесса реформ и модернизации общественной жизни приняли новые конституции, и Европарламент убеждает Турцию принять аналогичные меры. См. Европейский Парламент, документы заседания А5-0204/2004.

3 Речь идет о ратификации договора о вступлении Турции в всеми сторонами, которые будут на тот момент полноправными членами Союза. – Прим. ред.

4 Переговоры о вступлении в ЕС стран ЦВЕ велись по 30 отраслевым главам, например, «сельское хозяйство», «транспорт», «защита окружающей среды». – Прим. ред.

5 Предложение других форм сотрудничества, которые могут предшествовать вступлению страны в ЕС, кажутся на данный момент нереальными. См. «Priviliegierte Partnerschaft. Die europaische Perspektive fur die Turkei”, решение Исполнительных советов христианско-демократического и христианско-социального союзов Германии в марте 2004 г. Тем не менее, это документ дает ясное представление о концепции политики, проводимой ЕС в отношении соседних государств, когда не встает вопрос об их присоединении. В сообщении Комиссии «Шировая Европа - Соседство: новые рамки отношений с нашими восточными и южными соседями», сделанном в марте 2003 г., высказываются аналогичные соображения.

6 Подробнее см.: Kramer H. EU-kompatibel oder nicht? Stiftung Wissenschaft und Politik. 2003. Studie 34

7 США занимают весьма удобную позицию стороннего наблюдателя: если ЕС понесет огромные издержки от экономической и политической интеграции Турции в структуры Союза, то США только выиграют от дальнейшей стабилизации важного геополитического партнера. Давление с американской стороны говорит о том, что США еще не до конца осознали смысл членства в ЕС.

8 Huntington S.P. The Clash of Civilizations and Remaking of World Order, 1996, Simon & Schuster.

9 Quaisser W. and Reppegather A. EU-Beitrittsreife der Türkei und Konsequenzen einer EU-Mitgliedschaft, Osteuropa Institut Munich, 2004, Working Paper No. 252. However, the authors also give scenarios for a phasing-in of the financial transfers along the lines agreed for the eastern enlargement in respect of direct income assistance under the common agricultural policy.

10 «Странами сплочения» (cohesion countries) в ЕС называют государства, получающие средства из Фонда сплочения (Сohesion Fund), созданного в 1993 г. для помощи беднейшим странам Союза. – Прим. ред.

11 Хотя к этому времени другие страны, такие как Испания и Ирландия должны стать нетто-вкладчиками.

12 H. Флам считает, что численность турецких иммигрантов в Германии может возрасти до 3,5 млн. человек к 2030 г. Flam H. Turkey and the EU. Politics and Economics of Accession, CESifo Working Paper, 2003, No. 893. О влиянии миграции на экономический рост в Турции, Германии и Нидерландах см.: A. M. Lejour et al. Assessing the economic implications of Turkish accession to the EU, CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis, 2004, Paper No. 56.

13 В целях усиления реальной конвергенции, можно было бы рассмотреть возможность того, чтобы введение свободы передвижения было поставлено в зависимость от уровня развития (ВВП на душу населения) с тем, чтобы снизить давление на миграционные процессы.

14 Профессор Х.В.Синн из Информационного института экономических исследований В Мюнхене предлагает, например, чтобы принцип страны происхождения был введен для граждан, желающих претендовать на социальные льготы. Например, граждане будут получать только те льготы, которые были бы им положены в родной стране, даже если они живут в другой стране ЕС с более развитой системой социального обеспечения.

15 Речь идет о выполнении программы присоединения: копенгагенских критериев и требований ЕС о внедрении его законодательных норм (acquis) в национальное законодательство страны-кандидата. – Прим.ред.

16 Cato Institute (2003), EU Enlargement: Costs, Benefits, and Strategies for Central and Eastern European Countries, Policy Analysis No. 489.

17 См., например: Niebuhr A., Schlitte F. (2004): Convergence, Trade and Factor Mobility in the European Union – Implications for Enlargement and Regional Policy, in: Intereconomics, Vol. 39, No. 3.





Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница